农村集体财务管理办法.docx

1、农村集体财务管理办法农村集体财务管理办法(修订稿)第一章 总 则第一条 为规范农村集体财务行为，推进农村基层党风廉政建设，维护农村和谐稳定以及群众合法权益，根据中华人民共和国村民委员会组织法、财政部村集体经济组织会计制度广东省农村集体经济组织管理规定广东省农村集体经济组织固定资产分类及折旧办法广州市农村集体财务管理办法广州市农村集体会计管理办法等相关法律法规和上级文件规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法适用于我区行政村和按广东省农村集体经济组织管理规定(粤府2013第189号令)设立的农村集体经济组织下称村(社)村民委员会改制为居民委员会后，仍按农村管理模式保留的集体经济组织适用本办

2、法。上述组织依法设立的独资企业参照本办法执行。第三条 农村集体经济组织应贯彻执行国家、省、广州市有关法律法规和规章制度，在村党组织的领导下，接受村委会的监督，依法独立进行经济活动，坚持勤俭节约、民主理财、财务公开原则，建立健全财务管理制度，完善经济核算，加强财务监督，提高经济效益，发展壮大农村集体经济。第二章 财务机构和人员第四条 区农业农村局是我区农村财务管理主管部门，负责指导、监督本办法的贯彻落实。各镇街农村财务管理部门是辖区的农村财务管理主管机构，负责对农村财务、会计工作进行管理和监督。第五条 推行村(社)账财委托镇街“双代管”服务制(含大额用款资金委托审核制)。镇街农村财务管理部门应与

3、村(社)签订“双代管”委托服务协议，明确双方的权责。各镇街农村财务管理部门应履行农村会计代理服务和用款资金审核审批职能。第六条 镇街农村代理会计应当具备从事会计工作所需要的专业能力，主要负责审核和监督村(社)的收支情况，定期与村(社)出纳核对银行对账单及货币资金余额；处理村(社)的账务，编制会计报表和财务公开的各种报表；指导村(社)定期盘点财产物资；检查、监督账务代记代管的落实工作；指导、协助村务监督委员会(民主理财监督小组)完成每月的会计资料审核工作等。第七条 村(社)设立会计和出纳，二者不得兼任。行政村负责人和农村集体经济组织法定代表人是村(社)财务的负责人，对本级的会计工作和会计资料的真

4、实性、完整性负责。第八条 村(社)财务人员要遵守会计法等财经法律法规，接受上级主管部门的管理、培训和考核。村(社)干部的直系亲属不得担任本村(社)财务人员。第九条 村(社)会计负责对本村(社)的会计工作进行管理和监督。其主要职责是审核开支票据；管理票据、会计印鉴和财务专用章；按期到镇街农村财务管理部门提交票据，定期公布村(社)账目；负责收款专用收据的领用、开票、核销和保管；每月与出纳核对账簿，盘点现金、有价证券和固定资产，确保账账、账实相符；定期编制银行存款余额调节表；妥善保管会计凭证、账簿、报表、经济合同等档案资料；年终做好分配核算和分配兑现工作等。村(社)出纳主要负责现金收付、支票、证券、

5、出纳印鉴管理，登记现金和银行存款日记账，打印和核对银行对账单，定期与村(社)会计、镇街农村代理会计核对账簿等。第十条 村(社)应按有关规定在换届改选后的10天内完成财务交接手续。财务人员对其管理的货币资金、银行账户及密码、财务专用章、票据、账簿、凭证、报表、合同等开列移交清单，经监交人、接管人员核对无误签名(盖章)交接后才能离职。不及时移交的，对其进行批评教育；拒不移交的，依法追究责任。财务人员届中离职的，也要及时办理相关的交接手续。第三章 预决算管理第十一条 实行农村财务预、决算制度。村(经联社)编制年度财务预算，经济社编制年度收支计划。各村(社)根据上一年度收入实绩及对预算(计划)年度收入

