在全县服务业发展工作会议上的讲话.docx

1、在全县服务业发展工作会议上的讲话在全县服务业发展工作会议上的讲话华寿军2007年12月20日同志们：今天，县委、县政府在这里召开全县服务业发展工作会议。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，贯彻落实省、市加快服务业发展会议精神，总结分析我县服务业发展工作，研究部署当前和下一阶段我县的服务业发展工作，动员全县上下切实提高认识，统一思想，抢抓先机，真抓实干，构建富有开化特色的服务业发展体系，促进“生态立县、特色兴县”两大战略实施，推进我县经济社会又好又快发展。等下，金县长还要作重要讲话。根据会前研究的意见，我先讲四个方面问题。一、总结回顾，认真分析，认清我县服务业发展的现状随着科学技术进步和劳

2、动生产力的提高，社会分工越来越细，专业化程度越来越高，于是，为社会生产和人民生活服务的流通、运输、通讯、金融信贷、社会服务等逐步从生产和生活中分离出来，形成独立的第三产业，这是就是服务业。一般认为，服务业指的是生产和销售服务商品的生产部门和企业的集合。在国民经济核算中，包括除了农业、工业、建筑业之外的所有其它十五个产业部门，有交通运输、仓储、邮政、信息传输、批发零售、住宿餐饮、金融、房地产、科研、文化、体育等。服务业细分为48个大类、180个中类和339个小类，涵盖的领域多，行业间的差异也特别大。服务业生产的是服务产品，服务产品具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。服务业有服务产业

3、和服务事业之分，以增值为目的提供服务产品的生产部门和企业集合叫服务产业。这是我们现在要服务业要加快发展重点和主要内容。以满足社会公共需要提供服务产品的政府行为集合叫服务事业，如教育、卫生等事业。现在，我们理解的服务业可能只停留在餐饮、住宿、修理、理发、家政等方面。实际上，当今的服务业发展越来越体现新经济的特征，即知识创新作用强化，以金融保险、现代物流、信息服务、房地产和商务服务为主的现代服务业和知识密集型的新兴服务业发展非常迅速，其增加值的比重逐步提高。欧美发达国家的汽车、计算机等行业80%的利润来自服务过程，而制造过程只能获得20%的利润。并且，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%

4、，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%。去年4月份，我们衢州市按照省委、省政府出台的关于加快服务业发展的若干意见，提出以工业化、城市化、市场化和信息化为依托，坚持项目拉动、开放带动、产业联动，优先发展支撑一、二产业发展的生产性服务业，大力发展为城乡居民生活服务的生活性服务业，积极发展新兴服务业，改造提升传统服务业，扩大总量、优化结构、完善功能，着力构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，确定建立三中心一枢纽（浙闽赣皖四省边际物流中心、旅游集散中心、职业技能培训中心和交通枢纽）和7+4重点服务行业的发展战略。我市确定的“7+4”重点服务业行业是7个传

5、统行业和4个新兴行业。7个是传统的行业是：交通运输业、现代物流业、现代商贸业、金融业、房地产业、旅游业和职业培训业；4个新兴行业是：信息服务业、文体服务业、中介会展服务业和社区家政服务业。2006年，我县服务业实现增加值13.08亿元，按可比价计算，比上年增长13.1%，占GDP的比重为35.3%，其中交通运输、仓储及邮政业1.24亿元，批发和零售业2.87亿元，住宿和餐饮业0.71 亿元，金融保险业1.14亿元，房地产业1.29亿元，营利性服务业1.47亿元，非营利性服务业完成增加值4.36亿元。服务业限额以上固定资产投资总额10.04亿元，占全部限额以上固定资产投资总额的58.1%，其中房

