公路工程环境监理进展综述.docx

1、公路工程环境监理进展综述公路工程环境监理进展综述 随着我国社会、经济的不断深入发展，交通环境保护工作日益受到社会各界的广泛关注。在建设项目环境保护管理工作中，除了重视工程前期的环境影响评价工作和后期的竣工环境保护验收工作外，更要加强公路施工期的全程环境管理。而实施公路项目施工期的环境监理可以使施工期的环境管理工作融入整个工程项目建设中，对于确保环境保护“三同时”制度的有效落实，保护生态环境，实现工程的经济效益、社会效益和环境效益的统一都有巨大的作用。 目前国内外对公路工程环境监理工作日益重视，并且都已经不同程度地进行了实践，积累了很多丰富的经验。了解和分析国内外公路工程环境监理工作和研究的进展

2、状况，对于我们进一步做好公路工程环境监理工作并逐渐形成一套科学而可行的环境监理规范具有重要的指导和借鉴意义。1国外公路工程环境监理概况 国外对公路项目的环境管理问题关注较早，欧美一些国家早在20世纪80年代就己着手建立公路环境保护法律体系和管理体制，并形成了环境监理制度1-4。在整个公路建设中充分体现了环保优先的原则，采取公路建设与环境保护统一设计、统一施工，并在施工阶段建立了环境调查、环境治理和监督的工作程序。 美国交通部在公路管理局下设规划与环境保护处，直接负责项目规划和实施过程中资源环境保护，拥有环境管理和监督职能。同时，在各个工程项目中都分别设有专门的环境监理部门，在环境管理和监督上基

3、本不受其他部门的干扰，从而能够有效地保证“环保优先”。 工程环境监理实施过程中，充分体现“尊重自然、恢复自然”的理念。工程环境监理的最主要内容是看是否将对自然的扰动、破坏努力控制在最小的限度内，如在施工前是否先将树木或树桩移走，建成后搬回原地栽植；在动物出没的地段是否建设动物通道，避免对动物栖息地的分割；是否尽量避绕森林、湿地、草原等重要生态区域等等。施工过程中是否尽量采取一切措施，尽快地恢复原来的自然群落，公路绿化是否以保护沿线生活环境和自然环境，提高行车安全性和舒适性，提供和谐的公路景观为根本目的也是工程环境监理的重要内容。对于一切环保措施，都有专门的环境管理和监理机构专职施行和监督。 澳

4、大利亚非常重视环境保护，在公路工程建设中，把环境保护落实到公路项目的各个环节和各个阶段中。政府对环境保护有严格的立法，公路交通有关部门都要严格遵守。对环境造成严重的、不可恢复的污染时，监理部门要通知执法部门，并对责任公司及责任人处以重罚。澳大利亚环境监理部门非常重视公路项目施工对环境的影响，施工过程中着重对水、空气、土地、动植物、生态平衡进行保护，以及解决噪音等污染问题。施工中环境监理主要有以下内容：第一，实行施工单位环境监理资格证制度。环境保护部门依照各施工单位的环境保护的业绩评定其环境监理资质，具有相应环境监理的施工单位才能承担相应的建设工程环境监理工作。第二，严格施工计划审批制。施工单位

5、在承揽项目后、开工前要编制详细的环境保护计划。环保计划要经过政府部门和监理机构批准后才能开工。第三，完善监测制度。施工单位在施工过程中，每月都要做一次环境监测报告，在施工过程中对水、空气、土地等的影响以及噪音等污染进行实时监测。环境监理部门定期进行检查并亲自抽查监测，以检验施工单位自检的可靠性。另外还有环境警察实施对执行环保法律的监察，确保环保标准落到实处。第四，环境监理部门认真执行环保标准，监督执行。 此外，道路交通管理局的合作环境政策要求其下属雇员要“具备完成RTA（道路交通管理局的简称）的使命的技能、意识和领导力”。因此，在环境监理实施过程中，所有可能对环境造成影响的在职员工须接受培训，

