整理四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定.docx

1、整理四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知 川办发201120号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定已经省政府领导同志同意，现印发你们，请认真贯彻执行。请各县级人民政府将此件转发至各乡（镇）人民政府（街道办事处）及辖区内各生产经营单位四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定第一章总则第一条为切实落实全省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责，加强安全生产监督管理，防范和减少各类生产安全事故，保障人民群众生

2、命财产安全，根据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、四川省安全生产条例、四川省生产安全事故报告和调查处理规定（省政府令第225号）、国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责的通知（安委20102号）等法律、法规、规章和有关规定，结合四川实际，制定本规定。第二条四川省行政区域内各级人民政府及有关部门履行安全生产监督管理职责，适用本规定。法律、法规、规章和国务院制发的规范性文件对政府及有关部门安全生产监督管理职责另有规定的，从其规定。第三条安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地监管与分级监管相结合，

3、以属地监管为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”、“谁审批、谁负责”的原则，落实安全生产岗位责任（一岗双责）制度。第四条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，依据四川省生产经营单位安全生产责任规定（省政府令第216号）和有关规定对本单位的安全生产负主体责任。各级人民政府及有关部门依照有关法律、法规、规章和本规定的规定，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理职责。第五条安全生产监督管理职责实行“行政首长负责制”和“一岗双责制”，各级人民政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作

4、的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任，承担安全生产综合协调、监督、指导责任，定期向第一责任人报告安全生产工作的综合履职情况；其他负责人对分管业务工作范围内与安全生产直接或间接相关的安全生产工作负直接领导责任，在研究、部署、检查相关工作时，对安全生产工作同时研究、同时部署、同时检查，定期向第一责任人报告安全生产履职情况并通告分管安全生产的负责人。第六条安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、监督、检查下级人民政府及有关部门和同级政府有关部门的安全生产工作。其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定，结合行业或领域实际，在各自职责范围内对有关安全生产工作实施

5、监督管理，定期向同级政府报告和安全生产监督管理部门通报安全生产有关工作情况。第七条各级人民政府对辖区内生产经营单位按照属地管理和分级管理相结合以属地监管为主的原则进行安全生产监督管理。中央在川和省属重点企业的安全生产监督管理，按照四川省人民政府办公厅关于加强中央在川企业和省属企业安全生产工作的通知（川办发200429号）规定执行。第二章政府安全生产工作职责第八条各级人民政府安全生产工作职责：（一）将安全生产纳入经济和社会发展总体规划，与经济和社会发展工作同时安排、同时部署、同时检查、同时考核和奖惩。（二）加强对安全生产工作的领导、组织、督促;支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，及

6、时协调、督促解决安全生产工作中的重大问题，从人员、职责、经费、其他必要手段等多方面确保有关部门安全生产监督管理工作的有效开展。（三）采取多种形式，提供有效保障条件，支持、督促政府安全生产监督管理部门和有关部门加强安全生产法律、法规、政策和相关知识的宣传教育，提高全社会安全生产意识和能力。（四）加强产业政策引导，调整和优化产业结构，淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的工艺和设施，督促生产经营单位提升安全生产保障能力。（五）建立健全各级人民政府安全生产监督管理组织保障体系和执法监察体系，落实人员编制、职责、经费、装备，确保与安全生产工作条件和任务相适应。（六）建立健全安全生产激励保障机制，把安

7、全生产控制考核指标纳入经济社会发展指标体系，实行“一票否决”。完善安全生产责任体系和安全生产监督管理工作考核奖惩制度，落实“一岗双责”，把安全生产工作纳入领导干部政绩考核范围。（七）根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位严格监督检查；对发现的事故隐患和违法行为，立即督促有关单位及时处置和排除；组织开展公共设施、场所、重点行业、重点领域的安全生产专项整治，及时消除事故隐患。（八）严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，依法关闭不符合基本安全生产条件的生产经营单位。（九）加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设。加强对建设项目安全设施

