招标投标法及招标实务.ppt

1、大唐河南分公司培训资料,招标投标法与招标实务,招标投标法与招标实务,第一讲：招标投标法概述第二讲：相关的法律法规等第三讲：招标程序第四讲：招标文件,招标投标法释义与招标实务,第五讲：开标与评标第六讲：评标报告第七讲：中标与签订合同第八讲：招投标法的十四条实务,第一讲、招标投标法概述,招标投标法的有关概念招标投标法的立法宗旨学习招标投标法的作用,一、招标投标法的有关概念,招标投标法招标投标招标活动,提示 辨明招标投标活动中的各种法律关系和各方当事人,1、招标投标法,招标投标法是国家用来规范招投标活动、调整在招投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。,中华人民共和国招标投标法于1999年8月30

2、日经全国人大常委会九届十一次会议通过，以中华人民共和国主席令第21号令的形式予以颁布，自2000年1月1日起施行。,招标投标法共分6章68条：第一章，总则；第二章，招标；第三章，投标；第四章，开标、评标和中标；第五章，法律责任；第六章，附则。,招标：是指招标人将拟采购物资或拟发包工程、服务项目的内容、要求，如品牌、规格、质量、价格、工程项目、工期、交付日期等，通过公告或通知书的形式，指引或邀请投标人前来投标报价，最后由招标人从中择优选定的一种行为。,2、招标,一项合法有效的招标应具备四个要素：（1）程序规范（2）编制招标文件（3）三公原则（4）一次性成交 正是上述四个要素，才将招标与其他交易形

3、式的区别开来。,3、投标,投标是指投标人在同意招标人拟定的投标文件的前提下对招标项目提出自己的报价和相应条件，通过竞争企图为招标人选中的一种交易形式。,从合同法原理来说，招投标活动也是双方平等主体之间为实现在经济活动中的权利和义务进行的要约与承诺过程，最后以合同的书面形式达成交易。其中，招标人发布招标公告只能算是招标人发出的要约邀请，而投标人的投标才相当于合同订立过程中的要约阶段。与此相对应，招标人从众多投标人中选择最满意的一家（即中标人）的行为（）（）开标则相当于合同订立过程中的承诺阶段。,4、招投标活动,是指采购人或工程发包人率先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加招标

4、并按规定格式从中选择交易对象的一种交易形式。,招标投标是市场经济条件下进行货物、工程和服务的采购时达成交易的一种方式。在国外，招标投标活动已有200年的历史，对我国来说，是改革的产物，只有20年的历史。,特征 1、有固定的组织人员；2、有固定的场所；3、有固定的时间；4、有固定的规范程序。,二、招标投标法的立法宗旨,招标投标法第1条规定：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。,三、学习招标投标法的作用,（1）保证项目质量,（2）提高经济效益,（3）规范行为，防止腐败,（4）维护企业的合法权益,1、保证项目质量,项目

5、质量的保障取决于当事人的能力和行为等因素，招标投标法的实施为确认当事人的能力和规范当事人的行为提供了法律依据。,在招标投标工作中依法行事，必然对当事人的资格、资质进行界定，对当事人的社会信誉、生产能力进行了解，对当事人的权利、责任、义务进行规定，对当事人的违法、违纪、违规行为进行监督和制裁。同时，在招标投标工作中依法行事，也必然对招标项目的质量标准、验收办法予以明确。以上程序或规定将对项目质量提供法律保障。,2、提高经济效益,2006年统计，在对建设项目中的重要设备的招标，平均节资率一般能达到10%15%；据可靠统计，仅机电设备国际招标中，2000年就节约外汇6.7亿美元，2001年节约外汇高

6、达10亿多美元。另据统计，通过招标，100万以下的中小工程，平均造价降低3%左右，100万以上大型工程，平均造价可降低10%左右。,3、规范行为，防止腐败,招投标活动应当遵循的原则是“公开、公平、公正和诚实信用”，依法进行招标投标工作，由于要遵循这一原则以及招标投标法的各项具体规定，因而，招标投标当事人的权力得以制约，行为得以规范。由于招标信息的公开、招标程序的公开保证了 招标投标工作的透明度，在招标投标活动中，由于招标投标当事人地位的平等，权利义务对等，保证了竞争的公平性，因而使得评标结果更为公正。“三公”原则较为有效地排除了人为因素的干扰，并从源头上遏止了腐败现象发生。,4、维护企业的合法

7、权益,在招标投标活动中，招标人除了加强自律外，还必须接受政府行政监督部门依法实施的监督，但企业同时也有权拒绝不正当干预或不合法的监督。此外，在招标投标活动中，由于招投标各方的权益冲突和行为方式，有时发生一些纠纷可能在所难免。为了处理和解决好发生的纠纷，为了解决好在接受行政监督中产生的矛盾，企业也需要招标投标法作为法律依据，在加强自律的同时，有效维护企业的合法权益。,A、创造公平竞争的市场环境，建立“公开、公平、公正”的竞争规则和方法，保证社会主义市场经济健康有序的发展；B、保证国家计划项目的顺利完成，通过竞争择优，保证项目质量，提高经济效益，达到保护国家利益和社会公共利益的目的；C、通过市场竞

