大邑县创建四川省环境保护模范县.docx

1、大邑县创建四川省环境保护模范县 大邑县创建四川省环境保护模范县规划总文本（2006年2009年）（行政简本） 大邑县人民政府二OO八年三月一、总 论1.1 指导思想创建四川省环境模范县规划的编制应以四川省环境保护模范城市考核指标及其实施细则为依据，按照省环境保护模范县（区）的标准，兼顾与城市总体发展规划以及其它已有的社会、经济、环境保护规划的关系，以推动城市环境基础设施建设、解决城市突出的环境问题、实现环境保护模范县目标为主线，加强城市环境管理，促进城市经济结构和产业结构的战略性调整，实现城市经济、社会与环境保护协调发展。1.2 编制原则1.全面达标原则规划的宗旨是环境质量按功能区全面达标，考

2、核指标全面达到创模规定的指标要求。2.突出重点原则规划编制过程中，应以实现创模有差距的指标以及主要障碍为突破口，将解决创模突出问题作为规划的重点，提出具体解决方案和应对措施。3.因地制宜原则创模规划的编制应从大邑县的实际情况出发，提出符合创模要求，同时满足人民生活水平改善需求的、具有地方特色的规划目标措施。4.可操作性原则规划的编制要有年度的分解计划，以增强规划的可操作性，便于规划的运作和实施，也便于对规划的实施进行监督和考核。5.规划指导、工程落实的原则规划中提出的工程项目是实现规划目标的基本依托，在规划编制过程中，应提出实现规划目标所要求的工程项目，并在资金、时间等方面进行具体落实。6.

3、城乡环保一体化的原则按照成都市人民政府关于开展创建环保模范城市（区县）暨国家环保模范城市持续改进工作的通知精神要求，各乡、镇、街办将环境保护工作纳入大邑县环境保护模范县创建行动计划中，统筹管理，整体推进。1.3 创模总体要求争当“3个模范”、把握“2个定位”、做到“3重3实”、实现“1个达标”。争当“3个模范”：争当贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和第六次全国环保大会精神的模范、建设资源节约型和环境友好型社会的模范、执行国家环境保护法律法规的模范。把握“2个定位”：“创模”在环保重点工作中的定位，作为落实决定和六次环保大会的有利抓手和助推器；“创模”要掌握四川省环保局要求，结

4、合实际，找出差距，提出措施，扎实工作。 做到“3重3实”： “创模”工作要重行动计划的全过程、重人民群众关注的环境难点和热点，重具有城市自己的特色；要做到不搞花架子务实、不弄虚作假真实、有计划有步骤扎实。 实现“1个达标”： 按照大邑县创建四川省环境保护模范县指标要求，全县实现环境保护模范县考核指标持续、稳定、全面达标。1.4 考核指标1.4.1 设置原则1. 体现先进性。符合“以人为本”、“构建社会主义和谐社会”、“提高资源能源利用效率、推进清洁生产、推行循环经济”、“构建资源节约型社会、环境友好型社会”等环境保护工作的总体要求和政策措施。2. 体现科学性。严格引用国家法规、标准、政策及各部

5、门的统计数据、公报、技术规范。3. 体现亲民性。指标更贴近老百姓，突出解决老百姓关心的热点难点问题。4. 体现示范性。起到分类指导、典型示范的作用。5. 体现操作性。便于实际操作，数据可获得。6. 体现独特性。与各种创建活动既有机结合，又自成体系，有独到的、不可替代的作用。1.4.2 创模指标四川省环境保护模范县（区）考核指标见表1-1。表 1-1 四川省环境保护模范县（区）考核指标编 号考 核 内 容一、基本条件1、全县（区）环境保护投资指数大于1.5%；2、近三年内全县（区）未发生重大环境污染、生态破坏事故。二、考 核 指 标1、社会经济（1）全县（区）人均GDP大于6千元（三州地区作为参

