公考申论热点档.docx

1、公考申论热点档 2011年公考申论热点校园安全【标准表述】温家宝总理接受凤凰卫视采访时指出：频频发生的杀童案，说明中国社会存在深层次矛盾，而且日趋尖锐化，“除了采取强有力的治安措施之外，我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用。孩子是民族的未来，这些还未长大的中小学生，是我国社会安全环节上最薄弱的一环。在宁静的校园频发如此血腥的惨案，对孩子的成长极为不利。类似的血案接连的发生，创伤不断地复发，无疑会给孩子的身心以及整个社会留下深重的阴影。基于社会贫富差距不断拉大、社会公平正义尚未实现等现实因素，当前有相当数量的群众存在着不公平感和压抑感

2、。要减少类似事件的发生，应该从以下几个方面入手。第一，从源头调整社会分配体制，解决好民生问题。调节社会收入分配，使之更趋公平的基础之上，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，让更多的惠民制度惠及弱势群体，及时救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者，使他们免于生存的恐惧、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心态，让更多的人在生存底线得到应有的保障之下，看得到、摸得着这个社会的公平正义与温暖关爱，能够有尊严地活着。第二，政府出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步完善。政府应建立公民生存状态与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制，早期发现问题并作出果断及时的处置，避免恶性事件的

3、发生。构建这一体系，一方面是转变社会心理习惯、推进体系完善的过程；另一方面，在体系完善的过程中，那些遭遇类似郑民生一样不幸的人，他们滋生的不同程度的破坏性心理，会被及时疏导。第三，积极加快实施校园安全立法，防范校园安全。中小学幼儿园安全管理办法应上升为“学校安全法”，以提升保护师生安全和强化各方责任的法治威严。全国中小学生的安保措施应当给予法律规定，明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，从制度层面保护学生的安全；校园里外均应加强专业保卫力量及其硬件设施等，保安必须要经过严格的训练。政府相关部门需要从每一个细节、每一个环节入手执行好现有制度，在校园安全上投入人力物力，并对平时出现的懈怠与疏忽严

4、肃问责到人，让恶意袭击者望而生畏，不敢以身试法。第四，尽早实施国家赔偿 问责机制。政府、学校不管是哪一级都应立即承担责任。国家援助制度必须尽快建立，问责机制要迅速出台，给予学生安全以制度保障。体面劳动背景链接】2010年04月27日，胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出，要切实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。【标准表述】意义合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系到普通劳动

5、者的幸福指数，关系到他们的生活尊严。不断提高一线劳动者报酬，是促进公平和谐的基础性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊，国企高管等的收入远高于一线劳动者，收入差距逐步拉大，势必会挑战人们的公平观念，影响社会的稳定和谐。我国经济正处于企稳回升的关键时期，扩大内需尤其是消费需求，对确保经济又好又快发展尤为关键。改变劳动报酬过低的局面，有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看，提高劳动报酬，关系到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。对策要切实发展和谐劳动关

6、系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。第一，进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、参与权、

7、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。不断提高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。2011年公考申论热点：绩效工资实施绩效工资是事业单位管理体制改革的重要内容，而事业单位管理体制改革的目标就是转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制，即建立一个在政府宏观调控和监管下，包括政府在内的多元投资主体、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共服务社会化、市场化为基本运作方式，中央与地方相结

8、合、集中管理与分散管理相结合的管理系统。所以说，我国事业单位管理体制改革的基本取向就是事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化，其基本原则是政事分开。 绩效必须最大程度地凸显其社会公益性。事业单位推行绩效工资是整个事业单位改革的重要一环。对于不同类型、不同领域、不同收入来源的事业单位，绩效工资改革绝不能是一种模式，应在分级分类管理基础上，对事业单位的“绩效”进行科学界定，一方面，其绩效必须最大程度地凸显其社会公益性，并抑制、克服其可能潜在的自利性和营利性；另一方面，绩效还必须同时依循各自具体行业的内在要求，凸显其独特的公益价值。 要做好实施绩效工资的基础性工作。当制度设计本身没有大问题时，关键