8、“三同时”监督管理工作的领导，支持、督促有关部门建立完善建设项目安全设施监督管理制度；鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进适用技术的推广应用和成果转化，提高安全生产水平；推广运用信息化等手段，提升安全生产监督管理水平。（十）建立健全应急救援体系，加强应急管理机构建设，编制安全生产应急预案，定期组织应急救援演练，建立基层安全生产应急救援队伍，配备适应抢险救援实际需要的装备，建立安全生产应急指挥平台和高效运转的预警、联动机制，领导和组织指挥事故应急救援工作。（十一）及时统计和上报生产安全事故，组织事故调查，或授权、委托有关部门进行事故调查，对调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理意见，依

9、法依规追究生产安全事故责任单位和责任人员的责任，并向社会公布事故调查处理结果。（十二）建立举报奖励制度，鼓励公众监督举报各类安全事故隐患和安全生产重大违法行为，对举报生产安全事故、安全生产违法行为和重大安全隐患的有功人员给予奖励。（十三）应当履行的其他安全生产职责。第九条各级人民政府安全生产委员会在本级政府领导下开展工作，研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作；研究提出安全生产工作的重大方针、政策；分析安全生产形势，研究、协调和解决安全生产工作中的重大问题；审定和分解下达年度安全生产控制考核指标，制定年度安全生产工作考核细则，指导安全生产委员会办公室具体实施相关考核工作。各级人

10、民政府安全生产委员会办公室负责组织调查、研究辖区安全生产情况，提出安全生产工作重大措施建议；监督检查、指导协调同级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门的安全生产工作，负责对下级人民政府、同级政府有关部门安全生产目标考核并定期进行督促检查；组织辖区安全生产大检查和专项督查；承办安委会的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办同级人民政府和安全生产委员会交办的其他安全生产事项。第三章有关部门安全生产监督管理职责第十条各级人民政府有关部门安全生产监督管理工作共同职责：（一）认真宣传贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、规章、政策等有关规定，将安全生产工作与经济发展、行业

11、（领域）管理的有关工作协调一致，同时计划、安排、布置、检查和总结。（二）加强生产安全事故预防，协调解决安全生产工作过程中遇到的矛盾、困难和问题，开展安全生产专项整治，及时组织、指导、督促、协调有关单位消除所涉及行业领域的安全隐患。（三）按照本级政府要求，组织或参与生产安全事故的调查处理，在职责范围内负责落实事故责任单位和责任人的有关责任追究。（四）加强安全生产应急管理工作，建立完善应急预案体系，根据实际情况组织演练；加强部门间的应急协同联动，充分利用有效资源，及时妥善处置安全生产突发事件。（五）积极参加安全生产重大活动，组织实施和完成本级政府及其安委会下达的安全生产工作目标和综合目标任务，严格

12、管理和考核。（六）负责督促、指导本行业（领域）、系统内企事业单位依法开展新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作。（七）依据有关规定负责和承办上级或同级人民政府及其安全生产委员会以及相关上级主管部门交办的安全生产其他工作事项。第十一条各有关部门安全生产监督管理具体职责：（一）发展改革部门（省能源管理部门）。1负责将安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划，将安全生产技术支撑体系建设和生产安全事故应急救援体系建设纳入基础设施建设规划，并协调有关部门组织实施。2在建设项目审批、核准、备案时，认真执行国家产业政策和建设项目安全设施“三同时”规定，对无相关手续的项目不予立项和给予其他支持。3建立安全生产行

13、政事业收费和评价、检测检验等社会中介服务与收费价格管理制度。4.会同有关部门做好煤炭行业结构调整、煤矿安全改造和瓦斯治理利用工作，协同推进淘汰煤炭落后产能、优化煤炭结构、煤炭产业升级和煤矿整合兼并重组工作。（二）经济和信息化部门（中小企业管理部门）。1负责所管理的电力、煤炭、成品油、天然气、电子信息产品制造、重大技术装备、机械、冶金、建材、化工、医药、轻工、纺织、机电、通信等行业（系统）有关安全生产管理具体办法的制定、指导和实施，督促企业落实有关安全管理制度和措施。充分发挥行业协会的作用，加强企业安全生产管理工作，不断提高企业安全生产管理水平。2负责将技术改造、技术创新项目安全设施“三同时”审

14、查手续作为办理相关项目核准、备案、竣工验收的重要依据；充分利用好各种专项经费，保障安全技术措施的有效落实；支持先进工艺技术，对不符合有关安全标准，安全性能低下，职业危害严重，危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。3鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。为安全生产监督管理信息化建设提供业务指导。大力发展安全装备融资租赁业务，

