臭氧层保护正在和即将努力的方向精.docx

1、臭氧层保护正在和即将努力的方向精臭氧层保护正在和即将努力的方向 1.UV-B辐射变化对我国人体健康和环境的影响 UV-B辐射增强对人体健康和环境的影响是多方面的。将集中在以下几个方面开展研究。 a.研究和建立我国上空臭氧浓度和UV-B的变化关系 臭氧层耗损的直接后果就是地面UV-B辐射加强,弄清我国上空臭氧浓度和UV-B变化情况,积累基础数据,是了解臭氧层耗损对人体健康、生态环境和材料的具体影响的基础。研究已经表明UV-B辐射主要受到大气臭氧总量及其垂直 、地表反照射率和云等因素的影响。由于近年分布、太阳天顶角、气溶胶、SO 2 来辐射传输理论的发展和成熟,计算机技术的飞速发展,以及大气各种成

2、分的分子光谱数据库的完善,紫外辐射传输模式目前已趋于成熟,能够相当好地模拟各种因子的变化对到达地面紫外辐射的影响。 我国大陆从南到北,从东到西幅员辽阔,鉴于臭氧层耗损继续扩大,以及中国人种、地理位置和生态环境的特殊性,本工作将根据我国目前的研究成果,采用卫星观测数据和可获得地面观测数据,建立数学模式模拟我国不同地区不同季节的地面UV-B辐射。 b.UV-B变化对人体健康的影响(白内障和皮肤病) 研究已经表明UV-B的加强将提高白内障发病率,诱发皮肤病和降低人和动物的免疫功能。本研究领域将在了解我国UV-B辐射的基础上,调查我国不同地区白内障和皮肤病的发病率,建立我国不同地区UV-B辐射与白内障

3、和皮肤病发病率的关系。 c.UV-B变化对空气质量的影响 和OH的生成主要来自于320nm以下紫外光光解,UV-B 由于大气氧化剂如O 3 辐射增加将增强大气氧化性,加快O 、颗粒物、酸性物质等二次污染物的生成, 3 加剧光化学烟雾、酸沉降等城市和区域大气污染。UV-B辐射的增加还会加速一些有机污染物的光解,使大气光化学污染呈现出新的特征。目前,国际上关于UV-B辐射增强对城市空气质量影响研究的报道还很少,还未见到关于高原地区低层大气氧化性及城市污染特征研究的报道。 考虑到青藏高原UV-B辐射较强等原因以及我国的西部开发政策,本领域研究将以西部高原城市为示范城市,研究UV-B对城市大气质量的影

4、响。将在我国青藏高原紫外辐射和臭氧总量研究的基础上,着重研究臭氧总量减小和UV-B辐射加强条件下,青藏高原低层大气氧化性及城市污染特征。研究结果也可为制订西部城市发展战略提供有效的决策支持。 d.UV-B变化对水生生态的影响(浮游生物和水产品):也是有特色的。但 是主要要考虑对水产品的影响 UV-B对水生生态的影响是多方面的,主要集中在UV-B辐射加强后对浮游生物产生的影响,并进一步估算由于浮游生物的变化对水产品的经济影响和其它生态影响。 2.履行臭氧层保护公约的对中国的社会、经济和技术的影响 履行臭氧层保护公约的直接目的是保护环境,但是由于臭氧层保护涉及整个社会的诸多方面,包括正面和负面影响

5、,作为发展中国家,如何从更宏观的角度评价履约行动对中国可持续发展的影响,是需要引起严重关切的问题。同时,由于臭氧层保护依然是一项长期而艰巨的任务,总结和研究过去十年履约的社 会、经济和技术的影响,分析和估计未来履约活动的影响,为中国在未来的履约对策中提供费用-有效的决策建议,是确保中国不仅能够履行有关的国际协议,同时,也不至于因为履行保护全球环境的责任,而严重影响中国的经济和社会发展的关键。本领域研究将集中在以下几个方面: a.对经济产生的影响 ODS淘汰活动对经济产生的影响主要集中在:对生产者(企业)、消费者、行业以及国家经济的整体影响上。需要研究: 就业影响; 产品市场影响; 企业经济影响

