采煤沉陷区综合治理项目实施方案.docx

1、采煤沉陷区综合治理项目实施方案两淮地区采煤塌陷区综合治理项目实施方案安徽鸿昌工程设计有限公司二0-八年元月总体思路二、各种有利因素分析三、市场分析及预测四、项目区位选择分析五、项目实施具体方案六、项目建设具体目标七、项目建设具体内容八、项目估算或资金筹措九、项目建设进度十、项目组织管理十一、项目效益分析两淮地区采煤塌陷区综合治理项目实施方案、总体思路两淮地区某某镇作为能源重镇，随着煤矿的开采，塌陷面积逐年扩 大。使农民逐渐丧失了基本的生产资料，已搬迁和即将搬迁的村庄己达12个, 涉及人口近3万人。而且矿区塌陷土地由于长期得不到有效利用，使其 大面积良田沦为水域、沼泽、滩涂、坑洼地，植被生长差，

2、水土流失严 重，生态环境遭到破坏，水面粗放养殖效益低，坡地废弃严重，地下水 污染严重，整个塌陷区农业产生率极低，塌陷区农民逐渐贫困化，政府 补贴压力增大，工业料逐渐匮乏，严重影响了矿工农民的生产、生活， 制约着资源性城市（镇）的可持续发展采煤塌陷地存在着严重的经济、社 会和坏境问题，是当前政府和企业不得不面对的难题。同时，采煤塌陷 地也给政府和企业的经济转型提供了前所未有的机遇。采煤塌陷地是客 观存在的，改变目前粗放式的开发模式，采用更为科学分理的综合利用 措施，加快土地功能置换，可为政府和企业经济转型提供良好的途径。 塌陷区原为农业耕地，土壤熟化层较厚，土质适合农作物的发育生长， 因此，采煤

3、塌陷地不仅可以治理，而且可以开发。因此，综合整治煤矿 塌陷区，使塌陷区域农业资源循环利用，恢复和改善被破坏的生态环境, 发展生态农业，是解决群众生产、生活和子孙后代生活出路必然选择， 具有重大的现实意义和长远的战略意义。根据某某镇采煤塌陷区的特点，遵循“统一规划、分布实施、政府 政府主导、公司运作、农户参与、整合资源、综合治理、滚动发展”的 总体思路，坚持宜农则农、宜林则林、宜水则水，开发一片、见效一片。 从水产开发、輻鱼养殖为突破口，突出特色，营造高效生态环境，带动 失地农民就业，促进农业增产、农民增收和社会稳定，走出一条造福采 煤塌陷区失地农民的新路子。二、各种有利因素分析1、国家和地方政

4、府的大力支持国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发 200738号）和国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出： “推进废弃土地复垦，增加耕地，缓解人地矛盾，改善农业生产条件和 生态环境，促进农业增产、农民增收”。设立了专项机构和划拨专项资金 大力支持塌陷区土地综合治理与开发。例如：从2000年开始，济宁市在 邹城市、兖州市组织了浅层塌陷、大面积水塌陷地治理的试点，至2007 年底，全市共投资5. 95亿元，累计治理塌陷地8. 4万亩，取得较好成效。 焦作市也从资源枯竭型城区成功地实现了生态型可持续发展模式的转 变。1995年至2006年，安徽省淮北市申报了 20个国家农业综

5、合开发土 地复垦项目和5个国家投资土地复垦项目，总投资4. 62亿元，其中国家 无偿投资1.85亿元。淮南市是华东地区重要的能源基地，年煤碳开采量近亿吨，已形成 煤矿沉陷区十万余亩。今后，每年沉陷区面积以万亩速度的增加，沉陷 区的开发利用以成为当地政府关心的热点，市政府已成立沉陷区综合治 理办公室，专门从事采煤沉陷区开发利用管理。目前，淮南市沉陷区对 稳沉地区进行土地复垦，对未稳沉地区进行渔业生产利用，均进行了不 同方式的利用取得了一定成效，探索出不同的利用模式，但在规模和效 益方面都存在很大的差距，如何将沉陷区开发利用与生态修复有机的结 合起来，是本市将需探索的方向。2、国内和我省塌陷区治理