6、情况预测，按照积极稳妥的原则编制收入预算(计划)；支出预算(计划)要按照“量入为出”和“保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排。预算(计划)编制收入内容主要包括：生产经营、土地发包、物业出租、对外投资等经营性收入，各级财政部门补助补贴收入，利息收入和其它收入；预算(计划)编制支出内容主要包括：村务行政管理性支出、公益建设性支出、经营成本(费用)性支出、福利性支出、收益分配和其它支出。第十二条 年度财务预算(计划)草案，应在每年3月20日前完成。财务预算(计划)的编制或调整，应经成员(股东)大会或成员(股东)代表会议(下称成员大会或成员代表会议)审议通过，并报送镇街农村财务管理部门审核及备案。第

7、十三条 超计划支出或计划变动，须经成员大会或成员代表会议审议通过后实施，并报镇街农村财务管理部门存查。实行会计账财委托代理的机构要对村(社)财务预算(计划)编制或调整进行指导，并负责监督预算(计划)执行和编制年度财务决算。第十四条 每年年终，根据年度预算(计划)执行情况，编制财务决算报告或年度财务计划执行情况表，并提交村(社)成员大会或成员代表会议审议通过并归档。第四章 财务收支和收益分配第十五条 加强村(社)收入的管理和核算。一切收入统一由会计开票，出纳收款，禁止其他人员开票或收款。原则上按权责发生制核算本单位的经营收入、发包及上交收入、补助收入和其他收入，并按经济合同约定的时间确认收入。村

8、(社)收入应及时登记入账，所有相关的经济合同必须作为入账核算的附件，附在记账凭证的后面。第十六条 规范财务管理工作流程。村(社)发生的财务事项，必须取得有效的原始凭证，注明用途并有经手人、证明人、审批人签名(盖章)，实物性开支须有验收人签名，按照规定审批权限审批同意后(签名或盖章)，交村务监督委员会(民主理财监督小组)审核同意(签名)，由财务人员审核记账。村务监督委员会(民主理财监督小组)无正当理由逾期不审核的，视为经审核同意。经审核有重大异议的，应当提交成员代表会议讨论决定。第十七条 规范村(社)民主决策程序。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会或成员代表会议讨论决定；较大事项由村

9、党组织在广泛征求成员意见的基础上，经村联席会议(含村“两委”和村经济联合社社委会)按程序表决、向群众公示、形成决议的决策程序实施。第十八条 建立严格的财务支出内部层级审批制度。财务支出的审批权限由低至高设定为村(社)领导会签、村联席会议审签、成员大会或成员代表会议审定三个层级。各层级的审批权限由本集体经济组织章程，或由成员大会(或成员代表会议)确定。对审批权限范围内的支出事项存在异议的，提交上一权限层级审批，以成员大会或成员代表会议的表决为最终意见。第十九条 建立民主理财分层次讨论制。凡是非生产性开支、生产性开支、集体资产处置等重大事项，须按事项所涉及金额大小分层次民主讨论表决通过，形成有关的

10、会议记录后方可实施。各镇街要制定实施参考标准，指导村(社)召开成员大会或成员代表会议制定制度，填好“民主理财分层次讨论一览表”，并在财务公开栏公开。第二十条 建立非生产性开支(管理费、接待费、伙食费等日常开支)总量限额制。各镇街要指导村(社)根据自身实际确定这些费用的最高限额，填好非生产性开支总量限额表，并在财务公开栏公开。最高限额若需变更，必须通过成员大会或成员代表会议重新讨论确定。超过限额部分而未经成员大会或成员代表会议通过的，不得列支，否则，已开支费用要作退还处理，不能退还的，由审批人等相关责任人员承担。年度接待费、各项餐费、干部补贴等开支，要量入为出，不留包袱，当年开支总额不得超过上年

11、度村(社)集体经济收入的20%(集体经济收入不包含“上级补助、福利费”收入)，具体金额应依本集体经济组织章程，或由成员大会(或成员代表会议)讨论决定，并报送镇街农村财务管理部门备案。第二十一条 规范村(社)财务开支审批制度。(一)村经济联合社的审批。严格执行村级财务管理中的“两笔会签”制度。村的一切开支都要由村党组织书记、村集体经济组织主任(理事长)会签审批。如两者为一人兼任，由其与村集体经济组织副主任会签审核。(二)经济合作社的审批。经济合作社的所有开支由社主任、副主任会签审批；没有副主任的社，要经社委会会议决定一名社委会成员与社主任会签审批。(三)村民委员会的审批。村委会的所有开支由村党组