6、以确保他们有执行环境相关任务的知识和技能。 在环境监理过程中还实行团队简报制度，它通过将事件更好地通知到员工而提高内部的交流。这个项目发展了一套体系：领导和员工每月必须进行面对面的会谈。每月第三个星期一的行政长官会议上进行团队简报，并且在尽可能短的时间里由现有的管理机构层层传达环境信息到整个组织，使整个监理机构迅速了解施工中的环保信息。 加拿大建立了比较完善的公路环保法规体系，环保意识深入人心，全民对公路建设项目的参与感也较强。加拿大公路环境管理执法有较强的力度和可操作性，对违法行为进行重罚。由政府派出环境监督官员监督项目各个阶段的环境保护和环境监理工作。为避免生态环境在公路建设和维护中遭破坏

7、，交通部门在承包合同中明确规定承包商必须承担的环保义务，并由环境监理部门监督实施。“尊重自然、恢复自然”的理念在加拿大的公路建设中得到了充分的体现。在施工环境监理中，注重对自然的扰动、破坏努力控制在最小限度内。工程环境监理主要内容有：监理对施工中受影响的地区，事后是否通过选种适宜的花草树木等措施使其恢复生态平衡；是否详细调查几乎每一棵树木，并尽可能地保护它们；针对野生动物经常出没的路段，是否有针对性地设置了环保标志保护动物；是否调查大型动物季节性迁徙或为觅食而经常走过的路径，并使之形成安全的动物通道等。目前，加拿大新斯科舍省和安大略省交通部门对高速公路工程建设都制订了详细的环境管理和监理计划。

8、 德国交通部门为了避免、减少及补偿公路建设对环境造成的巨而持续的影响，公路建设之前有关部门就拟定了长期的保护措施以及严格的工程环境监理制度。公路沿线自然和风景区的保护，在规划、设计、施工及养护的各个环节都要重视。在施工期间环境保护的效果主要靠环境监理来保证。由于公路施工本身的原因造成环境的影响或破坏时，环境监理机构应及时指出，并责成施工单位给环境带来的损害进行补偿。此外，德国工程环境监理主要还包含以下内容：在公路建设、营运及工程扩建中，严格监理是否在居民区内的交通噪声不超标，如果超过了所规定的极限值，公路建设项目的承担者必须提供相应的噪声防护措施；同时还对空气中有害物质的极限值进行监理，如果超

9、标。就要根据有失规定采取补救措施；监理是否尽最大可能避免对自然和风景区产生有害的影响；对无法避免的侵害必须通过自然保护措施和风景保护措施，加以补偿。 瑞士政府制订了非常严格的法规，要求在公路施工期间设有专门的环境监理机构，采取严格的环境监理制度，落实环境保护措施，防止对环境造成污染。政府规定，公路项目施工完成以后，施工单位必须把现场恢复到自然的状态，完全消除人工的痕迹，还大自然本来的面目，由专门的环境监理机构负责监督执行。2国内公路工程环境监理概况 随着公路建设的快速发展，我国逐步建立了公路交通环境保护的制度体系。制订了许多法规与标准来指导公路项目的环境管理工作。1987年交通部颁发了交通建设

10、攻目环境保护管理办法（试行），并以交通部第17号令予以正式发布，要求公路新建和改建中实施GBM（公路标准化美化）工程，标志着我国公路行业的环境保护工作进入法制管理阶段；上世纪九十年代初，针对建设项目施工阶段的生态环境影响和环境污染问题，环保专家提出了开展建设项目施工期环境监理工作的建议。为了有效地控制工程施工阶段的环境污染和生态环境影响，2002年10月，国家环保总局会同铁道、交通、水利等有关部门联合下发了“关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知”（环发2002141号），在全国范围内确定了13个重点建设项目作为工程环境监理的试点工程，其中公路工程有三个，即上瑞国道（贵州境）三穗至凯里

11、段、上瑞国道（湖南境）邵阳至怀化段和青银线银川至古窑子段。2003年5月，交通部颁布了交通建设项目环境保护管理办法，有效的促进和保证了公路的环境管理。2004年，根据工程环境监理试点工作所取得的经验，交通部发出了“关于开展交通工程环境监理工作的通知”【交环发2004314号】，决定在交通行业内开展工程监理工作，并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监理管理体系。 2.1 三个公路试点工程环境监理实施概况 三穗至凯里高速公路是上海至瑞丽国道主干线GZ65贵州境东段中的一段，是国家正在建设的“五纵七横”快捷公路网 “一横”中的重要一段，是贵州交通网络的重要组成部分。 三凯路环境监理组织机构采用专职

