疾病预防控制中心迁建工程可行性研究报告.docx

1、疾病预防控制中心迁建工程可行性研究报告*县疾病预防控制中心迁建工程可行性研究报告第一章 总 论第一节 项目背景一、项目名称：*县疾病预防控制中心迁建工程二、承办单位*县疾病预防控制中心三、主管部门*县卫生局四、承办单位概况*县疾病预防控制中心成立于2002年6月，是政府设置的公共卫生事业机构，中心设疾病控制一科、疾病控制二科、卫生监测与评价科、办公室（健康教育）、预防医学门诊、检验等科室。在县卫生局领导和上级业务部门的指导下，承担辖区内疾病预防与控制、卫生监督、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务等，其职责是依据中华人民共和国传染病防治法、食品卫生法、职业病防治法、公

2、共场所卫生管理条例、化妆品卫生监督条例、学校卫生工作条例、放射线同位素射线装置放射保护条例、生活饮用水卫生监督管理办法、突发公共卫生事件应急条例、预防接种工作规范、疫苗流通与预防接种管理条例等卫生法律法规开展卫生监督监测工作，研究制定全县疾病预防控制对策，落实卫生管理措施，改善公共卫生状态，有效控制疾病对人类的侵害，应对一切突发公共卫生事件，维护社会正常的生产和生活秩序，保护人民群众的生命安全和身体健康，为全县经济和社会发展服务。 五、可行性研究报告编制依据1、可行性研究工作委托书2、国家计委、卫生部关于疾病预防控制机构建设指导意见3、国家、省市“十五”计划纲要4、*省疾病预防控制和医疗救治体

3、系建设项目管理办法5、省计委、卫生厅和财政厅关于下达*省疾病预防控制和医疗救治体系项目建设规划方案的通知6、投资项目可行性研究指南7、建设部卫生部疾病预防控制中心建设标准8、建设单位提供的其它基础资料六、项目提出的过程与理由1、项目提出的过程建国以来，党和政府对疾病预防控制工作一直给予了高度重视，我国的公共卫生事业得到了前所未有的发展，*县的公共卫生事业同全国一样也取得了长足的发展。常见传染病得到了较好的控制，有效地预防和控制了重大传染病的暴发、流行，主要传染病的发病率和死亡率均维持在较低水平，群众健康水平明显提高。传染病发病率1954年6964.07/10万，1967年4524.87/10万

4、，1973年4412.90/10万，1981年1705.40/10万，1997年为270.45/10万，2002年233/10万，由1954年6964.07/10万降至2003年的129.97/10万，死亡率由60年代初期的19.04/10万降至2003年的0.58/10万。全县基本消灭和有效控制了曾危害人民身体健康的疟疾、丝虫病、地方性氟中毒、碘缺乏病、肠道寄生虫病等疾病。*县卫生防疫站自成立以来，由于投入不足，原有设施一直未得到很好地改善，科研、办公条件十分简陋，办公场所十分拥挤，已成为制约科研、影响服务工作水平和突发公共卫生事件应急处理能力提高的主要因素，200年6月成立县疾病预防控制中

5、心后，此种状况没有得到根本改变，现已极不适应当前疾病预防控制新形势的要求。此外，自2003年非典疫情以后，国家和省对各地疾病预防控制机构的建设提出了具体要求，*省政府下发了*省疾病预防控制机构建设指导意见，*省卫生厅关于进一步调整疾病预防控制体系和传染病院建设方案的通知，*省发改委关于下达*省疾病预防控制机构和传染病院（区）建设工程2004年度实施计划的通知。为贯彻落实国家及省对加强和完善疾病预防控制体系建设工作的要求，*县疾病预防控制中心拟实施迁建工程，项目建成后将成为集传染病监测、公共卫生突发事件应急处理、慢性病预防医学诊疗、卫生检测检验、公共卫生信息网络、从业人员健康检查、儿童预防接种、