12、织书记和村民委员会主任会签审批；如两者为一人兼任，由其与村委会常务副主任会签审批。(四)凡因工作不团结、不协调配合而不能及时会签、交账的村(社)，在镇街的指导下，通过成员大会或成员代表会议表决两名村委会委员、社委会成员具体落实会签制度。由于我区南、中、北地区差异较大，村(社)小额和大额开支的额度由各镇街根据本辖区村(社)的实际情况制订具体标准。第二十二条 规范支出原始凭证管理。各项支出要取得符合有关规定、内容完整的原始凭证。(一)凡是从经营单位购买商品、实物的，要取得对方开具的发票，发票必须内容填写完整，并盖有开票单位的公章或发票专用章。业务招待费，必须取得餐馆酒店等经营范围开具的发票。乘坐公

13、共汽车、火车高铁飞机等交通工具，要取得国家规定的车票、机票或发票。各项公共建设支出，必须取得符合规定的发票。(二)向农户购买、租用物品、劳务费用等，必须使用区级农村集体经济管理部门统一印制的现金支付凭证，现金支付凭证必须由会计填制，并有经手人、证明人、会签人、审批人、收款人和村监委成员签名。若多人收款的，要附有收款人签名(盖指纹)的收款明细清单，无收款人签名的视为无效单据，不得列支。凡是用不符合规定的原始凭证入账的，视为无效票据。一经查出，该部分费用由经手人、审批人负责退还。第二十三条 规范支出报销程序。村(社)会计要充分履行监督职能，认真审核支出原始凭证，确认按规定的用途、程序开支且符合有关

14、规定，才可填制“AA区农村集体经济支出报销凭证封面”，交经办人、证明人签名和指定的审核人审批后，再交出纳报销。第二十四条 实行农村用款资金委托审核审批制度。“双代管”委托服务协议签订后，各村(社)用款按规定报镇街农村财务管理部门审核，用款资金达到规定的大额用款额度的，须按镇街规定的大额用款规定办理。原则上，经镇街批准使用的大额用款要以转账方式支付，不得以现金结算。第二十五条 农村大额用款申请审核程序。(一)申请。在每日累计提款限额及以上(日提累计现金限额、日累计转账限额在协议中确定)的资金，由村(社)财务人员填写大额用款申请表，按村(社)财务开支联合审批规定签名并加盖村(社)公章后，连同成员大

15、会或成员代表会议形成的会议纪录材料报送镇街农村财务管理部门。(二)审核。镇街农村财务管理部门依照“双代管”委托服务协议书对村(社)的大额用款实行监督管理，并依照其用途是否合理合规、是否经过规定的民主会议讨论决策程序的原则进行审核把关，在规定时限内及时审批。村(社)持经镇街审批的加盖镇街农村财务管理部门“监管专用章”印鉴的资料到开户银行办理放款手续。开户银行要严格执行经镇街农村财务管理部门核准后的农村大额用款放款手续。对不符合用款条件或有关规定的，镇街农村财务管理部门有权拒绝核准，并以书面形式及时告知申请单位和办理退件手续。 第二十六条 年度收益分配要按下列内容和顺序进行：(一)弥补以前年度亏损

16、；(二)提取公积公益金(原则上先提取后支付);(三)提取福利费(原则上先提取后支付);(四)投资者分利；(五) 成员分配。年终收益分配、使用方案应根据本集体经济组织章程执行，或由经成员大会(或成员代表会议)审议通过，并将方案和审议情况材料及时报镇街农村财务管理部门接受监督。第五章 资金管理第二十七条 严格执行现金管理暂行条例，现金和银行存款应分开核算，做到日清月结。当天收到的款项必须存入银行，不准坐收坐支、白条抵库、以支抵收、公款私存、谎报用途套取现金和设立小金库。执行库存现金限额制，库存现金限额为两千元，超出限额要及时存入银行，不准超额存放现金，库存现金发生事故由村(社)出纳负责。第二十八条