12、式环境监理组织机构模式。三凯项目办公室下设环境监理办公室和项目总监办，环境监理办公室主持全线环境监理工作，审批环境监理组呈报的有关环境监理方案、实施计划、实施任务等。下设环保工程组和环保达标组，为了加强同工程监理的协作，在驻地监理组增设了一名专职环境监理工程师。环境监理办公室作为项目总监办的一个职能部门，独立开展环境监理工作，直接对环境总监和副总监负责，在工作中可以要求各驻监办予以配合，可以直接对承包单位下发工作指令。 从组织机构设置的层面来看，三凯公路环境监理机构可以分为两级，即总监办（环境总监）、环监办（环境监理工程师）。在职能运行方面，环境监理工程师对环境总监及副总监负责。 从现场环境监

13、理具体运作的层面来看，三凯公路环境监理试点工作的重点是对水、声、气等环境要素进行现场监理，三凯公路环监办通过对三凯公路全线施工环境状况进行详细的调查（施工环境现状报告表），确定了一批环境监理敏感点，并采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，调查各个环境监理敏感点当月的施工环境现状，把本月与上月的施工环境状况作对比，及时发现问题并对承包单位下发环境问题整改通知单,要求其限期作出整改。通过这种动态监控方式（环境问题处理流程图），对全线施工环境状况实施有效的监督和管理。 湖南邵怀高速公路是国家重点建设项目“五纵七横”国道主干线上海至瑞丽高速公路的一段。起点周旺铺与潭邵高速公路相接，终点竹田互通与在建的

14、怀化至新晃高速公路相连。 邵怀路环境监理组织机构采用工程监理兼任的模式。采用环境监理融于工程监理体系之中的监理模式，由总监主管环境监理工作，将工程环境监理直接委托给土建监理单位，双方以补充合同的形式明确了双方的责、权、利。环境监理人员由具有监理工作经验的公路工程监理工程师组成。由于邵怀路沿线环境状况比较复杂，项目规模较大，在管理体系里面增设了隆回、洞口、安江三个工作组。监理处处理该处内的环保工作问题，检查环境监理组工作的完成情况，并协调工程同环保的冲突问题。目前邵怀高速公路在监理处设有专职的环境监理工程师1名，各合同段设工作人员1名，在监理处长的领导下组成一支环境监理队伍，肩负本监理路段的全部

15、环境监理任务，其监理方法采用巡视监理、旁站监理和环境监测相结合的方法 本项目监理过程中，环境监理工程师或试验员根据对排放的污染物定期不定期的监测数据进行监理，当污染物超出执行标准时，环境监理工程师对承包人进行口头通知或者书面整改通知，要求承包人立即采取有效措施，使污染物达到排放标准。对工程中具有环保功能的构造物，如排水沟、支挡工程、边坡植被骨架、河道护岸工程等，兼职环境监理工程师则按照工程质量要求对其监理。对具有隐蔽性的环保措施，如桥墩围堰的清除，有毒物质的回填等则需要环境监理工程师旁站监理。 银古高速公路是国道主于线（GZ35）青岛至银川国道主干线的组成部分，同时也是宁夏与华北地区、东北地区

16、联系的东西出口。由于本项目可为干旱、风沙、沙漠区公路建设施工的环境监理提供经验和依据，因此国家环保总局及交通部相当重视，多次派员亲临现场指导。 银古路环境监理组织机构采用专兼职式环境监理组织机构模式。总监办的职能部门包括绿化部、工程技术部、合同部、综合部和中心试验室，总监办下设生态绿化监理组和环保达标监理组，生态绿化监理组负责生态恢复和景观绿化的现场监理工作，环保达标监理组负责工程建设中的环境保护措施达标和环保工程实施的监督工作。银古高速公路指挥部有专门的领导负责施工期的环境管理，并配备了专职的环保工作人员进行具体的管理工作。虽然该工程所处区域自然条件相对恶劣，但是由于领导的重视，加上科学组织

