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1、对口援疆政策研究以喀什地区为例DOC【石河子大学商学院大学生SRP】 对口援疆政策的成效研究 以喀什地区为例项目组长：郑 X项目成员：刘 X 郭XX 指导教师：许老师2015-12摘 要本课题以受援方喀什地区为例,结合新一轮对口援疆政策，基于经济视角，对喀什地区受援前和受援后的喀什地区社会发展情况根据建立的指标体系进行描述评估，并利用R研究对口援疆政策对喀什地区的影响力量化评估，建立相应模型，并对假设2010-2014年不实施对口援疆政策的情景下预测喀什地区GDP值，再与实际GDP值进行最差对比分析，得出结论。我们总结出对口援疆政策解决了新疆喀什地区农牧民的最基础的民生问题，把改善民生放在首位

2、，给喀什地区输入了不少新鲜血液，通过上文的研究，对口援疆政策切实的提高了各族群众的生活水平，使得喀什地区民生状况大为改观，为稳疆兴将、富民固边构筑牢固的群众基础。对口援疆政策实施对喀什地区的经济发展起了积极的作用，促进这些地方加快发展，可以全面缩小新疆南北部发展差距，促进新疆跨越式发展，挖掘了新疆巨大市场，实现新疆社会稳定和长治久安的战略目标有效衔接。关键词： 对口援疆政策 喀什地区 模型预测目录摘 要 21 导论 51.1 研究背景和意义 51.1.1 研究背景 51.1.2 研究意义 51.2 研究综述 61.2.1 国外研究现状 61.2.2 国内研究现状 61.3 研究思路和结构框架

3、71.3.1 研究思路 71.3.2 研究目标 81.3.3 研究框架 82 对口援疆政策实施的现实依据 92.1 我国的区域经济发展战略及其实施途径是对口支援实施的政策依据 92.2 援疆是维护新疆稳定、加快新疆发展的重要举措 92.2.1 维护稳定 92.2.2 对口援疆是缩小新疆与发达地区差距的重要途径 92.2.3 增强自我发展能力 103 喀什地区的受援现状综合评价 103.1 受援地区与支援地区概况 103.1.1 喀什地区概况 103.1.2 支援喀什地区省市的概况 103.2 各省对喀什地区支援情况 113.3喀什地区经济社会发展对口援疆前后对比分析 133.3.1 评估指标体

4、系的建立喀什地区社会发展的变化 133.3.2 喀什地区社会发展的变化 143.4 对口援疆政策目前面临的困难与问题 153.4.2 政策落实不具实效性及监督机制不健全 153.4.3 引进企业有门槛，吸收当地劳动力极为乏力 163.4.4 对当地相关行业的带动不大 164 对口援疆政策对喀什地区的影响力量化评估 164.1 指标选取 164.2 数据来源与处理 174.3 模型建立 184.4 模型预测结果 194.5 引入虚拟变量 204.6 结论 215 喀什地区对口援疆政策成效研究结论 216 对策建议 226.1 加强对口援疆法律体系建设保证政策依法 226.2 进一步完善对口援疆工

5、作机制，完备各项考核制度 226.2.1 建立完善人才智力选拔机制 226.2.2 建立稳定的财务筹集管理机制 236.2.3 完善对口支援的政府监管机制 236.3 铸就支援和受援双方互利共赢的长久局面 236.4 要处理好自我发展和援助支持的关系 23参考文献 251 导论1.1 研究背景和意义1.1.1 研究背景2010年3月30日，全国对口支援新疆工作会议在北京闭幕，会议传递出中央通过推进新一轮对口援疆工作加快新疆跨越式发展的信号，会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务。根据会议精神，19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等方面研究新疆的有

