建立高等学校教育质量保证体系问题研究.docx

1、建立高等学校教育质量保证体系问题研究建立高等学校教育质量保证体系问题研究 摘要 进入21 世纪, 我国的高等教育将逐步从精英型教育向大众化教育过渡。高校的扩招和教育层次、教育形式的多样化, 必将带来对高等教育质量的思考。本文通过对美国及加拿大高等教育质量认证制度的分析, 希望能借鉴他国经验, 为建立我国的高等教育质量保障体系提出了自己的看法。关键词 高等教育; 质量认证; 质量保证体系A Study of Establishing Higher EducationalQuality Assurance SystemCHEN qing - hua1 , GAO Mei - lian2( Facu

2、lty of Architectural Engineering , Kunming University of Science & Technology , Kunming , Yunnan 650224 , China)Abstract : In the 21st century , Chinese higher education is in the transition from the elite education to the popular education. The increased enrollment in the tertiary institutions and

3、the diversified educational levels and styles call for serious reflections on higher educational quality. The paper analyzes the higher educational quality ac2creditation systems in America and Canada and hopes to use their experiences for our reference and puts forth some views on establishing qual

4、ity assurance system of higher education in China.Key words : higher education ; quality accreditation ; quality assurance system近几年来, 我国高校连续扩招, 仅普通高校, 1998 年招生108.14 万人, 1999 年招生159.17万人, 2000 年招生220 万人, 2001 年招生250 万人。招生人数的急剧增加, 引起了社会上和教育界人士对教育质量和毕业生就业问题的担忧, 有专家指出: “必须以冷静理性的姿态分析高校扩招后的质量问题, 分析可能带来的

5、不利影响, 而不能无畏地大唱赞歌”1 。但是, 从我国高等教育毛入学率不足12 %的国情看, 我国的高等教育还远远不能满足人民群众的学习需求, 而且,由于我国已于去年12 月20 日正式加入了WTO ,我国社会政治、经济的发展正面临着飞跃, 更需要大量受过高等教育的建设人才, 因此, 高等教育必将有跨越式的发展。如何在高等教育大众化的进程中处理好量与质的关系, 是高等教育界面临的非常迫切的问题。本文就美国、加拿大等发达国家在高等教育发展过程中建立相应的质量保障体系进行研究, 借鉴他国经验, 对建立适应我国高教发展的质量保证体系提出一些看法。一、美国、加拿大两国高等教育质量保障体系的建立情况(一

6、) 美国高等教育的认证制度美国高等教育受其文化、历史、地理、政治及经济等因素的影响, 具有许多有别于其他国家的特点, 其中高等教育认证(Accreditation , Ac2crediting) 就是一个十分独特的制度安排, 它既是美国分权制、多样化高等教育体制下一种有效的管理制度, 又是一种保障和提高高等教育质量的模式。高等教育认证是一个以院校自我评估和同行评价为基础、以满足公众问责(Accountabil2ity) 和提高学术质量为目的的过程。认证程序主要包括院校自我评价、认证小组的实地考察和委员会的评判三个方面。美国高等教育认证制度始于150 年前, 二次世界大战后认证的作用日益凸现。高

7、等教育认证的兴起, 首先是适应其分权化的高等教育体制。美国没有对全国的大学实施统一管理的中央权利部门, 而是由各州对高等教育实施不同形式和程度的管理, 高等院校有很大的独立性和自主权,因而美国的高等教育机构在个性和质量上差异很大, 需要有一定的机制来保证教育质量。其次,美国有世界上最为庞大的高等教育体系和多样化的高等院校, 学校数量多, 所提供的课程多种多样, 教学组织形式也十分灵活。为了保证各高校在一个基本的质量水准上运作, 认证作为非政府性的、同行评议的手段就在美国兴起了。美国高等教育认证最主要的目的有两个, 一是保障院校或学校项目的质量, 二是帮助院校或学术项目的改进和提高。美国联邦政府

8、教育部的出版物中将认证的功能归结为9 个方面: 1.确认一所学校或项目已经达到所要求的标准; 2,帮助学生鉴别学校;3.帮助学校确认学分互换的可能性; 4.为公共部门和私立基金会鉴别投资院校和学术项目提供帮助;5.保护学校免受内外部不良压力的影响;6. 帮助薄弱的院校和项目建立自我改进的目标并推进院校不断提高标准; 7.全面地容纳教职员参与学校评估与规划;8. 设立职业认可和证书标准, 并提高面向这些职业所设课程的水准; 9.成为联邦政府提供资助的依据之一2 。在长期的实践中, 美国的高等教育认证标准、程序、规范等已经制度化。美国人认为认证折射出美国高等教育的比较优势, 并显示出美国教育的核心

