公共事业管理与信息化技术.docx

1、公共事业管理与信息化技术【Abstract】 It is an economic society that is driven by an economic information, information Technology is becoming more and more an important means of getting Knowledge and information in peoples life. The developments of technology is affecting the management of human society。 Along wit

2、h the development of computer-based information technology。 The traditional bureaucratic system of administration begins to change into the new public management model。 The new public management model use market mechanisms to improve administrative performance, its new organizational structure and t

3、he formation of management methods are particularly dependent on information technology. The application of information technology have had a significant impact to implement the new public management in government decisionmaking， management process reengineering， administrative supervision, and orga

4、nizational restructuring。 The establishment of a complete set of public administration information systems， this not only improves the efficiency of government social services, it also can make more emphasis on information that can be to maximize used by the society， and create the maximal social va

5、lue. The following is with information in the background， it combines the application of information technology and the Theory of Public Utilities Management, and describes the my thoughts about the application of Information Technology in todays Public Utilities Management in our country。【Keywords】

6、： Public Affairs Management; Information Technology; Information Systems【摘 要】当今的社会是一个以信息经济为主导的经济社会,信息化技术也越来越成为人们生活中一种非常重要的获得知识、信息的手段。技术的发展影响人类社会的管理方式。随着以计算机为基础的信息技术的发展，传统官僚制行政管理模式开始向新公共管理模式转变.新公共管理模式利用市场机制来提高行政绩效，其新的组织结构和管理方式的形成特别依赖于信息技术的支持.信息技术的应用对新公共管理实施中的政府决策、管理流程再造、行政监督和组织重构都产生了重大影响。建立一套完整的公共管理信

7、息系统，这样不仅提高了政府为社会服务的效率，也可以使得更重信息能最大化的被社会所利用，创造最大化的社会价值.下面以信息化为背景，将信息化的应用与公共事业管理理论相结合，阐述我对于我国现阶段信息化技术在我国公共事业管理中的应用的一些思考。【关键词】：公共事业管理；信息化技术；信息系统一 绪 论1公共事业管理与信息化技术当今社会是一个以信息经济为主导的经济社会，信息技术的发展影响人类社会的管理方式。随着以计算机为基础的信息技术的发展,传统官僚制行政管理模式开始向新公共管理模式转变。新公共管理模式利用市场机制来提高行政绩效，其新的组织结构和管理方式的形成特别依赖于信息技术的支持。信息技术的应用对新公

8、共管理实施中的政府决策、管理流程再造、行政监督和组织重构都产生了重大影响.然而，到20世纪晚期,以等级制为基础的早期官僚制公共事务管理模式，对于快速变化、信息丰富、知识密集的社会和经济来说显得很难适应.这时人们可以廉价地收集各种信息和数据并加以传递.可以被转化成为业绩的信息,反过来又使得管理模式分散化.与传统行政模式的原始技术基础相比较,这方面的变化本身就可能导致政府管理方面的重大改变.信息技术，尤其是计算机等办公自动化设备的应用,改变了管理，甚至改变了过去的登记管理的模式.管理人员不必等待公文通过层层等级再传到他的手里，因为各种文本早已出现在他们自己的计算机屏幕上了。信息是分享的，可以以一种

9、即时的形式从高级管理人员那里传递到基层。“由于不再特别需要处理和传递信息的中间管理层，科层等级制度现在可以变得更加扁平，从而减少管理层级，提高管理效率”.当信息技术的普及形成了以共享数据资源为主要目标、相互联结起来的计算机网络后，计算机网络就开始从根本上改变着人们相互之间联系、工作和沟通的方式。计算机网络使得公共行政管理获得了更多的技术支持，能够采取以前所无法采取的新方式和手段。以信息技术为代表的高新技术革命正在改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式，对政府的公共管理产生着巨大的影响.科技革命(特别是现代通信和信息技术革命）正在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为，如何回应科技发展、

10、利用科技创新政府管理正成为世界性潮流，现代许多国家正在建构电子政府，便是一个明显的例证。因此，新公共管理运动既反映着时代的要求，能够应运而生，同时，它的进一步完善和发展也离不开物质技术基础的支持2 信息技术在公共事业管理中的应用发展就公共管理来看，现代社会需要掌握和管理大量、多样的信息及其技术,使其有效地适用于社会公共事务。信息技术在公共管理中的运用，早期主要沿着办公自动化和政府信息系统这两个方向发展.20世纪80年代以后,这两个方向开始趋于一体化,由于互联网的深人发展，电子政务兴旺起来,以公共管理为中心，一个全社会各种信息互联互通、互用共享的信息社会的雏形初见端倪.现代公共管理的实践与研究更

