地籍复习资料.docx

1、地籍复习资料地籍复习资料1 概述 土地利用现状调查是指在全国范围内，为查清现状用地的数量及其分布而进行的土地资源调查 土地利用现状调查分概查和详查两种 概查是为满足国家编制国民经济长远规划、制定 农业区划和农业生产规划的急需而进行的土地利用现状调查 详查是为国家计划部门、统计部门提供各类土地的详细准确的数据，为土地管理部门提供基础资料而进行的调查。1984年国务院部署土地利用详查是以县为单位进行2 调查的目的 1.为制定国民经济计划和有关政策服务 土地利用现状调查获得的土地资料可为编制国民经济和社会发展长远规划、中期计划和年度计划提供切实可靠的科学依据，同时，它还可为国家制定各项政策方针及对重

2、大土地问题的决策提供服务 2.为农业生产提供科学依据 土地利用现状调查可为编制农业区划、土地利用总体规划和农业生产规划提供土地基础数据，并为制定农业生产计划和农田基本建设等服务 3.为建立土地登记和土地统计制度服务 通过土地利用现状调查，查清各类土地的权属、界线、面积等，为土地登记提供证明材料、土地统计提供基础数据，为建立土地登记和土地统计制度服务 4.为编制土地利用总体规划和全面管理土地服务 编制全国和地方各级土地利用总体规划需要土地利用现状调查提供基本土地信息；为地籍管理、土地利用管理、土地权属管理、建设用地管理和土地监察等提供基础资料3 调查的原则 1.实事求是的原则 2.全面调查的原则

3、 3.一查多用的原则 4.运用科学的方法 5.以改进土地利用，加强土地管理为基本宗旨 6.以“地块”为单位进行调查4 土地利用现状分类 2001年全国土地分类标准 采用三级分类，其中一级类3 个，二级类15 个，三级类71个 全国第二次土地调查分类 采用二级分类，其中一级类12 个，二级类 57 个5 调查的程序 第一阶段为准备工作阶段 第二阶段为外业工作阶段 第三阶段为内业工作阶段 第四阶段为成果检查验收归档阶段5.1 准备工作阶段 1.调查申请 2.组织准备 包括建立领导机构、组织专业队伍、建立工作责任制等 3.资料准备 包括收集、整理、分析各种图件资料、权属证明文件以及社会经济统计资料

4、4.仪器和设备的准备 调查前要准备好调查必须的仪器、工具和设备5.2 外业工作阶段 土地利用现状调查外业的主要工作是外业调绘，包括境界和土地权属界的调查、地类和线状地物调绘等。通过外业调绘和补测，将地类界线、权属界线、行政界线、地物界线以及线状地物等调绘到航片上。再经清绘、整饰，检查验收合格后，可进行内业工作 外业工作包括调绘前的准备工作、航片的室内预判、外业调绘、外业补测、航片的整饰与接边等内容 调绘、补测是外业工作的核心，是对权属界线及各种地物要素进行绘注和修补测等工作 航片的整饰和接边是对外业调绘和补测的航片进行清绘整饰工作，是内业工作的基础 （一）准备工作 包括同名地物点的选刺、调绘面

5、积的划分和预求航片平均比例尺等。所谓同名地物点是指在相邻两张航片的重叠部分上的相同地物点。调绘面积(亦称作业面积)是指单张航片的作业面积，一般是在与相邻航片的重叠部分内划定。划定的调绘面积线不应切割居民地和其他重要地物，避免与道路、沟渠、管线等线状地物重合。在平坦地区常利用地形图求航片比例尺；在丘陵、山区，因单张航片各部位比例尺变化较大，需分带求出局部的平均比例尺。 （二）地类调绘 地类调绘是指在土地所有权宗地内，实地对照基础测绘图件逐一判读、调查、绘注的技术性工作。 1.认真掌握分类含义，注意区分相接近的地类，要结合实地询问确定 2.地类界应封闭，并以实线表示，对小于图上1.5mm的弯曲界线

6、可简化合并 3.土地利用现状图上最小图斑面积的规定：居民地为4mm2，耕地、园地为6mm2，其他地类为15mm2。 4.当地类界与线状地物或土地权属界线、行政界线重合时，可省略不绘 5.调绘的地类图斑以地块为单位统一编号 6.能清晰判读的地类界线的位移不应超过1mm （三）线状地物调绘 规定北方不小于2m、南方不小于1m的线状地物，要进行调绘并实地丈量宽度，丈量精确到0.1m。对宽度变化较大的线状地物，应分段丈量。 线状地物应按规定的图例符号注记在基础测绘图件上：不依比例尺符号，绘在中心；依比例尺符号，以实际丈量宽度描绘边界。对并列的小线状地物，在确保主要线状地物的权属和数据准确的前提下适当综

