市土地例行督察工作自检自查报告.docx

1、市土地例行督察工作自检自查报告市土地例行督察工作自检自查报告根据国家土地督察XX局XX年度对XX市开展土地例行督察的工作要求，按照市人民政府和市国土资源局土地例行督察工作要求及相关工作部署，我市认真组织，及时研究部署，狠抓工作落实，对照土地例行督察内容逐项进行了认真核查，现将XX市自检自查情况报告如下：一、高度重视，切实加强组织领导中共XX市委、XX市人民政府高度重视此次土地例行督察工作，认真贯彻落实国家土地督察通知书（蓉通XX3号）和XX市国土资源局关于XX年土地例行督察准备工作方案通知（楚国土资通XX11号）、XX市国土资源局关于认真做好XX年土地例行督察及资料准备工作的通知（楚国土资电X

2、X15号）精神。市人民政府及时下发了XX市人民政府关于切实做好土地例行督察有关工作的通知（楚政电XX4号）文件，成立了市长任组长，分管国土资源工作的副市长和开发区管委会副主任为副组长，市发展改革局、市财政局、市国土资源局等相关部门主要领导为成员的XX市土地例行督察协调领导小组，并明确了工作职责，细化了工作责任，认真部署，精心组织，切实做好XX年度国家土地督察XX局对我市开展土地例行督察的各项工作，保障土地例行督察各项工作的顺利开展，努力实现全市范围内“零约谈”、“零问责”的工作目标。二、精心组织，认真开展自检自查（一）土地利用总体规划和年度计划执行情况1科学编制和严格实施规划，控制新增建设用地

3、规模。按照省、市要求，始终坚持实行最严格的耕地保护制度、节约集约用地、与相关规划相衔接的原则，认真组织开展XX市土地利用总体规划XX-2020年编制和乡级土地利用总体规划修编工作，努力做到：一是确保耕地总量特别是基本农田不减少，质量不降低，规划用途不改变；二是按照控制增量、合理布局、保护耕地、统筹安排的要求，合理确定用地规模；三是城乡总体规划、城市总体规划、村庄和集镇等各类规划在编制或修编时与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。2严格执行土地利用总体规划、专项规划和计划。一是严格按XX市土地利用总体规划，严格审查各

4、类建设用地的使用情况，并按照权限做好用地预审工作。二是对不符合土地利用总体规划的建设用地项目，依法按程序进行了规划调整，XX年至XX年共上报规划调整4件，无违反规划和突破用地计划的行为发生。三是积极为中央“保增长、保民生、保稳定”、云南省390个和“三个一百”等涉及我市的重点项目，以及省、市、市重点项目提供用地前期服务，保障了重点项目的顺利实施。3积极盘活建设用地，提高土地利用效率。依据土地利用总体规划和城市总体规划，努力盘活城镇土地资源，提高土地容积率、产出率，为城市基础设施建设提供用地保障。一是积极挖潜，盘活存量。坚持眼睛向下、紧盯内涵挖潜，严控外延扩张，把工作的着力点放在存量土地的盘活利

5、用上，让“死地”变成“活地”，同时加大对闲置土地的处置力度，有效提高土地使用效益。二是整合资源，提高效益。对工业项目供地，坚持必须符合国家产业政策、必须达到规定的投资强度，严格按用地定额标准控制项目总用地规模。（二）土地节约集约利用情况1推进城镇建设节地工程。结合城市总体规划、控制性详细规划，科学合理编制新一轮土地利用总体规划，进一步优化了布局、统筹了规划。同时，积极开展城乡存量建设用地清查，认真拟定并严格实施土地处置利用方案，提高土地利用效率，涌现出一批节约集约用地典范。如：XX市职教中心项目建设中，始终坚持能占用劣地的，决不占用好地和尽量不占或少占耕地的原则，切实保护耕地资源。在项目选址上