9、是解决实施的过程遇到的技术性问题。为此，首先要进行岗位目标定位和岗位责任制。必须实现事业单位用人制度由“身份管理”向“岗位管理”转变，建立起与岗位职责、实际贡献紧密联系和鼓励创新、创造的分配激励机制。其次是要科学界定相近岗位的关键绩效指标，做到繁简适度，抓住核心，操作便利。实行绩效考核在重视效率的同时，如何着重关注提高服务质量的综合考核，处理好公平与效率等问题，也是能否成功的关键。再次是建立科学合理的绩效考核、考评制度和机制。缺乏激励机制和监督约束机制，正是目前事业单位收入分配混乱的症结。针对服务质量和效果难以量化和操作难度大的问题，绩效工资的考核、考评制度和机制如何细化、如何落实值得关注。

10、要处理好个人绩效与团队绩效的关系。事业单位绩效工资的基本特征是薪酬收入既与个人业绩挂钩，又和团队及组织绩效相关。在保证做到事业单位所有人员都要实行绩效工资的前提下，防止单位内部领导独断的绩效考核，防止导致管理层与一线人员之间新的分配不公，扭曲绩效工资改革的政策效果。在制定绩效工资体系时，如有可能要让尽可能多的群体代表参与。要解决好仅关心个人绩效而忽视组织整体绩效提高的倾向。 还要处理好公共服务与提高效益的关系。事业单位绩效工资改革，局内人关注的是自身利益的得失损益，局外人关注的则是公共利益的增益。应该立足于事业单位公共服务特性，加大考核权重，避免把“教书育人”最后考核成中学狠抓升学率，大学只看

11、论文、课题数量；把“治病救人”考核成了开“大处方”、“大检查”。为使事业单位不再重蹈自我谋利、自我膨胀的旧路，必须处理好真正为社会提供高质量的公共服务与发挥绩效工资激励作用的关系。 在重视绩效工资在事业单位的正面作用的同时，又要关注绩效工资可能产生的负面效应，防止出现对绩优者的奖励有方，对绩劣者的约束欠缺现象，防止激励力度造成一些制造虚假业绩的行为。事业单位绩效工资改革要关注改革效能，为了降低改革成本和阻力，要注意不同类别事业单位改革的差异性，为下一步事业单位分类改革预留空间和接口；注意不同的资金来源渠道差异可能产生的制度化不公平和地区间绩效工资的差异；注意事业单位内部不同身份人员和不同部门之

12、间绩效工资水平关系，尤其是关注退休人员和接近退休人员的权益申论热点：家电下乡 家电下乡政策实施以来，经过了地区试点和全国推行两个阶段，各地区，各有关部门按照中央的部署和要求，把家电下乡工作作为提高农民消费与生活水平，拉动国内需求，刺激经济增长的一件大事来抓，在加大家电下乡政策的实施范围，简化补贴申领程序等方面加大了工作力度，有力地推动了家电下乡各项工作的开展，取得了阶段性成果。但是家电下乡政策的各项措施在某些地方还没有得到完全的落实，中央的政策精神还没有得到真正的贯彻，必须进一步完善和改进家电下乡工作。一、政策试点启动以来工作开展情况自2007年12月家电下乡试点工作启动以来，各部门密切配合，

13、快速部署，加强宣传，积极开展工作。在试点地区工作顺利开展之后我们及时总结经验.将家电下乡政策向全国推广实施。农民购买家电下乡产品十分踊跃，成效显著。这期间我们主要做了以下工作：一是扩大了家电下乡政策实施范围。二是增加了家电产品补贴种类。三是制订了相关政策，规范操作流程，简化补贴审核申领程序。从目前情况看，家电下乡政策初显成效：从今年2月到5月。家电下乡产品销售额由13亿元增加到40亿元，家电下乡补贴额由5347万元增加到28032万元.家电下乡产品生产也随之稳步增长，这必将起到带动原材料行业和就业率的增长和刺激经济复苏的作用。二、政策实施中出现的主要问题从各地反映的情况看，目前存在的主要问题有

14、：一是政策宣传力度和相关情况的调查研究不足。二是与家电下乡政策相配套的农村基础设施建设薄弱。三是政策的落实缺乏有效监督，市场监管水平低下。三、当前和今后一个时期的工作部署针对目前工作中存在的问题，我们应该深入调查研究，不断总结经验。对企业反映的问题.农民的消费水平和消费需求，政策执行中遇到的困难要认真分析加以解决。着重加强以下几个方面的工作：第一，以利民惠民便民为出发点，继续完善“家电下乡”政策。提高补贴标准，增加补贴品种，使农民得到更多的实惠;继续简化补贴申领程序，使农民有更大的方便。第二，加强市场监管，规范市场秩序。对扰乱市场秩序、破坏“家电下乡”的行为。要果断查处，严惩不贷。第三，国家利