6、行政办公于一体的疾病控制和公共卫生监测机构，将充分发挥疾病预防控制机构应对公共卫生突发事件的职能作用，切实保障人民群众健康与安全，促进经济发展，维护社会稳定。2、项目提出的理由(1)符合国家和省关于疾病预防控制和传染病救治体系建设的要求2003年春暴发的非典型肺炎（SARS），在极短的时间遍布全球范围并迅速传播。根据世界卫生组织的统计数据表明，截止2003年6月底，全球共有非典患者8460人，累计有808名患者死亡，先后有32个国家和地区出现过非典和疑似非典患者。中国内地成为此次非典疫情中的重灾区，累计报告非典型肺炎患者5327人，死亡348人，共有26个省市曾报告有非典病例，国家在全国范围内

7、紧急动员，统一调配各类药品、物资和医疗救护人员，并安排了超过100亿人民币的非典防治资金，各级疾病预防控制机构和医疗卫生机构密切配合，最终夺取了抗击非典的阶段性胜利。但也暴露出处理突发性公共卫生事件不足的薄弱环节，特别是疾病控制能力和经验不足，疾病控制和医疗设施不能适应现代医学要求。为此国务院发布了突发公共卫生事件应急条例（国务院第36号令），国务院办公厅转发了国家发展改革委员会、卫生部突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划（国办发200282号），明确将加强政府对公共卫生和防治传染性疾病的责任，加大政府对公共卫生投入，建立和完善公共卫生预警机制和应急指挥系统，健全疫情报告信息网络，加快各级防治

8、机构建设，完善疾病预防控制体系列为我国当前卫生工作的重点。截止目前，国家已安排46亿元专项资金用于疾病预防控制体系的建设，同时，按照国务院的要求，国家将努力在2006年底前建成省、地、县三级疾病预防控制网络，并抓紧研究制定突发公共卫生事件医疗救治体系的建设规划，面向长远提高国家整体救治能力。2003年5月25日全省防治非典工作会议上提出工作规划，全省将投资建设128个县以上高标准的疾病预防控制中心。可见，本项目的建设符合国家和省关于疾病预防控制和传染病救治两个体系建设的要求。（2）、符合国家“十五”计划和行业发展规划加强疾病预防控制机构建设，完善疾病预防控制机构组织体系，提高对危害人民群众的重

9、大疾病的预防控制和对暴发疫情、中毒及生物化学恐怖等突发公共卫生事件的反应和处理能力，是提高卫生服务质量与效率、保护生命健康、维护社会稳定、促进经济发展的重要举措。为此，国家在“十五”计划中明确提出“改革和完善卫生服务、医疗保障和卫生监督体系，发展基本医疗、预防保健、康复医疗。实施区域卫生规划，调整和优化卫生资源配置。要高度重视卫生防病工作，加强对多发病、地方病、职业病和传染病的预防控制。”“十五期间各级政府对公共卫生和预防保健工作要全面负责，加强预防保健机构的建设，给予必要的投入，对重大疾病的预防和控制工作要保证必需的资金”。为贯彻落实“十五”计划，2002年国家计委、卫生部制定了疾病预防控制

10、机构建设指导意见，指出“力争用510年的时间，把各级疾病控制机构建设成规模适度、布局合理、精干高效，集疾病预防与控制、监测与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务为一体的公益性卫生单位”。因此，*县疾病预防控制中心的迁建，符合国家“十五”计划的发展要求。（3）有利于提高*县卫生监督和疾病预防控制水平目前，*县疾病预防控制中心现有业务用房1200平方米 。于50年代建设。几十年来，在基本建设上没有大的投入，房屋条件一直未得到改善。房屋布局不合理，实验工作条件不符合生物安全要求。由于受现有设施条件、资金的限制，一些先进仪器设备无法引进，检测手段和设备较为原始，有的检测方法仍为人工滴定