6、效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。对口援疆有利于加强内地与新疆的交流，促进中国的内部资金往新疆流动，形成全国联动的局面。新疆南北疆的经济发展不协调，具体表现为南疆的经济水平明显落后于北疆，尤其是喀什地区。喀什市始建于1952年，现总人口60万（含流动人口15万），以维吾尔族为主体的少数民族人口占总人口的82.8%，民族特色浓厚。 喀什自然条件恶劣、历史欠账多、基础设施落后、经济基础薄弱，与全国、全疆有很大差距。面临的最突出、最迫切的问题是经济社会发展相对滞后，最根本原因是市场化程度很低。2010年，喀什被设立为国

7、家第六个经济特区，成为中国内陆第一个经济特区。但喀什与周边八国接壤或毗邻，是祖国向西开放的重要门户，战略地位十分突出。作为新疆向西开放的窗口。但2012年喀什地区的小康社会实现程度为65%，与全国平均水平相差近20个百分点。基于此，本课题以受援方喀什地区为例, 结合新一轮对口援疆政策，基于经济视角，对喀什地区受援前和受援后的现状进行对比，根据投入产出模型，参考多篇文献及数据收集可行性操作选取了拉动经济增长的“三驾马车”即固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额来研究地区生产总值之间的关系来量化对口援疆政策的成效大小。 1.1.2 研究意义1、可以定性分析对口援疆政策对喀什地区农牧民收入、教

8、育和就业的影响程度。2、根据对比、实证可以找出对口援疆政策存在的问题。3、根据回归分析可以在以后援疆政策的实施过程里重点支援哪些工程上提供可参考的依据。1.2 研究综述1.2.1 国外研究现状鉴于对口支援政策是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。国外还没有相关的理论研究。仅在部分关于区域经济的著作中提及西方发达国家和不发达国家在面临区域经济差异的情况下是如何采取措施去援助经济落后地区。如胡兆亮的中国区域经济差异及其对策一书中最后一章详细介绍了西方一些国家在援助经济落后地区时所采取的对策措施。如对美国的“西进运动”进行了详细的介绍。李欣广在其可持续区域经济发展论一书

9、中也以独立一章介绍国外发达国家在处理区域经济差异时所提出的对策。1.2.2 国内研究现状对口支援是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。国内专家学者也只是在宏观上专注于研究区域经济政策和西部大开发方面的研究。其中针对对口支援政策研究的著述更是凤毛麟角。有关对口支援制度的专著也没有,或者像胡兆量中国区域经济差异及其对策一书中,仅在对策中提及了对口支援政策是解决中国区域经济差异的重要措施之一。学术界关于对口支援政策的纪实性文章比较多,如“情系藏疆”2009年第4期促进民族团结，支援新疆发展-北援疆工作10年综述记录了湖北省1999-2009年支援新疆的工作具体事宜；秦沣

10、（2010）的援疆13年记录下全国对南疆四地州13年援疆政策由“干部支援”到“干部与经济支援相结合”，再到全方面支援的概况；任江（2010）的援疆篇以回忆的角度来讲述自身经历的故事，讲述北京是如何支援新疆的,还有牛志南（2009）的援藏援疆、湖北省人民政府援藏援疆办公室（2009）的支援新疆发展,共谋繁荣进步湖北援疆工作十年纪略这些文章基本都是以纪实的形式论述对口支援工作中的模范事迹,宣传政府形象,理论分析的甚少。之后出现了一批学者大多是从某一个方面或者是某个特定的角度展开分析,如谭明杰（2002）的以对口支援为切入点实现边境地区乡镇卫生院跨越式发展,作者主要是从边境地区乡镇卫生院的角度,以对

11、口支援为切入点,阐述对口支援是如何发挥其作用,实现落后的边境地区乡镇卫生院的跨越式发展。阿拉塔高娃（2000）在关于东南沿海地区与少数民族地区的对口支援和经济技术协作发展的再认识一文中强调建立和巩固东南沿海地区与少数民族地区的对口支援和经济技术协作的横向关系是协调区域经济差异的关键所在。胡升阳和赵勇生（2010）的对口援疆资金与政策性农业金融融合的探讨_以新疆伊犁哈萨克自治州为例结合伊犁州经济发展的实证分析，探讨对口外来援助资金与政策性银行信贷资金融合的必要性和可行性，进而提出两者形成合力作用的有效路径。付玉翠（2012）的对口援疆政策的回顾与思考以 19972010年间政策实践为例对1997