17、、认真工作，到目前为止其环境监理及环境管理工作取得了一定的成果，为干旱、风沙、沙漠区公路环境监理工作的开展积累了经验。2.2 国内其它公路工程环境监理实施概况 生态环境十分脆弱的青海省，为了尽量减少公路建设对环境的影响和破坏，在采取一系列有力措施加强环保工作的同时，也引进了工程环境监理机制，委托青海省环境科学研究设计院对西部大通道大通至西宁高速公路建设项目实行全过程的环境监理。环境监理的实施把环境管理工作融入工程实施过程中，变事后管理为过程管理，使环境保护由被动治理变为主动预防和过程控制。 在生态极其脆弱的青藏公路整治改建工程中，也实施了全程的环境监理，并建立了一套适合青藏公路建设特点的环保监

18、理体制，尤其是业主单位对施工单位采取的用工程计量支付来规范控制环保行为的履约方式，较好地解决了工程建设与环境保护的协调统一。主要监理内容有：工程是否根据环境影响评价报告书的要求设置动物通道，并设置了明显的警示标志；对环保不符合要求的取弃土场是否坚决予以取消或重新选址；对沿线植物、荒漠化、野生动物、水环境、固体废弃物、沿线景观是否进行跟踪监测并加以保护等。 此外，总监办还督促施工过程中的环保宣传。通过印发宣传材料、设立生态环境保护标牌、开展施工人员岗前环保教育和培训等方式，最大限度地避免了不必要的人为环境破坏。 近年来云南省高速公路发展迅速，省交通厅及各建设单位对高速公路环保也十分重视。目前，云

19、南省交通主管部门充分认识到开展交通工程环境监理工作的重要性和紧迫性，已经分别在新建的十多条公路开始了工程环境监理工作，并且分别编制了工程环境监理实施方案和实施了环境监理培训。一些路段环境监理已经初见成效，生态环境在一定意义上得到了有效的保护，如思茅至小勐养、小勐养至磨黑高速公路等。其监理模式主要是环境监理融于工程监理体系之中，由总监主管环境监理工作，较好地保证了环境监理和工程监理地有机结合。2.3 国内公路工程环境监理研究概况 一些专家、学者对公路项目施工期环境管理进行了有益的探索和研究，提出了一些思路与方法。2001年，温州市交通设计院永嘉分院的卢彭真分析了公路建设对环境影响的因素及危害，提

20、出了拟在工程中增加环境监理和保护的办法促进我国的公路建设与环境协调发展5。同年，江苏省启东市环境保护局的温永升、胡桂芳围绕环境监理的基本职责，对捆绑式、专一式、切块式3种不同的环境监理运行模式进行了探讨，提出切块式环境监理运行模式比较适合现阶段环境监理工作，是一种值得推广的环境监理运行模式6。2002年，山西省交通建设工程监理总公司的王大江通过论述祁临高速公路建设与环保监理的关系以及环保监理措施与地方经济可持续发展的关系，较为全面地阐明了监理工程师在高速公路建设实施过程中的环保监理工作方法7。2003年，贵州省环境科学研究设计院的李敏、马谦以水柏铁路建设期环境监理为例，综合分析了铁路在建设期对

21、生态环境破坏及环境污染的强度、范围及根源，并从环境管理技术角度论述了环境监理的重要性和必要性，对公路环境监理有一定的借鉴作用8。同年，北京华路捷公路工程技术咨询有限公司的何如等全面总结了青藏公路整治改建工程环保监理工作，提出了在高原冻土地区修建公路工程如何进行环保监理工作的方法和思路9。2004年，中国矿业大学环测学院的万玉山等叙述了建设项目环境监理存在的问题及对策措施、环境监理的依据、范围、机构和具体实施方法10；广西交通职业技术学院的龙梅等根据高速公路施工合同协议规定的环保监理的义务，结合施工实践，从路基施工、桥梁施工及取土场、弃土场等规范施工的要求，阐述了环保监理的控制方法11；长安大学

22、环境科学与工程学院的董小林、袁玉卿论述了公路建设环境监理量化的必要性及其量化环境监理的工作过程，对公路建设项目现场环境监理量化进行了探讨，并对存在的问题进行了分析12；王磊等从高速公路施工过程环保监理定义出发，结合规范化施工实践，从路基施工、桥梁施工及取、弃土场的规范化作业三方面，阐述了环保监理的控制途径13；沈丽从产业生态经济的角度阐述了工程环境监理的目的和意义，说明了开展工程环境监理的重要性14。2005年，戴明星等指出交通工程环境监理的目的和意义，并针对交通工程项目提出响应的程序、内容和工作方法15；李继超以三凯公路施工期环境监理为例，阐述了环境监理与工程监理的辩证关系，指出环境监理工作