6、考指标）；（2）全县（区）经济持续增长率高于全省县级平均增长水平（三州地区作为参考指标）。（3）人口出生率小于省计划指标；（4）县（区）主要工业污染物单位工业增加值排放强度小于全省平均水平。2、环境质量（1）空气质量：城区全年API指数小于100的天数大于全年天数的80%（适用于采用自动大气监测的县（区）或SO2、NO2、PM10（或TSP）三项主要污染物年日均值达到国家空气质量二级标准；（2）城区集中式饮用水水源地水质达标率大于96%；（3）城区水域功能区水质达标率为80%，县（区）出境断面水质达标率为80%，且无劣类水体；（4）城区环境噪声平均值小于60dB（A）；（5）城区交通干线噪声平

7、均值小于70dB（A）。3、环境建设（1）城区绿化覆盖率大于35%；（2）城区生活污水处理率大于60%；（3）重点工业污染源污染物排放达标率大于90%；（4）城区气化率大于70%；（5）城区生活垃圾无害化处理率大于80%；（6）工业固体废物处置利用率大于70%，并无危险废物排放；（7）高污染燃料禁燃区覆盖率大于50%或清洁能源使用率大于40%；（8）工业用水重复使用率大于50%。4、环境管理（1）环境管理目标责任制落实到位（含将环境指标纳入政绩考核），制定创模规划并分解实施；（2）环境保护机构独立建制；（3）公众对城市环境的满意率大于80%；（4）中小学环境教育普及率大于60%；（5）按期完成

8、总量控制计划；（6）环境监测、监察系统完成达标建设。1.5 范围及期限 1.5.1规划范围大邑县行政区为本次规划范围，规划范围包括大邑县辖20个乡镇，即晋原镇、鹤鸣乡、出江镇、青霞镇、沙渠镇、雾山乡、蔡场镇、金星乡、三岔镇、安仁镇、韩场镇、上安镇、悦来镇、董场镇、西岭镇、苏家镇、新场镇、斜源镇、王泗镇、花水湾镇。县辖行政区域面积1327平方公里，城区用地面积15平方公里，建成区用地面积12平方公里。1.5.2 规划期限大邑县创建四川省环境保护模范县规划以2006年为基准年，2007年为创建四川省环境保护模范县启动年，2008年为创建四川省环境保护模范县目标达标年，2009年为创建四川省环境保护

9、模范县验收年。即：在23年左右时间建成四川省环境保护模范县。 基准年： 2006年为规划基准年；目标年： 2007年为创建四川省环境保护模范县启动年； 2008年为创建四川省环境保护模范县目标达标年； 2009年为创建四川省环境保护模范县验收命名年； 2012年为创建四川省环境保护模范县持续改进远景年。1.6 规划重点及编制内容以污染防治为重点，环保模范县考核指标为达标内容，环保基础设施项目建设等工程性措施和城市环境综合整治等管理性措施为载体，生态城市建设规划、循环经济试点、创建“国家环境友好企业”、环保示范工程及其子工程、环境污染事故预警预报体系建设、环保宣传教育和环保公众参与等为重要内容。

10、1.7 创模基本程序创建四川省环境保护模范县工作基本程序分为10个阶段进行：1. 大邑县政府自愿申请；2. 编制创模规划；3. 大邑县政府扎实推进创模工作；4. 成都市环保局指导把关；5. 四川省环保局调研和技术核查；6. 四川省环保局验收；7. 四川省环保局公示；8. 四川省人民政府审议命名；9. 四川省人民政府授牌表彰；10. 复查。1.8 申报需要的材料 创建四川省环境保护模范县申报主要材料：1. 大邑县创建四川省环境模范县申报表；2. 大邑县创建四川省环境模范县申请报告；3. 大邑县创建四川省环境模范县工作报告；4. 大邑县创建四川省环境模范县技术报告；5. 大邑县创建四川省环境模范县

11、规划（经过县级政府或人大批复实施）；6. 大邑县创建四川省环境模范县多媒体材料（VCD）；7. 大邑县创建四川省环境模范县其它支持材料（宣传画册、照片等）。二、指标差距及达标可行性分析创模指标都是科学的、量化的、可见的、可感的，可以直接体会的硬指标，没有软指标，创建四川省环境保护模范县是一项综合性和创造性工作。吃透“创模”标准的精神内涵，把握“创模”工作的核心要点，明确“创模”的攻坚内容。 2.1 创模指标细化四川省环境保护模范县（区）考核共有25项指标，指标分为基本条件和考核指标两大类，其中基本条件2项，社会经济4项，环境质量5项，环境建设8项，环境管理6项。25项指标共含有36项具体组成指