11、依赖于信息及其技术，信息资源管理是公共管理的基础，政府本身就是一个“信息处理企业”,信息化在公共管理领域的发展，表现最突出的是在20世纪80年代以后,公共管理试图将信息技术更科学的加以运用,为使公共管理活动更精简、更有效、更合理并更能充分发挥现代信息技术的潜力,根据信息技术的需要而进行的所谓“业务过程重新设计”和“政府业务重新设计”广泛发展起来，中间管理层被裁减,缩减了工作岗位的分类，压缩和简化了各种业务流程，组织了新的工作团队,公共组织(主指政府）、企业、居民真正实现了互动，建立起信息时代的新的伙伴关系，信息化使公共管理取得了巨大的成效，为西方世界在20世纪90年代的经济发展提供了非常有利的

12、条件。在当前全球经济一体化、社会信息化的趋势下，信息技术和网络经济作为先进生产力，推动着国民经济,决定着国家的综合竞争力.一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在世界经济和政治格局中的地位。如何通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理,提高政府管理的效率和水平，迎接经济全球化和信息网络化的挑战，已成为世界各国和地区的政府机构普遍关心的问题。我国电子信息技术在公共管理中的应用主要经历了一下几个阶段：1999年1月22日，中国电信和国家经贸委经济信息中心发起的“政府上网工程，标志我国政府利用电子信息技术的开端.“政府上网工程”旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网.在其推动

13、下,我国政府站点迅速增加，电子政务得到一定的发展。2002年电子信息技术在公共管理中取得重大发展的一年,是信息技术嵌入于微观企业组织的运转，嵌入于宏观经济体系的运行,嵌入于社会变革进程的一年。从这一年开始,信息技术进入了战略制胜的年代,无论在在政策方面、理论方面还是在实践、应用方面都有了飞速发展.国务院信息办明确表示,“三网、五库、十二大系统”的电子政务建设将是国家信息化工作的重点。目前,根据党的十六届三中全会提出的新的政府改革内容,我国政府在利用电子信息技术上，已经达到了政府信息化和电子政务。政府信息化,就是工业时代的政府向信息时代演变的过程。而电子政务是一个利用信息和通信技术，有效地实现行

14、政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。面对电子政务的发展趋势,我们已经能够冷静地思考和总结自己，能够认识到建设中的成绩和不足，这便是飞跃的起点政府信息化，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府(即现代政府)演变的过程。这一过程不是自发完成的,需要有一套能够在政府、社会和公众之间建立有机服务的系统来辅助实现。该系统便是电子政务，电子政务建设也自然地成为了信息化行政模式建立过程中的重点环节。3 本论文的主要内容简介科学技术的渗透力和影响力从根本上制约着社会各个方面的发展,在公共事业管理方面也不例外。信息化技术对公共事业管理起着巨大的推动作用,也推动着政府

15、的工作效率。本文分析了公共事业管理的基本概念及特点，以及信息技术在公共事业管理中的现状，以此提出公共事业管理中存在的问题,并提出相应的改良建议。最后，基于上述问题，阐述了公共事业管理信息系统在公共事业管理中的实用价值,并就如何建立公共管理信息系统提出了笔者的一些建议。4 本论文的结构安排要研究公共事业管理与信息化技术的关系，首先要明确什么是公共事业管理,公共事业管理有什么特点,什么是信息化,信息化技术与公共事业管理之间的关系。公共事业管理信息化系统依托了信息化技术的理论和方法,秉承了公共事业管理的精神理念。本文按照一种先介绍公共事业管理的特点以及在现在信息化社会中公共事业管理面对的一些问题,提

