北京市十二五时期新能源规划.docx

1、北京市十二五时期新能源规划北京市“十二五”市级一般专项规划北京市“十二五”时期新能源和可再生能源发展规划北京市发展和改革委员会二一一年十一月目 录前 言 1第一章 发展基础 1一、资源及分布 1二、发展成效 2三、形势与要求 7第二章 指导思想、发展原则及主要目标 9一、指导思想和发展原则 9二、主要目标 11第三章 高端示范 提升利用水平 15一、推进十百千万新能源项目建设 15二、打造国家绿色能源示范工程 20三、实现高端功能区新能源综合应用 21第四章 创新驱动 促进产业发展 23一、巩固新能源技术创新优势 23二、加快新能源研发中心建设 25三、做大新能源产业基地规模 26第五章 探索

2、开放 优化发展环境 29一、部门联动，合力推进 29二、扶持创新，促进转化 30三、搭建平台，增进服务 30第六章 完善机制 保障规划实施 32一、加强组织领导落实分工 32二、拓宽新能源发展资金渠道 32三、培养引进各类人才 32四、营造良好社会氛围 33前 言在全球应对气候变化、各发达国家竞相抢占新能源和可再生能源发展先机的背景下，大力开发利用新能源和可再生能源已成为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的重要载体，是优化首都能源结构、抢占新一轮国际竞争战略制高点的重大举措，对于增强首都创新能力、培育未来经济战略支撑、实现绿色可持续发展都具有重要意义。本规划是依据北京市国民

3、经济和社会发展第十二个五年规划纲要、北京市“十二五”时期能源发展建设规划和国家可再生能源发展“十二五”规划首次编制的市级一般专项规划，在认真分析我市发展新能源的区位优势、科技资源优势的基础上，立足北京，着眼全国，面向世界，提出了“十二五”时期新能源和可再生能源发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大项目和政策措施，是指导今后五年本市新能源和可再生能源发展的重要依据。本规划中新能源和可再生能源范围主要包括：太阳能、地热能、生物质能、风能、小水电等新能源和可再生能源品种以及新能源汽车等。规划期为2011年2015年。第一章 发展基础一、资源及分布北京市新能源和可再生能源品种比较齐全，主要包括太阳能

4、、地热能、生物质能、风能和小水电等，但相对于资源大省，本市新能源和可再生能源资源总量较少。太阳能资源储量丰富。北京属于全国太阳能资源区域二类地区，分布呈现南、北多，中部少的型态，东北部上甸子、汤河口一带及延庆盆地辐射条件较好。地热、余热潜力较大。据初步勘测，地热资源年可利用量约350万吨标准煤；再生水和工业余热资源年可开发利用约60万吨标准煤。主要分布在延庆、海淀、大兴、昌平、顺义等区县。生物质能资源种类多样。本市生物质能资源主要包括农业废弃物、林业废弃物、畜禽粪污、生活垃圾、餐厨垃圾及污泥等。其中城市发展新区和生态涵养区的生物质能资源约占全市生物质能资源总量的80%以上。风能资源相对不足。北

5、京风能资源储量约为460万千瓦，目前已探明的风资源可利用量合计约为45万千瓦，主要分布于延庆、密云、门头沟等北部及西北部山区。水电资源储量较少。根据全国水力资源复查成果分析，北京市水力资源技术可开发量约为58.5万千瓦，经济可开发量约为41.4万千瓦，主要分布于潮白河、拒马河、京密引水渠等河流。二、发展成效“十一五”期间，本市新能源和可再生能源开发利用步伐不断加快，产业规模不断扩大。特别是奥运会的成功举办，建成了一批标志性的重点示范项目，兑现了“绿色奥运”的承诺，极大地促进了本市新能源和可再生能源的发展。2010年，本市新能源和可再生能源开发利用总量为223万吨标准煤，比2005年增长2.7倍

