乳山十二五基础测绘规划文本.docx

1、乳山十二五基础测绘规划文本 乳山市“十二五”基础测绘规划文本 （报批稿）组织单位：乳山市国土资源局 编制单位：山东省国土测绘院二一二年九月目 录1序言 12基础测绘发展现状和存在的问题 22.1基础测绘发展现状 22.1.1测绘基准体系不断完善 22.1.2基础地理信息资源不断丰富 22.1.3测绘管理体制不断理顺 32.1.4基础测绘服务保障能力不断提升 32.2基础测绘存在的问题 42.2.1管理体制有待进一步完善 42.2.2稳定投入机制尚未完全形成 42.2.3测绘公共服务体系有待加强 42.2.4基础地理信息数据更新机制亟待完善 52.2.5基础测绘技术支撑和应急保障体系尚未建立 5

2、3基础测绘发展趋势和需求分析 53.1发展趋势 53.1.1基础测绘工作受重视程度不断提高 53.1.2测绘技术体系由数字化向信息化转变 63.1.3基础测绘应用领域日趋广泛 63.1.4“数字城市”地理空间框架建设持续推进 73.1.5地理国情监测成为基础测绘发展的重要方向 73.2需求分析 83.2.1政府宏观管理和科学决策的需求 83.2.2区域协调发展战略实施的需求 83.2.3 经济与社会信息化建设的需求 93.2.4城镇化和新农村建设的需求 93.2.5防灾减灾和突发事件管理的需求 103.2.6生态环境建设的需求 103.2.7社会公共服务的需求 114指导思想与基本原则 114

3、.1指导思想 114.2基本原则 124.2.1统一监管，适时更新 124.2.2统筹规划，合理安排 124.2.3共建共享，高效利用 124.2.4需求引导，科技支撑 125发展目标与主要任务 135.1发展目标 135.2主要任务 135.2.1完善基础测绘管理体制和机制 135.2.2 加强现代化测绘基准体系的更新与维护 135.2.3 丰富完善基础地理信息资源 145.2.4 加强基础测绘成果开发利用 145.2.5加快“数字乳山”地理空间框架建设和应用 145.2.6 建立健全测绘应急保障体系 156重点工程 156.1测绘基准体系建设工程 156.1.1加强测量标志管护工作 156

4、.1.2加快向2000国家大地坐标系转换 166.1.3加强卫星定位连续运行服务系统的应用 166.2遥感影像获取工程 166.3基础地理信息数据建设及更新工程 176.3.1数字线划图测制与更新 176.3.2数字正射影像图测制与更新 176.3.4基础地理信息数据库建设 176.3.5数字城市三维建模 186.4“数字乳山”地理空间框架建设工程 186.4.1地理信息公共平台数据集建设 186.4.2平台服务系统开发 186.4.3应用示范项目建设 196.4.4支撑环境建设 196.5测绘成果网络化分发服务体系建设工程 206.6公共地图服务保障工程 206.7新农村建设测绘保障工程 2

5、16.8测绘应急保障建设工程 216.9地理市情监测工程 227保障措施 227.1法制保障 227.2组织保障 237.3经费保障 237.4技术保障 237.5人才保障 248附则 241序言基础测绘是国民经济、社会发展和国防建设必不可少的一项前期性、基础性的社会公益事业，涉及与空间位置有关的国民经济和社会发展的诸多领域，无论是确定区域发展战略和经济布局、制定城市发展和土地利用规划，还是重大工程项目的规划、设计和选址等都需要基础测绘提供服务支撑。为更好地满足全市国民经济建设与社会发展的需要，统筹规划全市“十二五”基础测绘发展的目标和重大任务，进一步提升基础测绘的公共服务能力和保障水平，在充

6、分研究我市基础测绘工作现状和各领域对基础测绘需求的基础上，根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、山东省测绘管理条例等有关规定，按照省、市“十二五”基础测绘规划以及乳山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的目标要求，编制本规划。本规划是我市首个基础测绘专项规划，明确了我市近期基础测绘发展的目标、主要任务和重点工程，是指导我市基础测绘工作并促进测绘事业发展的重要依据。本规划范围为乳山市全境，涉及面积1668平方公里，规划期限为2012-2015年。2基础测绘发展现状和存在的问题2.1基础测绘发展现状2.1.1测绘基准体系不断完善全市境内现有各类控制点105座，其中卫星定位连续运行参考站1座，