12、标，36组成指标见表21。表 2-1 四川省环境保护模范县区36项组成指标序号组成指标考 核 指 标组 成 指 标一、基本条件11全县（区）环境保护投资指数大于1.5%；22近三年内全县（区）未发生重大环境污染、生态破坏事故。二、考核指标1、社会经济33全县（区）人均GDP大于6千元（三州地区作为参考指标）；44全县（区）经济持续增长率高于全省县级平均增长水平；55人口出生率小于省计划指标；66县（区）主要工业污染物单位工业增加值排放强度小于全省平均水平。 万元工业增加值主要废水排放强度全省平均水平；7 万元工业增加值主要COD排放强度全省平均水平；8万元工业增加值主要烟尘排放强度全省平均水平

13、；9万元工业增加值主要二氧化硫排放强度全省平均水平。2、环境质量710空气质量：城区全年API指数小于100的天数大于全年天数的80%（适用于采用自动大气监测的县（区）或SO2、NO2、PM10（或TSP）三项主要污染物年日均值达到国家空气质量二级标准；811城区集中式饮用水水源地水质达标率大于96%；912城区水域功能区水质达标率为80%，县（区）出境断面水质达标率为80%，且无劣类水体； 城市市区水域功能区水质达标率为80%；13 城市地区出境断面水质达标率为80%；14 且市内无劣类水体。1015区域环境噪声平均值小于60dB（A）；1116交通干线噪声平均值小于70dB（A）。3、环境

14、建设1217城区绿化覆盖率大于35%；1318城区生活污水处理率大于60%；1419重点工业污染源污染物排放达标率大于90%； 重点工业企业废水排放稳定达标率90%；20 重点工业企业烟尘排放稳定达标率90%；21 重点工业企业粉尘排放稳定达标率90%；22 重点工业企业SO2排放稳定达标率90%。1523城区气化率大于70%；1624城区生活垃圾无害化处理率大于80%；1725工业固体废物处置利用率大于70%，并无危险废物排放； 工业固体废物处置利用率大于70%；26 并无危险废物排放。1827高污染燃料禁燃区覆盖率大于50%或清洁能源使用率大于40%。1928工业用水重复使用率大于50%。

15、4、环境管理2029环境管理目标责任制落实到位（含将环境指标纳入政绩考核），制定创模规划并分解实施； 城市环境管理目标责任制落实到位；30 制定创模规划并分解实施。2131环境保护机构独立建制；2232公众对城市环境的满意率大于80%；2333中小学环境教育普及率大于60%；2434按期完成总量控制计划；2535环境监测、监察系统完成达标建设。 环境监测系统完成达标建设；36 环境监察系统完成达标建设。2.2 指标对标在争创四川省环境保护模范县时，必须摸清家底，分析差距，找出问题。大邑县创建四川省环境保护模范县考核指标相关考核文件、关联数据结果见表22。城考和环保模范城市都是城市环境保护工作的

16、抓手，一个是约束指标，必须完成；一个是激励指标，必须成功。创模指标对标数据大多来自城考，大邑县创建四川省环境保护模范县对标结论见表23。表 2-2 大邑县创建四川省环境保护模范县区考核指标相关考核文件、关联数据组成指标组 成 指 标数 据 来 源一、基本条件1全县（区）环境保护投资指数大于1.5%；统计局、环保局2近三年内全县（区）未发生重大环境污染、生态破坏事故。环保局二、考核指标1、社会经济3全县（区）人均GDP大于6千元（三州地区作为参考指标）；GDP总量来源于城市统计年鉴，当年数据可由统计部门出具证明4全县（区）经济持续增长率高于全省县级平均增长水平；GDP总量来源于城市统计年鉴，当年

17、数据可由统计部门出具证明5人口出生率小于省计划指标；统计局、人口和计生局6主要废水排放强度全省平均水平；统计局、环保局7工业废水中COD排放强度全省平均水平；8工业废气中二氧化硫排放强度全省平均水平；9工业废气中烟尘排放强度全省平均水平。2、环境质量10空气质量：全年API指数小于100的天数大于全年天数的80%（适用于采用自动连续大气监测的城市）或SO2、NO2、PM10三项主要污染物年日均值达到国家空气质量二级标准；县环境监测站11城区集中式饮用水水源地水质达标率大于96%；水务局、环保局、卫生局12城市市区水域功能区水质达标率为80%；成都市环境监测中心站、县环境监测站13城市地区出境断