6、的成功典型、随着经济的发展，煤炭的大量开采，人面积土地塌陷，造成房倒路 塌，灰尘漫天，沼泽滩涂遍布，生态环境恶劣。近20多年来，我国对塌 陷区采取综合治理措施，并涌现了一批典范。从1989年开始，在国家农 业部发展战略研究中心的组织下，经安徽省相关部门领导和领导和专家 的实地调研后，由省经委下达，安徽省农科院水产所和畜牧兽医研究所承担的“淮北市烈山塌陷区畜禽、水产综合开发利用”，在全国率先进行 科技示范，在淮北市各级政府和有关部门的指导下，对淮北市境内20多 万亩的塌陷区进行综合治理，经过10多年的综合治理，相山森林公园绿 色葱茏，烈山水上公园波光粼粼，奇石、古树、繁花、古刹和塌陷湖泊, 构成

7、了一幅多彩的画卷，让人们在碧水青山新城之间领略着一份诗情画 意的和谐。昔日的塌陷区，今天已经成为淮北人的“米袋子”和“菜蓝 子”,淮北市烈山区养殖业80%都是在煤矿塌陷治理后的滩涂地上建起来 的。淮北市连续多年获得“全国生态矿区示范区”、“全国园林先进城市”, 国家已连续10年将淮北市列入“土地复垦示范区”。3、新集塌陷区域优越条件某某镇位于淮南市风台县西部、凤凰台畔，地跨淮河中游，傍淮河, 临邂水，全境气候温和，四季分明，自然条件优越，镇内地势平坦，土 地瀝沃，水资源充沛。地理坐标：北纬3233 -33,东经-11656。大部分地区在海拔25米以下，属北亚热带季风气候，年均降雨量800-10

8、00 毫米，无霜期216天，平均气温15. 1摄氏度。距省会合肥140公里、淮南洞山50公里。新集属风台县，农业基础好，素有“不是江南，胜似江南”的美誉。 盛产小麦、水稻、花生、棉花和鱼、虾、蟹，以及猪、牛、羊等农牧水 产品；资源储藏丰富，拥有丰富的煤、磷矿石、紫砂土、耐火土、石灰 石和白云岩等矿产资源，尤其以煤储藏最为丰富，探明储量达120亿吨。 目前，张集、新集、顾桥、丁集等现代矿井己相继建成投产。塌陷水域属封闭水体，水中营养丰富，饵料较多，水生生物繁殖快,适合鱼类、水禽的生长，是良好的渔业基地，且便于管理和捕捞，对于 水域较大的塌陷区可建立拦鱼设施，有选择养殖优质经济鱼类和其它水 禽。4

9、、技术经济的科学性遵循生态学、循环经济循环链原理，运用现代科学技术和管理方， 对某某镇4500亩静态塌陷区进行综合治理，形成以水产开发为主体，农、 林、牧、休闲渔业相结合的生态农业示范区。对塌陷区进行空间的功能划分。在低洼滩涂地实施挖塘抬土造地工 程，发展上经下渔，进行池塘生态养殖、复垦田地种植经果林、以及发 展果蔬间作。在浅水区发展莲藕、菱白等优质经济水生植物，并合理移 植芦苇等挺水植物和轮叶黑藻等沉水植物，浅水植物和沉水植物既净化 水质，又为定居性鱼类提供栖息和天然产卵场所。在塌陷水区以精养輻 鱼为主，带动大水面养殖，网箱吃食鱼类的残饵、排泄物肥水，通过增 放流滤食鱼类和种植水生经济植物净

10、化水质。通过上述模式的建立，使得生态农业示范区内的资源达到高效循环 利用，技术经济路线和措施科学、可行。5、塌陷区农民对生产、生活、生态的需要煤炭的开采给占地农民带来的诸多问题和隐患：一是塌陷让矿区农 民失去祖祖辈辈赖以生存的土地，主生产资料的缺失，导致农民失去传统的农业收入来源；二是矿区大部分农民缺乏其他行业就业技能，极易 陷入生活贫穷状态；三是全球性经济景气状况不容乐观，农民转移劳动 力趋于困难；四是矿区生态坏境恶化大，道路、房屋毁坏严重，生存环 境亟待改变与改善。五是塌陷区失地赔偿程序不规范，极易造成农民同 政府、煤矿企业的矛盾，形成新的社会不稳定因素。三、市场分析与预测1、市场区位分析