6、经多方论证，选址在鹿城镇青龙社区的荒山、荒坡上，总用地XX亩，其中：耕地 亩，建设所占用的耕地中有449亩为村民自发开荒的耕地，耕作条件差，无灌溉水源保证，基本属于轮歇地。通过选择荒山、荒坡建设，既降低了成本，节约了耕地，又可将处于城市中心的原有校区土地盘活作为商业用地，提高土地利用效率，拉动城市建设，推进城市化进程，促进经济社会持续快速健康发展。在青山嘴大型水库项目建设中，用 亩土地采取城市楼房集中安置方式安置7000余名移民，根据XX市XX年土地利用现状统计表中相关统计数据测算，城市楼房集中安置节约了耕地18841亩、林地92236亩、宅基地465亩、坟地126亩，充分体现了节约集约用地及

7、保护耕地的原则。在东南新城建设中，我市计划对6476户26659人实行楼房安置，仅需安置用地2189亩，比传统的宗地安置节约用地810亩，比现状村庄占地5843亩节约土地3654亩。2严格加强房地产用地监管。对已出让的房地产用地严格按照规划设计条件，加强对房地产开发企业的监督和项目建设的跟踪管理。通过对重点项目的跟踪督察，未出现违反国家法律法规用地的情况。3推进工业建设节地工程。一是加强批前管理，进一步完善工业项目集体会审制度，依据相关规划，合理设置用地规模、确定投资强度，提高工业项目准入门槛；二是强化批后监管，进一步健全工业项目开工跟踪监管制和竣工综合验收制，对超过约定开工期限的用地项目，建

8、立分类约束机制。4推进农村建设节地工程。按照“科学规划、操作规范，一户一宅、建新拆旧，因地制宜、分类指导，以人为本、统筹推进”的原则，统筹规划，合理布局，分区域确定建房用地规模，加快推进农村居民建房由零星分散建房向统一集中建房转变，切实解决农村建房粗放式用地问题。5大力实施农村土地整治项目。XX年以来,我市积极向上争取项目和资金，加大土地整理开发工作力度，共投资 万元实施土地开发整理项目2个、 公顷，竣工项目2个、 公顷，竣工项目新增耕地面积 公顷。6稳步推进城中村改造。近年来，我市按照节约集约用地原则，结合城市总体规划，实施了鹿城镇新车站三角地片区 公顷、鲁班阁农贸市场片区 公顷的旧城提升改

9、造项目，由于组织有力、措施具体，均实现了“零上访、零强拆”的目标。下步，还将稳步实施北浦农贸市场、程家坝、下园等片区的城中村改造项目。3XX年下达的第一批151个卫星监测图斑中，合法图斑为148个，涉及土地面积 亩；违法图斑3个，涉及土地面积 亩，违法图斑项目名称分别为：云南XX燃料二厂技改扩建项目，面积 亩（耕地、林地）；XX市鹿城镇旺兴水泥制品厂，面积 亩（耕地）；XX市医疗废物处置工程，面积 亩（林地）。违法图斑数占总图斑数的比例为 %；违法面积占总图斑面积的比例为 %；违法用地占用耕地数占实际占用新增建设用地占用耕地数的比例为 %；违法图斑数占新增建设用地总图斑数的比例为 %；违法面积

10、占新增建设用地面积的比例为 %。4此次卫片图斑涉及房地产用地7宗，面积 亩，其中：耕地 亩（源泰房地产开发项目，面积 亩；彝人古镇，面积 亩；金时代华庭住宅小区，面积 亩；东方房地产开发有限公司 亩；西山美墅，面积 亩；龙升公司开发用地，面积 亩；天保房地产开发用地、面积1917亩），涉农用地19宗，面积 亩，其中耕地 亩。矿山用地14宗，面积 亩，其中耕地 亩；工业用地10宗，面积509亩，其中耕地 亩。（十二）开发园（区）或集中发展区设立情况1开发区设立及土地利用情况。XX经济技术开发区于1992年8月经云南省人民政府（云政复1992157号文件）依法批准成立，批准规划面积为1900公顷；

11、XX年5月22日，经云南省人民政府（云政复XX48号文件）同意XX经济技术开发区与XX天然药物产业园区合并更名为云南XX经济开发区，合并后的开发区四至范围、界址点坐标和面积以国土资源部XX年第29号公告公布的数据为准，公告面积为 公顷。自XX开发区批准成立以来，截止XX年底，报批农用地转用 公顷，供地 公顷。2管理模式。XX经济开发区属省级开发区，于1992年8月成立XX经济开发区管理委员会作为管理机构，并根据工作需要设立相应的职能机构，行使对开发区开发建设的领导权和管理权，行使省、市政府授权行使的一部分经济管理权。开发区管委会负责区域内总体规划、经济和社会发展规划及相关基础设施建设的组织实施