7、B级GPS控制点1座，C级GPS控制点8座，D级GPS控制点57座；二等三角点9座，三等三角点9座；一等水准点4座，二等水准点2座，三等水准点14座。为加强测量标志的管护工作，市国土资源局建立了季度巡查制度，将测量标志管护工作纳入到年终考核中，从而有效提升了全市测量标志完好率，提高了使用效能。2.1.2基础地理信息资源不断丰富（1） 数字线划图（DLG）结合第二次土地调查，完成了中心城区、银滩新城区及建制镇共约95.22平方公里1500数字地形图测制。2008年，完成了规划区范围约285平方公里11000数字地形图测制；2011年完成了大乳山地区约60平方公里11000数字地形图测制。（2）

8、数字正射影像（DOM）2008年，获取了规划区范围约417平方公里0.1米分辨率航空影像数据，并制作完成1：1000数字正射影像图；同年，结合第二次土地调查，获取了全市域范围0.3米分辨率DMC数码航摄影像，制作完成1：5000数字正射影像图；2011年，获取了大乳山地区约60平方公里0.1米分辨率航空影像数据，制作完成1：1000数字正射影像图。（3） 数字高程模型（DEM）2008年，完成了规划区范围约417平方公里1:1000数字高程模型制作，格网间距为0.5米；同年，获取了全市域范围1：10000数字高程模型，格网间距为5米。2.1.3测绘管理体制不断理顺市国土资源局成立了测绘管理科，

9、负责全市测绘行政管理工作，主要包括全市基础测绘成果的管理和提供、测绘资质的管理、地图审核以及测量标志的管理维护等工作。全市现有测绘资质单位3家，从业人员30余人，从事相关方面的测绘业务。2.1.4基础测绘服务保障能力不断提升近年来，我市基础测绘积极为社会提供各种测绘成果，为国土资源、交通运输、规划、消防、旅游等部门和行业提供测绘服务，有效保障了我市城乡规划管理、土地调查、消防应急等工作的顺利实施。编制印刷了乳山市地图、乳山市交通旅游图等，为市民的衣食住行提供了方便、实用的服务，一定程度地满足了社会公众对地图的需求。2.2基础测绘存在的问题2.2.1管理体制有待进一步完善由于测绘管理人员少，同时

10、兼顾其他工作，基础测绘统一监管的力度比较薄弱，一定程度上制约了我市基础测绘事业的发展。基础测绘工作还没有完全列入政府公共服务范畴，大多是由规划、国土、建设、林业等部门根据各自需要从项目和其他渠道筹资解决，部门间测绘工作缺乏统筹协调，已有的测绘成果不能充分有效利用，造成重复测绘及资金浪费。 2.2.2稳定投入机制尚未完全形成中华人民共和国测绘法第十四条和山东省测绘管理条例第十条规定，县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。目前，我市尚未完全将基础测绘列入国民经济和社会发展年度计划及财政预算，基础测绘经费投入不足，基础测绘投入机制尚未完全建立，一定程度上制约了基

11、础测绘工作的有效开展和持续发展。2.2.3测绘公共服务体系有待加强目前，我市测绘保障服务以提供原始基础测绘产品为主，测绘成果未得到深入开发和应用，公共地图产品匮乏，缺少必要的图册；基础地理信息系统建设起步比较晚，“数字乳山”地理信息公共平台建设尚处于起步阶段，其推广应用尚需时日。2.2.4基础地理信息数据更新机制亟待完善随着基础设施建设不断完善和农村城镇化进程不断推进，基础地理信息变化频率不断加快，但基础测绘更新机制没有明确基础地理信息的有效更新周期，使我市基础地理信息资源的现势性整体来说较差，直接影响了基础地理信息准确及时的测绘服务保障功能，使基础测绘的服务性和公益性作用得不到充分发挥。2.