6、; 对相关产业以及对国民经济的影响; 产业结构重组的效益; 消费者负担; 社会负担,特别是通过ODS淘汰的成本分担分析,探讨ODS淘汰 行动的公平性。 b.对技术变革的影响 伴随ODS淘汰进程,相关技术发生了重大的变化,在某些行业和某些具体的技术具有促进技术进步方面的作用,但也应该看到由于ODS淘汰对国内的相关行业的总体技术水平的国际优势提出了挑战。因此,需要评估因为实施ODS淘汰行动对中国相关产业和相关产品的技术开发、推广的影响;对相关产业、相关产品的技术的国际优先性的影响;对技术变革机制创新的影响。 c.ODS淘汰活动的环境效益分析 通过价值评估手段,评估淘汰ODS的环境效益。通过研究OD

7、S消费-排放-臭氧层耗损-环境影响之间的关系,分析和评估由于中国履行议定书所减少的ODS消费量,在环境和健康影响分析的基础上,分析由于ODS淘汰行动所带来的环境效益。 d.对中国环境管理制度的影响 中国在履行议定书的过程中,补充和完善了现有的环境管理体系和政策体系,特别是实施了可交易的生产配额管理制度和配额竟卖制度、受控物质进出口管理政策、信息管理等诸多政策和管理手段,并建立了相应的监督和管理制度,这些都对中国环境管理制度的发展和完善产生深刻影响。 尤其重要的是通过淘汰ODS活动,环境管理已经突破了就环保谈环保的局面,而是从社会、经济活动以及宏观政策的角度入手,以达到环境保护的目标。这一观念和

8、思想更可能对中国的环境管理制度的变革带来更深刻的影响。 将集中研究臭氧层保护管理过程的自上而下的模式,从基本理论出发,研究履约对我国环境管理制度的影响。 e.臭氧层保护行动对公众环境保护意识的影响评估 臭氧层保护活动的开展对中国公众的环境意识有着非常明显的影响,中国公众从不同的层次、不同的方位更加关心环境和健康问题。而公众对环境问题的关注,反过来也会影响其对消费品的选择,并进而影响到厂商的行为。由于公众环境意识的提高,会对环境改善具有更高的支付意愿,进而会影响相应的环境政策和决策的制定。将分析和建立公众-厂商-政府的行为模式,从国家、行业、企业和个人等不同角度分析履约对公众的环境意识影响,总结

9、和评估臭氧层保护行动的效益和影响。 3.国际环境协议的管理与合作机制研究 臭氧层保护是解决全球环境问题的典范。总结臭氧层保护行动的经验和教训,从基础理论和方法入手,研究全球环境管理机制将对中国未来签署和履行国际环境协议,特别是改变我国目前在国际环境外交方面理论研究和方法开发滞后的现状,为外交谈判和制定外交对策提供依据,具有十分重大的意义。将主要研究如下方面的问题: a.全球共享资源管理的基本理论研究,为全球共享资源的合理配置以及合 作解决机制提供理论基础。 全球共享资源的管理问题,实质上就是如何考虑其配置的合理性(公平性)和效率问题。这种资源管理理论的内涵和外延,都远远超出了传统经济学关于资源

10、配置的理论和方法的范畴,因为它不仅涉及到作为经济资产和作为生产投入的资源的范畴,同时还更广泛地涉及到作为人类生存基础的重大公共资源(环境)的配置问题。为此,这种作为全球合作解决共享资源管理的基本理论研究,将需要从一个新的角度,通过多学科的合作,才能共同完成。其需要研究: 全球共享资源的特征。根据全球共享资源的物理意义,探讨其全球 意义上的公共物品属性以及因此而引起的问题,比如行为问题(免费搭 乘问题)、不合作问题的根本原因。 全球共享资源的经济、社会和生态意义。探讨全球共享资源的经济 价值、社会价值和生态价值。为资源有效配置和合作机制建立提供理论 基础和方法学基础。 全球共享资源配置的公平性原