17、 取消存折户，建立基本账户制度。基本账户的印鉴包括财务专用章、农村集体经济组织法定代表人印章、会计印章、出纳印章和镇街农村财务管理部门“监管专用章”。市直有关单位和镇街下拨村(社)的各项资金(含干部补贴)，通过基本账户进行支付。银行基本账户严禁向其他单位或个人出租、出借过账。确有特殊原因导致不能开设基本账户的，须召开村、社联席会议表决，确定以村干部个人名义开设存折户，并在财务公开栏公布。所形成的会议记录(附表决结果)一式三份，一份由村(社)存档，一份交会计保管，一份报送镇街农村财务管理部门。以村干部个人名义新开设的存折交出纳保管，但密码须交会计保管，利息收入要及时入账核算并纳入“双代管”。每月

18、月结时，须将登记当月存取款的存折复印件报镇街农村财务管理部门，村(社)出纳、会计要在该复印件上签名确认。村(社)开设基本账户和专项资金专用账户(原则上专用账户不得超过两个)外，禁止开设其他账户，村(社)所有银行账户不能办理网上银行、手机银行等第三方支付的银行业务。第二十九条 对到期应收回的款项，要及时追收，逾期的按规定(或合同)收取违约金。经长期追收确实无法收回的款项，应取得有关方面的证明，按金额大小分层次讨论决定，制单作坏账损失处理。任何人不得擅自决定应收款项的减免。造成损失的，应追究有关责任人的责任。第六章 收款专用收据管理第三十条 规范收款专用收据的保管、领用、核销管理和检查制度。落实广

19、州市农村财务专用收据管理办法，统一使用广州市财政局印制的农村财务专用收据，确定收据管理人员，每月对村(社)当月开具的收款专用收据进行检查核对。收据管理人员负责收据的保管、登记、发放、核销和存根保管等管理工作。第三十一条 行政村、村经济联合社向所在镇街农村财务管理部门申请领用收款专用收据。经济合作社向村经济联合社申请领用，要指定人员负责收款专用收据的管理工作。领用收据时，必须填写收款专用收据领用申请表，每次只能领用1本或2本专用收据，镇街农村财务管理部门按“以旧换新”的原则发放。村(社)发生财政补助补贴、接受捐赠、预收押金和其他预收款等非涉税收入事项时，统一使用收款专用收据。第三十二条 村(社)

20、收款统一由会计开票，出纳收款。开票人要在收据上签全名或盖私章，并加盖单位的财务印章。出纳负责收款，要在收款栏签全名或盖私章，禁止其他人员收款。开票人应定期与出纳核对所开收据的资金入库情况。村定期对社开具的收款收据进行检查核对，并将检查情况向镇街农村财务管理部门汇报。严禁收款不开收据和不入账。第三十三条 使用收款专用收据时，要求逐项逐栏一次性填写，字迹工整，金额准确，不得涂改、挖补、撕毁。当月未发生收入事项的，不能事先开出专用收据，若已开出，则原收据作废。凡是作废的收据应三联一起加盖作废戳记，并保存备查。整本收款专用收据用完后，应将存根联和作废收据交上级主管部门核销，然后再申请领用。发生收款专用

21、收据遗失的，应及时向镇街农村财务管理部门汇报。镇街农村财务管理部门核实后登记备案，村(社)须登报作遗失声明，并在村务公开栏公布遗失收据编码，宣布作废，作废的收据不得入账。若故意撕毁、人为丢失专用收据的，严肃追究当事人责任。第七章 干部补贴管理第三十四条 规范干部补贴管理。村(社)应严格执行我区及上级有关文件精神，规范发放干部的工资、各类补贴和奖金，不得随意违规发放。各村在确保组织运作经费的前提下，可根据集体经济情况，制定村(社)干部补贴发放方案，经村“两委”和村监委会讨论并报镇街党(工)委审定同意后，提交成员大会或成员(村民)代表会议表决，按通过的标准执行，并形成会议记录，在公开栏公布并报镇街

22、农村财务管理部门备案。具体标准的制定须符合本办法第二十条规定要求。第三十五条 各镇街要依照有关规定，结合实际，完善制定辖区村干部补贴(自筹部分)的有关规定，切实规范对村干部补贴的管理。社干部的补贴发放办法应根据区、镇街的有关规定，依本集体经济组织章程执行或经本社成员大会(或成员代表会议)表决通过，并报送镇街农村财务管理部门。第三十六条 村(社)不得动用征地补偿费、粮差补贴等专项资金发放干部补贴，不得动用集体资金为干部购买商业保险。未经成员大会或成员代表会议通过，村(社)干部不得以任何名义报销或发放交通费、电话费、加班费等超额部分。第三十七条 凡是违规发放干部补贴的，由镇街农村财务管理部门责令退