6、，年均增速达30.1%，占全市能源消费总量的比重达到3.2%；新能源和可再生能源产值达到400亿元。图1 “十一五”期间北京市新能源和可再生能源开发利用情况（一）建成一批重点示范项目，开发利用水平不断提高。太阳能推广利用跨越发展。以“阳光双百”和“金色阳光”工程等一批太阳能综合利用项目为突破口，本市太阳能开发利用规模和技术水平显著提升。2010年，太阳能利用总量约为98万吨标准煤，其中，太阳能热水器面积累计达到600万平方米以上，与建筑结合的太阳能采暖面积累计约30万平方米；光伏发电装机容量累计约2.3兆瓦,太阳能灯累计13万盏以上。“十一五”期间太阳能利用年均增长15.7%，利用总量翻番。专

7、栏1：“阳光双百”工程阳光浴室工程：截止到2010年底，本市建成阳光浴室840余座。通过推广建设以村为单位的村级太阳能浴室，有效地解决了本市农村地区村民洗浴，特别是冬季洗浴难的问题，大幅度降低了农民洗澡费用，促进了农村家庭和谐和生态环境建设。阳光校园工程：截止到2010年底，本市建成阳光校园100余座。通过开展阳光校园工程，在本市有条件的中小学建设太阳能热水、太阳能灯、小型并网光伏发电、太阳能科普教室等，在少年儿童中树立了使用和推广新能源和可再生能源的意识。同时，通过学生、家长、企业等多方共同参与，实现了“小手拉大手”，提高了全社会对发展太阳能重要性的认识，培养绿色生活方式和消费理念，在全社会

8、形成关注新能源、利用新能源的良好社会氛围。 地热及热泵利用规模成倍增长。在奥运村、北苑、用友软件园等一批热泵供暖重点示范工程的带动下，本市地热及热泵利用规模迅速增加，利用方式和领域不断拓宽。2010年，本市地热及热泵利用总量为78.5万吨标准煤，其中热泵供暖服务面积累计达到2590万平方米，位居全国第二。“十一五”期间地热及热泵利用年均增长63.1%。生物质利用快速发展。以留民营七村沼气联供工程、德青源大型沼气发电工程和阿苏卫垃圾填埋气发电工程等高端生物质能示范项目为带动，本市生物质能开发利用快速发展，有效改善郊区农村人居环境和农村居民生活用能条件。2010年，本市生物质利用总量为36万吨标准

9、煤，其中生物质发电累计装机容量达到3.27万千瓦，沼气利用量约1800万立方米，生物质燃料产量约合20万吨标准煤。“十一五”期间生物质利用年均增长66.7%。风能开发利用实现零的突破。官厅风电场一期、低风速示范、二期及二期加密工程相继建成，除二期加密工程外均已并网发电，北京风能利用实现“零”的突破。截至2010年，风电装机容量达到15万千瓦，提前一年实现“十一五”规划目标，累计发电量达4.8亿千瓦时。小水电得到一定利用。截至2010年底，北京市现有各种类型水电站50座，总装机容量约25万千瓦，其中大于0.5MW的水电站有27座。近年来，受水资源短缺和机组老化等因素影响，目前北京市尚能运行的水电

10、站有22座，总装机容量约22.4万千瓦，年平均发电量约为4000万度，仅为设计发电能力的1/10。图2 2010年北京市新能源和可再生能源利用量及结构图专栏2：“十一五”期间建成的亮点工程国内首座兆瓦级太阳能热发电项目。2009年5月，延庆八达岭太阳能热发电实验电站获核准，成为全国首座太阳能热发电示范工程，标志着本市在太阳能利用领域取得新突破。我市首座风电场官厅风电场工程。北京官厅鹿鸣山风电场位于延庆西北端官厅水库两岸，分为一期工、低风速示范、二期及二期加密四期工程。2009年，随着官厅风电场二期及二期加密工程的全部建成，我市风电装机总容量已达15万千瓦，提前一年超额完成“十一五”规划10万千

11、瓦的发展目标。目前，除风电场二期加密工程外，其余三期工程全部实现并网发电，截止到2010年底，风电场已累计向首都电网输送4.8亿度绿色电力。奥运村污水源热泵工程。该项目将清河污水处理厂处理后的再生水在排入清河前引至换热站，在换热站内利用再生水作为热泵的冷热源，并在奥运村内通过热泵系统实现制冷供热，为奥运村内约41万平方米的建筑供热制冷，再生水经换热器换热后退回清河，实现循环利用。每年可减少用煤1500吨，减排二氧化碳约3600吨，二氧化硫和氮氧化物约60吨。延庆德青源鸡粪沼气发电厂。2009年5月，德青源鸡粪沼气发电厂正式竣工并网发电，每年可为首都提供1400万度绿色电力。2009年4月，被列