16、出笔者的一些思考及解决方法,以及建立公共事业管理信息系统的一些优点，作出详细的阐述。最后,再就如何建立公共事业管理信息系统，提出笔者的一些设想及方法。总体的思路是按照认真分析，发现问题,追溯问题本质，提出解决问题的方法,然后如何从本质上杜绝这些问题，改良公共事业管理的方法.二 信息技术与公共事业管理1 信息化条件下公共事业管理的主要特征 众所周知，信息技术和网络经济的发展，为公共事业管理转型提供了契机。公共事业管理必须对此做出快速反映。在管理模式、业务能力、组织结构、工作流程等方面进行变革与创新，以适应信息技术革命的内在要求.适应信息技术发展的公共事业管理应具有以下特征：（1)虚拟化 虚拟化管

17、理只有公共事业管理的本质，但是不具备公共管理的外在形势，不是常规的公共部门的组织结构。虚拟化使公共事业部门具有柔韧性,极大地降低了公共事业管理的成本,而且，还能在公共事业领域整合社会资源。公共事业管理虚拟化最深刻、最本质的意义在于能够加大竞争力和一个组织各个部门的协调，不同部门根据各自的管理内容,联合形成一个有机体，在虚拟空间集中了不同部门的优势，形成了虚拟的社会服务与管理能力.（2）柔性化 柔性化的本质是公共事业管理面对外部环境与自身的变革，能够做出快速反应、快速决策与快速行动。即组织结构、整合能力、工作流程与组织成员具有柔性.能够敏锐感觉变化并及时调整,游刃有余,进退自如，其具有的特点是：

18、灵活性、敏捷性和自适应性。（3）智能化公共事业管理的智能化是通过设立相应的模型，信息系统通过模型的匹配找到解决问题的方法，不能找到模型的问题及时的向相应的部门实时的反映。我们可以及时的将各种信息进行交流，使得决策人员能够根据新状况及时的采取措施。如果我们将已有的各种事件模型存入系统,那么信息系统就能根据先验的条件，采取相应的措施，做到人机交互的办公模式。2 我国公共事业管理信息化过程中存在的问题(1）资金的短缺 一般情况下，国外信息化起步的门槛为人均3 000美元，而我国目前人均GDP水平仅为800l 000美元。通过对比，非常明显地向我们展示，中国信息化工程资金的筹集将是一个长期而艰巨的任务

19、.如何解决资金的问题将成为中国信息化的一个重大问题.(2）信息化进程中所需人力资源的匮乏 信息化推进的关键是消除“数字”鸿沟，即要让大多数的人懂得使用信息网络，使信息化的建设不仅仅只是一种摆设，要将信息化网络真正应用于实际当中,要把提高全体国民的文化素质作为我国信息化建设的首要任务.（3)公共事业资源配置非社会化 我国公共事业资源配置缺乏明确目标，各公共事业部门之间相互分割，相互封闭，互不开放.另外，由于低水平的重复建设，造成公共事业资源的大量浪费。（4）政策法律环境的建设有待于推进与完善 世界发达国家的信息化的成功经验告诉我们，无论电子政务、电子商务，还是电子社区的建设，都离不开健全的政策和

20、法律环境的保障，在政策、法律环境建设方面,我们尚需做出极大努力。我国公共事业管理信息化建设也同样需要法律、法规来保障，这一点在信息化建设的过程中尤为重要。（5)公共事业运行机制非效率化 目前,我国公共事业运行机制存在非效率化问题。如，公共事业单位内部缺乏利益激励机制、竞争机制、约束机制、风险机制等;公共事业单位存在无效率运行状况和公共事业单位人浮于事,资源利用率低,不计成本不讲经济效益,等等。(6）信息产业发展面临最大的难题是需要掌握核心技术 我国目前的软件开发能力尚处于初级阶段，在许多高科技方面没有知识产权,许多的产品，诸如芯片等的需求要依靠进口来获得,这严重制约了我国信息化建设的发展。（7

21、)与世界先进国家之间存在较大差距 由于起步较晚,我国信息技术建设整体上仍然处于中等水平，与世界主要发达国家相比还有很大差距。世界发达国家,电子信息技术的应用十分普及，政府行政管理已经初步实现了电子化，国民经济信息化的水平大大提高，开始初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白,应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段,不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。（8）对信息技术的认识有偏差 在政府管理部门推行电子信息技术是为了更好地为公民服务，提高办事效率。而我国许多政府部门还没有从根本上转变观念，把电子信