12、2010年间的援疆政策进行梳理与回顾，提出了些今后实施援疆政策该注意的问题。罗斌（2012）的当前对口援疆政策的实施现状研究以哈密地区为例运用实地调查和现状分析得出受援方哈密市和巴里坤县的经济得到了带动作用，并发现了目前援疆政策在哈密地区支援过程中存在的3个主要问题。艾丽斯哈布西（2012）的对口援疆政策的研究以昌吉州为例从政策的内涵，起步，发展及实施概况着手，以受援方昌吉州为例, 结合新一轮对口援疆政策，对福建、山西两省支援昌吉州的实施现状进行评述并分析了昌吉州的整体经济社会发展状况,进而对对口援疆政策中存在的问题提出一些对策建议。陈静（2013）对口援疆的历史演进与绩效评价运用观察1998

13、2012年新疆、兵团地区生产总值与受援情况以及 19892012 年新疆、兵团经济、社会发展指标的年均增长率得出经济增长与援助息息相关、财政援助作用巨大、产业援助驱动力增强、民生援助带动力减弱和智力援助具备潜力5点结论。综上所述,目前的文献主要是从法律、政治以及经济角度来研究对口支援的政策，但从经济角度研究对口援疆政策对某个地区的影响的文献并不多，因此，我们以喀什地区为例，研究对口援疆政策对喀什农牧民的影响，以期更大程度的发挥对口援疆政策的作用。本文的创新之处一是以经济的视角来研究对口援疆政策，二是选取指标对对口援疆政策进行效果评估。1.3 研究思路和结构框架1.3.1 研究思路 本课题计划先

14、对喀什地区目前的受援情况进行定性分析，其次，通过对比分析喀什受援前后的现状得出对口援疆政策出现的问题和困难，再次根据有无对比法，先以喀什地区未受到对口支援的情况来建立一个投入产出模型，在此选取了2000-2009年喀什地区的固定资产投资合计作为投入，以喀什地区的地区生产总值为产出；在此模型的设定后，预计出喀什地区2010-2014年的地区生产总值，与2010-2014年的实际地区生产总值进行对比，从而得出对口援疆政策的成效。同时以该模型为基础，预测出未来几年内在对口援疆政策的支援下喀什地区所产生的持续性影响。 1.3.2 研究目标本课题首先介绍对口援疆政策的含义和理论依据，其次，通过对比分析喀

15、什受援前后的现状得出对口援疆政策出现的问题和困难，再次，通过实证定性分析对口支援政策对喀什农牧民收入、教育以及就业的影响，进而提出有针对性的建议。1.3.3 研究框架2 对口援疆政策实施的现实依据2.1 我国的区域经济发展战略及其实施途径是对口支援实施的政策依据 从20世纪50年代初到70年代末，我国采取了区域经济均衡发展战略，20世纪80年代初期以对外开放为特征的非均衡发展战略率先在东部沿海地区实施。以加快沿海地区的开放的区域经济非均衡发展战略基本形成。国民经济作为一个整体，东部和西部的经济发展是相互依存的。西部地区的过度滞后，不利于整个国民经济的发展。在此背景下，从邓小平同志的“两个大局”