6、地产投资3.06亿元，交通运输、仓储及邮政业投资2.06亿元，水利、环境和公共设施管理投资2.67亿元，增长51.5%；批发和零售业投资1.74亿元，文化、体育和娱乐业投资0.91亿元。服务业地方税收收入0.7亿元，占全部地方税收收入的54.22%，初步形成了房地产、交通运输（仓储、邮政）、租赁商务、批发零售四大行业为主的服务业税收格局，其中房地产业税收比占34.12%。服务业从业人员3.51万人。2006年，全县服务业新开1357户，占全部新开企业的84.8%，其中新开个体户1321户。“7+4” 服务业重点行业情况：交通运输业（行业牵头部门交通局）。现有省际快客线路8条，县际快客线路32条

7、，城乡公交车通乡率和通村率分别达到100%和81.5%。民用汽车拥有量4028辆，其中私人汽车2856辆，比2005年增长54.4%。全县2006年货物运输量1057万吨，旅客运输量930万人次。现代物流业（行业牵头部门发改局）。现有物流服务企业5家，物流配送企业1家，物流货物总量82万吨。现代物流业还处于起步阶段，大部分企业还沿用传统的流通方式来进行原材料和商品的流通。现代商贸业（行业牵头部门是经贸局）。到2006年，全县批发零售企业2058家，从业人员23616 人，实现商品销售总额20.87亿元，其中批发额6.41亿元，零售额14.46亿元。农村连锁经营发展较快，连锁超市门店113个，农

8、村放心店324个。金融业（行业牵头部门人民银行）。06年末，全县金融机构各项人民币存款余额36.87亿元，比上年增加7.12亿元；城乡居民储蓄存款余额21.99亿元，比年初增加3.8亿元；各项贷款余额22.54亿元，比年初增加3.39亿元。保险服务机构8家，2006年保费收入8607万元，其中财产险保费收入2409万元，人身险保费收入6095万元;保险赔付额2155万元；财产险赔付1660 万元，人身险赔付334万元。全县有信用担保机构2家，2006年担保金额10199万元。建立了金融信用体系，173家法人企业信息纳入金融信用系统。房地产业（行业牵头部门规建局）。现有房地产开发企业20家，从业

9、资质四级的12家，三级8家。2006年，全县房地产开发投资3.06亿元，商品房销售面积16.63万平方米。物业管理单位10 家，新开发小区物业管理率53.3%，其余实行定人保洁。房地产中介8家，房地产评估企业1家。全县物业管理和房地产业中介从业人数274人，2006年营业收入688万元。旅游业（行业牵头部门旅游局）。全县旅游景区和景点6个，其中国家A级以上景区3个（钱江源、古田山、南湖）。星级饭店6家（开化大酒店、南湖山庄、古田山庄、红太阳、金三角大酒店、钱江源水湖山庄），旅行社3家。2006年国内旅游人数76.35万人次，入境旅游人数2780人次，国内旅游总收入和入境旅游创汇分别为4.09亿

10、元和136.99万美元。职业培训业（行业牵头部门人事劳动局）。我县有职业教育学校有2所（职教中心和求是职校），在校学生0.2万人。2006年，全县就业技能培训1700人。职业技能培训机构2家，向社会招收短期培训学员350余人，农民素质工程培训300余人，全年有偿培训收入30万元左右。信息服务业（行业牵头部门县信息办）。全县信息服务企业12家，固定电话用户8.76万户，移动电话用户8.7万户，电话普及率（含移动电话）51.2部/百人，互联网用户7400户，有各类网站73个。文体服务业（行业牵头部门是文广局、体育局和广电总台）。全县包括图书、音像、娱乐场所、网吧等文化娱乐经营单位137个；广播综合

11、覆盖率为96.16%，有线电视用户7.2万户。全县有体育场馆1个，群众健身活动场所158个，经营性体育健身俱乐部1家，人均体育活动面积1.09平方米，国民体质合格率达到83%。中介会展业（行业牵头部门发改局）。现有广告代理、工程监理、资产评估、事务所、房产及职业中介、行业协会等65家，从业人员372人，具有中介职称或专业资格140人。（会展业是为其他产业发展提供营销、信息交流服务而生的，展览业的发展状况，在一定程度上取决于其他产业的发展状况。我县严格来说，会展业还没有。）社区家政服务业（行业牵头部门民政局）。全县社区便民服务网点666个，民间组织41个，家政服务机构12家，从业人数173人；2