12、2.5基础测绘技术支撑和应急保障体系尚未建立我市尚未建立稳定的基础测绘事业支撑队伍，人员不足、服务保障能力不强，测绘成果管理、应急保障等职能长期得不到落实。“数字乳山”地理信息公共平台建设迫切需要专业技术人才进行日常管理、运行和维护等工作。基础测绘应急服务保障体系尚未建立，缺乏相应的测绘应急队伍和技术装备，应急保障能力建设有待提高。3基础测绘发展趋势和需求分析 3.1发展趋势3.1.1基础测绘工作受重视程度不断提高基础测绘获取的基础地理信息已经成为国家和地方的基础性、战略性资源，以基础地理信息资源为核心的空间数据基础设施建设不仅拓宽了地理信息服务的领域，而且对国民经济和社会发展的基础保障作用越

13、来越突出，正在成为世界测绘发展新的契机，日益受到社会各领域的高度重视。党和国家领导人高度重视测绘工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理多次对测绘工作做出重要指示和批示。3.1.2测绘技术体系由数字化向信息化转变随着经济社会信息化进程的加快，测绘技术进步日新月异，地理信息需求迅速增长，数字化测绘技术和产品已经在众多领域得到广泛应用，走信息化测绘发展道路，推进测绘信息化发展，是信息社会对测绘发展的基本要求。当前，测绘发展正处于数字化测绘生产为主向以地理信息综合服务为主转变的重要时期，测绘的技术手段、产品形式和服务方式都在发生着深刻地变化。以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会

14、化为特征的信息化测绘体系正在形成。3.1.3基础测绘应用领域日趋广泛基础测绘成果应用领域已覆盖到经济建设、社会发展和人民生活的方方面面。大到国家的国防安全、重大基础设施建设、城乡规划布局、交通设计、农田水利、管线铺设、防灾减灾，小到人民群众的出行、旅游、购物等，都离不开地理信息数据。随着现代测绘技术和网络技术的快速发展，测绘成果的精度和现势性正进一步增强，产品形式越来越多样化，服务领域也越来越广泛。基础测绘已经成为人民群众了解市情、方便日常生活的重要手段。3.1.4“数字城市”地理空间框架建设持续推进“数字城市”是“数字中国”的重要组成部分。国家测绘局自2006年启动数字城市试点以来，目前全国

15、已有300多个城市开展了数字城市地理空间框架建设,预计到2015年，将会完成全国地级市和有条件县级市的数字城市建设，基本建成数字中国。我省的“数字城市”建设进展很快，以“数字山东”地理空间框架为主体的基础测绘公共服务体系建设正在积极推进，省级基础地理信息公共平台已经通过验收，正式上线运行；截止到目前为止，威海、烟台、聊城、临沂、滨州、潍坊、东营、日照等8个地市已经通过验收，寿光市作为县级市率先通过验收。威海市根据国家、省有关数字城市建设的要求，提出了到2012年末全面完成县级“数字城市”地理空间框架建设及应用的目标和任务。3.1.5地理国情监测成为基础测绘发展的重要方向基础测绘获取的基础地理信

16、息是地理国情信息的基础，通过对不同时态的基础地理信息进行补充、完善、对比、综合分析和评价，能够发现地表要素变化过程、地表变化规律和发展演变趋势等重要的地理国情信息，能够为科学管理决策、区域规划、产业结构优化调整、资源配置等提供客观、准确、权威的数据。地理国情监测已经成为基础测绘的重要内容和发展方向，是基础测绘发展到现阶段转型发展的必然要求，是强化和发挥测绘工作职能作用的重要举措，是基础测绘发展的战略选择。3.2需求分析“十二五”时期，是我市向全面小康社会迈进的攻坚时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型的机遇期。我市国民经济和社会发展各领域对基础测绘的需求将越来越高，越来越深入。3.2.1政府