7、合取舍。5.3 内业工作阶段 包括航片转绘、面积量算、成果整理等 航片转绘和面积量算是内业工作的中心内容 成果整理包括面积的汇总统计、土地利用现状图、权属图的编制及土地利用现状调查报告或说明书的编写等。 5.4 成果检查验收归档阶段 （一）土地利用现状调查报告的编写 土地利用现状调查的真实文字记录，是对整个调查工作进行系统的工作总结和技术性的总结探讨。 编写要求：着重归纳调查成果，分析土地利用特点，并从宏观提出开发、利用、整治、保护土地的意见。内容详实，文句通顺，文、表、图并用。 编写内容： 1.自然与社会经济状况 2.调查工作情况 3.调查成果及质量分析 4.土地合理开发利用、整治保护的途径

8、和建议 （二）土地利用现状调查成果检查验收 2.检查验收内容 （1）外业调绘与补测的检查 随机抽取分布均衡的占总图幅数的5%10% （2）航片转绘检查 （3）面积量算的检查 重点检查控制面积及平差、量算精度、记录及汇总表 （4）图件绘制的检查：重点检查编制方法和成图质量 （5）调查报告的审阅 （6）档案材料整理工作的检查 （二）土地利用现状调查成果检查验收 3.成果质量评定 （1）评价标准（等级） 合格率在80%85%为合格；85%95%为良好；大于95%为优秀 （2）评价方法 先计算单项合格率=合格项数检查总项数100% 再计算总评合格率=(单项合格率比重) 最后计算综合合格率= (各总评合

9、格率比重)6 土地利用变更调查 土地利用变更调查是指在完成土地利用现状初始调查之后，为适应日常土地管理工作的需要而进行的土地所有权属、位置、数量的变更调查。 通过土地变更调查，不仅可以使地籍资料保持现势性，还可以提高数据精度，修正以前的错误，逐步完善地籍内容。 1.可使用的资料 (1)原土地利用现状调查资料： 包括土地利用现状图、土地权属图、各种文件资料等。 (2)近期的航空摄影像片、正射像片等。 (3)初始和日常城镇村庄地籍调查资料。 (4)土地复垦资料、土地开发资料、土地征用资料和土地整理资料等。 2.变更调查的技术流程 (1)航空摄影、像片控制测量。 (2)已有资料的数据库建立。 (3)

10、图形叠加、分析，正射影像的输出。 (4)外业地类调绘、权属调查 。 (5)内业修测、编辑。 (6)图形回放、检查。 (7)图形精编、面积计算和汇总。 (8)坡向图制作和坡度坡向数据库建立。 (9)编写各项技术报告、说明书、成果资料等。 (10)土地利用变更调查成果输出。 (11)成果资料建档。 (12)检查、验收。1.土地权属的内涵 土地权属：土地权属是指土地产权的归属，是存在于土地之中的排他性完全权利。它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。 （1）土地所有权 土地所有权是土地所有制在法律上的表现，具体是指土地所有者在法律规定的范围内对土地拥有占有

11、、使用、收益和处分的权利，包括与土地相连的生产物、建筑物的占有、支配、使用的权利。 按我国现行的法律规定，城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有；土地所有权受国家法律的保护。 （2）土地使用权 土地使用权是指依照法律对土地加以利用并从土地上获得合法收益的权利。 土地使用权是根据社会经济活动的需要由土地所有权派生出来的一项权能，两者的登记人可能一致，也可能不一致。 当土地所有权人同时是使用权人的时候，称为所有权人的土地使用权；当土地使用权人不是土地所有权人的时候，称之为非所有权人的土地使用权。 （

12、3）土地权属主 土地权属主：是指具有土地所有权的单位和土地使用权的单位或个人。 根据我国土地法律规定，国家机关、企事业单位、社会团体、“三资”企业、农村集体经济组织和个人，经有关部门的批准，可以有偿或无偿使用国有土地，土地使用者依法享有一定的权利和承担一定的义务。 农村集体经济组织可构成土地所有权单位。乡、镇企事业单位，农民个人等可以使用集体所有的土地。 2.土地权属的确认方式 土地权属的确认：指依照法律对土地权属状况的认定，包括土地所有权和土地使用权的性质、类别、权属主及其身份、土地位置等的认定。 确认方式有四种：文件确认、惯用确认、协商确认和仲裁确认。 （1）文件确认 根据权属主所出示并被

