区长在街道改革大会讲话与区长在街道行政扩大会发言汇编.docx

1、区长在街道改革大会讲话与区长在街道行政扩大会发言汇编区长在街道改革大会讲话与区长在街道行政扩大会发言汇编区长在街道改革大会讲话一、统一思想。切实增强做好街道办事处机构改革工作的责任感和紧迫感深化行政管理体制改革、建设责任型和服务型政府的必然要求。邓小平同志曾经讲，街道办事处机构改革是政府机构改革的重要组成部分。机构改革是一场革命。当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命，随着经济社会的发展，对行政管理体制机制的调整和完善。区成立以来，为了积极适应不断变化的新形势，按照省市的统一安排部署，先后进行了三次政府机构改革和两次乡镇机构改革，各级政府的机构设置不断优化，职能得到进一步转变，职责关系逐步理

2、顺，体制机制日益完善，行政效能明显提高，有力地推动了经济社会的快速发展。这次全区街道办事处机构改革，与以往有着质的区别，既涉及街道办事处机构改革，也牵扯到撤镇设办，更重要的职能的转变、职责的理顺，对于我新的形势下，进一步完善管理体制机制、建设服务型政府、提高社会管理水平、加快推进大西安现代化新区建设，具有十分重要的意义。实施街道办事处机构改革是适应国际化大都市建设的迫切需要。省市作出的建设西咸新区和泾渭新区的重大战略决策，首先。使的发展方向和模式发生了历史性巨变，未来几年乃至十几年，不论是现在中心城区，还是广阔的农村区域，都将成为生态、宜居、宜业的组团式现代化大都市，一个个村庄将会逐步消失，建

3、设成为大都市社区，农民将逐步转化为大都市居民，与现在发展模式、管理体制和服务标准完全不同。因此，镇改街道办事处是加快大都市建设进程的必然要求。就城区而言，原有街道办事处的运行机制和管理服务还处于中等城市水平，仍然是传统的陈旧的管理模式，与国际化大都市的标准和要求相比还有很大差距，已经不能适应当前新形势的需要，街道办事处的管理体制和机制必须改革创新。这次撤镇设办和街道办事处机构改革，就是要顺应时代的要求和发展大势，对行政管理模式进行一次“自我革命”和重大的变革创新，把农村六镇全部改为街道办事处，促进城区四办的社会管理水平得到质的提升，使我行政管理模式能够更好地适应国际化大都市发展的需要。实施街道

4、办事处机构改革是提高工作效能的必然要求。近年来，其次。尽管进行了多次的机构改革，但是一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊端仍未能从根本上得到解决，运行机制还不够完善，管理制度不够健全，权责不够清晰，政出多门、职责交叉、推诿扯皮和效率低下等问题仍然存在不仅影响了工作效能，甚至造成缺位、错位现象时有发生。这次街道办事处机构改革，将按照“精简、统一、效能”原则，各街道办事处均设置3个综合性办事机构、4个事业机构，继续保留财政、司法等双重管理机构，突出了街道办事处的社会管理和公共服务职能，根据区情实际，部分办事处增设了经济发展办公室。目的就是通过改革使各街道办事处的机构设置更加合理，职能定位更加准确

5、，权责关系更加清晰，从根本上解决长期存在体制机制问题，全面提高街道办事处的工作效率和服务水平，使基层的活力和潜力得到最大程度的释放和迸发，促进全区经济社会科学发展、跨越发展。实施街道办事处机构改革是培养建设高素质干部队伍的重要途径。街道办事处是区委、区政府直接面对群众的办事机构，第三。干部素质的高低影响到党和政府在群众中的形象。近几年，通过一系列作风教育整顿活动，使广大干部的思想境界、能力水平有了明显的提高，但是与新形势、新任务的要求相比，还存在一定的差距。部分镇办干部队伍的知识结构、年龄结构还不尽合理，缺乏工作活力；有的干部思想境界不高，精神状态不佳，创新意识和创新能力不强，仍然凭借原有的经