22、息技术的应用当作政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。 (9）政府信息资源严重滞后 当前,我国信息资源的开发和利用水平大大落后于基础设施的水平，登陆到政府网站上，看到的往往是些零散过期的信息,有些网站信息流混乱,共享性差，这种状况导致了信息基础设施特别是数据通信设施资源浪费严重,并阻碍了电子政务的发展（10）相关安全保障不完善 网络安全问题是政府利用信息技术过程中面临的重要问题。电子信息系统的安全直接决定了政府的业务能否正常开展、权力能否正常执行，它一般包括两个方面:一方面是通过技术

23、手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和政府工作人员安全意识的培养。因此，电子政务要健康发展，必须有一系列与之相配套的法律法规。而我国目前在信息网络安全防护和信息安全意识方面还比较薄弱.3 公共事业管理创新的措施通过以上关于公共事业管理组织进行信息化的过程中面临的主要问题，分析我国公共事业管理组织的信息化发展的方向，公共事业管理必须不断创新,才能推进公共事业管理的发展，把公共事业管理提高到新的水平.公共事业管理创新主要表现在管理观念、管理手段和管理内容的发展与创新三个基本方面。公共事业管理的信息化就是这些方面相结合的创新之举,公共事业管理的信息化的主要措施有以下几个方面。(1)

24、重点推进信息资源开发 信息资源与物质资源是同等重要的战略资源,剖析国家信息基础产业不难发现。信息资源是基本的构成要素。在信息资源开发上，要从三方面作为产业重点加以推进。首先，整合资源.通过整合资源，充分发挥现有信息资源的作用。这样做既可以节约大量的人力、物力、财力，又可避免低水平重复建设，可谓一举两得。其次。以建立中央公共事业管理部门的门户网站为强大依托，推进各地区、各部门门户网站的建设。再次，以数字中国的建设为契机，逐步展开公共事业管理信息化的各项工程建设。将公共事业组织建设成为面向社会、面向公众的数字化组织。（2）实施服务品牌战略 中国公共事业管理信息化要开创可持续发展的崭新局面，必须高度

25、重视打造信息化的核心竞争力，以人为本的一流服务品牌是提高核心竞争力的目标,用服务品牌战略为各级公共事业组织服务，更为全社会服务。中国成功企业海尔的服务战略思想值得中国所有企业借鉴，同样也要为公共事业组织所借鉴.因此,服务品牌战略要贯穿于信息产品生命周期的全过程，要贯穿于整个产业链的各个环节，要实施于全球化、标准化电子商务的每一举措中.推行品牌服务战略，应选择电子政务、电子商务、公共事业信息化、社区信息化为重点课题,推出业务架构与解决方案的品牌服务,尤其要突出个性化、特色化、延伸化的服务。 （3）增加信息化投入的力度 凡事没有投入就没有产出，中国的公共事业组织的信息化也不例外.目前，为推进信息化

26、的大力发展，要下大力气重视互联网的应用发展.各级公共事业管理组织要各负其责，创造良好的政策环境和服务机制,创造条件实施多元化投资融资，加大信息化资金的投入力度，彻底改变信息化建设资金严重匮乏的局面。（4）用正确的理论指导信息化实践 要深入调查研究，真正从理论的高度来深入研究世界信息化与中国信息化的发展规律,以求指导我国公共事业组织的信息化的发展。要吸收国外发达国家信息化的经验教训，尤其要重视吸收信息共享、互联互通、中介组织的桥梁作用等三方面的成功经验，最大限度地避免决策失误，以求实现“双赢”和“多赢”。（5）创新核心技术，力求有所作为 创新是一个民族腾飞与奋进的灵魂.要适应国内外市场的激烈竞争

27、，追赶时代潮流，必须勇于突破,关键在于无线网络和下一代互联网的开发以及有自主产权的芯片技术的创新。创新技术必然会迸发出旺盛持久的生命力。在更高的层次上推进中国特色的信息化。 （6）政府部门加强观念转变 在传统政府模式下，政府是社会的中心，公民和企业围着政府转，助长了政府官员的特权意识、官老爷作风。面对经济全球化、全球信息化和以知识经济创新为核心、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战，电子信息技术为政府的价值观转变提供了坚实的物质基础和技术支持,它的兴起是对“政府中心论”的挑战，其根本宗旨是“政府应公众要求，为公众提供更为方便、快捷的公共服务”。政府工作部门应该充分认识到电子信息技术在提高工作

