30福师大 秋季 公共政策概论 作业.docx

1、30福师大 秋季 公共政策概论 作业30福师大 2012秋季 公共政策概论 作业(二)2012-2013第一学期公共政策概论作业（；一、单项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共；在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求；1.“实行计划生育，控制人口增长”是我国的（B）；A元政策B基本政策C具体政策D实质性政策；2.有限理性模型的主要代表人物是（A）；A西蒙B汉斯范登德尔；C本范韦尔瑟芬D汤姆逊；3.具有“思想库”、“外2012-2013第一学期公共政策概论作业（二）一、单项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码

2、填写在题后的括号内。错选、多选或未选均不得分。1.“实行计划生育，控制人口增长”是我国的（ B ）A 元政策 B 基本政策 C 具体政策 D 实质性政策2. 有限理性模型的主要代表人物是（ A ）A 西蒙 B 汉斯范登德尔C 本范韦尔瑟芬 D 汤姆逊3.具有“思想库”、“外脑”、“智囊团”等称呼的组织是（ A ）A政策咨询机构 B政策执行机构 C政策监控机构 D政策决策机构4.政策过程的首要阶段是（ B ）A政策咨询 B政策制定 C政策执行 D政策评估5. 判断政策价值的基本手段是（ C ）A政策制定 B政策执行 C政策评估 D政策终结6. 将自己的成员选入立法机关，通过影响立法来影响并监控公

3、共政策的制定。实施这种监控的组织机构是（ C ）A立法机关 B 行政机关 C 政党系统 D利益集团7. 以质询和诘问等方式对公共政策加以监控的组织机构是（ A ）A立法机关 B司法机关 C行政机关 D政党系统8.在政策终结的内容中，执行政策的措施和手段的终结是指（ A ）A功能的终结 B组织的终结C政策本身的终结 D.计划的终结9. 主要依靠专家的判断和直觉进行公共政策分析的方法是（ C ）A系统分析方法 B定量分析方法C定性分析方法 D相对分析方法10. 以集体的宏观智能结构，通过创造性的逻辑思维来获取未来信息，进行政策分析的方法,称之为（ D ）A运筹博弈 B德尔菲法 C交叉影响分析法 D

4、头脑风暴法二、多项选择题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)在每小题列出的五个备选项中有二个至五个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均不得分。1. 当涉及公共政策的功能作用时，可将公共政策分为（ABCD ）A 分配性政策 B 调节性政策 C 自我调节性政策D 再分配性政策 E程序性政策2. 政治和法治环境因素对公共政策的影响体现在( ABD )A 决定着公共政策的政治性质B 决定着公共政策的民主化程度C 决定公共政策运行的智力条件D 决定着公共政策合法化程度E 影响公共政策运行的伦理、心理条件3.政策方案规划的程序有（ ABDE ）A政策目标确立 B政策

5、方案设计 C原因分析D后果预评估 E政策方案抉择4. 政策目标的特性概括起来主要有（ACDE ）盈利性 E目标实现的强制性5. 公共政策调整的内容主要包括（ ABCDE ）A政策目标的调整B政策方案的调整C执行措施的调整D政策关系的调整E政策主体和作用对象的调整三、简答题(本大题共3小题，每小题10分，共30分)A目标取向的公共性 B目标确定的多重性 C目标范围的普遍性 D目标价值的非1.试述政策分析的新制度主义途径的基本观点。答：答:新制度主义是继二十世纪六十年代“行为主义”风潮以来另一股具有重大影响力的学术主流思潮。基本假设人不能在真空中思维和行动而是在制度中进行。制度决定思维与行动新制度

6、主义中制度的作用主要被界定为通过在不确定上设置确定性从而降低交易成本。其中市场和政府是有效地使交易成本最小化的两种社会制度。在公共政策分析过程中新制度主义将制度结构视为社会和政治活动的单元结构对个体、机构或群体形成制约并在历史的长河中对个体形成预期和习惯从而形成路径依赖。2.简述思想教育手段的特点和作用。答：所谓思想教育手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，说服并促使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。常用的基本形式是：制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过。思想教育手段在对象上具有多元性，在方式上具有协调性，在作用上具有宏观控制

7、性的特点。它的最大好处是通过政府有计划地循循善诱，使政策执行者和政策对象自觉地采取某种行为，因而不仅可以节省许多人力物力，而且能够牢固而持久；而其他行政手段的弊端则是“以力服力”，其结果很可能是“非心服也，力不赡也”。3.简述立法机关政策监控的活动内容及其方式。答：立法机关通过立法确定公共政策的框架和方向，通过任免、质询、视察等对政策过程实行监控。1依靠法律监控公共政策。2听取和审议预算、决策、立项等对公共政策的内容、规模、方向等加以监控。3通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策。4以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。5通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对政府各部门的政