18、面水质达标率为80%；14市内无劣类水体；15区域环境噪声平均值小于60dB（A）；县环境监测站16交通干线噪声平均值小于70dB（A）。县环境监测站3、环境建设17城区绿化覆盖率大于35%；建设局、林业和园林局18城市生活污水处理率大于60%；建设局、水务局19重点工业企业废水排放稳定达标率100%；环保局20重点工业企业烟尘排放稳定达标率100%；21重点工业企业粉尘排放稳定达标率100%；22重点工业企业SO2排放稳定达标率100%；23城市气化率大于90%；现场300个样本调查。24生活垃圾无达化处理率大于80%；城管局25工业固体废物处置利用率大于70%； 环保局26无危险废物排放；

19、27高污染燃料禁燃区覆盖率大地50%或清洁能源使用率大于40%；建设局、统计局、经济局、环保局28工业用水重复使用率大于50%。经济局、环保局4、环境管理29城市环境管理目标责任制落实到位；目督办、环保局30制定创模规划并分解实施；31环境保护机构独立建制。县委、政府有关政府机构设置的文件和环境统计32公众对城市环境的满意率大于80%；省环境保护模范城市考核验收组现场问卷调查33中小学环境教育普及率大于60%；教育局、环保局34按期完成总量控制计划；发改局、经济局、水务局、中小企业局、农发局、旅游局、卫生局、环保局35环境监测系统完成达标建设；省环保局验收资料36环境监察系统完成达标建设。表

20、2-3 大邑县创建四川省环境保护模范县区对标结论序号组成指标组 成 指 标2006年对标结论一、基本条件11全县（区）环境保护投资指数大于1.5%；环境保护投资指数大于1.5%；达标22近三年内全县（区）未发生重大环境污染、生态破坏事故。三年内县辖区内未发生重大环境污染、生态破坏事故。达标二、考核指标1、社会经济33全县（区）人均GDP大于6千元（三州地区作为参考指标）；人均GDP为1.06万元；达标44全县（区）经济持续增长率高于全省县级平均增长水平；经济持续增长率11.3%；未达标55人口出生率小于省计划指标；人口自然增长 率 2.9 低于四川省人口自然增长率计划控制目标为4.5；达标66

21、主要废水排放强度全省平均水平；85.4吨/万元大于四川省37.44吨/万元；未达标7工业废水中COD排放强度全省平均水平；0.011吨/万元大于四川省0.0098吨/万元；未达标8工业废气中烟尘排放强度全省平均水平；0.0157吨/万元大于四川省0.0151吨/万元；未达标9工业废气中二氧化硫排放强度全省平均水平。0.0149吨/万元小于四川省0.0356吨/万元。达标2、环境质量达标710SO2、NO2、PM10三项主要污染物年日均值达到国家空气质量二级标准；达标811城区集中式饮用水水源地水质达标率大于96%；集中式饮用水水源地水质达标率为100；达标912城市市区水域功能区水质达标率为8

22、0%；城市市区水域功能区水质达标率为100%；达标13城市地区出境断面水质达标率为80%；大邑县城市地区2个出境断面5项指标水质达标率大于80；达标14市内无劣类水体；市内无劣类水体；达标1015区域环境噪声平均值小于60dB（A）；建城区昼间区域环境噪声平均值为53.0dB (A)；达标1116交通干线噪声平均值小于70dB（A）。建城区区域交通干线噪声平均值为64.3dB (A)。达标3、环境建设1217城区绿化覆盖率大于35%；建成区绿化覆盖率52.27%；达标1318城市生活污水处理率大于60%；2006年城市生活污水处理厂未建成；未达标1419重点工业企业废水排放稳定达标率90%；工

