江苏省基本现代化环保考核指标体系方案.docx

1、江苏省基本现代化环保考核指标体系方案江苏省基本现代化环保考核指标体系方案江苏省基本现代化环保考核指标体系作为科学发展评价考 核指标体系的有机组成部分， 其评价范围是我省经济社会发展领 域的生态建设和环境保护； 评价重点是环境质量的改善； 评价对 象是省级和省辖市。一、建立指标体系的指导思想和基本原则 按照科学发展的要求，建立基本现代化环保考核指标体系， 指导江苏生态建设和环境保护，必须立足于江苏发展的环境实 际，着眼于解决江苏现阶段面临的突出环境问题， 特别是针对发 展方式比较粗放、 区域发展不平衡、 资源环境约束十分突出等问 题，理清环保思路、创新环保制度、破解环保难题。（一）指导思想我省建

2、立基本现代化环保考核指标体系的指导思想是， 以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，紧密结合江苏实际，按照“环保优先”方针，围绕从根本上转变经济发展方式，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题， 促进经济社会发展和环境保护相协调的总体要求， 体现当前环境 保护的阶段特征， 突出指标体系的导向作用， 建立一套导向明确、 指标科学、分类指导、 行之有效的评价考核体系， 逐步推进生态 文明建设，引导各地努力构建资源节约型和环境友好型社会。（二）基本原则 在制定指标体系过程中，坚持以下几个原则： 一是全面体现和突出重点相结合的原则。 既要全面体现科学 发展观的本质内涵和要

3、求， 推进生态建设， 也要紧密结合江苏发 展的新阶段、新形势， 突出重点， 着眼于解决我省面临的突出环 境问题。二是组织考核与公众参与相结合的原则。 既要有统一规范的 考核程序和科学有效的组织方式，体现政府执政意图和发展导 向，同时还要充分考虑老百姓对环境质量的切身感受， 把群众认 可度、满意度作为评价的一个重要方面。三是科学性和可操作性相结合的原则。 要体现科学性， 做到 指标选取科学、权重设置合理、评价方法有所创新。同时，也要 充分考虑指标的代表性和动态性，兼顾统计资料的可获取性。二、考核评价指标体系的设计 在设计基本现代化环保考核指标体系过程中， 要体现党的十 七大精神和我省“环保优先”

4、要求，借鉴国内外先进经验和案例， 找到真正适合江苏省实际的环境指标体系， 同时在进程、 指标选 取和目标值的确定上， 与省十次党代会提出的率先基本实现现代 化的目标相衔接， 部分指标的设置注意与国际和国内其它省市的 可比性，在保证指标的综合性强、 涵盖面广的前提下，力求把导 向性、前瞻性、 可操作性结合起来， 力求从环境质量、 环境安全、 环境绩效和公众参与等多方面准确反映基本现代化的总体要求， 力求立足于江苏发展的实际、 解决江苏现阶段发展面临的突出环 境问题，力求通俗易懂，便于获得，易于测算。通过指标的设置 和考核，把各地工作重点引导到全面建设小康社会和基本现代化的实践上来（一）指标体系构

5、建根据建立指标体系的指导思想和基本原则， 结合江苏省实际 情况，江苏省基本现代化的环境指标体系主要反映生态环境状 况、环境应急预案完备率、 环境绩效指数、 环境基础设施完备率 和环保公众参与五大类，共七项指标。1、生态环境状况。包括绿化指数和环境质量综合指数，是 目前全面小康考核采纳的指标。 继续保留这两个基本指标， 用来 衡量生存空间环境质量能否得到基本保障， 体现环保基本现代化 对环境质量的要求；2、环境应急预案完备率。为了实现区域环境风险最小化， 必须在现有的可供给的资源前提下， 相关责任主体制定具有可操 作性的环境应急预案， 确保生存空间的安全， 体现环保基本现代 化对环境安全的要求；