12、，负责区内具体项目的招商引资、组织协调、审批服务等工作。（十三）清理规范性文件情况对照土地例行督察内容要求，我市认真清理与土地管理有关的地方性法规、规章和招商引资等政策文件。 XX年至XX年，涉及与土地管理有关的各类地方性法规政策文件共25件，其中:“双保”工作总结1件；规范性文件6件；招商引资文件1件；会议纪要7件；其它政策文件10件。经审查，清理出的所有地方性法规等政策文件均符合国家土地管理法律法规和政策规定，没有与国家土地管理法律法规和有关政策冲突的情况。（十四）来信来访办理情况XX年至XX年，土地管理来信来访73件，101人(次) 。其中，来信19件，来访54件，均已按照政策规定给予及

13、时调查处理，做到件件有答复。全市无因征地拆迁安置土地群ti性信访或上访事件的发生。三、存在的问题和不足（一）三宗违法用地需处罚整改规范。通过对XX年第一批卫片监测图斑进行认真核查后，有3个监测图斑属违法用地，分别是：1.云南XX燃料二厂技改扩建项目，面积 亩（耕地、林地）； 市鹿城镇旺兴水泥制品厂，面积 亩（耕地）； 市医疗废物处置工程，面积 亩（林地）。（二）批而未供存量土地数量较大。为切实加强我市国有建设用地批后管理，认真盘活并做好存量国有建设用地供应工作，将居高不下的批而未供用地指标降下来，有效解决已批用地长期形不成供地条件的问题，按照省国土资源厅和市国土资源局的安排，我市召开专题会议进

14、行了研究，进一步明确了责任单位、责任人及办理时限，但工作中还存在很大的困难和问题，现农用地转用及土地征收审批后还未供应的土地还有 公顷（含XX年度 公顷），离省市的要求还有一定差距。（三）八宗闲置土地处置任务坚巨。经核查，XX年1月1日至XX年12月31日期间，我市所供应的土地中还有8宗存在闲置土地的情况，分别是：1.云南电网公司XX供电局用地 亩；2.坤和房地产公司用地 亩；3.万鼎房地产公司用地 亩； 市华丽包装有限责任公司用地50亩；5.中国石油化工股份有限公司XX石油分公司用地 亩； 太阳药业有限公司用地 亩；7.世恒房地产有限公司 亩； 金工机电制造有限公司 亩。（四）部分项目划拨土

15、地价款未按时足额缴纳。经查，XX年1月1日至XX年12月31日，我市所供应的土地中有15宗划拨用地未足额缴纳划拨用地价款，分别是：鹿城平山村委会新建村级组织活动场所建设项目；鹿城镇中心学校小花山完小扩建项目；鹿城南路延长线一期、二期、三期建设项目；XX市226线栗子园至职教园区道路建设项目；XX市富民轻工业园8号路建设项目；XX市建设局新建第三期廉租房项目；XX市富民工业园经济技术服务中心业务综合用房项目；XX市东南片区21号路建设项目；XX市城区清真寺管委会新建清真寺项目；XX市东南片区16号路三至五号路段一期、二期建设项目；XX延堂民营医院建设项目；XX市青山嘴水库移民安置搬迁建设项目；X

16、X市花果山城区安置5号地建设项目；XX市农机化学校搬迁建设项目。国家土地督察XX局此次到我市开展土地例行督察，是对我市国土资源管理工作的重视与关心，是对我们工作的指导与帮助，全市上下将进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和自觉性，主动配合与服务，按照督察工作内容，认真准备，按时提交台帐、卷宗、报表和相关资料，并按要求进一步完善备查资料的收集、整理工作，确保整个督察工作按质按量、高效地圆满完成。同时，我市国土资源管理工作将以此次督察为契机，虚心听取督察意见，认真研究制定切实可行的整改措施，努力把整改工作落到实处，进一步推动XX市国土资源管理工作持续健康发展，为XX市经济社会发展和滇中XX特色

