智慧城市应用体系建设规划.docx

1、智慧城市应用体系建设规划智慧城市应用体系建设规划（杭州市案例）1刖言 3 2杭州智慧城市建设的背景 4 2.1智慧城市的发展现状与趋势 42.1.1智慧城市的发展现状 42.1.2智慧城市的发展趋势 63杭州智慧城市建设的指导思想与目标任务 103.1指导思想 103.2建设原则 103.3发展远景 123.4建设目标 133.5建设任务 154杭州智慧城市总体架构规划 174.1杭州智慧城市总体框架 174.2杭州智慧城市技术架构 185杭州智慧城市应用体系规划 205.1应用推进的预期目标与考核指标 205.1.1应用推进的预期目标 205.2应用体系架构 215.3应用体系规划 215.

2、3.1基础设施领域规划 215.3.2资源环境领域规划 275.3.3社会民生领域规划 315.3.4产业经济领域规划 395.3.5城市管理领域规划 421前言智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设 施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中， 充分利用物联网、互联网、云计算、 IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管 理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应 对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创 造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的 城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运 行生态系统和城市产业生态系

3、统。根据党的十七届五中全会精神和国家发展战略性新兴 产业的部署要求，为落实杭州市“十二五”信息化发展 规划提出的“智慧杭州”建设目标，充分发挥信息化的 带动引领作用，提升杭州市城市管理与服务水平，促进产 业升级，提高市民生活品质，加快实现杭州市“十二五” 规划发展目标，特制定杭州市智慧城市建设总体规划 作为杭州智慧城市建设总体指导。对杭州市未来 5年的智慧城市建设目标任务、基础设施、应用推进、产业带动等 进行全面、系统的科学规划。2杭州智慧城市建设的背景 2.1智慧城市的发展现状与趋势2.1.1智慧城市的发展现状智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要

4、10年甚至更久。智慧城市建设过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目 前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进 智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康 重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市 既定发展战略目标的有机统一。（1） 创新推进智慧城市建设这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。代表城市有深圳、南京、沈阳等。（2） 以发展智慧产业为核心这类城市把建设智慧产业作为智慧城市建设的核心。如昆山提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等

5、智慧产业，支撑智慧城市建设。宁波将以建设 6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。(3)以发展智慧管理和智慧服务为重点昆明发展重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子 政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力 和管控能力。佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业化融合工程、战 略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、 U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字 管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作 拓展工程。(4)以发展智慧技术和智慧基础设施为路径新推出的上海推进云计算产业发展行动方案，即“云海计划”，将

6、为上海智慧城市建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件。南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突 破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通 系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的 战略目标。（5）以发展智慧人文和智慧生活为目标成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供 坚实的智慧源泉。重庆提出要以生态环境、卫生服务、医 疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健 康水平和生活质量，打造“健康重庆”。上海世博会

7、的主 题是“城市，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出智慧城市的新样板，向全球展示了未来智 慧人文和智慧生活的新方向。2.1.2智慧城市的发展趋势城市可持续发展是城市发展的最佳选择，它既是城市 发展的应循之路，也是城市发展的最终目标。如果说可持 续发展理论是未来城市发展的理论依据，那么与之内涵一 致的“智慧化”城市则可以被看成是可持续发展理论的实 例示范。针对国内社会的具体需求，我国未来智慧城市将 在以下三个领域重点突破：（1）以人为本的民生服务“以人为本”是智慧城市建设的核心理念。其内涵是 以城市生态系统中的“人”为焦点，最大限度地为城市中 的“人”提供医、食、住、行、游、

8、教等方面全面细致的 服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、 绿色的城市生活。具体来说，包括：智慧医疗、智慧食 品、智慧家居、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等应用系 统的建设，以最终实现全面的“智慧民生服务”。（2）集约高效的产业体系过去几十年来，我们的城市经济走的是一条“高投 入、高消耗、高污染、低效能”的发展之路。面对日益严 峻的国际挑战和资源环境约束，未来在城市产业选择上应 以信息技术与一、二、三产融合为手段，加快提升经济发 展智能化水平。从国外已有的经验来看，智慧城市的建设与发展，将 催生出一批新生的产业，同时也将促进现有产业快速发 展，智慧城市的发展将以智慧城市产业为纽带，从