6、3、环境绩效指数。针对目前经济发展粗放低效的特点，难 以满足节能减排的要求，通过绩效指数衡量各地发展的生态效 率，即如何在同等产出下占有最少的环境资源， 鼓励资源利用高 效节约，体现环保基本现代化对资源节约的要求；4 、环境基础设施完备率。政府在环境保护中不仅仅具有严 格的监管责任， 同时也需要提供环境公共设施， 保障基本的环境 质量。 这也是全面小康社会和基本现代化提出的要求， 通过衡量环境基础设施、 政府提供良好环境服务的情况， 与目前政府在环 境保护的基本要求是一致的， 体现了环保基本现代化对环境管理 和服务的要求；5、环保公众参与。包括环境保护公众参与率和公众对环境 满意度。 随着社会

7、经济的发展， 公众对环境的满意程度是衡量环 境保护水平的重要方面， 但是一个生态文明的社会也需要公众积 极的环境参与，形成多主体参与的环境保护形式， 如此， 才有可 能真正实现全社会共同投身和促进环境保护事业。 这两个指标综 合起来反映了全面小康和基本现代化进程中环境保护的多主体 合作模式，体现了环保基本现代化对构建和谐型社会的要求。（二）指标定义和计算方法1、绿化指数根据地区实际情况，选择“城市绿化覆盖率 ” 或“森林覆盖 率 ”其中之一指标。 其中城市绿化覆盖率 （不计算大型水面面积） 的全面小康和基本现代化目标值分别为 40% 和 50% ；考虑到江 苏省的自然条件，森林覆盖率 （不计算

8、大型水面面积） 的全面小康和基本现代化目标值分别为 20%和30%具体考核米用目前小康考核的方法。2、环境质量综合指数原来的环境质量综合指数由空气质量良好天数百分率、 水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率和城市环境 噪声达标区覆盖率 4项子项构成。为更加全面和有针对性地反映 环境质量，增加固体废弃物安全处置率和辐射环境达标率两个子 项。具体数据来自于环保系统日常工作。 各子项全面小康和基本现代化的目标值如表1所示。环境质量综合指数由各子项加权后 获取。根据江苏省的实际情况， 确定各子项的权重，即空气质量、 地表水（含饮用水）、噪声、固废、辐射的权重之比为 2 : 5 : 1 :

9、1:1。重点突出了地表水（含饮用水）对省域内环境质量的贡献 率，抓住了江苏省水质性缺水这一水环境污染特性， 反映了目前我省水环境污染这一突出环境问题。具体计算公式为：表1环境质量综合指数中各分项的目标及权重环境质量综合指数分项全面小康目标基本现代化目标权重环境空气质量良好天数百分率85%95%20集中式饮用水水源地水质达标率95%99%20水域功能区水质达标率75%95%30城市环境噪声达标区覆盖率80%90%10固体废弃物安全处置率80%95%10辐射环境达标率80%90%10环境质量综合指数=空气质量良好天数百分率x 20 +水域功能区水质达标率x 30 +集中式饮用水水源地水质达标率x

10、20 +城市环境噪声达标区覆盖率x 10 +固体废弃物安全处置率x 10 +辐射环境达标率x 10 +根据这一公式， 全面实现小康社会的环境质量综合指数的目 标值为 85 ，基本现代化的环境质量综合指数的目标值为 95 。3、环境应急预案完备率 为了通过有效环境应急预案的编制促进各地更好地进行全 过程的环境风险管理。 目前， 各级政府尽管编制了相关的环境应 急预案，但是大多数的预案比较空洞、也缺乏必要的技术支撑。 为了起到真正的风险管理效果，达到区域环境风险最小化的目 的，考核要求编制的环境应急预案必须得到省级环保部门的认 定，并逐年核定。 完备的预案应包括： 得到批准的应急预案规划、 具有可

11、操作性应急预案、 完整的环境风险管理系统、 具有责任明 确的应急机构、 以及一定储备的应急技术。 省环保部门将制定一 套考核认定的具体办法。 而且，要考核县区以上人民政府环境应 急预案完备率，乡镇一级不单独考核， 但其环境应急预案状况纳 入县区考核内容。参考生态市考核办法，具体考核办法如下：环境应急预案完备率=本级政府环境应急预案完备（1或0） x 50 +下一级政府环境应急完备率的均值 x 50各级政府判别环境应急预案完备的标准及目标值是 （表2）:表2 环境应急预案完备的考核内容与目标得到批 准的应 急预案 规划具有可 操作性 的应急 预案完整的 环境风 险管理 系统具有责 任明确 应急机