9、价值自主、自我管理、学者领导和通过同行评议的方式来保障学术质量, 这是确保美国成为世界上高等教育最发达国家的重要原因之一。(二) 加拿大教育质量保障体系近年来, 加拿大同许多发达国家一样, 将教育质量保证作为学校教育管理的中心议题。加拿大在学校质量保证、教师质量保证和学生质量保证等方面实施教育质量保障的指标、制度、机构等内容的改革。以学校质量认证为例, 学校质量认证作为一种系统性很强的质量监控过程, 包括构建认证标准、学校自评、专家实地考察、质量认证等级确认、短期计划的实施和规定周期内的质量资格再认证等环环相扣的多个环节。其质量认证标准由学校和省教育部共同制定, 一般分为五部分, 即“学校目标

10、”、“管理目标”、“教职员工”、“课程和教学”及“设备及服务”。在加拿大, 学校质量认证以六年为一周期,完全符合认证标准的学校将获得完全质量认证资格。享有完全认证资格者, 在六年后申请资格再认证之前, 不必接受类似的外部评估。如果学校在认证评估中有极少项不能达标, 那末学校可以获得“有条件认证资格”。没有通过质量认证的学校, 必须创造条件, 尽可能地获得“有条件认证资格”, 为最终获得完全认证资格打好基础。期望获得认证资格的学校, 先必须履行三方面工作: 一是提交学校的发展规划; 二是向认证机构提交认证材料和证据; 三是完成学校自评报告。随后, 省教育部将派质量认证专家对学校进行实地考察。若考

11、察结果令人满意, 可向教育部部长提出建议, 向该学校颁发认证资格证书。其专家评议、认证过程与美国的类似, 但值得一提的是, 获得认证资格的学校, 每年还必须向质量认证管理委托部门提交年度报告, 将学校制定的计划落实结果及相关教学信息提交学区董事会,董事会再向教育部提交年度报告。加拿大学校的质量认证体现了以下优点: 第一, 它将学校质量的改善和提高看作一个连续性的程; 第二, 它将学校质量的改善和提高看作是多方面共同关心、共同努力的结果; 第三, 它将学校质量监控推向了规范化管理的轨道3 。以上所述, 是对美国及加拿大两国高等教育质量认证的制度的简介。虽然两国的教育质量认证体制不同, 而且在执行

12、过程中可能出现许多仍需改进的问题, 但在如何提高教育质量, 使教育更能适应未来发展等方面却起着相同的作用。目前, 美国高等教育毛入学率为82 % , 加拿大高达102 %4 , 名列世界前列, 在高入学率的同时, 两国都拥有众多世界一流大学。正是由于两国的高等教育认证制度保障并提高了其高等教育质量, 并成为其独特的教育管理与质量保障模式, 才使得两国高等教育在数量上得以扩大的同时质量也得到保障。进入21 世纪, 我国高等教育已呈现大众化发展的趋势, 在2001 年全国人代会上, 朱镕基总理提出将高等教育毛入学率15 %的目标提前到2005 年实现。在高等教育大众化进程中, 能否形成正确的质量观

13、, 将直接关系到高等教育大众化的健康发展。“预则立, 不预则废”, 如何借鉴发达国家高等教育发展过程中的质量控制经验, 建立和完善适应我国教育发展的质量保障体系, 将成为高等教育改革的主要任务。二、在我国建立高等教育质量认证体系的相关问题(一) 建立高等教育质量认证体系的迫切性从上世纪90 年代起, 随着国家政治体制的改革, 国家以高等教育法这一立法的形式,进一步确立了高等院校的法人地位, 以“大社会、小政府”的形式界定了政府、高校和社会的关系, 各级政府将逐步淡出对高校的垂直管理模式, 而代之以资金投入管理和评估的方式对高校进行间接管理。90 年代后期, 我国高等教育改革工作进行得如火如荼,