16、思想，到以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体提出并实施西部大开发战略，标志着我国区域经济协调发展战略的形成。实施这一战略的主要途径首先是要加大国家支持的力度，其次就是要加强东、中、西部经济交流、合作和对口支援。2.2 援疆是维护新疆稳定、加快新疆发展的重要举措2.2.1 维护稳定新疆是中国最大的省级行政区，领土面积占到了全国陆地面积的 1/6。新疆也是全国边境线最长，与之接壤国家最多的省区，其地理位置在整个亚欧大陆板块的中心，战略位置非常重要。无论从从政治稳定、军事安全的角度，还是从经济发展、社会和谐的角度，新疆“牵一发动全身”。只有新疆发展了，才有全国更好更快的发展，只有新疆稳定了，才有国

17、家的政通人和，欣欣向荣。 由于宗教，文化，地理位置，国际形势等因素的影响，新疆社会并不稳定。民族分裂、宗教极端和暴力恐怖的“三股势力”严重影响着我国周边环境，乃至新疆的稳定。社会不稳定因素阻碍了资本的流入，已经严重阻碍了新疆经济的发展，造成新疆局部地区处于贫困状态，而这种贫困状态又成为“三股势力”发展的温床。因此，只有促进新疆跨越式发展，才能维持新疆的长期和平与稳定。对口援疆是缩小新疆与发达地区差距的重要途径。2.2.2 对口援疆是缩小新疆与发达地区差距的重要途径自实施西部大开发战略以来，东西部发展速度的差距在缩小，但东西部地区之间的绝对差距还在拉大。如果没有少数民族地区的全面小康社会，就不可

18、能有全国的全面小康社会。中国的东南沿海地区，有生产力、交通、信息、产业等方面的优势。新疆有资源、劳动力方面的优势，但由于缺乏资金、人力资源、技术、管理经验等发展相对缓慢。这不仅影响了西部地区的发展，也影响了东部地区的开放过程，解决这一问题最有效的方法就是实施对口援疆政策。总之，对口援疆政策促进了发达省市的技术、管理、资金、产业、人力资源等优势与新疆的资源、市场和劳动力优势结合起来，可以实现优势互补、互惠互利，是缩小新疆与发达地区差距的重要途径。2.2.3 增强自我发展能力新疆是多民族聚居地，有各种民族问题，集中表现在少数民族迫切要求加快自身发展和自身发展力不足。城乡居民收入差距较大，经济基础薄

19、弱，工业发展水平较低，增长方式粗放，南北疆发展差距过大等。发展是当代中国民族工作的主要任务，是解决民族问题的关键和根本途径。要实现新疆的较快发展，国家的支持和全国人民的帮助就显得尤为重要。有了国家的支持和帮助新疆可以少走弯路，新疆可以在较短的时间里，用较少的代价，实现较快的发展。所以，国家为了增强新疆的自我发展能力，组织并实施了对口援疆政策。3 喀什地区的受援现状综合评价3.1 受援地区与支援地区概况3.1.1 喀什地区概况喀什市是喀什地区政治、经济、文化、交通以及宗教中心，位于新疆维吾尔自治区西南部，其西南部与四个国家接壤：西部与塔吉克斯坦相连、西南与阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤；边境

20、线长388千米，且是一个多民族聚居的地区，许多古老民族曾在这里繁衍生息，至今有31个民族在这里生活。喀什地区多年以来一直以农业为主导产业，农业经济并不落后，生产水平也不差，但是该地区人均耕地少，经济总量小，是一个欠发达的贫困地区。在整个经济结构中，农业比重大，工业短腿，三产不发达。3.1.2 支援喀什地区省市的概况表1.喀什地区对口支援名单支援省市喀什地区受援县山东省疏勒、英吉沙、岳普湖广东省疏附县、伽师县深圳市喀什市上海市莎车县、泽普县、叶城县、巴楚县数据来源：2013年新疆国民经济与社会发展公报1928 年设置上海特别市，两年后改称上海市，一直到现在。到现今，上海市全市辖18个区、1个县，