12、构具有一 定储备 的应急 技术全面小 康目标基本现代 化目标市80%100%县区75%100%乡镇/4、环境绩效指数针对节能减排、资源高效利用、水污染及酸雨控制等一系列 要求，构建包括单位 GDP的能源消耗、单位GDP的COD排放、 单位GDP的二氧化硫排放以及单位作物产出的化肥施用量四个 指标的环境绩效指数，各分项权重分别为 30% , 30% , 30% ,和 10%。环境绩效指数的考核可以有两类方式。 一类是与国际水平相比较来考核各地的生态效率；另一类是与江苏省（或苏南地区）2005 年的平均水平比较。为了推动现有的环境保护工作，结合 经济规模增长，污染物排放不增加， 甚至减少的要求，

13、我们建议 采用第二种考核方式，具体计算公式如下：环境绩效指数 =1 / （单位 GDP 的能源消耗现值 /2005 年单位 GDP 的能源消耗X30 +单位GDP的COD排放现值/2005年单位 GDP的COD排放X30 单位 GDP 的二氧化硫排放现值 /2005 年单位 GDP 的二氧化硫排 放 X30 +单位作物产出的化肥施用量现值 /2005 年单位作物产出的化肥施 用量X10 ）根据节能减排以及可持续发展的要求，我们假设 2010 年全面小康、 2015 年基本现代化， 经济规模每 5 年翻番， 经过测算， 全面小康和基本现代化的环境绩效指数目标值分别为 2.0 和3.0 。5、环保

14、基础设施完备率围绕生活污水处理和垃圾处理两个最基本的基础设施需求， 衡量政府提供环保公共服务的能力。 在实际考量时， 不单纯看建 成的处理能力，而是衡量实际运行能力（实际处理量） ，以促进 基础设施发挥更大效用。两个子项权重各占 50% 。计算公式为：环保基础设施完备率 =生活污水处理率X 50 %+垃圾无害 化处理率X 50%根据测算， 全面小康和基本现代化的目标值 （假设保持目前 人口和经济增长水平）分别为 75% 和 90% 。6、 环境保护公众参与率由于公众参与环境保护的方式众多， 目前还没有单一统计指 标来确定参与率。 因此， 该指标与公众对环境满意度均对有代表 性区域进行问卷调查的

15、方式来取得数据。 可以参考国家环境保护 总局目前在城考中采用的方法。环境保护公众参与率针对全面小康社会与基本现代化的目 标值为分别为 50% 和 80% 。7、 公众对环境满意度根据党的十七大提出的“必须坚持以人为本，发展成果由人 民共享”的要求，设立公众对环境满意度指标。该指标通过采用 问卷调查和电话随机调查的方式取得。公众对环境满意度针对全面小康社会与基本现代化的目标 值为分别为50%和80%。（三）指标的考核1、环境指标考核体系通过调查研究和专家咨询，我们给出7个江苏省全面小康社 会和基本现代化环境指标的目标值（表 3 ）。所有指标均为正指 标，即越大越好。表3 江苏省全面小康社会和基本

16、现代化环境指标体系指标名称单位全面小康社会目标值基本现代化目标值1.1城市绿化覆盖率%40501.2森林覆盖率%20302.环境质量综合指数-85953.环境应急预案完备率%801004.环境绩效指数-2.03.05.环保基础设施完备率%75906.环境保护公众参与率%30507.公众对环境满意度%85952、考核方法考虑到环境指标是整个全面小康和基本现代化考核指标体 系的一部分， 我们没有对所有 7 个指标进行综合考核， 而是对单 一指标采用时序进度测算方法， 即用监测的报告期比基期的增减 值（如报告期为 2006 年，基期为 2005 年）与年均应完成值 （如 以 2010 年为实现目标时间，平均每年应完成的指标值）进行比 较来衡量时序进度情况。 如：假设 2006 年环境质量指数为 81.4 ， 比 2005 年增加 1.4，该指标 2010 年目标值为 85 ，与 2005 年 相比年均应完成 1.0 个百分点。该指标的时序进度（ 1.4 ）大于 年均应完成进度（ 1.0 ），表明已完成时序进度。以上七项指标中， 环境质量综合指数、 环境绩效指数以及环 境应急预案完备率是环境保护要实现的主要目标。