8、策及其执行情况进行监督。此外在两院制国家中两院之间对公共政策相互进行监控。四、论述题（20分）试述执行子系统的含义、特点和作用。答：执行子系统是负责将理想化的政策方案转变为现实的政策效果的政策系统的有机组成部分。它的构成主体是政策执行组织以及组成人员，其中以行政机关为最主要的部分。执行子系统的作用：（a）为政策方案的顺利实施，做准备；（b）有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动；（c）总结执行情况。评估子系统的功能和作用：（a）检验公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持续、修正、调整或终止的重要依据；（c）有效地配置政策资源。监控子系统的功能和作用：（a）根据公共政策的目标

9、，确立具体的监控标准或指标，作为实施监控的依据；（b）对执行子系统的政策执行情况进行监控；（c）反馈执行情况。五、案例分析题（15分）柳村是个十年九旱的山区村，丰收年1亩地能够收六七十公斤小麦； 如果遭受天灾，有时连种子都收不回。2002年年初，县政府给该乡下达了2500亩的退耕还林任务。由于是第一次进行大面积退耕还林，乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了3台推土机在柳村平田整地，同时还组织外村农民替柳村农民挖树坑。乡政府“包办”退耕还林事项，占用补助给农民的钱粮，导致2002年柳村和谢村的退耕还林补助无法妥善解决，2002年柳、谢两村271户农民2049亩退耕还林地

10、的补助钱粮无法兑现。一位本村农民说：“国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事，但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。”县林业局一位干部痛心地说：“政府越位行政，不仅损害了农民利益，更重要的是失掉了民心，教训实在深刻！”结合案例，运用公共政策执行相关理论分析为什么乡政府把好事办成了坏事。答：以前由于推翻社会主义公有制倒退复辟走资本主义私有制道路，使得粮食出现严重短缺导致纷纷议论农业、农村、农民三农问题之时，要解决三农问题仅需做到五点：整田平地；水利建设；农业机械化；化肥；粮食品种。但问题是，整田平地；水利建设；农业机械化，都是需要集体化才能做到，所以利令智昏的

11、走资派十大家族根本不想再解决了。 出现三农问题导致粮食短缺的根源是：邓率领走资派头领上台后砸烂了人民公社集体化，搞三自一包的小农经济，破坏了需要集体化才能够建设和维护的水利建设、农业机械化。制造了很容易解决却走资派决不解决的性质严重的农业、农村、农民三农问题。 走资派十大家族刚篡党夺权上台时，它们的说法是：农村没有了农民种田，粮食就会从天上掉下来了。 从此走资派开始把农民从农村逼出来，离乡背井、颠沛流离。迫使男农民去城市当苦力；迫使女农民去城市当娼妓。 而且最严重的是，走资派恶意使得中国产粮不足，粮食越来越短缺，为以后的经济崩溃埋下血腥种子。实际上，城乡差距是由政策控制平衡的，如果政策故意轻农

12、重工，也就是恶意破坏农业，那么就将铸成整个国家由于断粮的血腥大灾难。 社会性质和制度： 资本主义私有制： 整个国家的资源和财富由少数人霸占， 大多数人没有生存所需的生产资料，要活着就得去为少数人（资产阶级）服务、劳动受压迫剥削。社会主义公有制：整个国家的资源和财富由整个国家的人民共同拥有、共同生产、共同享受，任何私人不占有生产资料，使得没有任何人可以骑到任何人头上剥削压迫。目前我们人类所用的经济衡量指标：一、人民的医疗、教育、就业、住房、养老社会福利保障状况。二、物价稳定状况、失业率状况、财政收支状况。 （此标准用于任何国家或时期，不以此标准衡量的一律无效！ ） 目前我们人类所用的衡量社会或时

13、代好坏的指标：一、人民群众最不要的黑社会、娼妓、毒品、贫民窟和高犯罪率的状况。二、人民群众最需要的医疗、教育、就业、住房、养老社会福利保障和安宁的社会环境状况。 （此标准用于任何社会或时代，不以此标准衡量的一律无效！） 目前我们人类所用的衡量事物好坏的标准即是：有益于人民的是好；有害于人民的是坏。目前我们人类所用的衡量人好坏的标准即是： 言行有益于人民的是好人； 言行有害于人民的是坏人。 用这些标准去衡量任何人与事都能立即清清楚楚、分明无误。三亿文库包含各类专业文献、外语学习资料、幼儿教育、小学教育、专业论文、文学作品欣赏、各类资格考试、中学教育、30福师大 2012秋季 公共政策概论 作业(