11、，检测周期较长，检测结果的准确性差，严重影响了工作业务水平的提高，无法适应社会发展和满足人民群众对疾病预防控制的需求。该项目建成后，*县将建立起较高水平的检测检验中心，成为全县卫生监督和疾病控制工作的重要基地，为*县的疾病预防控制事业的发展提供良好的发展环境。有利于充分发挥疾病预防控制专业机构的技术和人才优势，提高卫生检验监测、疾病控制水平，更好地满足人民需求，推动社会发展。也有利于增强对重大疫情、中毒等突发公共卫生事件调查处理能力和对生化恐怖事件的应对能力。项目的建设是必要的。第二节 项目概况一、拟建地点项目选址位于岙滩规划区内，205国道旁，加油站隔壁。项目规划用地4063平方米，实际用地

12、3339平方米(其中代征道路面积724平方米)。二、建设规模项目规划用地面积4063平方米，总建筑面积4000平方米，其中实验用房面积1560平方米，行政用房面积780平方米，业务用房面积880平方米，保障用房面积780平方米。三、选址理由该项目为公共卫生设施，与社会稳定、经济发展和人民群众生活息息相关。因此，在建设场址的选择上，充分考虑其在市区的相对位置、交通、通讯等各方面所具有的便利条件，力争最大限度的满足其功能的发挥。目前岙滩新区交通便利，高等级公路无需中转即可直达各乡镇，与居民区也有一定的距离。各种管线、绿化、通讯，水电等基础配套设施均已进入新区统一规划，是较为理想的场所。四、建设条件

13、场地内供水、供电、通讯等基础条件齐全。五、项目总投资项目总投资为955万元。六、主要技术经济指标表11 主要技术经济指标汇总表序号项 目单位主要技术经济指标一规划用地面积平方米4063二总建筑面积平方米40001实验用房面积平方米15602行政用房面积平方米7803业务用房面积平方米8804保障用房面积平方米7805配套设施面积地下层三项目总投资万元955第二章 需求分析与建设规模第一节 需求分析解放前，*县由于国衰民穷，战乱频繁，加上当时防疫力量薄弱，血吸虫病流行历史早，危害极为严重。1929年首次确诊病例，到1979年全县累计患血吸虫病人64653人、死亡4121人，全县有许多自然村成为无

14、人村。受血吸虫危害而造成田园荒芜，妻离子散的悲剧到处可见。 新中国成立后，*县先后成立了防疫、爱国卫生、血吸虫防治委员会等领导组织和各类卫生防疫专业机构。通过采取各种有效的综合性防治措施，逐渐遏制住各种传染病的蔓延。1984年4月1日，*省卫生厅公布*县达到基本消灭丝虫病标准；1987年9月1日，省委地方病防治领导小组公布*县达到基本消灭血吸虫病标准；1991年2月8日，省卫生厅公布*为基本消灭疟疾县；1991年省政府地方病领导小组公布*县为基本控制地甲病县。近几年，*县传染病呈稳中有降的趋势，但发病形势仍不容乐观。以乙肝为主的病毒性肝炎、肺结核、出血热等仍然严重危害我县人民的健康。一些已经消

15、灭或控制的疾病，如淋病、梅毒、 疟疾等死灰复燃，有流行的可能。血防工作中出现钉螺面积扩大、灭螺难度增加、人畜流动频繁等不利因素，加上周边省疫情回升，对*县造成很大的威胁。流行性出血热也是严重危害*县群众健康的一种急性传染病，全县的发病率居全省前列。同时，一些新的传染病也不断出现。O157：H7出血性大肠杆菌已在*市动物中检出；2001年*市发现首次输入性霍乱2例；2002年首次发现两例艾滋病人到目前己达32例HIV携带者并呈急剧上升趋势，本县发现2例HIV携带者；莱姆病在*县一些林区可疑存在。这些新的传染病都对*县人民群众的健康构成严重威胁。预防和控制传染病、地方病仍然是*县今后相当长时间内的