12、为联合国“全球大型沼气发电技术示范工程”。本市第一个多村沼气联供工程。2009年12月，全市首个大型沼气多村联供工程大兴留民营沼气站七村联供工程正式竣工。该工程改变了传统沼气以村或户为单位的建设方式，为我市生物质能规模化示范与应用提供了新的模式。留民营沼气七村联供工程是我市“绿色燃气”进入规模化实施阶段的重要标志性工程。（二）研发服务优势明显，产业发展初具规模。科技创新全国领先。依托本市新能源和可再生能源领域雄厚的研发实力，建成了一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心等研发机构；在全国率先成立了太阳能光伏、光热、风能、生物质能等6个新能源产业技术联盟，初步形成了企业、研发机构、产

13、业联盟相互促进的创新格局。在光热发电技术、非晶硅薄膜电池生产线成套装备技术、大型风电关键技术、新能源汽车技术研发等领域创新优势明显。高端制造业初具规模。在太阳能领域，已具备晶硅、非晶硅薄膜太阳能电池生产线成套设备交钥匙工程的能力；在风电领域，已形成较完整的上下游产业链，风机整机系统集成能力优势显著，风电整机和叶片、风机控制系统等关键零部件的制造水平居国内前列；在新能源汽车领域初步实现产业化。技术服务优势明显。在太阳能、风能、地热能和生物质能等领域，围绕系统集成、成套设备供应、整体解决方案、检测认证等高附加值环节，涌现出一批具有较强竞争优势的技术服务企业和中介机构。中国技术交易所和北京环境交易所

14、的成立，为促进本市新能源的技术交易和科研成果转化提供了良好平台。（三）政策法规逐步健全，发展环境不断改善。在政策法规体系建设方面，本市相继出台了北京市振兴发展新能源产业实施方案、北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见、关于发展热泵系统的指导意见等一系列重要政策规范；在标准体系建设方面，出台了北京市太阳能热水系统施工技术规程等共9项地方标准。通过组织开展阳光校园创意大赛等一专栏3：“十一五”本市出台的有关新能源和可再生能源规划及政策1. 北京市“十一五”时期能源发展及节能规划（2006年12月发布）2. 关于发展热泵系统的指导意见（2006年5月发布）3. “绿色北京”行动计划（2010-

15、2012年）（2009年3月发布）4. 北京市振兴发展新能源产业实施方案（2009年10月发布）5. 北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见（2009年12月发布）系列活动，努力营造全社会重视发展新能源的良好氛围。总体上看，本市新能源和可再生能源开发利用和产业发展虽取得一些突破性进展，但开发利用规模占资源可利用量的比重相对较低，科技创新资源潜力尚未充分释放，政策法规体系和标准服务体系亟待完善，部门联动和统筹协调的发展机制尚未形成，需要在“十二五”时期采取有力措施，实现快速发展。三、形势与要求“十二五”时期是北京新能源和可再生能源快速发展的关键时期，新能源和可再生能源发展建设将面临新的形势

16、和要求，机遇和挑战并存。加快新能源和可再生能源发展是建设高效低碳的首都能源体系和“绿色北京”的重要支撑。“十二五”时期是首都全力推进中国特色世界城市建设的关键时期，能源需求总量持续刚性增长与资源环境约束的矛盾更加突出。国家明确提出可再生能源利用总量不计入能源消费总量，加快新能源和可再生能源的开发利用是创造发展空间、缓解资源环境压力、建设“绿色北京”的重要举措，也是凸显首都引领作用，落实国家非化石能源消费比重目标的必然选择。大力发展新能源和可再生能源是实现未来能源安全稳定运行和能源供应方式多元化的重要途径。实现中国特色世界城市的宏伟目标要求北京必须加快构建具有首都特色的新能源利用体系，“十二五”