23、回，在干部补贴管理工作中，发现问题线索的，移送区纪委监委进一步查处。第八章 专项资金和承包押金管理第三十八条 凡是上级下拨的专项资金必须专款专用，不得通过村(社)集体会议决定等任何方式变更其用途。按规定发放给成员的水库移民粮差补贴、征地补偿费等款项，必须使用“AA区农村集体经济组织款项发放表”。在付清款项后及时公开该款项发放表及其附件的复印件，复印件要标记“与原件相符”字样，并盖上公章。第三十九条 规范征地补偿费管理。严格按照广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法AA市征收农村集体所有土地各项补偿费分配使用管理暂行办法的通知等规定和要求，建立健全征地各项补偿费管理的相关制度。征地各项补偿

24、费要严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理。凡是农村集体经济组织未开立征地补偿费专用账户的，镇街财政所不得核拨征地各项补偿费。征地各项补偿费必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用，不得将征地各项补偿费用于偿还集体经济组织债务、对外融资、发放干部报酬、支付招待费等非生产性开支。留作集体发展基金的各项补偿费应当用于发展集体经济、增加集体福利。被征地农民养老保障费已纳入征地成本，应按养老保障标准据实支出。农村集体经济组织征地补偿费的使用和分配实行民主决策、民主管理和民主监督。征地各项补偿费分配、使用、收益分配方案经集体经济组织成员大会或户代表会议讨论通过，并报送镇街农村财务管理部门。

25、村务监督委员会(民主理财监督小组)有权检查审核集体经济组织征用补偿费财务账目，有权对不合理开支进行否决。经办人、审批人对否决有异议的，提交成员代表会议表决。第四十条 款项发放原则上采用转账形式，委托开户银行发放。开户银行成功支付清单和支付凭证作为该款项发放附件入账。特殊情况确需以现金形式发放的，会计和出纳要同时在场，会计负责确认领款人，出纳负责发放现金，并要求领款人签名和盖指模。第四十一条 强化农村经营承包押金的管理。农村经营承包押金在合同到期时应如数退还给承包者，中途不得转作合同承包款。建立农村经营承包押金登记册，由村(社)指定专人负责管理，并在届时进行核对并办理移交手续。第九章 资产管理第

26、四十二条 农村集体资产归农村集体经济组织全体成员所有，农村集体经济组织依法对其进行管理。第四十三条 农村集体经济组织应建立健全农村集体资产、资金和资源登记台账和审核存档制度，对资产存量及增减变动情况应当及时、准确、如实登记，定期盘点，做到账实相符。农村集体经济组织应每年底进行资产清查，重点解决资产资源权属争议，债权债务纠纷、呆账坏账处置和历史遗留问题等。对于过去因农村集体经济组织不健全，而把资产和财务记入村民自治组织名下的，应在健全农村集体经济组织的同时及时改正。清查结果应书面通知相关村民自治组织，并在本农村集体经济组织公示7日以上，无异议后报镇街农村财务管理部门审核备案。第四十四条 建立健全

27、村(社)固定资产保管、使用制度，提高固定资产使用率。所有固定资产必须造册登记入账，按类别设置固定资产明细账，定期盘点清查，全面掌握固定资产增减变动情况，做到账实相符。集体经济组织固定资产的出租、变卖和报废等处理，按农村集体经济组织章程民主决策程序决定的处理权限、处理程序执行。第四十五条 村(社)新增固定资产应满足事先制定的财务计划，严格按照民主决策程序购建固定资产并依规入账核算。为确保固定资产更新改造，应按广东省农村集体经济组织固定资产分类及折旧办法(粤财农管20138号)要求执行，合理选择折旧方法提取折旧费。折旧方法一经确定，不得随意变更。第四十六条 基建、水利工程等大项目必须按有关规定实行