23、中存在的问题，提出相应的解决办法，并探索环境监理运作模式16。董小林，吴世红根据公路项目的环境管理的现状和公路施工对环境的影响，结合公路环境监理试点工作的实践，提出建立专业化的环境监理队伍，专业化的组织形式，规范化的工作方法等17；魏建军等结合贵州崇遵高速公路建设中环境工程监理的工作实践, 对施工期环境监理的管理体系、实施过程和环境质量监测、监理的工作方法等进行探讨18；湖南省怀化市园林管理处的范红雨分析了高速公路施工阶段对沿线自然环境造成的影响，介绍了环保监理工程师在施工阶段的工作环节和职责，说明了环保监理工程师应采取措施，减少高速公路施工对自然环境带来的不利影响19。3公路工程环境监理现有

24、主要模式、方法和内容3.1公路工程环境监理主要模式 由于环境监理还处于试点研究阶段，对环境监理机构的模式还没有形成统一的认识，从环境监理的目标、功能及其同工程监理协作的角度出发，目前主要有专职式环境监理、工程监理完全兼管的兼职式环境监理和专兼职式环境监理。 （1）专职式 专职环境监理组织机构是在公路施工期建立的独立的、专业化的环境监理机构，受项目办公室直接领导，与工程监理是并列关系，不受工程监理的领导。环境总监负责全线的环境监理工作，审批环境监理组呈报的有关环境监理方案、实施计划、实施任务等。 （2）兼职式 兼职式环境监理组织机构，工程监理组完全兼职环境监理组，工程监理人员完全兼管环境保护，或

25、者说各驻地工程监理组完全负责各施工段的环境监理工作；在总监办设置一个环境保护职能部门，由生态专业、环境工程专业、交通环保专业的环境监理工程师担任，对各驻地兼职环境监理组提供业务指导和技术支持。 （3）专兼职式 专兼职式环境监理组织机构模式是在项目总监办中设置环保部，由生态、环境工程、大气、水污染等专业担任环境监理工程师，并且工程实践经验丰富，在环境总监的领导下，审批环境监理组呈报的有关环境监理方案，对环境监理组进行业务指导。环境监理组负责环境监理的具体实施，为了增强环境监理同工程监理的协作，在各驻地办中增加一名专职环境监理工程师，其它工程监理人员兼职环境监理人员，以弥补环境监理旁站监理力度不足

26、的弊端，增强环境监理实施效果。3.2公路工程环境监理主要方法 现场管理方法是环境监理重要因素，是环境监理实施监理措施的重要途径。环境监理的现场管理方法要科学合理，各方法之间相互配合，保证环境监理措施得到有效的落实，使施工期环境保护的目标得以完成。环境监理的方法主要有旁站、巡视、指令性文件，检查等。 （1）旁站：为了有效保护敏感点的环境，在工程施工中环境监理人员对工程的重要施工过程实施全过程的现场查看监理。 （2）巡视：由于环境监理受监理人员、车辆等条件的限制，环境监理主要采取不间断巡视施工现场的监理方式，及时掌握现场的环境破坏（污染）动态，检查施工人员是否按环境保护的规定和环保施工的程序执行，

27、监督承包商落实环境保护方案，及时发现和处理较重大的环境污染问题。 （3）指令性文件：包含整改通知单、工程变更令和停工令等，都要有文字记载，并作为主要技术资料存档，使各项事情处理有理有据。 （4）检查：每月组织一次例行的环保施工大检查，由驻地环境高监及环境监理组长等参加，检查结果形成报告呈报环境总监理工程师，并形成环境监理月报。3.3公路工程环境监理主要内容 （1）环保达标监理 针对路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、安全设施工程等各分项工程的施工特点，由于其工序各不相同，其对沿线环境影响或破坏的重点不尽一样。因此，在环境监理中，针对各单项工程对环境的影响进行达标监理，对环保未达标的单项工程