15、用财政政策杠杆，提高企业生产、销售方面的积极性.引导企业在扩大销售渠道，加强售后服务方面加大力量。第四，各地方各部门要继续加大监督执行力度，使家电下乡各项政策真正落到实处。申论热点：收入分配差距与改革一、背景链接：2月4日温家宝总理在省部级主要领导干部研讨班上发表讲话强调，我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民共享改革发展的成果。传递出中央对改革收入分配制度、扭转收入差距扩大趋势的高度重视。国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，要改革收入分配制度。随着两会的召开，事关全民切身利益的收入分配制度改革，

16、再度成为广大网民热切关注的焦点话题。他们充分表达了对扭转“干得多挣得少”状况及实现“干有所值”的期待，认为收入分配改革“关键词”不仅仅是钱，分好社会财富这块大“蛋糕”必须瞄准问题“七寸”，打好政策“组合拳”。二、收入分配制度(一)收入分配概述收入分配分三个层次，首先是一次收入分配。即按照社会初始的政治经济制度安排，每个人在自己的工作岗位上实际所得。这种初始的收入分配往往取决于个人的能力和背景。能力强的和背景好的往往更容易拿到更高的收入。这其中教育水平又起了很大区分作用，即同一社会背景的人，往往教育水平越高，最终收入也越高。地域差距是另一个原因，收入按照东部中部西部体检，城市向农村递减。这几乎就

17、是网民们很容易感受到的收入格局的现状。在一次收入分配的前提下，就有了二次收入分配。是指通过国家行政力量，从财政中拿出部分款项进行转移支付，增加某部分人的特定收入。这部人往往是贫困群体和低收入群体。而通过国家拨款给予免费培训，增加他们在劳动力市场上的谈判能力，也可以算在这一类。可以想见的是，二次收入分配本身并不增加总收入，而是通过国家“剪刀”把部分人(也许是高收入人群，也许是中等收入阶层)的蛋糕切下来放到了另外一部分人的碗里。在这个过程中，如何确定向哪部分人“切蛋糕”，而最终又“切给谁”，其实是一个很严肃的分配正义命题。如果说一次收入分配是先天背景加个人奋斗，二次分配是国家力量转移支付，三次分配

18、则是资源性质的财富转移，其内涵是自愿式的慈善活动。这种活动大多零散地分布在各个社会的各个角落，而大型的慈善活动频率则比较有限。从全球慈善活动的效果来看，全民性的大规模的慈善活动其实是很有利于国家平衡贫富差距的。各种慈善基金会对于教育医疗等公共产品的赞助很大程度上减少了部分民众的相关开支，进而潜在地提高了生活水平。(二)、我国的收入分配制度以十一届三中全会为标志，中国的收入分配制度改革在农村以“家庭联产承包责任制”为突破口，在城市以“奖励和计件工资制的恢复”拉开了序幕。30年来，劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度逐步确立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步形成。(三)

19、收入分配制度存在的问题1. 劳动者作为国有资产的所有者是虚位的因而是残缺的，他既不能通过“用手投票”约束使用者，也不能“用脚投票”转让所有权，因此资产的收益性对劳动者来讲是不具备或不完整的。2. 在我国目前劳动力总量供给过剩、资本供给短缺的情况下，劳动力在要素市场中自然处于不利的地位。尤其是在低端劳动力市场中，以农村转移劳动力为主的非熟练、非技术劳动力的劳动报酬更是被压低到极限，并且缺乏基本的社会保障，长期处于被资本剥夺的境地。3. 现行的工资制度，工资水平偏低，工资增长机制僵硬，缺乏制度性保障，致使工资外收入膨胀，助长国有单位职工收入的不规范；工资结构设置不合理，岗位绩效工资和年工资比重过低