8、争，优胜劣汰，引进先进技术，不断推动技术进步；D、净化投资环境，推动投融资体制改革，为引进资金创造有利条件；E、推动生产要素的自由流动，打破地区或部门封锁，以便真正形成统一市场；F、规范当事人行为，从制度上、程序上防止不规范行为发生，从源头上遏止腐败现象；总之，招标投标法的实施将对我国依法治国的进程，对我国经济的健康发展起到重要的作用。,具体分析，招标投标法的实施至少有以下几方面的作用：,第二讲、相关的法律法规等,招标投标法释义,中国法制出版社 刘长春等主编法律出版社 卞耀武主编 全国人大常委会法制工作委员会组织编辑的一套系列丛书之一。,招标投标法实施条例,集团公司的相关规定,工程招标管理办法

9、【2005】20号工程项目发电设备招标代理管理办法【2005】79号工程招标廉政建设管理办法【2005】98号招标监督管理办法【2007】74号代替【2005】28号技术改造管理办法【2005】130号等,第三讲、招标程序,1、招标,2、投标,3、开标,4、评标,5、中标,6、合同签订,招标,1、必须招标的项目范围：,中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,

10、2、必须招标的项目规模：,工程建设项目,施工单项合同估算价在200万元人民币以上的,勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的,重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的,单项合同估算价低于以上3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的,3、招标应当具备的条件：,招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批招标项目的资金来源已经落实并如实载明,4、招标方式：,a、公开招标：也称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。,b、邀请招标：也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其

11、他组织投标。,有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受自然地域环境限制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法律、法规规定不宜公开招标的,c、招标公告或者投标邀请书,招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项,5、资格审查：资格审查分为资格预审和资格后审,a、资格预审：是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查 两种方式：合格制、有限数量制,b、资格后审：是指在招标后对投标人进行的资格

12、审查，资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理,第四讲、招标文件,1、招标文件的构成,a、一般构成：,招标公告或投标邀请书投标人须知(含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求)评标标准和评标方法技术条款(含技术标准、规格、使用要求以及图纸等)投标文件格式拟签订合同主要条款和合同格式附件和与其他要求投标人提供的材料,b、招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容：项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、工期和拟签订合同的主要条款,2、对招标文件的强制性要求,a、招标文件的内容要体现公平,d、招标文件应当规定一个适当的投标有效期,b、招标文件的

13、澄清、修改和答疑招标投标法第23条规定，投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人,c、确定编制投标文件的合理时间招标投标法第24条规定，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日,3、标底,编制标底并不是强制性的，招标人可以不设标底，进行无标底招标,招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,招标人设有标底的，标底必须保密。,一个工程只能编制一个标底,4、其它,应当保护招标当事人的知识产权和商业秘密,第五讲、开标与评标,一、开标,1、开标准备,明确任务安排，

14、商定评标工作人员具体责任再次核实潜在投标人的投标情况落实评委情况、参与开标会人员（监督人员）情况落实开标过程中所用材料（接收表、开标记录表等）落实评标所用文具用品落实会议室及设备正常情况落实评标过程中所用材料（评标原则、纪律、评分表等）,2、开标时间和地点,开标时间和提交投标文件截止时间应为同一时间，应具体确定到某年某月某日的几时几分，并在招标文件或澄清中明示开标地点应与招标文件或澄清中规定的地点相一致如招标人需要修改开标时间和地点，应以书面形式通知所有招标文件收受人,3、接收投标文件,在投标截止时间前，接收并检查确认投标文件及投标补充文件的情况确认无误后填写投标文件接收表邮寄方式送达应以招标

15、人实际收到时间为准，而不是以“邮戳为准”,4、开标程序,主持人在招标文件确定的时间停止接收投标文件，开始开标由监督组宣读评标纪律宣布开标人员名单确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场抽签决定投标文件开启顺序并宣读依开标顺序，检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件宣读投标要素，并做记录，同时由投标人代表签字确认监督组宣读监督证言,5、开标人员,一般由主持人、拆封、唱标、记录、核实、监督等人员组成,6、开标一览表,表的要素：项目名称、招标编号、开标时间、开标地点等表格要素：投标人名称、投标文件密封情况、投标文件数量、投标保证金、廉洁合同、投标报价、投标人（授权代表）签字等开标工作人员签字若两步

16、开标法，开标一览表应为两个表格,二、评标,1、评标程序,评标委员会和评标方法暂行规定第三章对评标的准备与初步评审作出了详细规定a、编制表格，研究招标文件b、投标文件的排序和汇率风险的承担c、投标文件的澄清、说明或补正d、应作为废标处理的四种情况以虚假方式谋取中标低于成本报价竞标不符合资格条件或拒不对投标文件澄清、说明或改正未能在实质上响应的投标e、投标偏差：重大偏差、细微偏差f、有效投标不足的法律后果,（1）评标的准备与初步评审,评标委员会和评标方法暂行规定第四章对详细评审作出了详细规定经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法,（2）详细评审,2、评标委员会,招标投标法第37条第1款明确规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。”,（1）评标委员会的组成,a、评标委员会由招标人依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人b、评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定