15、促进高危行业企业加快提升安全装备水平。4依法查处拼装车、船非法生产点及擅自从事成品油经营的非法经营点；在职能范围内组织、配合查处其他非法生产经营行为。5负责电子信息产业行业安全生产的指导，负责无线电台（站）通信安全监督管理；负责本行政区域内无线电频率和台站管理，查处有害无线电干扰行为，重点保障航空、水上交通通信频率安全。（三）教育部门。1按照四川省学校安全管理办法规定，履行加强当地学校安全管理的主导责任。2负责教育系统的安全监督管理，拟定学校安全工作的有关规章制度并指导实施。3将安全教育纳入学校教育内容，指导中小学校和中等职业学校开展安全教育活动，普及安全知识。4督促、指导各类学校的安全管理工

16、作，指导各类学校制定突发事件应急预案并组织应急避险演练，落实安全防范措施。5在职责范围内指导各类学校开展安全检查，组织、协调、督促消除安全隐患；负责组织直属学校、单位和教育设施的安全监督管理。6会同有关部门加强对接送学生车辆的安全监督管理。7指导各类学校加强学生校外实践活动的安全管理。（四）科学技术部门。1将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施。2组织安全生产领域关键核心技术攻关，支持科研机构、高等学校等有关单位开展安全生产科学技术研究、开发与示范以及安全生产科技成果转化与推广应用，推动安全生产科技进步。3引导企业增加安全生产研发资金投入，使其逐步成为安全生产科研开发的重要力量。（

17、五）公安部门。1参与道路交通安全规划，依法对本行政区域内的道路交通安全工作实施监督管理。2依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理。3负责危险化学品公共安全管理，依法审查、核发剧毒化学品、易制毒化学品购买凭证、准购证、运输证、剧毒化学品和放射性物品公路运输通行证，划定禁止危险化学品运输车辆通行区域，进一步完善危险化学品禁止通行标志，监督检查运输企业在危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志，并对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律、法规的情况进行监督检查。4负责民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全管理，依法审查、核发民用爆炸物品准购证和烟花爆竹道路运输许可证、烟

18、花爆竹燃放许可证，对民用爆炸物品、烟花爆竹的道路运输实施安全监督检查，打击无证运输、买卖、使用民用爆炸物品和侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹行为；负责爆破作业的安全管理；负责丢失、被盗放射源的追缴及相应案件的查处。5负责大型群众性活动的安全管理，对大型群众性活动实行安全许可制度；对举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行安全许可制度，并核发焰火燃放许可证。6在政府及有关部门履行安全生产监督管理职责的过程中，运用相关职能和手段，配合打击安全生产非法违法行为，依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。公安交警部门参与道路交通安全规划制定和实施；加强道路交通安全法律、法规宣传；严

19、格道路交通秩序管理，依法查处道路交通安全违法行为；强化机动车、驾驶人发牌、发证考核等源头管理，严厉打击套牌、假牌、无牌等涉牌车辆、无证驾驶等违法行为，严把预防道路交通事故第一关口；参与道路交通安全综合执法检查和整治；配合行业主管部门督促各有关单位落实交通安全责任制；在道路交通安全管理中推广、应用先进的管理方法、技术和设备；协助行业主管部门督促大型客、货运输车辆使用行驶记录仪、危险货物运输车辆车载监测监控系统、GPS（GPRS）等加强动态监管。公安消防部门组织制定有关消防安全管理办法；开展消防安全宣传教育，指导社会消防力量的培训；依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查，有关建设工程消防

20、施工的监督管理，歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场等公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，以及对机关、团体、企业、事业等单位和有固定经营场所且具有一定规模的个体工商户履行消防安全职责情况的监督检查，督促有关单位落实火灾隐患整改措施，依法查处消防安全违法行为。（六）行政监察部门。1按照干部管理权限，对各级人民政府和政府组成部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察；督促、协调、指导解决安全生产监督管理工作中遇到的实际问题。2参与生产安全责任事故调查，负责生产安全责任事故中有关行政责任追究工作，监督检查事故行政责任追究落实情况。（七）民政部门。1负责殡葬设施、设备的安全管理，配合公安、国