28、责令施工单位采取相应的环境保护措施。 （2）环保工程监理 针对绿化工程、水土保持工程、噪声污染治理设施、污水处理设施等各类环保设施的专业特点，重点监理其环保效果及工程的质量控制。4公路工程环境监理工作成果和环境绩效 目前工程环境监理工作正在有序开展，还不能说已取得显著的工作成果和环境绩效。但是由于领导的重视和大家的努力，经过一段时期的工作实践，也取得了一定的工作成果和环境绩效： （1）经过宣传和教育，所有参建者均提高了自身的环保意识，从而在施工中能够自觉主动地文明施工，减少对周围环境的损害； （2）工程监理工程师已经自觉地将环境监理工作纳入自身的职责范围，并在不断地学习有关环境保护方面的专业知

29、识； （3）项目要求所有工程的开展均要以环境保护为出发点，要尽量减少对环境的破坏以及及时采取对以破坏环境的补救措施，逐渐转变了以往只重视工程质量、进度，而忽视环境保护工作的观点； （4）转变了以往只重视主体工程环境保护工作，而忽视附属工程环境保护工作的观点； （5）建立了一系列行之有效的月、年环境监理工作例会和月报制度，管理措施，使工程建设环保监理工作走上了有序管理的轨道，保证了环境监理工作落到实处； （6）业主、工程监理人员、环境监理人员以及施工人员配合逐渐娴熟，能够及时相互沟通、相互协调，共同解决环保问题； （7）为研究公路工程建设的环境监理程序、内容和方法积累了宝贵的资料和经验。5公路工

30、程环境监理存在的问题和建议 毫无疑问，工程环境监理的实施和探索，将推动公路环保事业的发展。但是公路工程环境监理在我国是一项崭新的事业，尚处于摸索阶段，还有不少问题存在，需要进一步研究和探讨。 （1）概念混淆 目前，政府、学术界和工程界有许多种提法，例如：环保工程监理、工程环保监理、工程环境监理等。每一种提法在概念表述上的不同往往体现在其对工程环境监理的理解不同，造成实际工作中环境监理的方式、方法和监理的内容也不尽相同。环保工程监理只是工程环境监理的一部分，工程环保监理说法不正规，建议采用工程环境监理的说法，但此处的环境监理与环保部门以前所称的环境监理（现在称为环境监察）是完全不同的概念，应严格

31、加以区分。 （2）依据不清 工程环境监理目前的依据是法律、法规，和合同、设计文件等。我国现行的法律、法规对环境保护是原则性的规定，针对所有建设项目，可操作性不太强。公路项目环境管理、工程施工管理及建设项目管理的各类法规文件中都没有工程环境监理的直接依据。合同及设计文件对环境保护的规定也往往是概括性的，不具有可操作性。环境监理的依据很多，但每一项都不具有明显的可操作性。所以，建议尽快制定工程环境监理的法规性文件，以加强环境监理，使工程环境监理工作有明确而具体的依据。 （3）人员综合素质问题 环境监理人员要求很高的综合素质：要懂管理、工程技术、环境知识、环境法律，协调能力和沟通能力要强。然而环境保

32、护和环境工程技术人员很多不具备工程监理方面的知识、技能，而公路工程技术人员很多又不具备环保知识。建议尽快培养一批既得工程技术又懂得环境保护技能的复合型人才，这样才能让工程环境监理工作逐渐规范和完善。 （4）与工程监理的关系问题 由于环境监理是新生事物，在一些工程中与工程监理是“铁路警察各把一站”，在实际工作中为了各自的工作目标可能发生一定的“冲突”。有时候甚至会重工程轻环保，造成环境监理的设置流于形式，缺乏自身开展工作的独立性。所以采取较科学而实用的监理模式，更好的搞好工程监理与环境监理的关系，使二者达到实质性的融合是当务之急。目前国外多数是单独设立一专门工程环境监理机构，“环保优先”，以此来制约工程对环境的破坏，此模式能够从根本上保证环境监理对工程建设中产生的环保问题进行有效的监督。但是我国尚处于发展中时期，经济和意识尚不够发达，如果强行按照国外的模式进行可能会导致“欲速而不达”。建议尽快开展工程环境监理模式研究和探讨，建立起有中国特色的环境监理模式。 （5）与工程设计的关系问题 设计方缺乏工程环境保护的理念，施工图设计本身在环境保护方面存在较大缺陷，给承包人和监理工程师实施环境监理带来较大的难度。建