9、而推动 整个城市的良好运转。对于我国而言，智慧城市建设将直 接催生新一代信息技术产业（云计算、物联网等）的飞速 发展，而且也是促进城市产业转型升级的重要契机，将会 带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动 大，就业机会多，综合效益好的产业发展，堪称“一把钥 匙开多把锁”。从产业催生、产业促进和产业提升的角度 来看，智慧城市产业主要有四种形态：新一代信息技术产 业、促进先进制造业、促进智慧农业和提升现代服务业。（3）科学合理的规划管理在城市中，至少包含了市民、工商组织、政府部门、 公共设施（交通、通信等）、环境资源（水、能源等）等 核心系统，这些核心系统相互联系并且交互利用。在城市 化进

10、程飞速发展的今天，以上系统不仅受到了来自各自内 部的挑战，还面临着相互关联的挑战。如频繁的商务活动 将加重公共设施系统的负担，公共设施系统的运行将占据 大量的环境资源，市民的素质会影响公共设施的利用效率 等等。因此，城市建设中的规划和决策问题与生俱来就有 着非同一般的复杂性。应用信息技术手段构建一个综合的行政决策辅助系 统，是提升政府部门规划和决策水平的有效方法。行政决 策辅助系统能够使决策者在广泛了解决策所需信息的前提 下进行决策，不但能够提高决策的效率还能保障决策结果 的合理性、时效性和适应性，从而有效避免以往靠主观经 验决策而导致的失误。例如，在新城的规划方面，通过对 地理、人口等信息数

11、据的分析，可以清晰地认知城市未来 的人口数量和增长趋势。根据城市的发展策略和经济特 点，市政部门可以在不同的地理位置设定功能区域规划， 包括工业园区、物流园区、中央商务区、居住卫星城、医 院、警署、大学城、文化场所、运动设施、图书馆等城市 配套服务设施。在老城区的规划方面，通过分析经济快速 发展和功能定位的差异、人口数量和结构性的变化，市政 部门同样可以制定城市调整和优化的解决方案，比如老工 业区的拆移、外迁和升级改造计划，老的商业区、居住 区、城中村的改造和功能再定位等。3杭州智慧城市建设的指导思想与目标任务3.1指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

12、，深入贯彻落实科学发展 观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新 强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展 方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发 展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生 态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，共建 共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社 会，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展 新局面。3.2建设原则 建设“智慧杭州”，必须遵循以下原则：（1）顶层规划，统筹建设。采用先进适用的信息技 术，高标准规划和统筹建设各领域的智慧项目，有计划、 分层

13、次地协调推进。（2） 需求主导，市场运作。以需求为主导，充分发 挥市场机制配置资源的基础性作用，探索低成本、实效好 的信息化发展模式。（3） 基础共建，资源共享。加快信息化基础网络和 信息交换共享平台的建设，通过政府的引导作用，推动集 约化建设，加快信息资源的有效整合与共享交换。（4） 立足产业，拓展应用。把培育智慧产业作为建 设智慧城市的立足点，以智慧应用带动产业发展，以产业 发展促进智慧应用。（5） 重点突破，示范带动。抓住国家赋予我市创新 试点的机遇，找准突破口，先行先试，着力推进智慧产业 和重点领域智慧应用建设，以示范和试点带动“智慧杭 州”建设整体工作。（6） 开放合作，安全高效。加

14、强对外交与合作，汇 聚全球智慧和资源，更好地为“智慧杭州”建设服务。要 高度重视信息安全，以安全保发展，在发展中求安全。3.3发展远景通过智慧城市建设，将让杭州呈现六项特质：富有预 见性、更加高效、更加科学、更加敏捷、富有创造性、共 享与协作。富有预见性：预见性对于城市而言，意味着交通能够 提前预测拥堵、水情能够预先预测、安全隐患能够预先察 觉等等，这些都是要通过我们的智慧系统的建设达到。更加高效：高效对于城市而言，意味着市民办理各项 事情更加方便和高效、企业生产制造更加高效等等。更加科学：科学对于城市而言，意味着规划更加合 理、设计更加适用、建设更加理性等等。更加敏捷：敏捷对于城市而言，意味

15、着政府、企业、 市民处理事物更加快捷，接收有效的信息更加方便，敏 捷，从而使人们的日常生活更加丰富多彩，政府更加高 效，企业效率大大增强。富有创造性：创造性对于城市而言，意味着在产业发 展上新的产业及服务层出不穷、市民享受的服务更加新颖 化和多样化。共享与协作：共享与协作对于城市而言，意味着部门 与部门之间、个人与个人之间的协调与配合，将有利于整 合现有的资源，统一规划、统一分配，合理调度，充分发 挥各个单位的协作能力。3.4建设目标争取通过5-10年的努力，使杭州信息产业和信息基础 设施得到更快发展，信息技术、网络技术得到更广泛应 用，智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全国 前列。具