6、验和传统的方式想问题干工作，缺乏主动性和创造性；有的干部进取意识不强，满足于现状，缺乏创先争优的气魄，工作业绩平平等等，这些都与建设国际化大都市的要求极不适应。这次街道办事处机构改革，就是要通过竞争上岗、优胜劣汰，进一步优化基层干部队伍的知识和年龄结构，改进工作作风，提升能力水平，激发广大干部职工干事创业的积极性和主动性，增强推动发展的战斗力和创造力，新区建设中不断取得新的业绩。这次街道办事处机构改革是形势所迫、大势所趋，可以说。事关国际化大都市建设，事关未来的发展。全区上下一定要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识这次改革的重要性和必要性，把街道办事处机构改革作为当前的一项重要政治任务，统一

7、思想认识，坚定改革信心，强化推进措施，狠抓工作落实，确保街道办事处机构改革改出成效、改出动力、改出加快发展的新气象。二、明确目标。积极稳妥地推进街道办事处机构改革涉及面广，这次街道办事处机构改革力度大。社会各界都比较关注。各镇办、各部门一定要按照方案确定的指导思想、基本原则和任务要求，明确目标，突出重点，抓住关键，精心组织，扎扎实实地推进街道办事处机构改革工作。也是衡量改革能否取得成效的重要标志。不论是机构设置、职能定位、责任界定，一要扭住一个核心。转变职能是这次街道办事处机构改革的核心内容。还是管理体制、层级分工，都要把转变职能贯穿始终。要加快镇到办的职能转变。这次我要将六个镇改为街道办事处

8、，其最明显的标志就是职能的变化，必须首先抓住职能转变这个核心，按照一步到位的要求，准确定位撤镇设办后的职能，明确职责权限和管理内容，探索建立符合街道办事处性质的体制机制，确保把镇到办的职能转变到位。新设立的六个街道办事处要全面了解职责权限，尽快转变角色，找准工作的切入点和突破口，逐步把工作的重心转换到服务经济发展、管理社会事务、提供公共服务上来，实现由行政管理型向社会服务型转变。要按照街道办事处的运行模式，创新内部管理体制和机制，建立与之相适应的管理方式和考核制度，促进各镇职能快速向街道办事处职能转变，真正使各自的工作职能完全符合街道办事处的特点，符合新区发展的需要。要优化城区四办的职能。原有

9、的四个街道办事处要按照建设国际化大都市的标准和要求，总结已有经验的基础上，积极探索提升社会管理和服务水平的新思路和新办法，高标准、高起点推进机构改革工作，细化工作职责，完善管理机制，提升工作效能，切实做到三个“着力”即着力在城市管理上下功夫，着力在公共服务上下功夫，着力在社区管理上下功夫，真正把各自的职能履行到位，推动各项工作再上新水平。机构改革的一项重要任务。要按照“三定”规定要求，二要注重理顺两个关系。界定和理顺好街道办事处与部门和村组（社区）两者之间的职责关系。全面梳理和集中解决街道办事处与各部门、村组（社区）间的突出矛盾和问题，达到转变职能、理顺关系、强化责任的目的要理顺街道办事处与区

10、直部门之间的关系。街道办事处要自觉接受区直部门的业务指导，提高履行职责的能力和水平，切实把区委、区政府的决策部署落实到位。区直部门要自觉担负起各自的职责，不能随意将自己份内的工作转嫁给街道办事处。对于双重管理机构，要进一步明确街道办事处和区直部门的职责，日常管理重点在街道办事处，业务管理重点在区直部门，坚决消除职责交叉、混淆不清现象，杜绝管理上的漏洞。区直部门要督促派驻机构积极服从服务街道办事处的中心工作，相互协调、密切配合，共同推动街道办事处工作顺利开展。要理顺街道办事处与村组（社区）之间的关系。街道办事处要通过改革理清与村组（社区）间的职、权、责，集中主要精力搞好社会管理和公共服务，避免包

11、揽具体经济事务，把村组（社区）可以承担的职能交给村组（社区）有效发挥村组（社区）自治管理职能，充分调动他积极性和主动性。关键是要做好岗位设置、竞争上岗、分流安置三项工作。要合理设置工作岗位。各相关部门和各街道办事处要按照机构改革方案要求，三要重点做好三项工作。这次街道办事处机构改革工作能否顺利完成。对街道办事处的职能进行细化分类，严格依照核定的编制数规范设置工作岗位，既要突出街道办事处的工作职能、配齐配强人员力量，又要杜绝职责失配、工作失管现象。人员编制方面需要强调的这次机构改革尽管没有提出具体的人员编制精简指标，但有一个总的要求，就是街道办事处的行政和事业编制总数不能突破市上下达的编制总额。