16、重要公共卫生问题。职业病防治工作也不容乐观，全县现有尘肺病494人，死亡54人。食物中毒、职业中毒、局部灾害等突发性公共卫生事件时有发生。长期以来，*县委、县政府对改善卫生监督和疾病控制工作进行了不懈努力，疾病预防控制工作取得了很大的成绩，但目前仍在疾病预防和控制方面存在一定问题。1、疾病预防控制任务依然繁重，公共卫生问题日益突出目前，极易导致传染病流行的因素、环境尚未得到完全控制，传染病仍然威胁人民的生命健康，一些疾病的发病率仍较高，急性传染病、感染性疾病占死亡总数的比例逐渐下降，但慢性非传染性疾病占死亡总数的比例却在上升。目前，全县病毒性肝炎患者中乙肝及其病毒携带者近8万人，丙肝病毒携带者

17、占3.5%，流行性出血热的发病总数居高不下，结核病、性病、意外伤害等也呈现上升趋势，周边地区的艾滋病发病呈现快速增长趋势。面对疾病预防控制所面临的严峻形势，*县目前还没有形成较完善的预防战略和预防体系。2、专业队伍力量薄弱，应对突发性重大疾病灾害能力较低*县目前卫生防疫队伍不仅数量严重不足，而且疾病预防控制机构内部结构不合理，全区从事疾病预防控制人员不足100人，县卫生防疫站从事疾病预防控制人员不足10人，专业结构不尽合理，当突发的重大疾病暴发和流行时，应对能力较为薄弱。3、技术储备能力不足，无法解决公共卫生疑难和关键问题对于疾病控制预防所需的药品、消毒产品、个体防护用品、疫苗、生物制品、诊断

18、试剂、标准品、病毒株、血清和细胞等物资，由于缺乏资金和政策，县疾病预防控制部门尚未有建立一个统一管理的长期战略贮备库。面对重大疫情的发生，将完全处于较为被动状态，应对处理能力低。4、公共卫生信息与统计系统不健全，网络建设不完善公共卫生疫情信息系统管理分散，信息资源不能共享，数据库容量和兼容性较差，统计软件功能不能适应疫情报告的需求和政府决策的需要，信息资料利用的敏感性和时效性差。由此可见，严峻的现实向疾病预防控制机构提出了更高要求，加强疾病预防控制机构设施建设，完善疾病预防控制服务体系具有广泛的社会需求，是当前和今后一段时期内的重要建设任务。因此，业主想通过该项目建设，为加强疾病预防体系建设，

19、提高应急控制能力提供强有力的物质基础。第二节 建设规模*县属*省25个经济欠发达县。按省发改委、省卫生厅制定的建设标准，结合*县卫生事业发展现状及县地方病、职业病等防控任务较重的实际，参照对西部经济较发达地区的要求，在全国疾病预防控制机构工作规范和国家计委、卫生部为西部地区疾病预防控制机构制订的建议标准基础上，另增加15%左右的建筑面积确定为建设标准。 1、项目用地：共划拨用地4063平方米。2、建筑面积：总建筑面积4000平方米，为疾控中心综合实验楼。3、人员配置：以服务人口35万计算，机构编制人数45人，其中专业技术人员36人，工勤人员9人。4、仪器设备装备：通过配置达到县（区）级疾控中心

20、仪器设备基本装备标准，能满足开展经常性工作的需要。第三章 场址选择第一节 现有场址基本情况 *县疾病预防控制中心前身为*县卫生防疫站，位于城关镇北门钟山脚下，建于50年代。地势较高，四周都是民房，道路弯曲狭窄，车辆很难通行。工作和生活污水只有往渠道里排。工作用房还是两层的石木结构瓦片房。无论从环境、房屋面积、实验室检测室布局等，都已不适应工作的需要，阻碍了*县疾控事业的发展。与我省兄弟县市相比，差距很大。项目单位现状总平面见附图1。第二节 拟建场址现状拟建地址在岙滩新区南端，205国道旁，东面靠山，西临岙滩东路，东北方向与中石化加油站相连。规划红线见附图。第三节 拟建场址条件一、地质情况据现有