16、体目标是：（1） 智慧应用体系全国领先智能交通、智慧医疗、智慧教育、智慧公共服务、智 慧旅游、数字城管、智慧环境、智慧电网、智慧水务、智 慧应急管理十大应用系统建设取得突破性进展，并形成良 好的服务运营模式。市民的生活品质得到明显提升，城市 建设和管理的科学化水平明显提高。（2） 智慧经济发展全国领先经济转型升级取得重大进展。战略性新兴产业销售产 值占规模以上工业销售产值比重 30%左右。信息化与工业化“两化”融合试点示范工程建设走在全国前列，信息技术 更好地融入企业产品研发设计、生产过程控制、产品营销 及经营管理等环节，企业自主创新能力明显增强，核心竞 争力在幅提升，90测上规模企业生产经营

17、全面实现自动 化、集成化、网络化、智能化和协同化，建成一批智慧服 务业、智慧农业示范推广基地，现代产业体系进一步形 成。（3） 新一代信息技术产业取得突破到2015年末，实现新一代信息技术产业销售收入超 亿元，年均增长20%以上。重点发展物联网、云计算、软 件、现代通信、大规模集成电路、下一代互联网等，打造“互联网经济强市”和“物联网经济高地”，使杭州成为 重要的新一代信息产业基地。（4） 信息基础设施建设指标先进的信息网络设施基本形成。无线城市和网络融合 建设水平走在全国前列，互联网宽带接入率达到 95%以上,无线宽带网络覆盖率达到 98%以上。信息资源开发利用取得 重大进展，建成比较完备的

18、人口、法人、自然资源与空间 地理、宏观经济等基础数据库，经济社会重点领域的信息 资源综合数据库和专业数据库建设取得明显成效，建成市和各（市）区政务信息资源共享交换平台，形成较为完善 的信息资源共享机制。（5）智慧城市发展环境建设指标组织机制和推进机制基本健全，规划、政策、法规和 标准体系基本完善，信息安全保障水平显着提高，全民信 息化素质和信息化应用能力显着提高，信息化人才引进和 培育成效明显，信息化专业人才队伍不断壮大，国内外合 作交流机制进一步完善。3.5建设任务（1） 试点示范阶段以智慧载体建设为重点，选择若干有代表性的智慧园 区、产业基地、应用示范区，进行小规模的智慧城市及智 慧产业试

19、点示范，在试点的过程中要根据各个城市的总体 规划与设计进行智慧试点示范的详细设计，按照整合资 源、集约建设、面向对象、协调发展的原则开始试点示范 建设。（2） 全面推广阶段根据试点示范情况，全面开展智慧城市建设。智慧城 市的建设的关键在于整合。通过将分散的资源、组织、信 息、服务整合到一起，实现智慧与城市的融合，从整体上 提升城市运行、管理和服务的效能和智能，促进经济繁 荣、民生幸福、环境和谐。在整合过程中关键是机制与模 式的创新，根据试点示范在建设难度、建设效果、资金投 入、组织协调方面的经验，形成对建设内容、周期和成本 的准确评估，更多采用政府引导、市场化运作的机制，在 给予政府补贴的条件

20、下，充分发挥企业的效率和能动性， 快速进行模式推广。3.6智慧城市可持续性发展的思路【并设计智慧城市可持续发展的方略和思路】4杭州智慧城市总体架构规划4.1杭州智慧城市总体框架结合杭州的实际情况，杭州智慧城市的建设采用如下 总体框架：（1） 智慧城市空间发展路线：智慧城市的建设是从智 慧示范园区建设到智慧城市建设再到智慧城市群建设这样 一个从点到面、由小到大的全过程。（2） 智慧城市生态系统建设愿景：智慧城市生态系统 包括自然生态系统、社会生态系统和经济生态系统三大部 分。通过智慧城市生态系统建设，使城市达成环境友好、资源节约、社会和谐、民生幸福、产业绿色、信息通衢等 美好蓝图，使城市具备生态