17、时期必须进一步夯实新能源的发展基础，做好关键技术的研发储备和应用示范，积极提升新能源在整个能源消费结构中的比重，为建设清洁、安全、多元、高效、低碳的能源体系注入强大动力，为首都经济社会发展提供坚实保障。实现新能源科技创新和产业发展是增强核心竞争力保持首都经济发展优势的重要举措。当今世界，以绿色、低碳为核心的新一轮能源技术变革方兴未艾，新能源和可再生能源科技创新水平已成为国家和地区核心竞争力的重要体现。首都社会经济实现创新驱动客观需要大幅提升新能源和可再生能源等战略性新兴产业的研发和创新水平，抢占产业制高点，把全国领先的研发优势转化为雄厚的产业实力,实现新兴产业更高层次的发展。第二章 指导思想、

18、发展原则及主要目标一、指导思想和发展原则（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”的总体战略，把开发利用新能源和可再生能源作为优化能源结构和增强首都创新能力的重要举措，以提高开发利用规模水平、培育壮大产业服务体系和增强市场竞争力为着力点，统筹兼顾，合理布局，实施“3+2”工程，全面推进太阳能和地热能应用，积极促进风电装备和新能源汽车的技术进步和产业化，不断推动生物质能多元化应用，努力将北京建设成为全国新能源和可再生能源高端研发中心、高端示范中心和高端制造中心。专栏4：新能源建设“3+2”工程“十二五”时期，本市将在新能源开发利用方面重点实施十百千万新能源利

19、用工程、国家绿色能源示范建设工程、高端功能区新能源综合应用工程三大工程；在科技研发领域重点实施国家级新能源研发创新工程和新能源产业基地建设工程两大工程。（二）发展原则。示范带动，应用为先。大力推进一批新能源重点示范工程的建设，加快一批新技术、新产品产业化及应用，将新能源产业发展和重点示范工程建设有机融合，形成“以应用带动产业、以产业促进应用”的良性互动发展模式。自主创新，打造高端。充分发挥首都在技术研发、标准创制、设计咨询、系统集成等方面的优势，集聚国内外创新资源，以企业为创新主体，加快核心技术和关键装备产业化，大力发展高端服务业，推动高端制造和高端服务融合发展。政府推动，市场主导。完善政策标

20、准体系，强化政府服务，以明确的市场需求信号带动产业发展和技术进步；建立鼓励各类市场主体投资新能源产业发展的市场机制，以重点示范工程建设为突破口，形成政策推动、需求拉动、市场驱动的合力。因地制宜，关注民生。根据不同地区的资源禀赋条件，着力推进与民生相关的太阳能、地热能、生物质能等新能源的开发利用及配套服务体系建设，更加关注城市重点功能区、新城地区和农村地区新能源发展，显著改善提升城乡居民的基本用能条件和生活品质。二、主要目标（一）利用总量目标。到2015年，新能源和可再生能源开发利用总量为550万吨标准煤，占全市能源消费总量的比重力争达到6%左右。其中：太阳能：太阳能光伏发电装机容量达到25万千

21、瓦;太阳能热水系统集热器利用面积1050万平方米,新增450万平方米。地热及热泵类能源：本市地热、热泵类（水源热泵、土壤源热泵、污水源热泵等）供暖面积达到5000万平方米,新增2500万平方米。生物质能：生物质发电装机容量达到20万千瓦，新增17万千瓦;年产沼气总量达3600万立方米，新增1800万立方米;生物质燃料50万吨标准煤。风能：风力发电装机容量达到30万千瓦,新增装机容量15万千瓦。 图3 2015年北京市新能源和可再生能源利用结构图（二）产业发展目标。产业规模成倍增长。到2015年，全市新能源和可再生能源产业实现销售收入1000亿元，比2010年再翻一番；培育一批龙头企业，在太阳能