12、006年培育发展新型社区服务企业17家。全县有养老机构13家，服务对象近600人。今年前三季度服务业情况：1-9月份，全县实现服务业增加值10.9亿元，同比增长13.8%，其中交通运输业、仓储及邮政业完成增加值1.01亿元，增长14.2%；批发零售业完成增加值24200万元，增长11.4%；住宿餐饮业完成增加值5350万元，增长9.5%；金融保险业完成增加值10400万元，增长19.1%；房地产业完成增加值10600万元，增长8.1%；其它营利性服务业完成增加值12300万元，增长17.6%；其它非营利性服务业完成增加值3.58亿元，增长15.3%。1-11月份，全县实现社会消费品零售总额18

13、.0亿元，增幅为16。金融业11月末，存款余额45.43亿元，比年初增加8.62亿元，增长24.1%；贷款余额28.86亿元，比年初增加6.32亿元，增长16.0%；余额存贷比63.5%。受宏观调控政策影响，服务业投资有所回落，但仍保持较高水平。全县限额以上固定资产投资中服务业投资9.2亿元，同比下降7.4%，占全部限额以上固定资产投资总额比重为43.9%，其中房地产投资27356万元，增长0.3%。服务业地方税收收入8170万元，增长17.2%，占地方税收总收入的42.1%。从上述服务业经济发展情况看，我县的服务业总量小，质量低，基础较薄弱，发展相对滞后，总体上处于“低、小、散、弱”的格局，

14、与省内一些发达城市相比还存在较大的差距。从发展情况来看，存在以下方面的问题：一是增长速度偏慢。与GDP增长速度相比，2005、2006年，我县的服务业增速分别低于GDP增速1.8和1.1个百分点。与工业发展速度相比，2005、2006两年的增幅的差距都上10个百分点。与城市化发展要求相比，服务业发展速度慢，对外吸纳人流、物流、资金流、信息流的能力弱，服务业发展的潜力没有得到开发。二是比重相对偏小。去年我县服务业占GDP的比重为35.3%，比2005年下降0.4个百分点，低于全国平均水平4.2个百分点，低于全省平均水平4.9个百分点，低于全市平均水平2.5个百分点。三是产业层次偏低。我县的服务业

15、目前还是以生活性服务业为主，传统服务业所占比重相对较大，生产性服务业发展水平不高，智力型、技术型服务业发展速度慢，既难以适应市场经济体制的要求，也不能满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。四是功能配套弱。服务业的市场化程度不高，市场配置资源的基础作用尚未得到充分发挥。在生产、生活等方面的服务设施配套上，还存在着规划滞后，布局呈自然、呈散乱状态。尤其是为工业经济产前、产中、产后服务的各类生产性服务企业发展的层次较低，现代物流、商务服务、科技研发等新兴服务业还处在萌芽阶段，与新型工业化的发展要求还有较大的距离。五是骨干企业偏少。去年全县列入统计的限额以上服务业企业仅有150家，其中年销售收入亿

16、元的企业仅有1家，就是烟草公司；5000万元1亿元的没有；10005000万元的6 家，分别是利群商贸、百大有加利、医药公司、交通汽贸公司、恒通汽贸公司和农资公司；5001000万元的6家，分别是荣昌公司、凯阳家电、新华书店、开化大酒店、金谷酒家、南湖山庄。限额以上零售企业全年消费品零售额为1.2 亿元，占全社会消费品零售总额的6.9 %，绝大多数服务业实体是小规模经营，辐射面小，行业龙头缺乏做大做强。 从工作角度上看，我县在发展服务业工作方面还处于起步阶段，一些工作基础还没有扎实起来。目前，县里成立了一个服务业发展领导小组，下设办公室，办公室设在发改局。可以说，我县的服务业工作还只是起步，工