21、系统一般自我调节和自我完善 的能力。（3） 智慧城市生态系统组成：智慧城市生态系统由产 业体系和应用体系两部分组成。产业体系是供给方，应用 体系是需求方，产业体系支撑应用体系运行，应用体系带 动产业体系发展，两者相互支撑、相辅相成，共同构成推 陈出新、生生不息的智慧城市生态系统。产业体系是供给方，主要包括智慧城市建设支柱产业 和智慧城市建设带动产业两大部分。智慧城市建设支柱产 业带动智慧城市建设带动产业的发展，同时，智慧城市建 设带动产业的发展支撑着智慧城市建设支柱产业的发展。应用体系是需求方，包括感知层、网络层、服务层和 应用层等几大层次。（4） 智慧城市运行体系：智慧城市运行体系是智慧城

22、市建设过程中规划、融资、实施、运营等全生命周期过 程。（5） 综合保障措施：包括政策、法规、行业准则，这 些措施便于企业的建立和运营，促进上层体系的规范化发 展。综合保障措施是整个杭州智慧城市的基础，保障整个 杭州智慧城市建设的正常运行。4.2杭州智慧城市技术架构感知系统：包括资源层和感知层，充分运用信息和通 信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关 键信息；互联互通系统：包括网络层，实现人与人的互操作， 人与物体的互操作，及物体与物体的互操作，达到城市要 素中“人一机一物”之间全面的信息联通与共享；智能处理系统：包括中间件层、核心服务层和智慧应 用服务层，整合并创新应用先进科技实现

23、敏捷智能响应城 市生活需求，构建以人类为中心的更加宜居的城市生活环 境。5杭州智慧城市应用体系规划5.1应用推进的预期目标与考核指标5.1.1应用推进的预期目标围绕城市管理、产业经济、社会民生、资源环境、基 础设施等五方面的智慧应用，建立全面立体感知、安全可 靠传输、智能高效处理的武汉智慧城市基础支撑体系，完 成杭州智慧城市各个领域应用支撑体系、专用网络、支撑 平台等基础设施建设，到五年末组织完成智慧应用项目的 建设。强化行政部门对城市的精细化管理和人性化服务， 提高管理人员的工作效率，促进政府职能转变，加强和创 新社会管理；服务市民生活，使市民出行办事更加便捷， 生活环境更加舒适、安全；服务

24、企业发展，使企业沟通与 协作更加顺畅。5.1.2应用推进的考核指标依据每个领域应用建设项目及效果双重指标对杭州智 慧城市进行考核。5.2应用体系架构5.3应用体系规划5.3.1基础设施领域规划5.3.1.1 规戈【J目标通过智慧城市建设，使杭州在十二五区间保持信息化 发展水平在全国的领先地位，促进信息技术自主创新水 平、信息网络基础设施完善水平、信息资源开发利用水平 显着提升，初步建成以智慧基础设施体系。信息基础设施建设水平持续领先。基本形成宽带、泛 在、融合、安全的下一代信息网络，实现网络建设统筹规 划、网络资源有效利用、有线网络公平接入、无线信号普 遍覆盖、带宽服务满足需求。推广4 G移动

25、通信网试点，新一代互联网协议（IPv6 ）规模部署，物联网在重点领域推 广应用，“三网融合”基本实现。新建居民区信息管道通 达率达到100%有线电视光缆乡镇通达率达到 100%城市和农村家庭用户分别实现平均 50M和10M以上的接入能力。推进综合交通路网建设。续建钱江通道及南接线、萧 山机场公路改建、之江大桥、之江东路、杭长高速公路杭 州段，开工建设吉鸿路、杭新景二期建德段等项目，加快 推进临金高速、千黄高速、杭州都市圈环线等项目前期工 作，力争开工建设。临余公路建成通车。开工德胜快速路 东段、通城快速路、风情大道（滨康路一湘湖路）、彩虹 大道（萧山段）以及延安路、西湖大道整治工程。推进火 车

26、东站、汽车南站等客运交通枢纽和公交场站建设。完善 市域综合运输体系，强化主城与各副城、组团及五县（市）的交通网络。启动秋石三期和之紫隧道工程前期工 作，运河二通道、富春江船闸改造工程力争开工建设。推进公共基础设施建设。加快副城与组团基础设施和 基本公共服务保障能力建设，提高吸纳产业与人口的能 力。着力加强新城的功能性开发，提高综合配套水平。推 进电力通道和智能电网及“上改下”建设。强化城市地下 空间规划，推进开发管理和综合利用。加强水利与环保基 础设施建设。加快市区污水收集系统建设与标准化改造， 新开发区域全部实现污水管网、泵站配建。全面提高城乡 信息化水平。推进三网融合，建设新一代信息网络。