21、是中国最大的经济中心城市，也是国际著名的港口城市，在中国的经济发展中具有极其重要的地位。2001年10月21日，上海承办了亚太经合组织（APEC）第九次领导人非正式会议。2006年6月15日上海合作组织成员国元首理事会第六次会议在上海举行。2009年3月，国务院通过加快上海发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心（“两个中心”）的意见。2010年，上海还将要承办世界博览会。此外，每年还有各种主题的大小展会在上海大量举行，会展业已经成为上海的重要产业之一。深圳市是以高新技术、金融、物流、文化等为四大支柱产业。在2009中国城市竞争力报告中，深圳城市综合竞争力仅次于香港，位居全国

22、第二，在2010年“全球十大经济活力城市”中排名第二，深圳下辖6个市辖区：福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区和龙岗区（光明新区、坪山新区是功能区，非市辖区)，2010年7月1日深圳区域一体化。 山东矿产资源丰富。全省已发现的矿藏资源有128种之多，占全国已发现矿产品的70以上。已探明储量74种，其中有30多种储量居全国前10位。居第1 位的有黄金（岩金）、自然硫（占全国储量90以上）、 石豪（占全国储量70）；居第2位的有石油、金刚石（储量占全国40，产量占80）、菱镁矿、钴、铪、花岗石；居第3位的有石墨、玻璃和陶瓷原料。已探明的矿产资源保有量（不含地下水）约830亿吨，总有效潜在经济价值

23、约1.2亿元。广东人口超过一亿多人，其中外国人士已达上百万，经济实力占全国的八分之一，并超越新加坡、台湾和香港。广东已成为我国人口最多，外国人士最多，经济实力最强，文化最开放的省份。 根据以上的概况看这两省两市的城市综合竞争力排名都在中国榜前，各省的经济实力雄厚，对外开放程度高，市场化高，资源丰富。现伸手帮贫困的喀什地区脱贫实力是非常客观的。3.2 各省对喀什地区支援情况2013年喀什地区共安排援疆项目249个，资金41.72亿元，占全疆援疆资金的37%，资金继续推进以安居富民、定居兴牧、教育、医疗、文化、就业等为重点的援疆项目建设。 图1.四省市支援项目资金到位情况表2.四省支援喀什地区项目

24、情况（2013年） 单位：个民生项目产业项目智力项目山东省49134上海市712212广东省2296深圳市1387 数据来源：2013年新疆国民经济与社会发展公报山东省：2013年度安排援疆项目67个，援疆资金9.39亿元，较去年增加6955万元（增长8%）。其中，民生类项目49个，资金6.83亿元，占全年援疆资金的72.70%；产业类项目13个，资金2.06亿元，占全年援疆资金的21.94%；智力支撑类项目4个，资金2860万元，占全年援疆资金的3.05%；预备费2170万元，占全年援疆资金的2.31%。其中：疏勒县17个项目，资金3.15亿元；英吉沙县11个项目，资金2.42亿元，岳普湖县

25、15个项目，资金1.50亿元；麦盖提县23个项目，资金2.32亿元。上海市：2013年度安排援疆项目106个，援疆资金18.02亿元，较上年增加1.33亿元（增长8 %）。其中：民生类项目71个，资金13.63亿元，占全年援疆资金的75.62%；产业类项目22个，资金3.21亿元，占全年援疆资金的17.83%；智力支撑类项目12个，资金7504万元，占全年援疆资金的4.16%；预备费4299万元，占全年援疆资金的2.39%。地区统筹项目19个，资金9409万元。其中：莎车县34个项目，资金7.43亿元；泽普县14个项目，资金1.99亿元；叶城县17个项目，资金4.31亿元；巴楚县22个项目，资

26、金3.35亿元。 广东省：2013年度安排援疆项目50个，援疆资金7.91亿元，较上年增加5873万元（增长8%）。其中：民生类项目22个，资金5.60亿元，占全年援疆资金的70.81%；产业类项目9个，资金1.84亿元，占全年援疆资金的23.29%；智力支撑类项目6个，资金2680万元，占援疆资金的3.39%。预备费1998万元，占全年援疆资金的2%。地区统筹项目资金1049万元。其中：疏附县21个项目，资金3.57亿元；伽师县26个项目，资金4.24亿元。深圳市：2013年度安排援疆项目28个，援疆资金6.39亿元，较上年增加3300万元（增长5.45%）。其中：民生类项目13个，资金3.