17、作机制和工作体系有待进一探索和完善。至于如何抓具体、具体抓，还需要我们潜心的去学习，去研究，去摸索。二、认清形势，充分认识我县服务业发展面临的机遇和挑战目前我国正处于以工业为主的发展阶段，服务业进入快速扩张轨道的条件基本具备，服务业的快速扩张将成为经济增长和就业机会的主要来源。从整个社会经济发展趋势看，服务业是经济社会发展到一定程度时的必然要求。随着科学技术进步和劳动生产力的提高，劳动力在一、二、三产业中的比重，表现为由第一产业向第二产业、再由第二产业向第三产业转移的趋势。经济发展到相当程度时，发达的服务业可以为发展新技术产业提供良好的创业发展条件，现代服务业的发展可以与现代工业制造业形成互动

18、的机制，这是产业经济理论的论述。所以，可持续发展的经济需要发达的现代服务业支撑。现在，服务业发展水平的高低已成为产业进步的标志。目前，西方发达国家的服务业发展水平都很高，几个主要发达国家的服务业产值占GDP的比重均在70以上，美国则达到了接近90%，全球的服务业产值比重也达到50以上，即使是中低收入国家也达到了43的平均水平。而2006年我国的服务业在GDP的比重为39.5%，我国的服务业总体发展滞后。从服务业的发展形势看，全社会加快服务业发展的各方面条件和氛围已具备。近两年来，党中央、国务院高度重视服务业的发展，明确要求把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益、促进经

19、济社会协调发展的重大举措。党的十七大报告关于服务业发展是这样表述的：“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”、“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”。今年9月份，全国服务业工作会议在安徽合肥召开，国务院副总理曾培炎也在讲话中指出，“服务业发展是经济社会发展的大趋势，是转变经济发展方式的重要抓手。要充分发挥服务业的支撑作用，走出一条服务业与工农业相互结合、相互促进、共同发展的新型工业化道路，尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业。”这是我国首次提出把服务业发展为国民经济的主导产业。国务院关于加快发展

20、服务业的若干意见提出，到2020年，要基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%目标。全国各地也都把服务业发展工作作为当前一项重要的经济工作来抓，都制定出台了发展规划、发展意见、扶持政策等，建立了加快服务业发展的工作体系、机制，工作的重视程度和工作力度空前，政策扶持的含金量很有份量，一些制约服务业发展的政策性、体制性障碍正逐步得到消除。就我们浙江来说，作为全国经济发达的省份，经济社会发展已进入到了工业化中后期，而服务业在国民经济中的比重只为40.2%。国务院副总理吴仪在浙江考察时曾明确指出，浙江的服务业不够发达。对此，省委、省政府高度重视，明确提出要加快

21、服务业发展，省里建立了服务业发展工作领导小组，成立了专门办公室，把加快服务业发展作为一项重要工作提到了议事日程，在2005年出台了加快服务业发展的若干意见。在今年6月召开的省十二届党代会上，我省明确提出“把发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，不断提高服务业比重和发展水平。”可以说，浙江的服务业发展将进入一个快速发展时期。我县也在去年制定出台了加快服务业发展的若干意见，制定了十一五服务业发展规划，确定了7+4服务业发展重点行业牵头部门，把服务业发展列入了乡镇年度经济社会工作目标考核。从上到下、从思想认识到政策环境等，全

22、社会加快服务业发展的各方面条件已经具备，社会氛围都已形成。从我县的现实发展需要看，加快服务业发展是我们建设生态县、实现我县经济社会持续健康发展的需要。一是深入实施“生态立县”发展战略需要我们加快服务业发展。现时期以及今后，随着国家宏观调控力度的加大，对节能降耗、污染减排、集约用地等提出了更高的要求。今年的中央经济工作会议中央经济工作会议所阐述的精神与我县实施“生态立县”战略是完全相符的。面临着当前资源、环境等方面的制约。要从根本上突破资源要素、环境对可持续发展的制约，唯有加快转变经济增长方式，特别是加快发展投资少、消耗低、污染小、效益高的服务业。服务业大多属于清洁产业，创造的是绿色GDP，而且