17、宏观管理和科学决策的需求基础地理信息是准确、客观、权威地反映地理市情的重要信息，是政府宏观管理和科学决策的重要依据。充分、有效地利用基础地理信息并与城市经济建设、资源开发、生态建设、环境保护和产业结构调整有机地结合起来，建立多种数据库、地理信息系统和管理系统，有利于政府决策部门及时掌握区域时空信息变化，宏观指导产业发展，提高政府对经济、社会发展和政务的科学管理和决策水平。我市地理信息资源种类丰富、质量也有所提高，但目前地理信息数据资源整体上开发不足、利用不够，不能有效满足市政府管理决策科学化的迫切需要。3.2.2区域协调发展战略实施的需求随着环黄渤海经济圈延伸辐射能力的增强，特别是山东半岛蓝色

18、经济区和高端产业聚集区规划的实施，以及青烟威荣城际铁路的开通和山东半岛黄金海岸线交通动脉的打通，我市将直接融入更大范围、更宽领域的竞争合作，“区域次中心城市”的区位优势更为突出，经济发展和扩张空间更为广阔。区域的总体发展战略实施需要综合考虑全市和重点区域的地理环境、资源禀赋、区位条件、生产要素、产业结构、生态体系等因素，需要统一、可靠、权威的基础地理信息公共平台提供空间辅助决策支持。3.2.3 经济与社会信息化建设的需求经济发展越快，对基础测绘需求就越大，要求越高。加速实现国民经济和社会信息化，实现社会生产力的跨越发展是我市现代化建设的一项战略措施。无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府

19、宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务、电子商务、智能交通等建设都需要地理空间信息的支撑。因此，全面推进“数字乳山”地理信息平台建设，通过平台提供全方位、多层次基础地理信息服务，从而推动各项成果社会化应用，促进全市信息化的进程，这些工作都需要基础测绘工作提供持续的空间支撑。3.2.4城镇化和新农村建设的需求“十二五”期间，我市将深入开展和谐城乡建设专项行动，大力推进新型城镇化进程，提升新农村建设水平，推动经济社会向城乡一体化方向发展。坚持高点规划、精心建设、严格管理，积极构建以“两城”为核心、以“两区”为拓展、以小城镇为补充的城市空间布局，努力打造适合居住、适宜创业的精品滨海城市；加快新农村

20、建设步伐，实施旧村改造工作，推进供水排水、供热供气、道路交通、垃圾及污水处理等公共设施向农村延伸；这些都离不开测绘工作做强有力的支撑。3.2.5防灾减灾和突发事件管理的需求自然灾害和突发事件给社会经济发展和人民群众带来危害，各类灾害管理的各个环节和突发事件的应急处理迫切需要基础地理信息和测绘技术提供服务支持。当灾害发生时迅速启动测绘保障应急预案，高效有序地提供相关地图及基础地理信息数据等测绘成果，并根据需要及时开展遥感监测、导航定位、地图制作等技术服务，为应对灾害、处置事故，以及灾后重建提供空间决策支持。3.2.6生态环境建设的需求我市环境优美，地理位置优越，自然资源丰富，气候凉爽宜人，被称为

21、“长寿之乡”。近几年，先后荣获 “国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“山东省园林城市”等荣誉称号。“十二五”期间，我市按照“生态型花园式滨海旅游城市”定位，努力创建休闲旅游养生产业先行区和宜居城市，提升乳山休闲养生度假旅游的影响力和美誉度，打响“养生福地、宜居乳山”的旅游品牌。基础测绘可以为生态环境建设提供现势性好、精度高的大比例尺地形图，为生态环境的前期规划以及后期建设提供依据。3.2.7社会公共服务的需求随着经济社会的发展、计算机网络技术的普及，人民群众生产生活水平不断提高，对地理信息服务需求日益增长。高新技术的快速发展，使测绘公共服务正朝着集成化网络化的方向发展，越来越多的人