12、区编办和各街道办事处要加强机构编制管理，堵塞各种管理漏洞，守住机构编制“底线”严格控制财政供养人员规模。要做好竞争上岗工作。广大干部职工对竞争上岗最敏感、最关注、也最寄予希望。各街道办事处要按照公开、公平、公正的原则，严格标准，规范程序，实行“阳光”操作，公开竞争上岗的全过程，真正把德才兼备、能力突出、群众公认的基层干部选拔到各个工作岗位上来，实现人岗相适，人尽其才。要妥善安排好分流人员。这是这次机构改革的难点。各街道办事处一定要严格按照改革方案的要求，通过鼓励创办经济实体、村组（社区）任职等灵活多样的方式，不断拓宽人员分流的领域和渠道，最大程度上稳妥地安排好分流人员，尽量使他各得其所、各为所

13、长。要切实做好分流人员的思想政治工作，用政策消除顾虑，用真诚解决矛盾，多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，尽可能在政策规定范围内帮助干部职工解决现实问题，化解消极情绪，调动积极因素，确保全区社会大局和谐稳定。三、加强领导。确保街道办事处机构改革任务圆满完成关键在领导，这次机构改革任务能否圆满完成。重点在落实。各街道办事处、各部门必须高度重视，精心组织，步调一致，扎实推进，确保街道办事处机构改革任务顺利完成。区上专门成立了街道办事处机构改革领导小组，一要加强组织领导。为了扎实推进这次机构改革。负责组织指导协调全区的街道办事处机构改革工作。各街道办事处要尽快成立相应的组织机构，明确责任，落实任务，

14、确保机构改革工作迅速启动。街道办事处党政一把手要切实负起责任，加强对机构改革工作的领导，详细了解各自的编制和人员数量，有针对性地制定机构改革实施细则，分阶段、按步骤地扎实推动机构改革工作，真正做到思想认识到位、工作责任到位，任务落实到位。区机构改革领导小组办公室要加强对机构改革工作的指导和组织协调，勇于坚持原则，敢于触及矛盾，善于解决问题，特别是工作中遇到一些重大问题，要及时向区委、区政府报告，确保在5月中旬全面完成各项改革任务。必须严肃纪律，二要严明工作纪律。机构改革是一项非常严肃的工作。规范操作。要严守组织纪律。各街道办事处和各相关部门要严格按照政策规定和有关程序推动机构改革工作，决不能搞

15、“上有政策，下有对策”确保改革方案在实施过程中不走样、不变调。要严守财经纪律。对合并或撤销单位的所有资产要详细清查、登记造册，严禁借机构改革之机，违章调度资金、转移资产、突击花钱，坚决防止国有资产流失。要严守工作纪律。工作没有交接前，广大干部职工要坚守工作岗位，认真履行原有职责，站好最后一班岗，切实做到思想不散、工作不断、秩序不乱。区纪委、监察局要切实负起责任，加强监督检查，对机构改革中有令不行、有禁不止的违纪违法现象要坚决查处，对情节严重造成恶劣影响的要追究相关领导和责任人的责任。需要各级各部门精心组织，三要形成工作合力。机构改革是一个复杂的系统工程。通力配合。区机构改革领导小组办公室要精心

16、组织好街道办事处的机构改革工作，加强督促检查，全面掌握工作进展情况，及时解决改革中遇到困难和问题，确保街道办事处机构改革工作顺利推进。宣传部门和街道办事处要通过多种形式加大宣传力度，让广大基层干部职工明确改革的目的正确对待改革，积极支持改革，自觉参与改革，并及时总结改革过程中的好经验、好做法，树立典型，宣传典型，努力营造浓厚的改革氛围。区纪检监察、组织、人社、财政等部门要切实履行好各自的职责，明确分工，相互沟通，积极配合区编办和各街道办事处做好机构改革工作，发现问题，及时纠正，确保各项工作任务圆满完成。意义深远、责任重大、任务艰巨。一定要按照省市的要求，同志们这次街道办事处机构改革。以坚强的组