21、土资源等相关部门打击违法兴建殡葬设施。2负责救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）、福利院、敬老院的安全监督管理工作。3负责农村自然灾害救助工作；协助做好生产安全事故的临时性救助工作。（八）司法行政部门。1将安全生产法律法规普及纳入公民普法教育的重要内容，会同有关部门宣传普及有关安全生产法律法规知识，督促、指导律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人、法律援助工作者为安全生产工作提供法律服务。2督促、指导、协调、支持监狱、劳教管理机构对监狱、劳教单位贯彻执行安全生产法律、法规和标准，落实安全生产责任制，完善安全生产条件，消除事故隐患的相关工作。监狱、劳教管理机构对监狱、劳教单位贯彻执行安全

22、生产法律、法规和标准，落实安全生产责任制，完善安全生产条件，消除事故隐患履行监督管理职责。（九）财政部门。1 负责审核同级政府安全生产监管部门年度部门综合预算。2 按照现行事权、财权划分原则，为包括安全生产行政执法工作在内的安全生产监管工作提供必要的经费保障，支持安全生产应急体系建设。3 加大对公共安全的投入力度，为完善公共安全基础设施和及时消除公共安全隐患提供必要经费保障。（十）人力资源社会保障部门。1将安全生产法律法规纳入行政机关公务员、事业单位工作人员普法教育的重要内容和培训学习计划并组织实施，将安全生产责任履行情况作为行政机关公务员、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。2组织实施注册

23、安全工程师执业资格制度，负责注册安全工程师执业资格考试、发证工作，对注册安全工程师资格考试、注册、执业、继续教育等工作进行指导、监督和检查。3负责监督检查企业制定劳动规章制度及执行情况，签订劳动合同中是否具备劳动保护、劳动条件和职业危害防护等条款；规范企业劳动用工行为。4指导、监督企业参加工伤保险，落实工伤保险政策，建立工伤保险安保互动机制。在职责范围内，指导、督促有关责任单位做好生产安全事故的善后处理工作，做好职工工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付工作。5加强安全生产职业技能人才培养，指导、监督各级各类技工学校、民办职业培训机构按国家和省有关规定履行安全管理责任。6在职能范围内，建立安

24、全生产工作激励保障制度，根据安全生产工作风险高、工作量大等特点，对安全生产专业人才、专门工作人员建立相应使用、劳动保障等有效激励机制。（十一）国土资源部门。1将安全生产监督管理部门对矿产资源开发利用方案中安全部分的审查意见作为办理采矿许可证的前置条件之一。探矿人的勘查项目必须由具有安全生产资质的地勘单位承担。根据矿产资源法律法规规定，查处无证采矿、以采代探、超层越界开采等非法勘查开采矿产资源的违法行为。2积极配合有关部门组织开展矿山安全专项整治工作，对因安全、环保等不合格政府决定关闭的矿山企业，按规定及时注销或吊销采矿许可；采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销或者到期未延续的矿山企业，及时通报安

25、全生产监督管理部门。（十二）环境保护部门。负责放射性同位素与射线装置及放射性废物的安全管理工作，依法查处放射性同位素与射线装置生产、储存、转让、使用过程中的违法行为；负责监管危险废物的处置；负责生产安全事故造成污染和生态破坏事件的现场应急监管、应急监测和相关处置工作；负责制定突发环境事件和生态破坏事件的应急预案并组织实施。（十三）住房城乡建设部门。1在城乡规划建设管理中严格执行城乡规划、工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收的国家标准、规范，严格执行安全生产的强制性规定，依法保障安全生产的措施作为核发施工许可的重要条件。2负责制定完善建筑安全生产监督管理规定并监督执行，对房屋建筑和市政工程施工的

26、安全生产进行监督管理。3负责对房屋建筑和市政基础设施工程施工场地用施工起重机械、专用机动车辆的安装、使用进行监督管理。4建设部门（含市政、城管部门）负责市政道路、城市桥梁、隧道建设、养护、维修和安全隐患的排查、检测、治理及建筑拆迁施工过程中的安全生产管理，以及风景名胜区、公园、城镇燃气、供水、污水和垃圾处理的安全监督管理。（十四）交通运输部门。1负责内河通航水域客、货运输安全监督管理工作。依法对港口安全生产工作实施监督管理。2负责道路营业性客、货运输安全生产源头监督管理工作。对运输经营者市场准入条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格进行审查。在政府的领导下，配合相关部门严厉打击非法客运，负