21、地质资料显示，该场址填土较深，且分布不均，地耐力较低。其它情况不详。二、气候条件*县地处暖温带，属于大陆性半湿润季风气候，四季分明，季风特征明显。春季多风干燥，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雨。年平均气温13.7，年降雨平均为628.2毫米，风向随季节而变化，常年主导风向为南风（S）和静风（C），次主导风向为东北风（NE）。三、交通条件项目拟建场址位于*县南端，属*县新建规划区，205国道就在旁边，规划有公交车线路到达，交通十分便利。四、公共设施条件1、给水：场区内由岙滩新区管委会负责提供自来水供水管网，项目建设用水可直接引用。2、排水：场址内现有污水和雨水排放管网，污水经处理达标后排

22、入市政污水管网，雨水经汇集后排入雨水排放管网。3、供电：场区内由岙滩新区管委会负责提供，项目用电可直接接入。4、通讯：项目拟建场址目前通讯配套设施齐全，项目建设时可向电信部门申请接入。五、施工条件场址内水电设施齐全，交通便利，地势开阔，施工条件较好。第四章 建设方案第一节 设计依据项目采用的主要设计依据：一、*县疾病预防控制中心关于该工程的设计委托书二、规划部门下发的规划定点通知书三、设计规范、标准1、房屋建筑制图统一标准GB/T 5000120012、建筑制图标准GB/T 5010420013、建筑设计防火规范（2001年版）GBJ16874、民用建筑设计通则GBJ137875民用建筑设计通

23、则GBJ37876办公楼建筑设计规范JGJ67897、建设部卫生部发布的疾病预防控制中心建设标准第二节 建设设计指导思想与原则一、方案设计应遵循国家现行有关规范和要求，在满足总体规划的前提下，充分考虑平面布局的灵活性和变通性，最大限度地满足各种使用功能的要求。二、根据场址地形特征，建筑布局应充分考虑场址周边环境，力求总体布局合理，减少内部工作相互交叉干扰，方便紧急状态下的应急控制，提高应变能力，避免对外界的干扰。三、按照有关要求合理确定清洁和污染区的平面关系，行政办公、实验和配套设施之间的关系。四、场址内交通组织，应坚持功能适用性原则，满足快速反应需要，重点做好内部交通组织和安全疏散的原则。五

24、、除特殊要求的房间，全部采用自然采光和通风，做适当的隔声处理，以保持安静的办公、实验环境。六、立面设计力求构思独特，造型新颖，美观大方，要适应城市发展的需要，美化城市容貌。七、结构方案做到经济合理，在设备和建筑材料的选用上，应兼顾美观可靠，又经济节能，合理布置消防安全设施。第三节 总体规划方案根据所选场址的现有条件设计总体规划方案，建设项目平面设计图和效果图详见附件。一、总平面布置 按照设计指导思想结合项目及场址的具体情况，设计方案将项目主要功能集中设置，建设一幢综合实验楼，集业务，办公、实验于一体。总平面布置考虑到景观效果以及功能实用性，主楼为五层，坐西北朝东南。二、功能分区根据*县疾病预防

25、控制工作的实际并综合考虑城市扩展和人口增加等因素，初步确定拟建设项目总建筑面积4000平方米，在功能上主要分为综合业务区、公共卫生检测检验区和行政保障区。1、公共卫生检测检验区布置在主楼第四、第五两层，建筑面积1500平方米。2、综合业务区设在一楼，其中有:犬伤门诊和就业人员体检、卫生监测与评价、样品接收与送检、财务、冷链仓库；建筑面积880平方米。3、主楼二层为疫情报告与处置系统、突发公共卫生事件指挥中心、慢性病与结核病、建筑面积780平方米。4、三楼为行政区、会议和培训、档案用房和仓库,建筑面积780平方米。4、配套设施用房放在地下层，如车库、配电、消防等。三、建筑结构项目基础设计等级为丙

26、级，建筑结构安全等级为二级，结构的重要性系数为0.05，设计使用年限为50年。综合楼采用框架结构。四、主要技术指标1、用地指标见下表41。表41 建设项目用地指标表序号项目名称单位技术指标备 注1规划用地面积平方米40632代征道路面积平方米7243综合楼平方米9004绿化平方米12002、主要建筑指标见下表42。表42 建设项目主要建筑指标一览表序号项目名称单位技术指标备 注一总建筑面积平方米4000综合实验楼建筑面积平方米4000二建筑密度%22三建筑容积率%98四绿化率%30第四节 主要设施功能及仪器设备一、实验室布局公共卫生监测检验区由三大实验室组成。（1）、微生物实验区。主要设病原微

