压力管道安全形势及安全监察体制.docx

1、压力管道安全形势及安全监察体制 压力管道安全形势及安全监察体制 1、概况 在国际上，管道运输是与铁路、公路、水运、航空并列的五大运输方式之一。压力管道是在一定温度和压力下，用于运输流体介质的特种设备，广泛用于石油化工；冶金、电力等行业生产及城市燃气和供热系统等公众生活之中。这些介质有些是具有爆炸危险性、毒性或对环境有破坏性，一旦泄漏将会造成人员伤亡、财产损失、环境污染和巨大的经济损失，有时还会影响人民的生活。随着工业生产的发展及城市燃气和热力管网的普及，各类管道的数量不断增加，特别是运输可燃性、易爆性及对人体和环境有害性介质的压力管道的数量逐年递增，这也使发生事故的可能性增大。 鉴于压力管道的

2、上述特点和在经济、社会生活中特殊的重要性，其安全问题早已受到安全监察机构的重视。早在一九八九年，原劳动部锅炉压力容器安全监察局组织有关单位开展了三年的调查活动。调查表明：压力管道的安全管理应以法相治，在我国开展压力管道的安全监察是完全必要的。通过强制性的国家监察，使压力管道如同锅炉压力容器一样，作为特种设备对待，指定专门的机构负责锅炉压力容器及压力管道的安全监察工作，并拟制订一系列法规、规范、标准，供从事压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等方面的工作人员共同遵循，并监督各环节对规范的执行情况，从而逐渐形成压力管道安全监察或监督管理体制，目的是使锅炉压力容器、压力管道事故控制到最

3、低的程度。 11压力管道的定义 压力管道是指符合原劳动部颁布的压力管道安全管理与监察规定中限定的各种管道。包括最高工作压力大于等于o1Mpa (表压)运输气体、液化气体的管道；运输可燃、易爆、有毒、有腐蚀性介质的管道；最高工作压力低于01Mpa(表压)，但属于运输极度危害性及火灾危险性介质的管道。即那些在生产、生活中使用的运输可能引起燃烧、爆炸或中毒等危险性介质的管道。如运输原油、燃气、各类工艺物料、有毒气体、有害气体等介质的管道。 为了便于对我国压力管道的管理，压力管道安全管理与监察规定中将压力管道按其用途划分为工业管道、公用管道和长输管道。 工业管道是指工业企业所属的用于运输工艺介质的工艺

4、管道、公用工程管道和其他辅助管道。工业管道主要集中在石化炼油、冶金、化工、电力等行业。 公用管道是指城镇范围内用于公用事业或民用的燃气管道和热力管道。 长输管道是指产地、储存库、使用单位之间的用于运输商品介质的管道，主要是原油管道、天然气管道、油田集输管道和成品油管道。 12压力管道安全状况 由于压力管道安全监察工作起步较晚，多年来压力管道一直处于部门各自管理的局面，并且由于压力管道运输介质的种类和参数不同，在生产环节中所处的位置不同，以及企业对管道安全的认识程度不同，相应的安全技术管理水平差异很大。压力管道的安全管理是一个比较复杂的问题，涉及到设计、制造、安装、检验、使用、维修等各个环节，暴

5、露的问题也较多，已开始引起各方面的重视，各行业管理部门不断加大管理力度，做了许多有成效的工作，使我国的压力管道安全状况开始得到改善。下面仅以石化、冶金、电力系统工业管道和城市燃气管道石油天燃气运输管道为例分析我国压力管道安全形势，这些行业是压力管道比较集中的行业，管道的使用管理情况基本反映出我国压力管道的安全状况。 石化系统。由于石油化工生产具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、技术密集和连续生产的特点，对安全生产比较重视，先后颁布了工业管道维护检验规定和工业管道技术管理规定，使压力管道的安全管理有章可循。根据上述规定，有关使用单位对压力管道建立技术档案，实行定期检验和巡检制度，多数企业建有锅炉压

6、力容器检验站并从事压力管道的定期检验工作。 对于经检验的管道，发现的问题大部分是焊接质量问题，约占总缺陷的80以上。因此加强管道安装施工环节的质量监督很有必要。目前在石化系统，对于易燃易爆管道的设计和施工普遍予以重视。 冶金系统。压力管道中氧气管道是钢铁企业使用较多且危险性较大的管道，由于设计不合理，选用材料不当和违反操作规程的误操作而引发的管道爆炸事故时有发生。为此，原冶金部颁发了钢铁企业氧气管网的若干技术规定和氧气安全规程，对氧气管道的安全起到了重要的作用。 化工系统。化工系统的压力管道主要集中在化肥生产企业。一个30万吨合成氨厂就要有工艺管道约70公里，焊口5万多个，各类管件约2万件。化

7、工系统压力管道的安全问题主要集中在中小型化肥厂，管道事故较多。 化工系统对于高压管道的管理还是比较严格的，原化工部曾颁布化工高压工艺管道维护检修规程和化工企业压力管道管理规定。按照规定，许多企业对高压管道建立了档案并实行定期检查制度，一些大型企业设立锅炉压力容器检验站，检验项目包括压力管道的定期检验。 电力系统。电力系统是我国压力管道管理较为严格和完善的行业，由于火力发电厂压力管道具有高温、高压、危险性较大的特点，电力部门从60年代开始对介质工作温度大于或等于450或介质工作压力大于588MPa的汽水管道和部件开展了安全监察工作，并于1983年颁布了火力发电厂安全技术监督规程，对高温高压的部件