11、则、理论。探讨全球共享资源配置、 使用与保护的公平性原则与理论。包括全球环境问题的历史责任界定与 评价;经济意义上的公平性问题;国家间共享资源配置的公平性问题; 共享资源本身的公平性问题(物理意义上的);共享资源配置的补偿理 论等。 全球共享资源配置的效率问题。根据全球共享资源的经济、社会和 生态意义的研究结果,研究探讨如何界定和评价全球共享资源的经济、 社会和生态效率。 b.全球共享资源管理的机制和政策研究 全球共享资源的管理势必要涉及到谁来管理以及如何管理的问题。由于全球共享资源的公共物品属性以及国家主权等问题,几乎无法界定具有绝对权威的全球共享资源管理者。目前的解决方式,就是通过各主权国

12、家的合作,通过国家间签署的有关协议来约束所有国家的行为。要使这种协议变成一种切实可行的、具有约束力的制度,不仅需要明确各国在共享资源管理方面权利、责任与义务,还需要明确缔约国的违约责任以及对不合作者的制裁方式。根据上述的基本理论与方法的研究成果,需要进一步研究: 全球共享资源的管理制度研究:国际性的环境与资源保护协约制定 及其权利、责任、义务分配原则与方法;履约的强制、监督和管理;影 响参与国(缔约国)参与、签署和履行有关协约的动机和目标分析。 全球共享资源的管理机制研究 环境责任的界定与划分方法; 全球共享资源利用的补偿机制:如何解决“可持续性”的不公平分配问题,特别是对发展中国家的不平等问

13、题; 国际合作解决共享资源管理问题的国际资金和技术转让机制,特别是如何在共同的但有差别的责任原则以及受益者分担原则指导下的机制开发和建立; 如何利用国际贸易促进全球共享资源的管理以及全球环境问题的解决; 其它刺激有效合作的机制研究 全球共享资源的管理政策研究 主要研究如何通过在全球范围内实现外部成本内在化来促进资源的有效和公平配 置,以及如果中国单方面的独立行动所可能产生的后果。 3.国际环境协议履约行动和对策的评价准则与分析方法建立。 从中国履行蒙特利尔议定书的实证研究入手,从多学科研究的角度,分析和建立评价准则和指标体系,包括有效性(目标制定的合理性、目标的可达性、目标的实现效果);公平性

14、;微观和宏观经济效率。在此基础上,通过对多因素的综合性分析、多目标分析、动态目标分析方法的开发和比较,建立相应的分析方法体系。 4.替代品发展战略和替代品生命周期评估 对替代品的战略进行影响评估(社会、经济、环境等),需要大力加强。 如上所述,中国将在2005年削减50%以上的ODS,并在2010年完全淘汰主要ODS的生产和消费。随着主要ODS生产和消费的大量淘汰,市场对ODS替代品的需求无论是在数量,还是在质量方面都将会有更大和更高的要求。面对ODS 替代品的众多需求以及未来环境保护的挑战,尤其是全球气候变化带来的新的环境保护问题,认真研究当前国际和国内替代品发展的形势和现状,评估ODS替代

15、品的发展在环境和经济方面对我国国民经济发展和国际经济地位的影响,制订我国ODS替代品的发展规划,保证ODS生产、消费淘汰和替代品生产三同步,以及建立刺激替代品发展的政策体系都是非常必要的。这也是我国安全履约的基本保证之一。 1.替代品发展战略 依据国家方案,并根据中国ODS整体淘汰的计划,分析中国ODS消费行业对替代品的具体需求;在充分考虑国民经济迅速发展的情况下,确定我国在2010年以前对主要ODS替代品的年度需求;推荐各阶段(2005年前,2007年前和2010年前)优先发展的替代品品种和不宜发展品种。在对我国加入WTO以后,国际ODS替代品对我国替代品市场影响的经济评估的基础之上,制订我