14、 高校结构性的合并调整、招生并轨、大规模地扩招等等, 使我国的高等教育进入到一个崭新的时期。在国家对高等教育进行简政放权的同时, 还鼓励社会力量发展民办高等教育, 民办教育多层次、多渠道的办学, 成为了我国高等教育有力的补充, 为社会培养了大量有用的人才。比如“西安翻译学院”, 在建校十多年间, 为国家输送了大量合格人才, 成为民办高校中的佼佼者。但是, 由于国家没有相应的教育评估、认证机构对民办院校进行质量评估, 现有民办高校的教育质量参差不齐, 社会对其办学能力也持怀疑态度,许多民办高校的发展举步维艰, 难以形成规模效应。一些民办学校只有挂靠公立高校办学, 或以大学二级学院的形式招生, 如

15、云南大学滇池学院、云南师范大学世博学院、昆明理工大学津桥学院等, 即使这样, 也同样存在教育质量如何保证的问题。所以, 如要扩大民办高校的规模, 适应高教结构和层次的发展要求, 建立相应的质量保证体系已迫在眉睫。就目前高等教育出现的新问题, 应处理好以下几点:1、如何实现高校扩招后发展规模与保证教育质量的辩证统一和协调发展;2、高等教育大众化进程中, 在教育层次、办学类型和办学体制的多样化的情况下, 如何对各类高校的质量进行评估与认证;3、终身教育制度下, 各院校的学分怎样才能相互认可, 换算的标准是什么;4、院校合并重组, 如何保证多校区教育质量的一致性。虽然国家教委已出台了对高等院校进行教

16、育质量评估的政策, 制定了细致的评估标准体系,但对于以上出现的新问题却不能完全解决。在1993 年发布的中国教育改革和发展纲要中明确提出, 要改变管理高等教育的方式, 建立并发挥中介组织的作用, 评议、评估高等学校的办学条件和办学质量。从美国、加拿大等发达国家的高等教育大众化历程, 结合我国经济建设对人才需求的结构来看, 在我国高等教育大众化已初见端倪的今天, 应尽快建立起高等教育的认证制度, 制订公正客观的评价标准, 对多样化、多层次、不同区域的高等教育进行认证评估, 以确保各类高校的教学质量符合社会经济发展对高等教育的人才培养要求。另外, 由于没有可参照的质量认证标准, 国内某些高校的学位

17、在国外得不到认可, 也成为专业技术人才国际间交流的障碍。现在, 我国已正式加入WTO , 必须建立相应的与国际接轨的质量评价系统, 使学校具有鲜明的特色和较高的教育质量, 这样才能参与到国际竞争的行列。(二) 借鉴ISO9000 质量保证体系理念, 建立高等教育认证体系的探索联合国教科文组织在1972 年的学会生存中曾指出“最近的各项实验表明: 许多工业体系中的新的管理程序, 都可以实际运用于教育, 不仅在全国范围可以这样做, 而且在一个教育机构内部也可以这样做。”ISO 系列标准源于制造业,广泛用于工商业界, 其标准是根据标准化产品的生产而制定的。英国是最早将ISO9000 标准应用于高等教

18、育的国家, 美国、加拿大的等国的质量认证体系也是源于工业管理体系。ISO9000 质量保证体系的基本指导思想是: “质量形成于生产过程, 必须使影响产品质量的全过程因素在生产的全过程始终处于受控状态。”它是一种强调采用“过程管理”的手段来保证产品质量的管理方法。ISO9000 系列标准体现了现代管理的思想与原则: 1、尊重所有受益方意愿的原则。2、策划的原则。3、控制的原则。4、自我完善与持续改进的思想。5、规范管理的原则。6、自我证实的原则。7、以预防为主的思想5 。从管理的角度来说, 教育质量的形成也同样产生于学生培养的全过程。将ISO9000 质量保证体系引入教育, 不是要取代以往的教育

19、、教学管理, 而是构建新的内部质量管理平台, 对质量管理的合理性、有效性进行检查和监控。高等教育质量认证体系, 可参照ISO9000 标准来制订, 但是高等教育的生产过程与工业生产的过程不同,建立相应的教育评价体系, 必须对体系要素指标进行转化, 不能生搬硬套。如以下ISO9000 要素与教育质量体系要点对照表:ISO9000 要素与高等院校质量体系要点对照表: 6 ISO9000 要素 高等学校质量体系要点411 管理职责 规章制度的审批; 机构设置与定岗、定编、定责412 质量体系 教学质量体系413 合同评审 招生计划414 设计控制 培养计划的制定, 教学大纲的制定与修改415 文件与