28、公开招投标，按规定需实施财政投资评审的项目应送AA区财政局评审，不需要实施财政评审的项目应委托符合资质的评审机构评定。工程合同、预算与结算表等相关资料必须作为附件入账。否则，一律不准列支。第四十七条 严格资产处置。农村集体经济组织合并、分立、改制的，按原各农村集体组织在全部资产中所占的份额，将集体资产转入新的农村集体经济组织，任何组织和个人不得任意平调，私分或非法改变其集体资产权属性质。资产处置方案须经成员大会或者成员代表会议讨论通过，并报镇街主管部门审核批准后方可实施。第四十八条 落实广州市农村集体资产交易管理办法和我区农村集体资产交易管理办法，健全集体资产交易平台管理，规范集体资产交易行为

29、，确保资产交易过程公平、公开、公正，维护村社集体利益和村民的合法权益。村(社)凭经镇街交易平台公开交易管理的会议记录(民主表决书)、合同和成交确认书(小额零碎备案表)等资料到镇街农村财务管理部门入账。第十章 投资、资金筹集和合同管理第四十九条 农村集体经济组织筹集资金、投资必须提供可行性分析报告和使用管理计划，并经成员大会或成员代表会议通过，报送镇街农村财务管理部门。第五十条 以实物(包括土地、厂房等)对外投资(合作、合营)的，要经评估机构评估作价，并经成员大会表决通过，及时在财务公开栏公布评估价格和投资方案，投资方案须及时报送镇街农村财务管理部门备案。若由本单位少数人私自定价，造成集体资产流

30、失的，由审批人承担相关责任。第五十一条 筹集资金必须严格按国家有关政策规定进行，专款专用，严格管理，不准挪作他用，并接受监督。第五十二条 加强经济合同的管理，农村集体经济组织开展出租、发包、投资、转让、建设等经营活动，项目无论大小必须签定合同，合同签订须依法、规范、有效，并将合同复印件交会计存档。重大经营合同事项须经成员大会或成员代表会议表决和公示，报镇街审核通过后方可签订，签订后的合同须报镇街农村财务管理部门存档。合同执行过程，非因特殊情况，不允许变更，如因特殊原因需要变更的，由农村集体经济组织提出变更申请及依据，并经成员大会通过后，报送镇街主管机构备案。变更内容仅限于当期发包金额或租赁金额

31、的微调，承租人的变更或承包租赁期的变更则视同为新的交易，必须重新公开招投标，重新签定合同。第十一章 民主理财、民主管理和财务公开第五十三条 建立公示制度。农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定的事项应在公开栏公示5日，并形成书面记录妥善存档；重大事项或主要经营活动的合同，应在未正式决定、签订之前将主要事项公示7日。第五十四条 坚持民主理财。村民委员会依法成立村务监督委员会(以下简称“监委会”)，农村集体经济组织依法成立民主理财监督小组(以下简称“理财小组”)，二者可为同一班人员。监委会(理财小组)成员由村(社)成员大会或成员代表会议推选3至5人组成。成员须具备基本的财会知识，村(社)干

32、部、财会人员及其直系亲属不得担任本村(社)监委会(理财小组)成员。监委会(理财小组)与村(社)同时选举，同步换届。第五十五条 监委会(理财小组)必须按照法律、法规、规章和组织章程行使职权，不得超越权限范围干扰决策机构、执行机构行使职权。监委会(理财小组)表决时实行“一人一票制”，所作决定须经监委会(理财小组)全体成员2/3以上的赞成票通过。监委会(理财小组)会议记录须完整准确，并由与会者签名，存档备查。第五十六条 监委会(理财小组)有预算和决算初审权、财务开支监督权、不合理开支否决权，负责向成员大会或成员代表会议报告财务管理工作。在每月的第三个工作日之前集中对本村(社)上个月的财务收支情况进行审核，并出具理财审议意见。监委会(理财小组)的理财审议意见，超过(包含)三分之二成员表决并签名同意即为有效。对超过三个月不履行职责的监委会(理财小组)成员，应提请村(社)成员大会或成员代表会议取消其资格。第五十七条 村(社)对监委会(理财小组)的否定意见有异议时，可提交镇街农村财务管理部门协调；协调不成的，提交