11、某某镇处在淮南市西部，随着煤矿开掘的西进，它既是淮南的一部 分，又是城市居民生活资料的重要来源地。淮南市位于安徽省中部北， 淮河中游。淮南区位良好，素有“中州咽喉，江南屏障”之称，位于东 西部经济的过渡带，处于承东启西、南北对流的重要位置，是沿海通向 东西部的走廊。淮河穿境而过，水路通东达海。铁路线西接京九动脉东 连京沪线。高速公路东入合徐、京福高速，建成后的合淮阜、淮阜、淮 滁高速公路环城相接。通过发达健全的交通运输网络系统，塌陷区生产 的优质健康农产品不仅能快速供应本地城镇的需求，且向其他发达城市 输出方便快捷。2、农产品结构分析两淮地区在气候上兼有亚热带和暖温带的特点，地貌上同时拥有丘

12、陵、平原两种类型，造就了农产品的多样化。通过对某某镇煤矿塌陷区土地资源循环利用，发展以名特优水产养 殖为主，农、林、牧、休闲渔业等相结合，生态农业示范园中名特优精 养鱼水面养殖面积占6%,花卉种植面积占0. 78%,经果林种植面积占2%, 大水面增放流面积占66.7%,水生经济植物种植面积7.22%,生态园加 强了水产品的养殖比重，适应淮南市水产品养殖份额不足和经济发展的 需要，可以提高生态农业的比重效益。3、城区居民的休闲需求分析借助淮南城区的发展，合理利用塌陷区，发展乡村旅游，既是农业 发展的新途径，也是旅游业发展的新领域，做大、做好、做活乡村旅游, 在创造经济效益的同时，还能获得良好的社

13、会效益的坏境效益，在“新 农村、新旅游、新体验、新风尚”思路的引领下，乡村旅游需要提质升 级，走旅、农、工、贸综合发展的产业化道路，持久地发挥其振兴农业、 繁荣农村、富裕农民的作用。塌陷区是把农业生产与旅游业结合在一起，利用乡村景观和农村空 间吸引游客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物的一种新型农业 经营形态，即以农、林、牧、畐I、渔等广泛的农业资源为基础开发的旅 游产品，在深水塌陷区建立水上公园，发展休闲垂钓，渔家乐等旅游项 目，吸引周边中低收入水平的城镇居民就近旅游休闲，这样既有利于农 业的延伸，增加就业，减轻政府压力，又有利于缓解远途旅游造成的道 路拥挤、大型名景的压力，为淮南地区旅

14、游业开辟一条新道路。四、项目区位选择分析项目地点选择在新集煤矿塌陷区地处东经1162r 21. n7o 11, 59” 与北纬32o 32, 45” -33, O 24”之间，该塌陷区具体见图3。某某镇 位于安徽省淮南风台县西部、凤凰台畔，傍淮河，临时邂水，接壤全球 环保500佳颍上县水张庄；境内全国煤炭系统明星企业淮南新集集团， 名扬海内外。全镇辖二十个行政村，面积六十点二平方公里，地矿人口 总数愈六万。采煤塌陷地区不仅浪费了有限的土地资源，使农民逐渐丧失了基本 的生产资料，而且矿区塌陷土地由于长期得不到有效利用，使其植被生 长差，水土流失严重，坏境遭到破坏。就塌陷土地现有情况而言，水面 粗

15、放养殖，坡地废弃严重，即使有些农户继续种植，但由于受到不稳定 因素影响，不敢对土地进行多投入，造成整个塌陷地产出率极低。某某镇气候适宜，地势平坦，资源丰富，地质状况良好，大部分地 区在海拔25米以下，属北亚热带季风气候，年均降雨量800-1000毫米, 无霜期216天，平均气温15. 1摄氏度，适合各种农业生产。塌陷区由于煤炭的开采，会排放出瓦、S0 CO、及运输带来的粉尘, 经调查，瓦斯主要成分是甲烷，排放到空气中很快被稀释，对生物没有 影响,S02 (0. lmg / m3)、 N02(0. 02mg / n?)均未超标，C0(15. 18mg / m3)、 粉尘(0. 35mg / m3