14、二)等内容。30福师大 2012秋季 公共政策概论 作业(二)2012-2013第一学期公共政策概论作业（；一、单项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共；在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求；1.首次提出“政策分析”这个概念的学者是（D）；A德洛尔B林德布洛姆C勒纳D拉斯韦尔；2.秉持“英雄史观”的观点在公共政策学上属于（B；A系统理论模型B精英理论模型；C团体理论模型D渐进主义模型；3.在当今社会2012-2013第一学期公共政策概论作一、单项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选

15、、多选或未选均不得分。1.首次提出“政策分析”这个概念的学者是（ D ）A 德洛尔 B 林德布洛姆 C 勒纳 D 拉斯韦尔2.秉持“英雄史观”的观点在公共政策学上属于（ B ）A 系统理论模型 B 精英理论模型C 团体理论模型 D 渐进主义模型3.在当今社会中，被称之为“第四种权力”的是（ C ）A利益集团 B公民 C大众传播媒介 D思想库4.美国总统制是一种最典型的（ A ）A首长制 B委员会制 C集权制 D分权制5.认为“政策执行是一个政治上讨价还价的过程”的理论是（B） A组织理论 B交易理论 C演进理论 D行动理论6. 事前制定出完整的评估方案，并由确定的评估者严格按照规定方案的程序和

16、内容进行的评估。这一评估是指（ C ）A内部评估 B外部评估 C正式评估 D非正式评估7. 我国通过法律监督、财政监督、人事监督和工作监督等，影响、制约或控制其他国家机关的组织机构是（ A ）A 中国共产党 B司法机关 C政府机关 D人民代表大会8. 通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策的监控组织是（ A ） A立法机关 B司法机关 C行政机关 D政党系统9. 公共政策终结的最果断的方式是（ D ）A公共政策替代 B公共政策分解 C公共政策缩减 D公共政策废止10.力求解答“应该是什么”、“应该怎样做”的问题的政策分析方法属于（ B ） A行为研究 B价值研究 C规范研究 D可行性

17、研究二、多项选择题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)在每小题列出的五个备选项中有二个至五个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均不得分。1. 政府制度赋予公共政策的明显特征是（ ABC ）A公共政策的合法性B公共政策的普遍性C公共政策的强迫性D公共政策的调和性E公共政策的特殊性2.中国国务院享有的行政职权有（ ABCD ）A行政立法权 B提案权 C行政管理权D人事权 E一定范围的戒严权和建置权3. 政策制定过程一般包括（ABCD）A对政策问题的认定 B政策议程建立 C政策方案规划D政策合法化 E政策监控4. 按照政策监控的层次，政策监控可以分为( CDE

18、 )A事前监控 B事后监控 C自我监控 D逐级监控 E越级监控5. 系统方法的显著特点是（ ACE ）A整体性 B阶段性 C综合性 D相对性 E最优化三、简答题(本大题共3小题，每小题10分，共30分)1.简述公共政策的内涵及其基本特征。答案: (1)内涵:公共政策是执政党和政府采取的用以规范,引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南. (2)基本特征:公共政策的阶级性;公共政策的价值相关性;公共政策的合法性,权威性和强制性;公共政策有一个生命过程.2.简述在政策议程中政府态度消极的原因。答:(1)政府基本上不知道问题的存在。(2)政府知道了问题的存在,但没有权力去解决。(3)政府知道问题的

19、存在,但由于问题的复杂性,政府所掌握资源的有限性一时没有能力解决。(4)政府知道问题的存在,也有能力解决,只是政府还有更重要的问题需要解决,因而尚未排上政府的政策议程。3.简述公共政策的评估标准。答: 1.生产力标准; 2.效益标准; 3.效率标准; 4.公平标准; 5.政策回应度.四、论述题（20分）试述政策环境的构成及其对公共政策的影响。答：政府政绩考核政策的内容随着社会和环境的发展变化而作出相应的调整。只因当外部的环境发展变化了时，原有的考核制度已不能适应新的环境，便必须作出相应调整。这些环境变化主要体现在以下几个方面：第一，经济环境的变化。党的十一届三中全会以后，发展经济成为工作重心。

20、政绩考核中GDP的增长也成为考核重要指标。在唯GDP大小、唯财政收入论英雄的片面政绩评价模式得到推行时，现实中出现了一些官员将发展简单化为经济数量的增长，简单化为GDP决定一切，导致工作中片面追求“以GDP为中心”，大搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。这种错误的政绩观忽视了经济社会协调发展，导致了资源严重浪费、重复建设、污染横生等一些社会问题的产生，已与经济环境产生了较为严重的冲突。由此党中央及时认识到原有政绩考核指标已经不适应经济环境的要求，适时提出科学发展观，即发展要以人为本，全面、协调、可持续发展，以科学发展观为衡量标准，要求树立正的政绩观，在政绩考核中加入了绿色GDP，