17、织领导、饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，圆满完成街道办事处机构改革任务，为加快推进大西安现代化新区建设作出新的更大的贡献！区长在街道行政扩大会发言大家知道，中国的发展，都是通过改革来推进的。小平同志说过，改革就是通过生产关系的调整，不断地推进生产力的发展。而纵观改革开放三十年的发展历程（我们也是一样），为什么“模式”能够在我们国家受到如此高的关注，那就是因为各项改革走在全国前列，引领了市场发展的方向，带来了生产关系的调整，带来了上层建筑对经济发展的推动。其实，进入二十一世纪，我们的发展、的发展大家都是亲历者，都对模式有直观的感受。所以讲，今天在座的各位不是被改革者，而是迎接和参

18、与这个改革的践行者。通过你们的参与，上下一致推进我们的改革、调整。现在我们每个街道的行政人员加事业人员平均50人，面对当前繁重的建设任务，再加上计生等其他工作任务，可以说当前的行政区划已经不能满足我们的任务要求了。虽然我们不可能企求政治体制机制上发生根本变化，但我们可以在行政资源内进行一个调整、改革，来促进我们的发展。改革不是自主性的改革、不是拆庙走人，而是体制性的改革、是功能的集聚、力量的整合，是把大家原本分散的工作握得更紧，形成一个拳头。所以说，街道行政区划调整是我们当前的一个大事和难事，更是一件好事。从管理学的角度来讲，最科学的管理构架是军队里班的架构，一个班长管理十名左右的士兵是最合适

19、的。而开讨论会的话，最佳的是八到十二个人，太多了轮不到你讲话，太少了思想激荡不起来。还有就是开汇报会的话，像我们现在“16+1”的架构，按每个街道（镇）8分钟汇报的话，就需要两三个小时，如果我们是8个街道，那么时间就大大缩短了。这些是管理学意义上的理论，但也是社会规律，因此，像管理学上的“二八定律”、“黄金分割”都是我们干工作的着力点。原来我们的政府是无为而治，在市场经济的初级阶段，无为是对市场经济的最大推动。但是随着市场经济的发展，需要政府的有为，需要我们将“有形的手”和“无形的手”相结合，需要我们有力有序地推进各项政府行为。像我们当前的货币政策就是通过存款准备金率调整和公开市场操作，对市场

20、中流通的货币进行调整，形象地来说就是调整血管中的血脂。因此，今天开这个会就是希望通过有形的行为，通过改革来使原来分散的、内部所未激发出的能量得到进一步迸发，支撑十年乃至二十年的发展。这个改革的难事、大事，希望在各位的合力促成下变成好事。下面，再强调几个方面：一、转型发展必须注重顶层设计、统盘谋划来过的人，都为人的精神所感动，虽然的市场模式曾经为国家提供鲜活的经验，但随着时间的发展，模式已经终结。的城市活力要想得到进一步地迸发，只能依靠改革和城市转型，如果裹足不前，肯定会逆水行舟。需要改革，而作为中心城区，更需要在这个改革过程中有通盘的考虑。今天的行政区划调整，就是在区内的通盘设计、顶层设计，而

21、接下来的中层衔接还要靠各位充分考虑、精心谋划。这里我觉得有这么几个问题必须要考虑清楚。一是如何承接新型城市化主战场的问题。现在区域之间的竞争是城市的竞争，没有大都市平台，就没有集聚要素的能力，就不可能有经济的大发展和民生的大改善。为此，在城市化路径选择上，市委提出加快大都市功能区和中心镇建设，构建“1650”网络型组团式的城镇体系，以更大空间尺度通盘谋划城市化和城乡一体化。作为我区来讲，XX年我区的城市化率是76.3%，但这个数据是将居住在城镇半年以上的农村人口包括外来民工都列为城镇人口，不是真正意义上的城镇人口，如果按照面积统计的话，我们的城市化率还不到30%，而同期杭州下城区、宁波海曙区的

22、城市化率基本已经达到100%。另外从城市形态来看，建成区范围内还有47个城中村和20多个旧片区，有违法建筑526万平方米（其中已拆110万平方米，还剩416万平方米），平均每人5平方米的违章建筑，半城市化问题突出，还没有完全意义上的现代城市的形态、结构和功能。因此，我区现在的城市化还处在形态建设和功能提升并进的阶段，重大基础设施建设仍然是需要补课的重点，需要通过街道行政区划调整和功能区设置，强化功能区的产业发展导向和城市建设功能，迎头赶上、跨越发展，发挥好全市城市化主战场作用。二是如何承接市区体制机制大调整的问题。去年以来，市委大刀阔斧地进行体制机制的改革，先后就市区财政体制、城市建设管理体制