20、，不能体现合理的工资级差，缺乏激励和约束作用。4. 我国城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间的收入差距却在拉大。特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低，“干得多，挣得少”，制约着百姓消费能力和生活质量的提高。三、收入分配制度改革措施温家宝提出，我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民共享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入，改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大的趋势。因此，京佳教育认为，可从以下几个方面入手来改革目前的收入分配制度：一、是加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中

21、的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题。二、是加大税收对收入分配的调节作用。深化垄断行业收入分配制度改革。建立健全个人收入申报制度，强化个人所得税征管。建议提高垄断行业利润上缴国家的比例，使得其行业从业人员收入维持在高于社会平均收入的合理比例之上。引入竞争机制，打破垄断行业“谁拥有垄断权，谁掌握了垄断资源，谁的工资福利就高、待遇就好”的分配潜规则。三、是对城乡低收入困难群众给予更多关爱，保障好他们的基本生活和基本权益。继续抓好扶贫工作。要把扶贫开发的重点放在

22、贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度。完善社会保障制度，让发展的成果惠及更广大人民群众，让人民活的更有尊严。四、要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。万能八条、“万能八条”详解（）领导重视、提高认识实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。增强的意识倡导的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。（）加强宣传，营造氛围电视、报纸、网

23、络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识舆论关注 实行典型示范 社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围（）教育培训、提高素质通过教育培训，提高广大领导干部的素质通过教育培训，提高广大工作人员的素质通过教育培训，提高广大人民群众的素质（）健全政策法规、完善制度建立健全各项制度(法律)，做到有法可依激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制（）组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备

24、)和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制（）增加投入、依靠技术在方面，大力增加财政投入增加对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题（）加强监管、全面落实加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)媒体监督(舆论监督)领导(上级)监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行

25、等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”（）总结反思、借鉴经验总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验(一) 完善相关的法律法规与之配套的万能句型：古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及相关的有立法权的机关，应在尊重客观事实的前提下，完善相关的法律法规，避免下位法违反上位法及同级法律法规相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决这一社会问题。万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为

26、例)：古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。超限超载问题的有效解决，离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及国务院有关部门，应在尊重客观事实的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决超限超载问题。(二) 加强宣传教育与之配套的万能句型：材料中所反映的一系列社会问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠行政机关单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，解决该问题的对策才有可能顺利执行。因此，国家公

27、务员网老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传该社会问题的危害性、治理的意义与目的、治理该问题的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治理工作，促进该问题的有效解决。万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：材料中所反映的超限超载问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠路政部门和交通部门单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，治超的政策才有可能顺利执行。因此，国家公务员网老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传超限超载问题的危害性、治超的意义与目的、治超的措施等相关内容

28、，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治超工作，促进超限超载问题的有效解决。(三) 加强管理部门间的配合协调与之配套的万能句型：各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理该社会问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，社会问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，各个部门就是解决该社会问题的各方力量，只有发挥其写作精神，解决问题的对策才能真正落到实处。万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方

29、向的合力，共同治理超限超载问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，超限超载问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，路政部门和交通部门就是解决超限超载问题的各方力量，只有发挥其写作精神，治超的政策才能真正落到实处。(四) 提高管理者的管理水平与之配套的万能句型：材料中所体现的社会问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治理该社会问题的过程中，部分管理者缺乏解决该社会问题的经验和技巧，也在一定程度上制约了该社会问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能

30、及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升管理队伍的整体水平，进而全面提升政府管理部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决这一社会问题。万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：材料中所体现的超限超载问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治超的过程中，相关的路政部门和交通部门缺乏治超的经验和技巧，也在一定程度上制约了超限超载问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升治超管理队伍的整体水平，进而全面提升路政部门和交通部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决超限超载问题。(五) 构建利益平衡机制与之配套的

31、万能句型：任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，材料中所涉及的社会问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，国家公务员网老师认为一方面，我们的管理部门可以通过制定合理的利益分配或协调机制，增加解决该社会问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式(如修订或完善相关的法律法规)，使各利益关系人服从某一既定的利益分配方式，从而有效解决该社会问题。万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，超限超载问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，国家公务员网老师认为一方面，我们的交通部门和路政部门可以通过制定合理的利益协调机制，增加解决超限超载问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式(如完善公路法和交通安全法)，使各利益关系人服从管理部门所制定的利益分配方式，从而有效解决超限超载问题。(六) 加强群众参与与之配套的万能句型：所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府