16、)轻度超标，尚未超过影响生物生长的阀值，农作物、树 木及动物无不良影响。塌陷区水域，溶氧在5mg/L以上，pH值在78.0,透明度在上以上, 氨态氮低于0. lmg / L,亚硝酸盐低于0. 05mg / L,符合渔业用水标准。某某镇水陆交通便捷，西邂河穿镇东流，大京九阜淮线贯境而过，潘(集)谢(桥)与合(肥)阜(阳)两条公路于镇相交；现代化的通讯设施打 开了国内、国际信息通道，综合配套的建设和可持续发展方案，为项目 的实施提供了十分有利的条件。五、项目实施方案1优质农业种植基地对3000亩塌陷水域西边荒滩坡地，偏远地区进行复垦造地500亩， 建立优质农业种植基地，发展特色农业，种植经济林和果

17、蔬栽培。主要 建设内容是：(1)火龙果种植基地10亩火龙果，仙人掌科，三角柱属植物，肉质滑润，皮可入药，有很高 的经济价值。它集“水果”、“花卉”、“蔬菜”、“保健”、“医药”为一体, 称之为无价之宝。该区引进种植火龙果已有多年的历史，并形成特色。工世流程：火龙果苗种引进火龙果苗种组培抨插火龙果育成火龙果越冬保种(塑料大棚)一火龙果苗种繁育栽培一 示范推广一 进入超市。(2)优质梨种植基地80亩韩国的黄金理梨和日本的木醇梨80亩。工艺流程：育苗一建园一挖坑一书土肥水管理病虫害综合整形 修剪一 花果管理一 贮藏一 加工或出售(3)花卉种植基地50亩该区种植花卉已有多年的历史，并形成特色，利用50

18、亩塌陷地复垦 建；工艺流程：花卉繁殖栽培一水肥管理一整形修剪f病虫害防治 釆收一加工一保鲜一 销售。(4)蔬菜生产基地80亩该区种植蔬菜已有多年的历史，并形成特色，利用100亩塌陷地复 垦建设；工艺流程：播种一 育苗一 移栽一 各生育阶段的施肥一 灌水生物防治 f采集一 出售2、优质水产业基地(1)龙虾繁育基地利用塌陷区南面700亩滩人、涂地，开挖生态龙虾繁育池塘400亩。 工艺流程：塘口工程建设一亲本选购一亲本培育一亲虾交配一产卵 f 孵化f 苗种培育销售或分塘养成从野外选择那些体格健壮、色泽红颜，规格在30克左右的龙虾作 为繁育亲本群，利用人工池塘，采取摸拟自然生态，人工诱导的方法， 诱导

19、龙虾同步产卵、孵化。(2)歸鱼产业园区基地鲂鱼产业园区100亩，主要发展鲂鱼、輾鱼和鲫鱼等集约化养殖。 上述名特水产品因其刺少、味美、营养丰富，驰名中外，是著名的席上 珍肴，并被视为滋补佳口。工艺流程：选址f 网箱设置f 苗种放养投喂管理f日常维护f 捕 捞出售(3)休闲渔业建设基地建设水上公园，修建活动中心，种类健身体育场所，文化休闲娱乐、 休闲垂钓、渔家乐、道路建设绿化建设污水收集池、多级厌氧发酵池等 休闲设施，共200亩。对休闲中心产生的污水分别建设了收集池，以去除污水中的漂浮物、 沉沙及油物，进行污水初检，其后进入多级厌氧发酵池，发酵产生沼气, 发酵后的污水进入多级过滤池，过滤后的沉渣

20、进入回收池，3年清掏一次 作肥料；清水注入人工湿地，种植水生植物，对水质再进行过滤，让水 生植物吸收水中的氨态氮和去除水中的磷，并再次对GOD、BOD、pH、色 度等进行降解和去除，使水质达到地表水水污染排放标准一级限值; 同时，从人中湿地出来的水进入蓄水池，可回收利用和浇花浇草，也可 直接排放。(4)大水面养殖基地本项目区经复土造地后仍有近3000亩水区，宜复土筑坝，四旁植 树，植草保护堤坝，形成一个人工湖泊以利于调节生态周边气候，通过 移植水生植物，净化水质，湖面可发展分隔分室养鱼。工艺流程:筑坝建设f道路建设一 绿化种植一 水生植物带的设置f 人工放流f 产卵场的营造f 红外线监控f 生