17、大城市建设提供强有力的资源保障。本文来自国土资源文秘网：http:/ /html/1204/n-99196_7加大土地执法相处力度。进一步完善土地违法监察动态巡查制度，及时查处土地违法违规行为。XX年至XX年，共立案查处土地违法案件34件，面积 平方米。其中：开发区4件，面积16533平方米；依法拆除 平方米，罚款 万元。（三）征地补偿拆迁安置政策执行情况1认真履行土地报批前程序。经核查，XX年至XX年，全市共上报省人民政府和省国土资源厅审批10个城市批次和9个单独选址建设项目用地，城市批次用地和单独选址项目用地在报批农用地转用和土地征收手续前，均进行了公告和听证告知程序。2严格执行土地补偿费

18、用相关政策。XX年，XX市出台了关于XX市建设用地征地补偿标准及有关问题的会议决定事项（楚政决XX7号）文件，文件规定： 城市一级控制规划区内菜地按8万元/亩，水田按6万元/亩，旱地按4万元/亩进行补偿； 城市二级控制规划区内菜地按6万元/亩，水田按4万元/亩，旱地按2万元/亩进行补偿。对照云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准划定的XX市征地区片综合地价区，城市一级规划控制区均在一类区片范围内，其区片综合价为73160元/亩，城市二级规划控制区均在二类区片和三类区片内，其区片综合价分别为53320元/亩和39680元/亩。XX年至XX年，XX市征收的集体土地，均属于二类区片和三类

19、区片范围，其土地补偿费、安置补助费高于所属区片综合价。同时，严格执行国有土地使用权收支管理规定相关规定，将征地费用支出列入基金预算，纳入财政预算管理，确保征地补偿费和安置补助费资金按时足额支付。3努力保障被征地农民基本生活。为保障被征地农民征地后的基本生活，楚政决XX7号文件对其作了明确规定，在总征地面积中安排5%的返还安置用地，用于发展经济和解决剩余劳动力就业的建设用地。XX年12月，又制定出台了XX市被征地农民基本养老保障办法等政策，进一步对被征地农民的社会保障等措施作了明确规定。（四）农用地转用和土地征收卷宗情况XX年至XX年，全市共上报省人民政府和省国土资源厅审批10个城市批次和9个单

20、独选址建设项目用地，报批用地总面积为 亩。其中：农用地 亩（耕地 亩），建设用地 亩，未利用土地 亩。经对XX年至XX年所有农用地转用和土地征收卷宗进行逐项检查，10个城市批次和9个单独选址建设项目用地，均按照建设用地审查报批管理办法和关于完善农用地征转用和土地征收审查报批工作的意见等有关文件要求上报审批，均未出现违规现象。1审批程序和权限符合法律规定。XX年至XX年，上报省人民政府审批的10个城市批次建设项目用地和9个单独选址建设项目用地，均严格按照土地管理法规定的审批权限上报审批，未出现越权批地行为。2建立案卷相关档案资料。我市严格依照建设用地审查报批管理办法和关于完善农用地征转用和土地征

21、收审查报批工作的意见文件和“农用地转用和土地征收审批卷宗要件齐全，存档案卷和图件资料齐全”要求，组织上报土地报件，经自查，卷宗要件齐全。3严格执行土地利用总体规划。农用地转用方案符合土地利用总体规划和城市规划，未占用基本农田。批准转用土地严格依照土地利用总体规划和城市规划确定的建设用地控制范围上报。土地权属清楚，地类明确，面积准确。XX年至XX年，上报审批的19个城市批次和单独选址项目用地均符合土地利用总体规划。4征地补偿安置方案合理。XX年以来，全市征收集体土地严格按照关于XX市建设用地征地补偿标准及有关问题的会议决定事项（楚政决XX7号）执行，其土地补偿费、安置补助费高于所属区片综合价。5