13、现行法律所认可的文件来确定土地使用权或所有权的归属，这是一种较规范的土地权属认定手段，城镇土地使用权的确认大多用此方法。 （2）惯用确认。 主要是对若干年以来没有争议的惯用土地边界进行认定的一种方法，是一种非规范化的权属认定手段，主要适用于农村和城市郊区。 注意以下几点： 一是尊重历史，实事求是 二是注意四邻认可，指界签字 三是不违背现行法规政策。 （3）协商确认 当确权所需文件不详，或认识不一致时，本着团结、互谅的精神，由各方协商，对土地权属进行认定 。 （4）仲裁确认。 在有争议而达不成协议的情况下，双方都能出示有关文件而又互不相让的情况下，应充分听取土地权属各方的申述，实事求是地、合理地

14、进行裁决，不服从裁决者，可以向法院申诉，通过法律程序解决。 3.土地权属的确认 （1）农村地区(含城市郊区)土地所有权和使用权的确认 农村土地所有权和使用权的确认涉及村与村、乡与乡、乡村与城市、村与独立工矿及事业单位的边界等。它不但形式复杂，而且往往用地手续不齐全。 因此，应将文件确认、惯用确认、协商确认或仲裁确认几种方式结合起来确认农村土地所有权和使用权。 铁路、公路、军队、风景名胜区和水利设施等用地，其所有权属国家，使用权归各管理部门。 （2）城市土地使用权的确认 城市的土地所有权为国家所有，权属主只有土地使用权。 单位用地红线图 红线图是指在大比例尺的地形图上标绘用地单位的用地红线，并注

15、有用地单位名称、用地批文的文件名、批文时间、用地面积、征地时间、经办人和经办单位印章等信息的一种图件。 红线图是审核土地权属的权威性文件。在进行地籍调查时，可根据该红线图来判定土地权属，并到实地勘定用地范围的边界。 房地产使用证 包括地产使用证、房地产使用权证或房产所有权证.土地使用合同书、协议书、换地书等 征(拨)地批准书和合同书 有偿使用合同书(协议书)和国有土地使用权证书。 城市住宅用地确权的文件 现阶段我国的城市住宅有三种所有制，即全民所有制住宅、集体所有制住宅和个人所有制住宅 4.土地划分与编号 （1）土地划分 对城镇，完整的土地划分就是省市区街道街坊宗地(地块) 对农村完整的土地划

16、分应是省县(县级市)乡(镇)行政村宗地(地块)图斑 地籍区和地籍子区 这两个名词是根据地籍工作的需要而设立的。在我国，地籍管理的基层单位为县、区级土地管理部门。 实际工作中，地籍区相当于街道或乡镇，地籍子区相当于街坊或行政村。当然还有其他的划分方法。 在德国的某些地方用二千分之一的地籍图的图幅范围为一个地籍区或地籍子区。 (2)地块、宗地与界址 地块是可辨认出同类属性的最小土地单元。 在地面上确定一个地块实体的关键在于根据不同的目的确定“同类属性”的含义。 它可以是权利的，或生态的，或经济的，或利用类别的，等等。 如地块具有权利上的同一性，则称为权利地块，实质上就是我们所说的宗地或丘； 如地块

17、具有利用类别上的同一性，则称分类地块，在土地利用现状调查中称图斑； 如地块具有质量上的统一性，则称质量地块(均质地域)； 如地块是受特别保护的耕地，则叫农田保护区或基本农田保护区，等等。 地块的特征如下： (1) 在空间上具有连续性。 (2) 空间位置是固定的，边界是相对明确的。 (3) “同类属性”既可以是某一种属性，也可以是某一类属性的集合 宗地 宗地是指权利上具有同一性的地块，即同一土地权利相连成片的用地范围。 根根据地块的含义，宗地具有固定的位置和明确的权利边界，并可同时辨认出确定的权利、利用、质量和时态等土地基本要素。 土地权属界址 土地权属界址(简称界址)包括界址线、界址点和界标。

18、 界址点是指界址线或边界线的空间或属性的转折点。 界址线是指相邻宗地之间的分界线，或称宗地的边界线 ； 界标是指在界址点上设置的标志。 边界类型与边界系统 a.边界类型 行政边界。包括省界、县界、市界、区界、乡镇、行政村界等。 宗地边界。根据宗地划分方法而划分出的地块边界 地块边界。在土地管理工作中，根据地块的含义划分出的地块的边界。 b.边界系统 所谓边界系统，就是人们或政府管理机构通常以某种方式所承认的界线存在形式。一般由普通边界和法律边界组成。 宗地的划分 根据权属性质的不同，宗地可分为土地所有权宗地和土地使用权宗地。依照我国相关法律法规，通常调查集体土地所有权宗地、集体土地使用权宗地和