21、产管理f 捕捞销售水生植物可选择在浅水区移栽净化水质强的轮叶黑藻、金鱼藻、鱼 腥藻、马来眼子菜等沉水植物，同时种植莲藕、菱白等水生经济植物， 面积占浅水区70%以上。人工放流品种选择泊鱼、匙吻竭、团头鲂、斑 点叉尾回等优质中上层经济鱼类。通过人工种植和保护水生植物，构建 定居型鱼类的产卵场，达到人工增埴。通过红外线监控系统，实现湖区 管理的现代化和智能化。(5)水生经济植物栽培基地利用环源沟渠500亩，发展水生经济植物。工艺流程：育种番种一育苗一栽培一种植一病虫害防治一生 产管理_啼保鲜储藏_陟销售或深加工3、 经济林木、家禽种养殖基地经济林苗一 鸡苗选购一 经济苗定植一土鸡苗放养一 经济林、

22、土鸡 饲养管理一 成品土鸡上市f林木移植销售在经济林带自然放养土鸡，经济林为土鸡提供杂草和昆虫等食物， 反过来，土鸡的排泄物可以为林木土壤提供有机肥料，形成动植物互利 共生。4、 道路和绿化工程道路占地约50亩，在道路建设中应分为高、中、低档路面合理安 排，并结合“休闲渔业”建设，沿路形成绿色长廊。7、制定省级技术标准4项，申请国家专利1项。（二）项目建成任务.总体规模项目建设任务规模分为四大项目建设区，具体如下:1、 种植业基地火龙果种植基地10亩优质梨种植基地80亩花卉基地35亩蔬菜基地50亩2、水产业基地大水面增养殖基地3000 亩歸鱼产业园基地100亩龙虾苗种繁育基地400亩休闲渔业基

23、地200亩水生经济植物500亩3、种养殖基地经济林、家禽种养殖基地100亩4、配套设施道路及绿化工程50亩合计 4500亩（100亩鲂鱼产业园包含在大水面之中）o（三）项目建成总体布局项目总体布局：本项目建成以3000亩大水面为中心综合基地，竭鱼产业园100亩和水上休闲中心，向南滩涂地开挖400亩龙虾繁育基地， 向北24米宽环湖沟渠栽培水生经济植物，沿沟渠北面建成200亩的旅游 观光接待中心，向西滩涂地复垦为500亩种植业基地和种养殖问养基地。七、项目建设具体内容项目建设内容具体见下表:序号项目名称面积（亩）建设内容投资估算（万元）1、种植业基地火龙果种植基地10土方工程：疏浚、格田灌溉 和道

24、路、绿化、供电供热等120优质梨种植基地80土方工程：疏浚、格田灌溉 和道路、绿化、供电等80花卉基地35土方工程：疏浚、格田灌溉 和道路、绿化、供电等30蔬菜基地50土方工程：疏浚、格田灌溉 和道路、绿化、供电等352、水产业基地大水面增沁基地3000网具、船只、苗种、红外线防盗等200鲂鱼产业园100网具、框架、浮桶、饲料、 苗种等280划下苗种繁育基地100土方工程：建设标准龙虾 塘、进排水瞇、供电工程等120休闲渔业基地200水上游乐园建筑设施、供电、 供水、排水设施、人工沙滩等100水生经济植物500土方工程、疏浚、格田灌溉 和道路、种苗引进等503、种养殖基地经济林、家禽种养殖基地

25、100土方工程、疏浚、格田灌溉 和道路、种苗引进等604、基础设施道路、绿化50主次干道建设、绿化等135合计1210八、项目估算和资金筹措（-）投资估算项目建设投资金的估算：1210万元1、种植业基地投资火龙果种植基地120万元优质梨种植基地80万元花卉基地30万元蔬菜基地35万元2、水产业基地投资鲂鱼产业园280万元龙虾苗种繁育基地120万元休闲渔业基地100万元水生经济植物50万元3、畜禽基地投资60万元4、道路、绿化投资135万元合计1210万元（二）资金筹措本项目总投资为：1210万元，资金筹措方案是：1、 申请专项资金；2、 项目单位自筹；3、 地方政府支持。九、项目建设进度项目建