27、生物室和卫生微生物室。 病原微生物室。负责细菌性和其他病原性疾病的检测，可检测64类，85项指标，主要有炭疽、布氏菌的分离鉴定、结核菌 卫生微生物室。负责饮用水、化妆品、食品保健品、公共场所卫生质量等卫生检测，可检测37类，44项指标，主要有商业无菌、致病菌检测、霉菌酵母菌检测、食物中毒病原菌的分离鉴定等。 （2）、消毒实验区。主要设消毒实验室，负责卫生产品的鉴定、消毒剂理化指标分析、医疗用品的检测、生产现场的验收检测、医院感染控制消毒和污染检测、消毒器消毒效果检测等，可检测31项，31类指标，主要有定量杀菌抑菌实验、稳定性实验、能量实验、卫生指标检测、无菌实验等。 （3）、理化实验区。主要设

28、置食品理化室、职业卫生理化室、环境卫生理化室。 食品理化室。主要负责各类食品污染卫生指标的检测，并在原有功能的基础上开展部分毒物、残留物在其他检材中的检测，可以开展各种食物中毒理化项目的检测。主要实验项目有：有机磷、有机氯及其他类家药在食品中的残留定性定量检测；酒中残留甲醇杂醇的检测；防腐剂、氟乙酰胺、毒鼠强等毒物的定性定量测定；色素、甜味剂等食品添加剂的测定；Pb、As、Hg、Cr、Cd等多种无机元素的测定；食品水分、灰分、酸度、PH值、硝酸盐、亚硝酸盐、蛋白质、有机酸等。 职业卫生理化室。主要负责对车间空气、室内空气、生物样品及医院污水中的有毒有害物质的测定。主要检测项目有：二甲苯、二氧化

29、硫、三氧化硫、联苯-苯醚、糠醛、二硫化碳、五氧化二磷、丙酮、丁酮、有机氯农药、硫化氢、有机磷农药、飘尘、尿铅、五日生化需氧量、悬浮物等。 环境卫生理化室。主要负责生活饮用水、涉水产品、化妆品的检测。检测项目有：色度、浊度、PH值、总硬度、铁、锰、铅、铜、锌、挥发性酚类，阴离子合成洗涤剂，氟化物、氰化物、砷、铅、铬、碘化物、余氯、钾、钠、钙、镁等。 二、主要仪器设备*县疾病预防控制中心现有各种仪器设备64台（套），其中基本部分台57（套），推荐部分7台（套），与卫生部制定的县级疾病预防控制机构装备标准相差较大。本项目拟按照该标准予以配套完善，新增主要仪器设备37台套，其中基本部分12台（套），推

30、荐部分25台（套）。项目现有主要实验仪器设备见表43，拟新增基本仪器设备见表44，拟新增推荐仪器设备见表45。现有主要实验仪器设备一览表 4-3序号仪器名称数量用 途单价（万元）1原子吸收分光光度计1微量和痕量元素分析5.52紫外分光光度计1光度分析0.543酸度计 1PH值测定0.244干燥箱3干燥、灭菌0.55分光光度计3光度分析0.456生化培养箱1生化培养0.47电热恒温培养箱4细菌培养0.68生物安全柜1生物安全操作59气相色谱仪1分析有机成分13101/万电子天平1称重1111/百电子天平1称重0.1512浊度仪1水质浊度测定0.3613架盘天平2称重0.0614箱式电阻炉1炭化标本或检品0.215六孔水浴锅2加热0.216电热蒸汽消毒器2消毒灭菌117电热板1蒸发样品0.118冷冻切片机1生物材料切片0.219CO测定仪1检测CO浓度2.320声级计1室内噪声测定0.521电热恒温水浴箱3恒温水浴0.222离心沉淀机3标本离心沉淀0.823