23、、行政管理体制、干部体制等十大体制问题进行了改革调整，仅市区城市建设管理及部分社会事务权限下放就有两批累计219项，城管执法人员和市直属三大处的事业管理人员下放我区累计1050人，市区关系进一步理顺，职责界定更为清晰，以前看得见管不着的问题得到很大程度解决，这是我们担大任、干大事、创大业的最好激励和最强动力。我们一定要抓住这次机遇，强化自身的顶层设计，大胆、大力推进改革创新，在确保管理和服务半径有效的原则下，科学推进街道行政区划调整和功能区设置，理顺区街体制（区里已经下放给社区服务中心事权236项），打造转型发展平台，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，更好发挥我区在“1650”网络型

24、组团式大都市区建设中的核心功能作用。三是如何确保实现大投入大建设大发展的问题。当前和今后一个时期，我区要完成今年309亿元、“十二五”时期1900亿元的投资体量，任务很重，新上项目很多，比如街道，小小的7.28个平方公里，却涉及12个重点项目以及其他一些建设项目，总计投资额接近6亿元，而街道自身基本没有城建类的专业人才，其他街道也存在类似的情况。如果继续沿用现有的区、街体制，必然会越来越制约面上项目的建设和投资任务的完成，迫切需要通过顶层设计，几个街道合并成一个街道并新设立一个功能区，实行“区街合一”，由功能区承担区域规划、经济发展、城市建设、招商引资、产业集聚建设等功能。当初在考虑时，考虑过

25、两种模式，一种是区街统分，一种是区街合一。区街统分的话，会增加层级，行政信息会以15%的程度依次递减。因此，我们采取区街合一的模式。四是如何提供更好的建设空间和体制容量的问题。去年11月，市里调整完善城市建设管理体制以来，我们的任务量呈几何倍数增长，特别是街道层面，既要拆违（全区现剩有416万平方米的未拆违法建筑，年内还需完成150万平方米的拆违任务）、又要做政策处理，既要搞绿化（今冬明春要新增城区绿化264公顷，同比实现翻两番；新增城市人均公园绿地面积4.1平方米以上；城市绿地率从18.2%提高到25.1%；城市绿化覆盖率从18.42%提高到25.8%）、又要搞洁化，既要完成农房集聚建设任务

26、、又要推进城中村改造（年内47个城中村要全部启动、“十二五”要基本完成）。虽然说以我区现在的干部职数，行政人员的行政效能产出率是很高的，但面对如此重的任务，我们工作必然难以为继、发展必然难以持续。因此，如果街道撤扩并了，那么在体制内的建设人才就整合了，力量就提高了。二、转型发展必须注重空间重组、功能整合中国最大的资源是行政资源，城市级别越高，资源就越多。在资源分配上吃亏的原因在于不是直辖市和省会，因此在行政资源分配的时候就少一点。因此，我们只能考虑通过空间重组来推进转型发展，集聚资源。主要考虑几个问题：一是规模效应问题。我区作为的核心城区，带状的中心区域是由大大小小16个街道、168个社区组成

27、，整个城区基本上就是绵延繁乱的小街道、小社区。首先是各街道的面积、人口规模和服务半径跟杭州等地相差很大，全区16个街道总面积130平方公里，平均面积8.1平方公里，如果除去双屿、仰义、七都四个城区街道外，剩下12个街道的平均面积仅为4.36平方公里（其中最大的南郊10平方公里，最小的江滨仅2.1平方公里），街道规模与发达地区相比差距很大，拿杭州西湖区为例，他们街道的平均面积就达9平方公里，我们连他们的一半不到，服务半径明显偏小。其次是社区。现在建成区12个街道52.32平方公里范围内共有153个社区，一个社区的服务半径平均仅为0.34平方公里，而杭州西湖区310平方米面积只有132个社区，服务

28、半径就达2.35平方公里，跟我们现在的江滨街道的面积相差无几。举这个数字的例子，说明要与时俱进，通过制度创新、思想进位创新，来推进改革发展的动力。二是功能布局问题。随着收入水平的提高和生活质量的提升，老百姓对教育、文化、卫生等公共品需求趋向多样化，人居环境的要求也越来越高。但从目前我们街道的情况来看，功能布局的同质化现象比较严重，没有体现优势发展、特色发展和错位发展，基础设施和公用设施或者是低水平重复建设，或者是满足不了辖区的实际需求。如在创评法治强区的过程中，由于我区社区服务用房的达标率仅为41.3%，远远低于全省95.8%的达标率，导致扣分过多。在中心城区如此精贵的空间中，以目前社区的数量