23、业废水排放达标率99.78%；达标20重点工业企业烟尘排放稳定达标率90%；工业烟尘排放达标率98.96%；达标21重点工业企业粉尘排放稳定达标率90%；工业粉尘排放达标率98.28%；达标22重点工业企业SO2排放稳定达标率90%；工业二氧化硫排放达标率99.76%；达标1523城市气化率大于70%；城市气化率为85.3；（抽样调查）达标1624生活垃圾无达化处理率大于80%；生活垃圾无害化处理率为100%；达标1725工业固体废物处置利用率大于70%； 工业固体废物处置利用率为100%；达标26无危险废物排放；无危险废物排放；达标1827高污染燃料禁燃区覆盖率大地50%或清洁能源使用率大于

24、40%；锅炉及窑炉清洁能源使用率为83.3%，清洁能源使用率（晋原镇）为80%；达标1928工业用水重复使用率大于50%。工业用水重复使用率为50.1%。达标4、环境管理2029城市环境管理目标责任制落实到位；城市环境管理目标责任制落实到位；达标30制定创模规划并分解实施；制定创模规划并分解实施；达标2131环境保护机构独立建制；环境保护机构独立建制；达标2232公众对城市环境的满意率大于80%；省环境保护局考核组现场发表调查统计获得；/2333中小学环境教育普及率大于60%；中小学环境教育普及率大于60%；达标2434按期完成总量控制计划；未按期完成总量控制计划；未达标2535环境监测系统完

25、成达标建设；环境监测系统未达标；未达标36环境监察系统完成达标建设。环境监察系统未达标。未达标2.2.1 基本条件四川省环境保护模范县（区）考核指标基本条件类共2项。1. 环境保护投资指数大于1.5%。环境保护投资的界定，执行国家环保总局关于建立环境保护投资统计调查制度的通知环财发199964号文规定。2006年大邑县环境保护投资指数大于1.5%，该项指标符合四川省创模指标要求。2. 三年内全县辖区内未发生重大环境污染、生态破坏事故。重大、特大环境污染、生态破坏事故的界定按国家环保总局发布的报告环境污染与破坏事故的暂行办法执行。根据2004年2006年大邑县环境质量监测数据和年度环境质量报告，

26、成都市环境保护局证明三年内大邑县全县辖区内（城市地区）未发生重大、特大环境污染、生态破坏事故的情况。表 2-4 重特大污染事故发生情况统计项目计量单位2004年2005年2006年事故次数与直接经济损失次/万元000其中：特大事故次/万元000重大事故次/万元000较大事故次/万元000一般事故次/万元000污染事故罚款总额万元000污染事故赔款总额万元000四川省创建环境保护模范县（区）考核指标基本条件共2项考核指标，大邑县2006年全部达标。2.2.2 考核指标2.2.2.1 社会经济四川省环境保护模范县（区）考核指标社会经济类共4项，其中主要工业污染物单位工业增加值排放强度有4项组成指标

27、。 市区人均GDP大于6000元。根据大邑县2006年城考统计年鉴资料，大邑县2005年年末总人口50.6万人，2006年年末总人口51.4万人（按户籍人口计算），2005年大邑县GDP为48.239亿元，人均GDP为0.953万元/人，2006年大邑县GDP为54.541亿元，人均GDP为1.061万元/人，该项指标大于四川省环境模范县（区）指标人均大于6000元考核要求，该项指标达标。而且随着大邑县经济的持续发展，大邑县2007创建四川省环境模范县达标年人均GDP值将会明显提高。表 2-5 大邑县人均GDP情况考 核 项 目计量单位2005年2006年全县年末总人口万人50.651.4地区

28、生产总值亿元48.23954.541工业增加值亿元13.11915.451人均GDP 万元/人0.9531.061 经济持续增长率高于全省县级平均增长水平。经济增长率是指城市国内生产总值比上年度增长的百分率。经济持续增长率是指考核前三年的经济增长率平均值。根据2006年大邑县统计年鉴资料，采用2004年2006年三年间国内生产总值计算，大邑县经济持续增长率为11.3。表2-6 大邑县近三年经济持续增长率项目2004年2005年2006年经济持续增长率国内生产总值（亿元）40.96648.23954.54111.3经济增长率%10.512.311.2根据2006年四川省统计局资料，2004年全省国内生产总值增长率13.5%，2005年全省国内生产总