27、99亿元，占全年援疆资金的62.45%；产业类项目8个，资金1.90亿元，占全年援疆资金的29.72%；智力支撑类项目7个，资金2148万元占全年援疆资金的3.36%；预备费1020万元，占全年援疆资金的1.60%；地区统筹项目资金1500万元。其中：喀什市21个项目，资金5.81亿元；塔什库尔干县7个项目，资金4290万元。3.3喀什地区经济社会发展对口援疆前后对比分析3.3.1 评估指标体系的建立喀什地区社会发展的变化喀什地区在受到四省市的支援后发生了巨大的改变，民生的发展对一个地区是尤为重要的，当民生发展得到安稳有助于社会的稳定及经济发展。本文选取根据已有研究成果进行整理及刷选，建立了评

28、价指标体系。主要选取了人民生活、公共基础设施建立、社会保障及维稳治安四个一级指标来评估喀什地区在接受多口援疆后的社会发展与人民生活质量。表3.评估指标体系建立一级指标二级指标三级指标人民生活收入城乡居民储蓄存款余额（元）城镇居民人均可支配收入（元）农牧民人均纯收入（元）教育普通高等院校在校生数中等专业在校生数普通中学在校生数科技承担国家科技项目数自治区级科技项目数地区级科技项目数授权专利就业就业再就业人数卫生医疗卫生机构个数卫生技术人员拥有病床数乡镇卫生院数公共基础设施建立城市公用文化馆个数公共图书馆个数社会保障生活保障城镇医疗保险（人）失业保险（人）工伤保险（人）生育保险（人）低保金、物价补

29、贴（人）参与新农合（人）养老养老保险金额（元）职工养老保险（人）维稳治安各类事故生产安全事故死亡率工商矿企业人生安全事故死亡率道路交通死亡率煤矿百万吨死亡率火灾事故发生起数3.3.2 喀什地区社会发展的变化根据选取的指标及喀什政府信息网，收集到了喀什地区对口援疆后的社会发展变化情况。由表4可以明显的看到喀什地区在接受对口援疆后人民生活质量明显提高了，并且增长速度也在明显提高；公共基础设施的建立情况也越来越好，更是方便了喀什人民的生活；社会保障情况更是好的不用说，喀什地区的养老参与人数是一下子增加了800多万呢，并且在不断增加，说明喀什地区人民生活是越来越稳固，不在只是担心温饱问题了及维稳治安问

30、题从2010年起喀什地区的治安是越来越安全了，全区公安机关破获各类刑事案件4万余起，打掉9个黑恶势力团伙，破获1400余起毒品案件，有力维护了社会秩序。2010年，全区刑事案件立案数同比下降2.1%，查处治安案件数量同比下降9.5%，社会防控体系发挥了重要作用。具体情况如下表所示：表4.喀什地区接受对口援疆政策后社会发展的变化指标年份20102011201220132014城乡居民储蓄存款余额（亿元）250.75316.54383.4426.2465.54城镇居民人均可支配收入（元）1281113553149971703817310农牧民人均纯收入（元）36704270514261437133

31、普通高等院校在校生数（人）1137311588116991195711465中等专业在校生数（人）2503827637287493088235034普通中学在校生数（万人）26.0926.0924.925.2826.14承担国家科技项目数（项）11111179自治区级科技项目数（项）303463846地区级科技项目数（项）0181614授权专利（件）808914111999就业再就业人数(万人)8.79.310.611.211.8卫生机构个数（个）8538748648733210卫生技术人员（人）1317114453150771592117283拥有病床数（张）1548717211177001847519