29、，每个社区服务用房面积均达标是比较困难的。但我们可以通过社区合并，对社区服务用房进行整合利用，提高达标率。另外，我区的城市基础设施，许多建设的尺度都是不吻合的，例如我们水心、莲池的片区“城市管网一张图”的目标还没有实现，城区水涝问题十分突出，亟需通过大踏步的建设补上这一课。三是城市形态问题。建成区内存在大量城市化过渡性地域，比如47个城中村，还比如数量众多“低小散”企业，就像“疮疤”一样散布在闹市之中，使得城市脏乱差现象严重，半城市化问题突出，没有现代城市的形态。我们现在的城中村改造的思路跟以前的城中村改造已不同，按照“合法面积、违章不计、户为单位、鼓励连片”政策推进，过去是拆旧建新，但现在是

30、建好房子再拆，变过去的“人等房”为现在的“房等人”，挑选最好的地块进行城中村建设，例如行政中心区的E22地块、杨府山CBD地块等。这样就避免了当初永川路拆迁的后遗症。今天趁各位副职都在的情况下，把这个政策跟大家说明，在座的各位也都要研究这个事情，你们的思想深刻理解了，对老百姓才说得准。三、转型发展必须注重改革创新、体制创新我们的转型发展必须要注重创新。以鞋业的发展历程来看，80年代末、90年代初，茶厂、木材集团是制鞋的集聚区，那都是违章搭起来的。那是20年前的，但我们现在去看看，那边还是这样。很多老板已经通过改革出去了，但很多还是没有转变思路原地踏步。因此，我们必须要加快改革。以前我们是有思路

31、就是死路，但是现在没有思路就是死路，我们要果断地闯出一条路。一是城市建设体制问题。指挥部的撤销，实现了过去“以条为主”向“以块为主”的转变，这个“块”由谁来承接？单个街道无力承担，就从人才来讲，目前各街道的城市建设与管理人才异常紧缺（全区事业单位具有建筑管理高级工程师职称仅有5人，工程师职称6人，初级职称3人）。虽然我们现在也在通过“免试直招”的方式招聘人才，但张榜公布才吸引了5个人，说明我们抢不来人才。另外，希望在座的各位，你们都是区最精贵的资源，如果你们能够做到干中学、学中干，多学习少应酬敢担当，你们都可以成为建设的人才。我们要通过利用双休日等其他时间，围绕工程建设、财务控制、质量安全、工

32、程衔接等建设工作进行重点补课。二是组织管理创新问题。我们现在的社区，虽然是基层居民的自治组织，但不是完全的。它的自治不同于美国，美国人的个体的权责利是十分清晰的。在他们的整治构架下，是靠脚投票的，而我们目前的个人的权责利水平是达不到美国人的水准的。因此，我们社区的书记必须要靠街道去参与。街道的副职参与社区工作，表明我们对一线的倾斜，副科到基层的可以转成正科。如果你们街道的同志不愿意去社区，那么就把机会让给别的街道的同志。三是干部队伍创新问题。干部是我们的财富。但近年来随着经济社会快速发展，政府在市场管理、社会管理和公共服务方面工作任务量剧增，行政人员编制严重滞后，承担工作量的矛盾已十分突出。目

33、前我区党政部门平均每个机构编制人员仅13.5名，再加上我区退居二线干部有100多名（占用649名行政编制），20多个工程指挥部领导50多名占用行政编制，平均每个机构人员编制仅10多名。这次街道行政区划调整和功能区设置，由于减少了街道数量，也就必然涉及到领导职数和岗位的调整，但这并不是要分流，而是增加功能区的力量，适合有效调配干部资源，建设一支适应“创首善、争一流”的优秀干部队伍梯队。所以，这次叫大家来就是让大家有信心，让大家带好我们的队伍。四、转型发展必须注重上下同欲、步调一致所谓上下同欲者胜。我们的工作，如果上下有了呼应，事情就会顺利推进。这次行政区划调整，我们初步确定将12个城区街道合并成4个街道，并设立4个功能区，实行“区街合一”管理模式，功能区党工委