23、可以吸收大量不同层次的劳动力就业。随着黄衢南高速公路的开通，我县的交通区位优势进一步凸显。另外，我县城市化水平的提高、新农村建设的加快，加上环境容量、土地资源和劳动力资源等比较优势日益显现，等等这些，都为我县发展服务业拓展了良好的发展空间。二是新型工业化发展需要我们加快服务业发展。新型工业化，要求的不只是工业增加值，而是做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。我县通过近些年来“生态立县、特色兴县”战略实施，已经形成了具有一定特色和规模的工业产业，工业发展已进入转型发展时期，新型工业化的步伐加快。而与传统工业相比，新型工业化更

24、需要于服务业的发展，其工业企业的项目建设、技术创新、产品运输、信息咨询等一系列运转都需要服务业的支撑。而中央、省、市加快发展服务业的若干意见都明确提出，要“大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展”。工业化的推进，为服务业发展提供了现实的直接动力。今后，随着我县工业经济的快速健康发展，这种动力和需求将进一步增强。三是实现我县经济发展方式转变的需要。党的十七大报告提出了转变经济发展方式的基本思路是：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技

25、进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是我国今后一个时期推动经济发展的重要方针。服务业，主要依靠信息、科技、人力资源等要素投入，能够有利促进经济增长方式的转变，为经济社会可持续发展创造更高的平台。在现代经济增长理论中，土地及其他自然资源、非熟练劳动力被视为外生性生产要素，物质资本、科学技术、人力资本以及制度等被看做为内生性要素，而现代服务业的一个重要功能，就是加速对结构升级产生重要影响的内生性要素的积累。去年10月，县委召开的常委扩大会议专题研究了我县旅游业发展工作，其实质内容其实就是研究服务业发展。因为旅游业不是严格意义上相对独立的服务业部门，其它如旅游设施建设丶旅游餐饮丶旅游住宿丶旅游购物

26、、旅游文化、旅游产品开发等活动均分属于服务产业部门范畴。而我县的服务业发展定位应该是以生态旅游休闲业为主的服务业，这是我们开化今后经济发展的主导产业。县委召开的常委扩大会议阐明旅游业是我县发挥生态优势的“转化器”、推动经济增长的“加速器”、构建和谐社会的“协调器”、加快新农村建设的“助推器”、统筹产业发展的“联动器”，都是说得非常正确。所以说，加快发展服务业是我县转变经济发展方式的重要落脚点之一。四是解决就业民生问题需要我们加快服务业发展。服务产业，尤其是传统服务产业，相当一部分服务性企业都属于劳动密集型企业，是最易于进入的产业部门，是劳动力的吸纳器，是舒缓就业压力的阀门。世界上多数国家服务业

27、吸纳就业劳动力人数已超过第一产业和第二产业的总和。2005年，发达国家服务业就业劳动力占总体劳动力比重已超过70%，最高的英国已经达到79.9%。在世界服务业发展报告中，服务部门雇佣的人员数量，从1995年的34.5%，增加到2006年40%，第一次超过农业（2006年农业雇佣人口为38.7%，工业为21.3%），成为第一大就业部门。象印度，也是人口大国，服务部门成为了明星部门，吸纳了大量就业。就我县来说，目前的就业还是不充分的，8万多外出劳务大军就是一个很好的说明。而且，随着科学技术和劳动生产力的提高，劳动力的就业问题将越来越力严峻。（我们的公交车是无人售票了、银行是自动提款机了、割稻子是联

28、合收割机了）。研究表明，从投入产出的角度指出，重工业、轻工业和第三产业行业投资与提供就业岗位的比例关系4：7：10，服务业发展对解决就业问题具有非常大的作用。而就业就激活消费、拉动内需。08年1月1日起施行就业促进法着力解决的就是就业问题，把解决就业问题进一步明确为政府的主要职责。我想发展好服务业，对我县贯彻好这部法律已完成了一半。五是壮大地方财力的需要。服务业对地方财政，特别是对地方可用财力增长的即期贡献比较大。按照目前的税收政策，工业主要征缴增值税和所得税，而增值税75%要上缴，所得税60%上缴。营业税为地方税收的主体税种，服务业提供的税收逐渐成为地方财政收入的主要来源服务业主要征缴营业税