20、资料 文件与资料控制, 教育文件与资源管理416 采购 招生与录取417 顾客提供产品的控制 教学计划的修订418 产品标识与可追溯性 学生档案管理419 过程控制 课堂教学、实践教学、学生素质培养等4110 检验与实验 考试与考查、证书发放与管理4111 检验、测验和实验设计的控制 学生综合测评控制, 教学检查、评价4112 检验与实验状态 学籍管理、学生档案管理4113 不合格产品的控制 学籍管理4114 纠正与预防措施 纠正与预防措施控制4115 搬运、储存、包装、防护与交付学生宿舍与教室管理、学生医疗与保健、学校安全与保卫、毕业生就业与离校4116 质量记录控制 质量记录控制4117

21、内部质量控制 内部质量审核4118 培训 教师员工训与考核4119 服务 毕业生质量跟踪4120 统计技术 教学质量统计技术如上表所示, 通过质量要素体系的转换, 使高等教育在引ISO9000 质量保证体系时, 即可制订适合于教学管理规律的质量手册, 为质量认定过程提供可操作的程序文件。在要素转化过程中, 以下几项管理工作应作为首要关注内容7 :1、教学管理: 教学计划和大纲的编制、审核; 教学准备与实施; 实践教学管理; 教学质量检查; 试卷控制与考务管理。2、学生管理: 招生、复查与入学教育; 学生学籍和档案管理; 学生综合测评; 学生就业与毕业派遣; 学生跟踪服务。3、人事管理: 编制与

22、岗位设置; 教职工聘任与考核; 员工培训。4、资源管理: 设备采购; 实验设备的使用与管理; 教材建设与管理; 图书建设与管理; 图书资料采集、更新和管理。在要素转化时只要紧紧围绕高等教育管理主要环节, 将其逐一套入ISO 各体系要素之中, 由此建立起来的体系框架已基本符合ISO 质量体系标准了。国内许多院校也开始了ISO9000 认证的探索, 如青岛海运学院、上海海事大学、武汉交通科技大学等。2000 年12 月, 北京西城外事职高还通过了ISO9000 认证。所以, 高等教育借鉴或引入ISO9000 质量保证体系, 是完全可行的。建立与国际标准一致的教育质量认证体系, 可使各国教育机构在交

23、流中建立相互信任关系, 对各自的教育质量提供可以比较的标准, 使我国高校在加入WTO 后不仅能找到与国际教育接轨的切入点, 并能不断提升自身的品质和知名度, 有能力参与到国际教育资源的跨国配置中。三、结束语云南省地处祖国西南边陲, 在西部大开发中急需大量技术管理和技术应用型人才, 省内24所高等院校将承担起人才本土化培养的重任。但就目前状况来说, 云南省只有云南大学进入国家“211 工程”, 其他院校要在竞争日趋激烈的教育服务业中取得良好效益, 学院的教育质量和办学特色是生存和发展的根本。在2001 年2 月通过的云南省第十个五年计划纲要中, 省委、省政府明确将加大对高等教育的投入, 将“在昆

24、明、玉溪兴建大学园区”, 以早日实现“云南省教育跨越式发展”8 。云南省高等教育的发展,能否借鉴发达国家和地区的经验, 以部分院校为试点, 建立相关的教育质量保障体系, 进行类似企业单位的ISO9000 系列质量认证, 在取得经验后予以推广, 使省内各高校的教育质量得到保证, 这样, 我省高等教育的发展才能以高起点、高质量的发展态势, 进入良性循环, 真正为“科教兴滇”作出应有的贡献。参考文献1 4 杨德广1 高等教育的大众化, 多样化和质量保证J 1 高等教育研究, 2001 , (4) : 3 , 42 李延成1 美国高等教育认证制度: 一种高等教育管理与质量保障模式J 1 高等教育研究, 19981(6) : 943 洪成文1 加拿大教育质量保障的实践探索J 1比较教育研究, 20011 (9) : 545 林健1 高等学校人才培养全面质量管理探析J 1 高等教育研究, 20011 (6) : 906 郑重1 对ISO9000 质量保证体系在职教中运用的探讨J 1 中国职业技术教育, 20011 (10) 397 赵伟建1 ISO 质量体系要素在高等院校中的运行 Z 1 上海市教育科学研究市级项目, 199818 杨崇龙1 建设大学园区奠定新世纪昆明理工大学学报(社会科学版) 第2 卷第3 期2002 年9 月