27、责汽车客运站（场、点）源头安全监督工作。3负责对公路、水运工程从业单位（建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价）安全生产条件实施监督管理。4负责道路、水运交通运输安全专项整治工作，负责道路安全防护栏和道路指示标牌的建设，消除事故隐患；强化公路设计、施工、管理等方面的安全保障。负责检查、指导、督促公路安全隐患的排查和治理工作。5负责监督管理有关危险化学品道路运输企业、通航水域运输企业和港口作业安全生产工作。6按规定负责组织、督促、指导本行业内企业依法依规开展新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作。交通运输部门道路运输管理机构负责道路运输企业安全生产源头监督管理工作。依法对道路运输经营许

28、可、营运车辆技术等级评定、营运驾驶人从业资格进行监督管理。负责对危险品货物运输许可、运输经营进行监督管理。负责道路运输客运企业、汽车客运站安全生产评估工作的组织实施。引导和鼓励企业使用GPS系统，推动运输企业对运输车辆的动态监控。交通运输部门公路管理机构指导公路建设和公路养护安全管理工作；协调因自然灾害造成的公路毁损的抢修和公路战备安全保障工作；指导强化公路设计、施工、管理等方面的安全保障，严格建设项目安全设施“三同时”工作。督促指导下级交通运输部门对危险路段进行排查治理，对现有公路的危险路段进行改造。交通运输部门航务海事机构负责所辖通航水域从事客、货运输船舶的安全监督管理工作。加强水上交通安

29、全法律、法规宣传；维护通航水域通航秩序；对所辖区域内从事水上交通的客、货运输船舶进行登记、检验；组织从事客货运输船员考试发证和考核工作；依法对港口安全生产工作实施监督管理；依法查处水上交通违法行为；负责所辖通航水域运输企业和港口作业安全管理工作。审核转报危险化学品水运企业办理水路运输行政许可申请，并负责前述事项的监督检查。（十五）水利部门。1负责水利工程设施、河道及其岸线、渔业生产的安全监督管理，对管辖的水库（水电站）、河道（湖泊）、堤防、水闸、渠道进行安全监控和事故防范工作。2负责水利工程建设安全监督管理工作和水利系统管理的水电站、县域电网安全监督管理工作。3负责渔业船舶安全监督管理。指导渔

30、业船员培训、安全教育和考核发证工作。（十六）农业部门（农机管理部门）。严格依法对具有农业部和省级农机主管部门鉴定推广证书，并列入监管目录的各类型拖拉机、联合收割机等农业机械的注册登记、牌证核发和安全技术检验及驾驶员（操作人员）的培训、考试、发证、审验、安全教育、安全执法检查、事故处理等进行监督管理。（十七）林业部门。负责所属国有林场、森林公园、自然保护区和直属企事业单位在植树造林、森林管护、林木采伐、林区建设等作业生产中的安全管理。（十八）商务部门。1协助指导商贸流通企业加强安全生产工作，贯彻安全生产法律、法规，落实安全防范措施。配合有关部门对商贸流通企业违反安全生产法律法规行为进行查处。2加

31、强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。（十九）文化部门。1负责文化系统所属企事业单位的安全管理，组织开展文物收藏单位、文物保护单位、图书馆、文化馆、剧院（场）等公共文化单位的安全检查，指导、督促相关单位排查和消除事故隐患，负责直属文艺演出单位安全监督检查工作。2配合公安消防、安全监管等部门开展对网吧、歌舞厅等公众文化娱乐场所的安全检查、指导及专项整治工作，在职责范围内，对不符合安全基本要求的场所，依法暂扣或吊销有关经营许可资格资质。（二十）卫生部门。1负责卫生系统安全管理工作，指导医疗卫生机构做好医疗废弃物、放射诊疗安全处置管理工作。2参与组织突发生产安全事故的医疗救援。