29、，而营业税全部留在地方。2006年，我县服务业地方税收收入0.7亿元，占全部地方税收收入的54.22%。所以，服务业是一个以短平快项目为主、见效很快的产业，在较短时间内就能够形成新的税收增量。从这个角度讲，发展服务业对地方可用财力的增长是来得最快的，也是最现实和最实惠的。此外，加快服务业发展也是我县增加城乡居民收入、提高人民生活质量的重要途径。三、抓住重点，落实措施，加大培育，扎实推进我县服务业加快发展今后一个时期，是我们贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，深入实施“生态立县、特色兴县”两大战略和“十一五”规划的重要时期，也是我县进入了工业化初期向中期迈进的快速推进期，我县的服务业发展

30、也将进入一个新的发展时期。根据我县关于加快服务业发展的若干意见和十一五服务业发展规划，今后一个时期我县服务业发展的主要目标：建设形成一、二、三产互动发展的格局，力争到2010年，全县第三产业增加值年均增长15%以上，占GDP的比重超过40 %，第三产业税收占地方税收比重达到50%以上，三产从业人员在全社会从业人数中的占比接近30 %，努力培育浙赣皖三省七县边际物流中心及生态休闲旅游集散中心。根据上述工作目标，当前我县服务业发展的工作思路是：着眼于提高县域经济综合竞争力，围绕“基本建成生态县、基本实现全面小康社会”目标，深入实施“生态立县、特色兴县”两大战略，优先发展生产性服务业，大力发展生活性

31、服务业，积极发展新兴服务业，改造提升传统服务业，扩大开放、加大投入，区域联动，错位发展，构建“高增值、多层次、广就业、强带动”的现代服务业体系，形成服务业与生态工业、生态农业、城镇化互动发展，促进经济社会协调发展。重点要切实抓好服务业7+4重点行业的发展：旅游业。必须突出旅游业这个重点，大力抓好生态旅游休闲业的发展。去年10月县委召开常委（扩大）会议上，对我县旅游业发展已作了专题研究和部署，应该说已经说得很透很细了。今年3月，开化县旅游业发展总体规划已编制完成。而最重要的关键是按照“大旅游、大产业、大市场”的思路，全面抓好开化县旅游业发展总体规划的实施。我在这里想说的是两方面问题：一是围绕“行

32、、游、住、食”等要素，加大旅游“硬件”建设。行，就是搞好交通设施建设。进一步树立大交通观念，围绕旅游业发展完善交通设施，提高全县的公路等级水平、通达深度和整体功能。黄衢南高速要按时序进程建设，争取杭新景高速开化段早开工、早建成，并做好高速公路互通口与集镇、景区道路的衔接建设，扩大高速公路互通口的辐射范围。在建的国道、省道、县乡道等工程都要抓紧实施好、建设好，并维护好。游，就是要有一定质量的旅游景区景点。对现有的、具有一定知名度的钱江源、古田山、根雕博览园、圣潭沟风景区等景区景点做好重点扶持和提升；对一批有潜力的旅游景区景点要精心包装，加大建设；并对现有的县内旅游资源与周边著名景区景点做好整合和对接，打造精品旅游线路。住，就是要让游客有一个好的休息场所。在旅游饭店建设上，要在保证“住得下”前提下，注重“质”的提高。开化大酒店、南湖山庄等旅游宾馆、以及农家乐等旅游休闲休息场所要切实改进服务水准，提高服务质量，让游客“住”好。食，就是要让游客“吃”好。要在饮食上树立开化的特色与品牌，让各种类型的游客吃得舒服，留下难忘的印象。二是围绕“源头、生态、休闲、养生”等主题，加强旅游“软件”建设。旅游“软件”建设着重要在旅游策划和营销上下功夫。创意旅游项目，策划、推介、实施一批优秀旅游项目，以项目为载体，引进国内外旅游企业参与我县旅游资源的开