22、使用车载导航、手机定位等网络地图服务；电子地图、电子导航以及与人类生活密切相关的110报警指挥系统、120急救指挥系统的建设等，都需要基础测绘提供及时、丰富的基础地理信息数据。 4指导思想与基本原则4.1指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，以全市经济建设和社会发展大局为导向，以满足城市建设和人民生活对地理信息的需求为出发点，切实加大基础测绘工作力度，不断完善基础测绘工作体制机制，加强测绘科技创新和人才培养，加快信息化测绘体系转型，建立基础测绘长效稳定投入机制，加强基础地理信息资源的开发利用，加快“数字乳山”地理信息公共平台的建设和应用，努力提高我市基础测绘

23、保障和服务能力，为全面建设富裕文明和谐幸福的现代化强市做出贡献。4.2基本原则4.2.1统一监管，适时更新强化测绘行政主管部门对基础测绘统一监管的职能，统一组织、协调和实施，避免分散或重复投资；合理确定基础测绘成果更新周期和更新原则，建立健全基础地理信息的更新机制，确保经济社会发展对基础测绘成果现势性的需求。4.2.2统筹规划，合理安排根据我市经济和社会发展的实际要求，对基础测绘工作进行统筹部署和安排。纵向上，要注重与省、市“十二五”基础测绘规划的衔接，合理安排基础测绘项目，避免重复测绘；横向上，加强与其他规划的衔接，注重统筹政府各部门的测绘需求。4.2.3共建共享，高效利用在维护国家安全的前

24、提下，充分发挥基础测绘公益性的特点，强化公共服务意识，建立基础测绘成果共建共享机制，推动基础地理信息资源高效利用，促进地理信息产业发展，为国民经济建设各领域、各部门提供有力的基础测绘保障。4.2.4需求引导，科技支撑以需求为导向，结合我市实际，因地制宜，量力而行，合理制定基础测绘的发展目标、主要任务、重点项目和时序安排；坚持 “科技兴测”和“人才强测”战略，加强测绘科技创新体系建设，进一步优化人才结构，不断提高基础测绘的保障能力和服务水平。5发展目标与主要任务5.1发展目标进一步健全基础测绘管理体制，建立长期稳定的基础测绘投入及更新机制，初步形成信息化测绘体系，建立完善的基础测绘基准，不断丰富

25、完善基础地理信息资源；加快基础地理信息空间数据库的建设和更新，推进“数字乳山”地理信息公共平台的建设和应用；探索地理市情监测的内容，不断完善技术体系和方法；完善测绘应急保障体系，增强应急保障能力；拓宽服务领域，提升公共服务能力和水平，满足全市国民经济建设和社会发展以及人民生活对基础地理信息资源的需求。5.2主要任务5.2.1完善基础测绘管理体制和机制健全基础测绘政策法规体系，完善基础测绘管理体制，加强基础测绘队伍建设，加强测绘的统一监管；建立长期稳定的基础测绘定期投入、更新机制，完善基础地理信息资源共建共享机制，提升全市基础测绘的整体效能。5.2.2 加强现代化测绘基准体系的更新与维护进一步加

26、强测绘基准建设，加强测量标志管护工作，保证测量标志的安全有效；积极推动各类基础测绘成果向2000国家大地坐标系的转换工作；加强山东省卫星定位连续运行综合应用服务系统（SDCORS）的推广应用，增强实时提供定位服务的能力。5.2.3 丰富完善基础地理信息资源加大航空航天遥感影像的获取力度，保证影像数据现势性、准确性，积极与省、市协调，获取已有的遥感影像数据，实现高分辨率航空、卫星影像定期覆盖；加强大比例尺 (1500、11000) 数字线划图、数字正射影像图的生产与更新；加快基础地理信息数据库建设与更新，提高基础地理信息资源的服务保障能力，不断满足城镇地籍调查、城乡建设、规划、交通、民政等部门的

27、需要。5.2.4 加强基础测绘成果开发利用积极推进基础测绘成果在国民经济和社会发展各个领域的应用，加大基础测绘公共产品开发力度；建设公共地图服务保障工程，充分利用基础地理信息资源，编制地图集、行政区划图、交通旅游图及公众版电子地图等形式多样的地图产品；加强农村公益性测绘服务，为新农村建设开发适用的测绘产品；完善基础测绘公共服务体系，实现地理信息数据的高效利用，满足社会对便捷、实用和多样化测绘产品的需求。5.2.5加快“数字乳山”地理空间框架建设和应用积极构建“数字乳山”地理信息公共平台，努力推进全市基础地理信息数据库的建设，全面完成乳山市地理空间框架建设并加快推广应用；完成与威海市地理信息公共