22、全面落实耕地占补平衡政策。补充耕地方案合理可行，全面落实了耕地占补平衡指标。XX市属多丘陵地区，森林覆盖率高，林地面积约占全市土地面积的74%，受地形地貌条件的限制，宜耕后备资源严重不足，可开发复垦补充耕地的土地资源越来越少，我市于XX年起已无法实现耕地占补自求平衡。为此，XX年至XX年，全部耕地占补平衡指标均向周边县购买，补充耕地位置和验收项目及验收文号均齐备。6严格按相关规定实施征地。在实施征地过程中，我市严格按照征用土地公告办法和关于完善征地补偿安置制度的指导意见规定内容执行。7严格按规定提供单独选址项目用地。单独选址项目供地方案符合法律法规和政策规定。XX年至XX年，全市共组织上报9个

23、单独选址建设项目，其中3个项目属公共设施用地和交通运输用地，符合划拨用地目录，采用划拨方式供地，其它6个项目均属经营性用地和工业用地，全部采用挂牌出让供地，无协议出让供地，所有建设项目符合产业政策、供地政策，不属于禁止供地目录和限制供地目录范围的建设项目，投资强度、容积率、用地定额符合规定。（五）土地划拨和出让卷宗情况XX年至XX年，共组织具体项目供地151宗，供地总面积为 亩。其中：以划拨方式供地56宗，供地面积为 亩，以出让（挂牌）方式出让95宗，供地面积为 亩。1划拨土地均按照划拨用地目录严格审核后，组织划拨用地供地手续；严格按照招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定的要求和程序办理出让

24、用地，无协议出让用地。2所有供地项目均严格执行国家规定的建设用地控制指标。划拨用地容积率、建筑密度和绿地率均严格按市规划局出具的规划设计条件执行，工业用地投资强度、容积率、建筑密度和绿地率均未低于工业项目建设用地控制指标，房地产项目用地容积率均未低于 。3所有供地项目均符合国家产业政策，划拨用地均符合划拨用地目录，没有供应国家限制用地目录和禁止供地目录内的用地。4XX年，全市共上报4个城市批次和3个单独选址建设项目用地，4个城市批次用地中部分土地开展了具体项目供地，未供的土地正按照省、市要求开展清理工作，确保在XX年实现90%以上的供地率；3个单独选址项目用地中：1个已办理具体项目供地，2个正

25、在报批具体项目供地方案。XX年，共上报7个城市批次和6个单独选址项目用地，7个城市批次用地均在XX年11月以后获得批准，现正在抓紧组织具体项目供地报批，确保XX年经批准的城市批次用地供地率达到省国土资源厅要求；6个单独选址项目用地中：3个已办理具体项目供地手续，3个正在报批具体项目供地方案。5经营性用地和工业用地全部采用挂牌方式出让，没有协议出让用地行为，所有出让宗地严格执行基准地价和工业用地最低价标准。6所有出让宗地均签订了国有建设用地使用权出让合同，出让合同均按照要求在中国土地市场动态监测监管系统上填报后自动生成，均配有电子监管号。土地出让金均按合同约定征收。据统计，XX年至XX年，全市土

26、地出让成交额为 亿元，实际收取土地出让价款 亿元。目前，有10宗出让土地因合同约定交款时间未到，而未收取土地出让价款 亿元。收取的土地出让价款全额缴入国库，土地出让收支实行“收支两条线”，没有拖欠、减免或先收后返土地出让价款现象；所有划拨用地均有划拨决定书，划拨决定书均按照要求在中国土地市场动态监测监管系统上填报后自动生成，均配有电子监管号。经核查，在划拨用地中有15宗基础设施用地和行政事业单位用地，因市财政资金紧张，未及时安排给用地单位，导致用地单位未按划拨决定书规定足额交纳划拨价款。（六）房地产市场土地调控政策落实情况为贯彻落实好国家关于房地产调控的有关政策措施，市人民政府高度重视，及时召

27、开了由建设、规划、国土、地税、金融等单位参加的工作会议，要求各相关职能部门认真贯彻落实房地产调控政策，并依据各自职能进行自检自查，把贯彻落实好国家一系列房地产调控政策作为保增长、扩内需、惠民生的一项重要工作来抓，从思想上重视，行动上支持，认真加以贯彻落实。根据近5年对我市房地产市场的监测，全市的房地产开发投资情况、商品房销售情况、二手房交易情况、房价涨幅情况均属于较为平稳的增长，房价从未出现过快增长情况，今年以来的房地产调控政策效应对XX市房地产虽然有所显现，但影响相对较小。XX年1季度，全市房地产开发投资保持增长，商品房销售出现自XX年12月以来的回暖迹象，二手房市场成交量明显回落，房价增势