22、光伏、光热、风能领域形成一批系统集成商和技术服务商。创新体系更加完善。到2015年，新建6-8个国家级新能源和可再生能源实验室和技术研发平台；新能源标准和规范体系进一步完善；系统设计、关键零部件制造水平显著提升。专栏5：北京市现有国家级重点实验室一览表序号科研机构名称依托单位备注一国家重点实验室1汽车安全与节能国家重点实验室清华大学新能源汽车2核物理与核技术国家重点实验室北京大学核能3风电设备及系统技术国家重点实验室国电联合动力技术有限公司风能4电网安全与节能国家重点实验室中国电力科学研究院智能电网二国家工程实验室1生物质化学利用国家工程实验室中国林业科学院生物质能2生物质发电成套设备国家工程

23、实验室华北电力大学生物质能3电动车辆国家工程实验室北京理工大学新能源汽车4特高压工程技术国家工程实验室中国电力科学研究院智能电网5电力系统仿真国家工程实验室中国电力科学研究院智能电网技术服务更加健全。新建2个国家级检测中心，培育形成5-10个具有影响力的产品认证、技术咨询、人才培训等机构；新能源综合技术服务体系进一步完善。专栏6：北京市现有技术中心一览表序号科研机构名称依托单位备注一国家工程研究中心1工业锅炉及民用煤清洁燃烧技术国家工程研究中心清华大学煤清洁利用2输配电及节点技术国家工程研究中心中国电力科学研究院智能电网3炼油工艺与催化剂国家工程研究中心石油化工科学研究院新能源技术4燃气轮机与

24、煤气化联合循环国家工程研究中心清华大学新能源技术5煤层气开发利用国家工程研究中心中联煤层气有限责任公司新能源技术二国家工程技术研究中心1国家新能源工程技术研究中心北京市太阳能研究所太阳能2国家水煤浆工程技术研究中心煤炭科学研究总院煤清洁利用三国家级企业技术中心1北汽福田汽车股份有限公司技术中心北汽福田汽车股份有限公司新能源汽车2北京和利时系统工程股份有限公司技术中心和利时公司核能3恒有源科技发展有限公司技术中心恒有源科技发展有限公司地热能4北京北开电气股份有限公司技术中心北京北开电气股份有限公司智能电网5北京四方继保自动化股份有限公司技术中心北京四方继保自动化股份有限公司智能电网（三）空间布局

25、目标。按照“集中布局、集群发展”的理念，构建形成“一县两区多基地”的新能源空间发展格局。高水平建设延庆国家绿色能源示范县；加快建设北京经济技术开发区国家光伏集中应用示范区；积极支持本市有条件的区（县）争创国家新能源示范城市；做大做强延庆北京新能源产业基地、平谷绿色能源产业基地和大兴新能源汽车产业基地；培育形成一批专业化、特色化新能源产业园区。（四）环境效益目标。到2015年，本市新能源和可再生能源利用量可替代550万吨标准煤，减少二氧化碳排放量约1100万吨、二氧化硫10万吨，同时大幅削减氮氧化物和粉尘等颗粒物排放。第三章 高端示范 提升利用水平立足于首都新能源和可再生能源发展基础，充分利用中

26、央地方两级政策平台，积极培育新能源市场需求，重点建设十百千万新能源利用工程、国家绿色能源示范建设工程、高端功能区新能源综合应用工程三大工程，努力将北京打造成为全国新能源和可再生能源的高水平应用示范城市。一、推进十百千万新能源项目建设结合本市新能源和可再生能源资源禀赋条件和首都产业发展方向，在太阳能、地热能、生物质能等领域因地制宜建设实施九项新能源亮点工程，以点带面，高端示范，推动本市新能源和可再生能源利用规模和水平双提升。（一）十万吨生物质燃料工程。按照“不破坏环境、就近消纳、循环利用、规模发展”的原则，以试点示范为先导，有序发展生物质燃料。充分利用农业废弃物、林业废弃物、餐厨垃圾等生物质资源

27、，在资源和应用条件较好的地区，选择重点村镇供暖及苗圃、温室大棚等农业设施推进生物质成型燃料供暖示范项目建设。示范建设餐厨废弃油脂生产生物柴油和燃料乙醇等生物质液体燃料项目；到2015年，全市生物质燃料利用量新增10万吨。（二）十五万千瓦风力发电工程。按照“统一规划、环境优先、协调发展”的原则，在延庆、昌平、密云、房山、门头沟等风能资源相对丰富、电网接入条件好、电力负荷近的区域，有序推进风电规模化发展。按照“分散开发，集中管理”的方式，支持和鼓励分散式接入风电的开发建设。结合110kV及以下变电站布局特点，统筹考虑风能资源、土地、运输等条件，合理选择可接入的风电装机容量。重点推进官厅风电场三期、