19、国有土地使用权宗地。 a.基本方法 由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围划分为一宗地； 如果同一个权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地； 如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一宗地，称组合宗。 对一个权属主拥有的相连成片的用地范围，如果土地权属来源不同，或楼层数相差太大，或存在建成区与未建成区(如住宅小区)，或用地价款不同，或使用年期不同等情况，在实地又可以划清界限的，可划分成若干宗地。 b.集体非农建设用地使用权宗地划分 在农村和城市郊区， 农村居民地内村民建房用地(宅基地)和其他建设用地，可按集体

20、土地的使用权单位的用地范围划分为宗地，一般反映在农村居民地地籍图(岛图)上。 c.集体土地所有权宗地的划分 农村可根据集体土地所有权单位(如村民委员会、农业集体经济组织、村民小组、乡(镇)农民集体经济组织等)的土地范围划分土地所有权宗地。 一个地块由几个集体土地所有者共同所有，其间难以划清权属界线的，为共有宗。共有宗不存在国家和集体共同所有的情况。 d.城镇以外的国有土地使用权宗地的划分 铁路、公路、工矿企业、军队等用地，都是国有土地，这些国有土地使用权界线大多与集体土地的所有权界线重合，其宗地的划分方法与前述相同. e.争议地、间隙地和飞地 争议地是指有争议的地块，即两个或两个以上土地权属主

21、都不能提供有效的确权文件，却同时提出拥有所有权或使用权的地块。间隙地是指无土地使用权属主的空置土地。飞地是指镶嵌在另一个土地所有权地块之中的土地所有权地块。这些地块均实行单独分宗。 （3）土地编号 城镇地区土地编号 通常以行政区划的街道和宗地两级进行编号，如果街道下划分有街坊(地籍子区)就采用街道、街坊和宗地三级编号。一般情况下，地籍编号统一自西向东、从北到南从“001”开始顺序编号。如0305012，表示省市区第3街道，第5街坊，第12宗地。地籍图上采用不同的字体和不同字号加以区分；而宗地号在图上宗地内以分数形式表示，分子为宗地编号，分母为地类号。 农村地区地籍编号 农村应以乡(镇)、宗地和

22、地块三级组成编号。其原则同上，如0204005表示省县(县级市)乡(镇)第2行政村，第4宗地，第5地块(图斑)。 其他的编号方法 根据宗地的划分情况，每个宗地编号共有13位，编号方法见表2-1。编号第110位为该宗地所属行政区划的代码。 5.土地权属调查 土地权属调查是指以宗地为单位，对土地的权利、位置等属性的调查和确认(土地登记前具有法律意义的初步确认)。土地权属调查可分为土地所有权调查和土地使用权调查。 （1）土地权属调查内容 土地的权属状况，包括宗地权属性质、权属来源、取得土地时间、土地使用者或所有者名称、土地使用期限等。 土地的位置，包括土地的座落、界址、四至关系等。 土地的行政区划界

23、线，包括行政村界线(相应级界线)、村民小组界线(相应级界线)、乡(镇)界线、区界线以及相关的地理名称等。 对城镇国有土地，调查土地的利用状况和土地级别。 （2）土地权属调查的程序 拟订调查计划。 物质方面准备。 调查底图的选择。 街道和街坊的划分。在确定了调查范围之后，还要在调查底图上，依据行政区划 发放通知书。实地调查前，要向土地所有者或使用者发出通知书，同时对其四至发出指界通知。 土地权属资料的收集、分析和处理。在进行实地调查以前，调查员应到各土地权属单位，收集土地权属资料，并对这些资料进行分析处理，确定实地调查的技术方案。 实地调查。根据资料收集、分析和处理的情况，逐宗地进行实地调查，现

24、场确定界址位置，填写地籍调查表，绘制宗地草图。 资料整理。在资料收集、分析、处理和实地调查的基础上，编制宗地号，建立宗地档案，准备地籍测量所需的资料。 （3）土地权属状况调查 土地权属来源调查 a.集体土地所有权来源调查 土改时分配给农民并颁发了土地证书，土改后转为集体所有。 农民的宅基地、自留地、自留山及小片荒山、荒地、林地、水面等。 城市郊区依照法律规定属于集体所有的土地。 凡在1962年9月农村人民公社工作条例修正草案颁布时确认的生产经营的土地和以后经批准开垦的耕地。 城市市区内已按法律规定确认为集体所有的农民长期耕种的土地、集体经济组织长期使用的建设用地、宅基地。 按照协议，集体经济组