28、平稳，市场信心相对稳定。2季度以来，全市房地产开发投资继续保持增长态势，商品房销售量增幅放缓，销售价格平稳增长，二手房成交量稳步增长。（七）土地利用情况XX年至XX年，共组织具体项目供地151宗，其中：以划拨方式供地56宗，以出让（挂牌）方式出让95宗。1经清理， XX年至XX年具体项目供地中，因征地拆迁工作、市政基础设施配套滞后和资金周转困难而造成供地一年以上未动工的用地共有8宗，分别是：云南电网公司XX供电局用地 亩；坤和房地产公司用地 亩；万鼎房地产公司用地 亩；XX市华丽包装有限责任公司用地50亩；中国石油化工股份有限公司XX石油分公司用地 亩；XX太阳药业有限公司用地 亩；世恒房地产

29、有限公司 亩；XX金工机电制造有限公司 亩。2经核查，XX年至XX年，全市以挂牌方式供应工业用地18宗，所供土地均达到工业项目建设用地控制指标规定的投资强度、容积率和建设密度，行政办公及后勤服务设施占地均控制在7%以内，绿地率均控制在20%以内。（八）耕地保护工作落实情况近年来，我市认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”这一基本国策，宏观调控政策、耕地保护制度和节约集约用地制度得到创新发展。一是认真执行XX市基本农田保护“九条措施、五项制度”，按照“图上有标识、地上有标志、责任有文件、面上有示范”的要求，建立健全了基本农田监督管理体系，共划定基本农田保护地块13153块，共设立基

30、本农田保护标志牌38块。二是认真落实耕地保护目标责任制，进一步加大基本农田保护力度，切实加强耕地占补平衡的监督管理。三是强化土地利用总体规划的土地用途管制作用，严格执行年度计划和专项规划。在认真落实XX市耕地保护责任目标考核办法的同时，按照市人民政府对耕地保护工作的各项要求和市市签订的耕地保护目标考核责任书（XX-XX年），严格执行耕地和基本农田保护目标责任制，切实做好耕地保护工作，圆满完成了XX年耕地保护目标任务（耕地保有量XX年不得低于 万公顷），各项指标没有低于上级下达的考核指标，严格履行占用耕地“占一补一”法定义务，确保耕地总量动态平衡。四是加强对基本农田的保护，对重大建设项目涉及占用

31、基本农田的建设项目，都依法进行了规划调整，并进行基本农田补划，确保基本农田面积不减少，质量不降低。（九）土地使用权抵押登记情况XX年至XX年，全市共办理土地使用权抵押474宗，抵押土地面积为 平方米，抵押金额 万元。其中：XX年，共办理土地使用权抵押219宗，抵押土地面积 平方米，抵押金额 万元，现已依法注销偿清贷款的78宗、未注销抵押宗地100宗，抵押面积 平方米，抵押金额 万元；XX年，共办理土地使用抵押255宗，抵押土地面积 平方米，抵押金额 万元，255宗土地全部抵押期间。在办理土地使用权抵押登记过程中，严格按照法律、法规规定办理，没有违法违规办理土地抵押登记情况。（十）土地登记自检自

32、查情况严格土地登记办法等规定，办理土地登记。凡存在违法行为未经依法处理、未交清全部土地出让价款、按土地价款缴纳比例分割申请登记、无合法用地批文等权属来源证明材料、经营性用地未按招标拍卖挂牌等方式出让、协议出让土地低于出让底价、擅自改变土地用途、未办理土地使用权登记而进行变更和他项权利登记的、查封登记未解除而进行变更登记等违法违规情况申请登记的，一律不以受理。严格遵循“资料齐备、权属合法、税费缴清、程序完备”的原则，办理土地登记， XX年至XX年共依法办理土地登记15264宗（含抵押登记474宗）。其中：XX年7489宗（含抵押登记219宗）；XX年7775宗（含抵押登记255宗），没有违法违规行为