16、国ODS 替代品生产发展战略。 替代品发展战略主要包括生产能力调研和替代品发展政策体系等方面的工作。 替代品生产能力调查。研究调查国内替代品和替代品生产技术的 开发、研制现状以及发展趋势;对我国ODS替代品生产的品种、产量, 生产能力、生产技术和市场需求等现状进行全面调查和统计。详细了 解各替代品的产品性能指标和生产技术水平等实际情况。调研国际上 ODS替代品的生产、生产技术和消费现状,以及新的替代品和生产技 术的研究开发现状与发展趋势。调研ODS替代品价格变化,总结其变 化规律。 研究我国发展ODS替代品的政策体系。以我国现有ODS淘汰政策 为基础,根据国家方案提供的政策框架,探讨刺激ODS

17、替代品生 产与消费的政策、法规和措施的可行性与实效性等问题,如税收政策, 价格政策、产业政策等,编制有关政策与管理制度草案。 b.ODS替代品生命周期评估 以当前国际ODS替代品发展趋势为基础,根据联合国环境署的建议,结合我国的实际情况,对ODS替代品,包括灭火剂、制冷剂、清洗剂、发泡剂、气雾 剂和加工助剂的化学替代品等,进行综合评估,评估重点是替代品对健康和环境影响,尤其注重其生命周期中(能源效率和)对气候变化和臭氧层的影响。 多数ODS替代品在物理和化学性质上十分接近臭氧层消耗物质,其性质往往处于ODS与非ODS之间。某些替代品或是带有非常小的ODP值,或是不同温度和不同光辐射下(从不同经

18、纬度排放)表现出不同的ODP值。此外,大多数替代品为含碳含氟的有机物,往往具有较高的GWP(全球变暖潜值)值。此外几个替代品如HFC-134a、HCFC-123和HCFC-124降解产生三氟乙酸(TFA)并有可能危害湿地和水资源。将利用仪器分析和模式研究,建立替代品ODP值和GWP值计算方法,评价我国(拟)采用的主要替代品对健康、环境、气候变化和臭氧层的影响。 因子分析:分析替代品从原料提取,加工制造,销售使用,回收利 用到最终废弃整个生命周期中的原材料需求量,能源消耗量和污染物排 放量,以调查数据为基础进行客观量化。确定数据选择标准,分析处理 方法和分析模型。 影响评价:对环境因子进行影响评

19、价,定量表征产品周期过程中对 环境影响的大小,危害程度,包括对全球变暖,臭氧层耗损等方面的影 响。建立环境因子与影响评价之间的关系模型和指标体系。 3.建立ODS替代品信息系统框架 结合ODS替代品生产的现状和发展趋势,充分考虑现有计算机技术和网络技术的发展,提出ODS替代品信息系统框架,为建立ODS替代品信息系统服务。 5.提供臭氧层保护的国内政策和国际环境外交对策建议 基于上述主要工作,在对现行政策评估的基础上,为中国政府提供在公平性原则和确保中国国家利益基础上有效履行议定书的臭氧层保护国内政策以及中国的国际环境外交对策建议。 6.ODS替代品生产技术开发 我国当前已经开发HFC-134a生产技术,HFC-152a也有中试水平的产量。当前备选开发产品包括:HFC-143a、HFC-125和HFC-32等HFC类产品。实际上目前使用和开发的替代品大都存在这样或那样的问题,如大部分HFCs是温室气体, GWP值较高并已经列入京都议定书温室气体控制名单;HFC-152a虽然GWP 值低,但是易燃气体;HFC-134a、HCFC-123和HCFC-124降解产生三氟乙酸破坏湿地生态系统和影响水质。从长远角度考虑,适合我国国情的、安全性、物性及环境兼容性好的替代品,仍然需要寻找和开发。