28、平台的互联互通，不断完善基础测绘共建共享机制，提升公共服务能力；加快基础地理信息网络分发服务系统的建设，定期更新和发布成果目录，促进测绘成果的广泛应用。5.2.6 建立健全测绘应急保障体系建立测绘应急保障领导小组，组建测绘应急保障队伍，编制测绘应急保障预案，定期组织应急演练；加强测绘应急装备配置，建设应急测绘资源储备库，完善测绘应急保障技术体系和各方联动的测绘应急保障快速集结机制。当发生自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件时，能提供快速有效的测绘保障服务，尽可能避免、降低灾害灾难等对经济社会、人民生活的危害。6重点工程6.1测绘基准体系建设工程6.1.1加强测量标志管护工作加强测量标

29、志的管理和维护，整理全市各类测量控制点成果，完善测量标志数据库，并根据测量标志普查、迁建等情况及时对数据库进行更新和维护；加大测量标志巡查工作力度，做好测量标志的定期维护工作，严格落实测量标志管护经费和责任，确保测量标志完好率保持在95%以上。6.1.2加快向2000国家大地坐标系转换推广使用2000国家大地坐标系统，逐步完成我市各类控制点、各种比例尺基础地理信息数据向2000国家大地坐标系的转换工作，力争在“十二五”末期全面完成。6.1.3加强卫星定位连续运行服务系统的应用SDCORS是全省范围内的一个高精度、高效率、实时快速的GPS连续运行综合信息服务应用网，满足经济、社会发展对定位服务的

30、需求；积极配合省市级测绘主管部门做好SDCORS的建设、维护和推广应用工作。6.2遥感影像获取工程遥感影像的获取以保障应用为前提，积极争取国家、省、市级基础航空摄影计划支持，加大卫星影像的获取力度，建立遥感影像统筹获取、资源共享机制。在省、市基础测绘统筹获取遥感影像数据的基础上，结合我市实际情况，规划期内获取中心城区及银滩新城区共约68平方公里0.05米分辨率航空影像数据两次，用于正射影像图制作和城市精细三维建模；规划期内获取规划区（中心城区及银滩新城区以外）约217平方公里和大乳山地区约60平方公里0.1米分辨率航空影像数据一次，利用数字摄影测量技术更新11000地形图。6.3基础地理信息数

31、据建设及更新工程6.3.1数字线划图测制与更新数字线划图（DLG）使用频率最高、范围最广，根据按需测绘的要求，充分利用第二次土地调查完成的数字地形图成果，采用全野外数据采集的方法，对已完成的中心城区、银滩新城区及建制镇约95.22平方公里1500比例尺地形图数据进行逐年更新，建立一年为周期的动态更新机制，确保成果的现势性。利用0.1米分辨率航摄资料，完成规划区（中心城区及银滩新城区以外）约217平方公里及大乳山地区约60平方公里11000比例尺数字线划图的定期更新一次。6.3.2数字正射影像图测制与更新数字正射影像图（DOM）是由遥感影像经正射纠正后生成。根据遥感影像获取周期，采用航空摄影测量的方法完成中心城区及银滩新城区约68平方公里1500比例尺数字正射影像图的定期更新两次、规划区（中心城区及银滩新城区以外）约217平方公里及大乳山地区约60平方公里11000比例尺数字正射影像图的定期更新一次。6.3.3基础地理信息数据库建设建立全市多尺度、多类型基础地理信息数据库，形成基础地理信息资源的统一组织和管理。结合基础地理信息数据的更新，联动更新数据库，保证基础测绘成果的现势性、正确性，更好的为各部门、各行业提供服务与保障。建立完善数据库管理系统，结合实际工作应用需要，扩展系统功能，实现从基础地理信息数据库中提取公共地理框架数据，满