28、效率上的优势，积极主动的利用信息技术为公众提供更为方便、快捷的公共服务。（7)利用信息技术实现政府流程再造 现阶段的政府流程再造是在现有的政府管理模式下,从提高行政效率和公众服务满意度为目标，利用流程再造技术，构建前台政府业务模型和后台信息管理系统,对政府业务流程进行优化和组合，确保后台各政府部门的协同支持.政府业务流程再造是信息技术应用中关键的环节，要求公共信息共享，以事务为中心，实现“一站式”的服务,这也是为了提高服务效率和质量的需要.因此，电子政务的建设与政府行政流程再造应同时进行,行政流程应该以公众满意为目标，以事务为中心,跨越职能部门界限，根据电子政务的内在机理有目的、有组织的再造.

29、（8)加强信息技术的安全性 在以互联网为基础的电子信息技术下，信息复制和传播的能力几乎是无限的。电子信息技术将国家信息和服务通过网络提供给公民，同时政府各部门内部还必须实现信息交流和资源共享，这必然涉及国家信息和核心政务的保护，政府的哪些信息必须公开，哪些不能公开，缺乏法律依据;公众的大量私人信息进入政府的数据库，公众的隐私如何保障,也需要立法：身份认证的电子化、网络化已成为必然趋势。身份认证可以记录个人的基本信息方便系统的管理工作.同时，国家也应当加强相关的立法工作，从法律上保证信息技术在公共行政管理工作中的安全运行。4 构建公共管理信息化系统的一些思考（1) 公共管理信息系统的理解途径及其

30、特质正是信息、信息技术与信息化在公共管理领域的发展，促使了公共管理信息系统的科学建构。它实际上是将管理信息系统运用于公共部门，最早是由美国雪城大学的波兹曼与布莱特施纳德提出来的。目前，学界一般认为，所谓公共管理信息系统,就是指在公共管理活动中，为管理层有效履行管理功能的需要,而提供信息及其服务的有效系统，包括资料收集、分析、选择、存储、处理与服务、传播等步骤的整个过程和体系.公共管理信息系统的特质主要有以下几个方面：公共管理信息系统是权力系统公共管理活动(以政府为主)的独特性决定了在公共管理信息系统中，信息是公共管理者本身应处理的事项,信息就是权力。公共管理信息系统是现代政府治国不可或缺的有效

31、工具在信息时代,随着电子政务的发展,政府治理活动将越来越依赖公共管理信息系统,更为重要的是，信息化使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好.具有经济权威公共部门因独占行政服务以及公权力，其不可避免会成为社会经济活动的相对权威者，公共管理信息系统需要为宏观经济提供详尽的信息。人才因素更重由于公共管理信息系统是现代科技和现代公共管理的结晶，这就对新公共管理者提出了更高的素质要求，其直接决定着公共管理信息系统的有效运行和公共管理活动的成效。促使公共组织的重新选择以公共管理信息系统为中心的公共管理活动，必然调整原组织结构、工作习惯等。为公共管理决策的支持系统公共管理活动也是一

32、个决策过程，在这个过程中，公共管理信息系统的主要目的,就是帮助公共管理者有效处理复杂的信息，提高服务质量。公共管理信息系统是公共管理决策的基础，是公共管理部门沟通的纽带,是公共管理协调、监督和控制的依据。(2） 公共管理信息系统的构建基础 建立公共管理信息系统的基础公共管理信息系统的基础，主要表现在两个方面：一是信息基础,二是人才基础。建立公共管理信息系统，需要不断加强和完善信息资源建设,这些信息资源包括各种信息库（数据库)、各种业务系统等。在公共管理信息系统建设中,这种信息基础除了这些信息资源本身，更重要的还在于因此积累起来的公共管理业务需求分析、开发经验与教训、应用系统使用的反馈等信息。同时，建构信息系统的研究、开发、制造、应用、维护等各个环节都是人才基础的结果，人才是信息系统建设的重要保障，公共管理信息系统建设需求的人才是综合型人才，不仅需要他们掌握现代信息技术，更多的是需要他们拥有公共管理、相关法律法规与政策、政府资源协凋、制度创新等方面的知识与技能. 公共管理信息系统的要素 公共管理信息系统包含着三大要素：管理组织要素、处理过程要素、处理技术要素