25、织与国营农、林、牧、渔场相互调整权属地界或插花地后，归集体所有的土地。 国家划拨给移民并确定为移民拥有集体土地所有权的土地。 b.城镇土地使用权来源调查 迄今为止，我国城镇土地使用权属来源主要分两种情况： 一种是1982年5月国家建设征用土地条例颁布之前权属主取得的土地，通常叫历史用地。 一种是1982年5月国家建设征用土地条例颁布之后权属主取得的土地。 其他要素的调查 a. 权属主名称 b. 取得土地的时间和土地年期。 c. 土地位置。 d. 土地利用分类和土地等级调查。 (4)土地权属界址调查 界址调查的指界 界址调查的指界是指确认被调查宗地的界址范围及其界址点、线的具体位置。现场指界必须

26、由本宗地及相邻宗地指界人亲自到场共同指界。若由单位法人代表指界，则出示法人代表证明。当法人代表不能亲自出席指界时，应由委托的代理人指界，并出示委托书和身份证明。由多个土地所有者或使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出示委托书和身份证明。 权属主不明确的界线调查 乡镇行政境界调查 调查队会同各相邻乡(镇)土地管理所依据既是村界又是乡(镇)界的界线，结合民政部门有关境界划定的规定，分段绘制相邻乡(镇)行政境界接边草图 界标的设置 调查人员根据指界认定的土地范围，设置界标。对于弧形界址线，按弧线的曲率可多设几个界标。对于弯曲过多的界址线，由于设置界标太多，过于繁琐，可以采取截弯取直的方法，但

27、对相邻宗地来说，由取直划进、划出的土地面积应尽量相等。 界址的标注和调查表的填写 一个乡(镇)权属调查结束后，在乡(镇)境界内形成的土地所有权界线、国有土地使用权界线、无权属主或权属主不明确的土地权属界线、争议界线、城镇范围线构成无缝隙、无重叠的界线关系，这些界址点、线均应标注在调查用图上。 外业调查后，要对其结果进行审核和调查处理。 使用国有土地的单位，要将实地标绘的界线与权源证明文件上记载的界线相对照。若两者一致，则可认为调查结束；否则需查明原因，视具体情况作进一步处理。 宗地草图的绘制 宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地草编记录。在进行权属调查时，调查员填写并核实所需

28、要调查的各项内容，实地确定了界址点位置并对其埋设了标志后，现场草编绘制宗地草图。 宗地草图记录的内容 本宗地号和门牌号，权属主名称和相邻宗地的宗地号、门牌号、权属主名称； 本宗地界址点，界址点序号及界址线，宗地内地物及宗地外紧靠界址点线的地物等； 界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距离； 确定宗地界址点位置，界址边长方位所必须的建筑物或构筑物； 概略指北针和比例尺、丈量者、丈量日期。 宗地草图的特征 它是宗地的原始描述； 图上数据是实量的，精度高； 所绘宗地草图是近似的，相邻宗地草图不能拼接； 宗地草图的作用 它是地籍资料中的原始资料； 配合地籍调查表，为测定界址点坐标和制作宗地图提供

29、了初始信息； 可为界址点的维护、恢复和解决权属纠纷提供依据。1 土地等级调查概述 土地等级调查是为了摸清土地的质量及其分布而进行的专项调查。 土地等级调查是对土地的土壤、植被、地形、地貌、气候及水文地质等自然条件和对土地的投入、产出、收益、交通、区位等社会经济条件的调查。 土地质量土地等级土地的性状指标 土地质量是土地相对于特定用途所表现(或可能表现)出的效果的优良程度。土地质量总是与土地用途相关联的，其适宜的用途受土地本身的性状和环境条件的影响。 土地性状是指土地在自然、社会和经济等方面的性质与状态，是判断土地质量水平的依据。 土地性状指标，通常是土地的一些可度量或可测定的属性。 自然属性包括土壤、地形、地貌、水文、植被、气候等因素； 社会经济属性包括土地利用现状、地理位置、交通条件、单位面积产量、城市设施、环境优劣度等因素。 土地等级是反映土地质量与价值的重要标志。 土地等级评价，又叫土地分等定级，是指在特定的目的下，对土地的自然和经济属性进行综合鉴定并使鉴定结果等级化的工作。 土地用途不同，衡量土地等级的标准不同。 土地分等定级是以土地质量状况为具体工作对象的。因此，它是衡量土地质量好坏的必要手段，也是土地管理的一项基础性工作。2 土地等级调查的目的 1.为制定各项计划、规划和土地政策提供重要基础资料