21、引咎辞职等新内容，以适应经济健康发展的需求。第二，就政治环境而言，党和国家领导人看到由于片面强调经济建设和经济发展速度而引起了大量的社会和经济问题，为解决这些问题，纠正人们的某些错误观念，从而提出了要坚持科学发展观，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。党中央领导人在多种重要场合都提出要实践和贯彻科学发展观。在这种政治氛围下，就要求各级政府实践和履行科学发展观，建立科学合理的官员政绩考核制度就是各级政府部门落实科学发展观的重要体现。第三，文化环境的发展。随着社会经济的发展，人们已经不再那么紧盯经济发展速度，转而注意一些社会问题，比如环境

22、污染等。随着生活水平和知识水平的提高，健康成为人们意识里很重要的部分。此外，民主意识、纳税人意识的觉醒，使得人们不再对财政收支特别是支出漠不关心，而是开始关注政府财政用途及其效率效果，加强了对政府官员的监督等。全民文化素质普遍提高，强烈要求政府引导社会健康发展，关注民生，以人民利益为重，为民谋福祉。第四，就国际环境而言，西方发达国家都实行官员绩效考评制度。且自20世纪80年代以来西方国家掀起了政府管理改革的浪潮，官员绩效考核更受到西方国家的高度重视。随着全球化、市场化和信息化的发展，特别是我国已加入WTO，就要求必须在各方面努力与西方发达国家实现对接，这尤其对政府行为模式的改变是一个巨大的挑战

23、，而要改变政府行为模式，重要一点就是要改变政府官员的政绩考核制度。因为有什么样的政绩考核体系就会有什么样的施政方式。在公共管理改革浪潮席卷我国的同时，尽快制定科学、合理、可行的政绩考核制度，也是国际环境的变化对我国政府提出的要求。通过上面具体案例分析可以看出，我国官员政绩考核政策的不断变化，主要是由于随着国际环境以及我国经济、政治、文化环境的发展变化，原有的政府官员绩效考核政策已经不再适应当时环境的要求，并且与政策环境产生了激烈的冲突。这也充分证明了公共政策是环境的产物，即公共政策是为适应政策环境的变化而制定出来的，是政策系统为解决自身与既定环境的矛盾而采取的行动，并将随着环境的变迁而做适应性

24、的调整五、案例分析题（15分）1994年1月1日，我国在海南省开始试行“燃油附加费”改革。1997年全国人大通过了中华人民共和国公路法，提出以“燃油附加费”替代“公路养路费”。1999年公路法修正法获得通过，将“燃油附加费”改为“燃油税”，至此，开征燃油税正式上升到法律层面。燃油税开征后，将取代现行的公路养路费制度，即会导致公路养路费、运输管理费等财政收入的合并或部分取消。因而燃油税税率的制定，至少应保证燃油税的收入高于所取消的税费总额。税率过低，不利于保证政府税收收入，也不利于发挥燃油税节能环保的作用；但税率过高，将大幅增加我国石油产品的税负，不利于石油产业的发展，同时通过税负转嫁，油价过高

25、会给消费者带来较大的负担。结合案例，回答以下问题：(1)公共政策终结的形式有哪些？答:1.公共政策终结的形式有:公共政策替代;公共政策合并;公共政策分解;公共政策缩减;公共政策废止.(2)评析本案例采取的政策终结形式。答：政治和社会领域的制度变革，本质上是新公共政策对旧公共政策的替代，而不是周公“其有不合者，仰而思之，夜以继日；幸而得之，坐以待旦”（孟子离娄下）式的精英冥想独断的产物。在现代社会条件下，制度变革的这种公共性更加突出。作为一种公共政策，它的形成既不主要依赖于精英的推动，其质量的高下也不主要依赖于精英的智慧，更不依赖于精英的道德。公共政策替代指的是旧政策为新政策所代替，但保留四个“不变”既所 面对的问题不变，公共政策的目标不变，政策的作用对象不变，所要满足的要求也不变。政策合并 政策合并指的是旧公共政策虽然被终止了，但公共政策要实现的功能 并没有取消，而是将其合并到其他的公共政策中去了。 政策分解 公共政策分解指的是将旧的公共政策的内容按照一定的原则分解成 几个部分，每个部分各自形成一项新的政策。政策缩减 公共政策缩减指的是采用渐进的方式对公共政策进行终结，