26、设年限为3年，分为工程建设年限2年，项目生产年限3年。1、工程建设期由于本工程涉及的行业牵多，布点分散以及动社会的方方面面，以政府主导、公司运作、农户参与的模式。开发一片、成功一片、见效一 片、发包一片，项目建设工程验收可交叉进行，完成一项验收一项，预 计3年。详见：项目工程建设进度表2018年项目工程建设进度表（本表时间按月份估算）序内容1234567891011121项目前期工作阶段V2设计阶段V3zmw曬询介段V4般畜禽雌询介段V5休闲渔业建设阶段V6道路、绿化阶段V7齡收V2018年一 2019年项目生产年度进度安排年度项口的年度计划及年度目标2018 年2018年5月-2019年5月

27、;龙虾苗种繁育、寻鱼养殖。2019 年1、 1月一 2月：落实火龙果种植基地10亩、优质梨种植基地80亩、花卉基地 35亩.蔬菜基地50亩、人水面增养殖基地3000亩、网箱养殖基地1_5亩、龙虾苗 种繁育基地400亩、休闲渔业基地200亩.水生经济植物500亩以及经济林、家禽 种养殖地100亩：2、 3-11月份：进行火龙果种苗培育、优质梨的培育及移植，按9年生产周 期折算，年亩产火龙果种苗6000棵，年亩产优质梨1300公斤：进行花卉的栽培， 亩产花卉800棵：种植蔬菜，年亩产优质蔬菜3000公斤：人水面增养殖苗种放流年 亩产鱼70公斤：网箱苗种投放及养殖，年亩产30000kg：休闲渔业营业

28、，年接纳游 客9000人次，水生经济植物种植，亩产1000kg；经济林、家禽种养殖，年亩产30 只土鸡，按6年折算，年亩产100棵成材树木。20202 年1、 1月一 2月：落实火龙果种植基地10亩、优质梨种植基地80亩、花卉基地 35亩、蔬菜基地哈0亩、人水面增养殖基地3000亩、鲍鱼养殖基地100亩、龙虾 苗种繁育基地400亩.休闲渔业基地200亩.水生经济植物500亩以及经济林、家 禽种养殖基地100亩；2、 3-11月份：进行火龙果种苗培育、优质梨的培育及移植，按9年折算， 年亩产火龙果种苗8000棵，年亩产优质梨1400公斤：进行花卉的栽培，亩产花卉1000棵：种植蔬菜，年亩产优质蔬

29、菜3500公斤：人水面增养殖苗种放流，年亩产 鱼100公斤；网箱苗种投放及养殖，年亩产35000kg：休闲渔业营业，年接纳游客 10000人次，水生经济植物种植，亩产1500kg,经济林.家禽种养殖.年亩产50 只土鸡，按6年折算，年亩产100棵成材树木。十、项目组织管理为保证项目的顺利实施，在某某镇政府的统一领导下，成立由风台 县新天地复垦开发有限公司及相关负责人参加的“某某镇采煤塌陷区综 合治理项目实施领导小组”，具体负责项目的编制、申报及项目实施。1、 实施管理本项目采取全面规划、综合开发、量力而行、滚动发展的方针。做 到开发一片、成功一片、见效一片、发包一片。在工程建设中严格实行 项目

30、工程招标投标制，按照公开、公平、公正的原则，择优选择施工队 伍，以确保工程质量，降低工程造价，加快工程进度。2、 运行管理建立管理组织，项目建成交付使用后的运行管理由镇政府为主导， 两淮地区新天地复垦开发有限公司运作。负责落实治理后土地使用和管 理，与土地使用单位签订土地使用权协议，协议内容规范。条款包括： 土地使用年限，资产的保值和增值，要保持项目区生态环境的良性发展, 避免反弹。十一、效益分析（一）社会效益项目区治理后，可新造种养殖基地4500亩，通过三年示范推广，在某 某镇辐射2万亩。可解决失地农民和剩余劳动力就业问题，对缓解就业 矛盾，减轻地方政府压力，维护农村的社会稳定，繁荣当地农村经济具 有重要的意义。同时，建成的体质农产品生产基地，丰富了城乡农副产 品市场，农民的收入也得到了增加。项目建成后，提高了土地的利用率, 交通水利基础设施得到了明显改善，耕地质量得到了提高，增加项目区 群众的收