28、昌平青灰岭风光互补等项目建设。到2015年，全市风力发电装机规模达到30万千瓦。（三）二十万千瓦生物质发电工程。依据资源条件，建设一批生物质规模化发电项目，逐步扩大生物质发电装机容量，不断提升生物质能利用水平和应用品位。积极推进城市生活垃圾资源能源化利用，建设清洁高效的垃圾焚烧和填埋气发电工程；在大中型畜禽养殖场实施沼气发电工程；在农林废弃物集中的郊区县适度建设生物质热电联供工程。重点推进南宫、鲁家山和高安屯二期等垃圾焚烧发电工程和阿苏卫二期、六里屯等垃圾填埋气发电工程建设。到2015年，实现生物质装机容量达到25万千瓦。（四）二十五万千瓦太阳能发电工程。落实北京市加快太阳能开发利用促进产业发

29、展指导意见，按照政策扶持和市场培育相结合的原则，以“国家太阳能光伏集中应用示范区”为依托，大力推广与建筑相结合的并网光伏发电系统，逐步扩大太阳能发电的应用规模。在工业园区厂房、大型园林、中小学校、公共应急场所、废弃矿山等有条件的地区推广太阳能光伏发电。实施北京经济技术开发区工业园区20兆瓦光伏屋顶项目；探索建设与建筑一体化的太阳能幕墙光伏发电系统；实施“阳光园林、阳光校园”项目；建成延庆31兆瓦、密云20兆瓦等大型光伏电站项目。到2015年，太阳能光伏发电装机容量超过25万千瓦。专栏7：北京亦庄20兆瓦金太阳光伏屋顶项目2010年12月，北京亦庄20兆瓦金太阳光伏屋顶项目获国家“太阳能光伏发电

30、集中应用示范区”授牌。该项目属于并网光伏一体化工程，总投资4.6亿元，总装机容量20兆瓦，安装位置为建筑物屋顶。据统计，目前在亦庄汽车、装备制造、移动通信、电子信息、数字电视等专业产业园中，可利用建筑屋顶面积超过70万平方米。项目实施后，预计可年均发电2272万千瓦时，将在工业用电高峰期有效缓解电网压力。同时，每年可节约标准煤8179.2吨，减少烟尘排放量122.7吨，二氧化碳21429.6吨，二氧化硫179.9吨，氮氧化物60.5吨。（五）百万平米地热梯级利用工程。按照“统筹规划、有序开发”的原则，积极推进深层地热资源梯级利用。充分发挥凤河营热田地热资源优势，建设地热采暖梯级利用工程，实现地

31、热资源“发电工业利用供热农业利用”多形式、多层次开发利用；统筹延庆供热规划，重点实施城西地热供暖工程，在延庆妫水河以北新发展区域建设以地热供暖为主联合燃气调峰的复合供热系统。（六）千万平米地源热泵综合应用工程。按照“优先发展再生水和电厂余热热泵，鼓励发展地源热泵”的原则，以重点功能区和高科技园区的建设为依托，建设一批热泵建筑一体化系统工程以及与其他能源相结合的热泵供暖（制冷）工程；在有条件地区实施热泵系统对燃煤（油）锅炉清洁改造，促进能源系统的替代升级；以实现余热资源的能源化利用为目标，建设太阳宫电厂循环水等一批余热利用供暖示范工程，到2015年，实现热泵供暖面积达到5000万平方米。（七）千万平米光热利用工程。按照“能用尽用”的原则，实施太阳能光热与建筑一体设计、一体审批、一体施工，全面推进我市太阳能光热系统应用；推进太阳能在工业生产中的高效集中热利用，鼓励太阳能光热与其他新能源相结合的综合应用，重点实施太阳能光能热水、农村新民居太阳能采暖、阳光浴室等工程。到2015