8、提出了安全要求，从而保证了安全运行。从发生的事故看，主要原因是腐蚀减薄，大多是发生在超期服役的管线上。对于不同时期安装的管线，受当时历史条件的限制，不同程度地存在质量问题，致使管道存在先天缺陷。据火力发电厂高温高压蒸汽管道事故调查统计，78的管子故障、76%的阀门故障、54的三通故障、60的弯管故障、75的焊缝故障，是由制造和安装质量问题所引起的。 城市燃气管道。改革开放近20年来，我国城市燃气的气化率大幅度提高。到1996年，全国城市燃气供应总量己发展到47175亿立方米；城市用气人口由1978年的1108.4万人发展到1996年的138亿人；城市用气人口普及率由1978年的139提高到19

9、96年的732，部分城市达到85以上。城市燃气迅速发展，不仅极大地方便了群众生活，提高了人民群众的生活质量，还大大地降低了空气污染，提高了城市环境质量。与此同时，随着城市燃气事业的发展，燃气管道迅猛增加，其安全问题越来越引起重视。改革初期，我国城市燃气管道输配系统大多数是低压管道枝状输配系统。近几年来，依靠技术进步，引进消化吸收了许多国外先进的燃气生产与输配技术，城市燃气的输配系统由低压管网发展到高、中、低压三级环网，增强了安全供气的可靠性。由于燃气种类的变化，钢管和高密度聚乙烯管的用量呈上升趋势，使燃气管道的设计、安装技术发生变化，技术要求日益提高。 燃气管道的特点是：多埋于地下，经过人口密

10、集区，施工与检验、检修难度较大； 因地理条件的限制及外界原因，易发生火灾、爆炸或中毒事故，造成较大的社会影响及危害。 为保证城市燃气管道的安全运行，国家建设部于1983年颁布了城市燃气安全管理暂行规定；1986年发出加强城市煤气安全工作的通知；1990年颁布了城市燃气输配工程施工及验收规范，其中要求凡从事燃气管道焊接的焊工，必须经过考核合格并取得劳动部门锅炉压力容器安全监察机构颁发的合格证书；1991年国家建设部、 劳动部、公安部联合颁布了城市燃气安全 管理规定，对燃气管道的安全提出了明确 要求。 石油天然气输送管道。我国的长输管道主要是原油管道、天然气管道和成品油管道。我国陆上石油运输基本上

11、实现了管道运输。随着陕北及新疆等地气田的开发，天然气产量将逐渐增加，输气管道数量也会迅速增加。从石油工业的发展趋势看，成品油管道有着广阔的发展前景。由于管道运输有着安全、经济等特点，随着我国国民经济的发展，在今后短时期内，我国成品油管道将会有很大发展，这对管道安全将会提出更加严格的要求。 1.3压力管道的事故情况 近年来，随着压力管道数量的增多和运行时间的增加，管道设计，制造、安装及运行管理中的问题逐渐暴露出来。管道泄漏、爆炸、火灾及中毒事故时有发生。由于目前还未建立压力管道的事故报告制度，我们无法全面掌握全国的压力管道事故，仅根据手头掌握的情况介绍一下压力管道的事故状况： 表1列出了1994

12、年到1998年造成人身伤害的压力管道事故统计情况。 1994年以来共发生造成人身伤害的管道事故62起，造成死亡214人，受伤580人，直接经济损失707597万元。 表一 年度 事故 起致 死亡 人数 受伤 人数 直接经济损失 (万元) 1994 8 57 149 2304 1995 13 54 128 3500 1996 10 49 99 1064 1997 10 28 55 1998 21 26 149 207 97 合计 62 214 580 7075 97 上述事故起数不包括未造成人身伤害的事故。 根据对历年来200起各种工业管道事故原因的分析，事故的原因主要有设计原因、制造原因、安装

13、原因、管理不善、腐蚀等(各种事故原因所占比例见下表)。 事故原因 事故起数 百分比() 设计原因 23 11 5 制造原因 55 27 5 安装原因 36 18 0 管理不善 65 32 5 腐 蚀 21 10 5 总 计 200 100 131 设计原因主要包括：选用材料不当；阀门、管件选型不合理；应力分析失误；系统设施布置不合理等。 132 制造原因主要是指：管子、管件(三通、变径管等)、阀门制造缺陷引起的事故。包括：制造质量低劣；管材本身存在的原始缺陷；焊接结构中有夹渣、气孔、裂纹等焊接缺陷；材料和表面加工粗糙，密封性能差，引起泄漏。 133 安装原因主要是指：施工安装质量低劣和违章施工

14、引发的事故。表现为：施工安装焊接质量低劣，存在末焊透、夹渣、气孔、未熔合等质量缺陷；不按设计图纸要求施工，错用材料；无损探伤的比例、部位和评判标准不符合有关标准。 134 管理不善主要包括：使用管理混乱，无操作规程，违章操作；不按规定进行定期检验等。 135 管道腐蚀主要原因是：年久失修，也有是属于管理疏忽、防腐措施不善等原因，有的甚至因错用材料致使腐蚀速度加快。 14国外压力管道事故情况 美国管道现状和事故情况。美国有天然气集输管道约144000公里；天然气长输管道约568000公里；危险液体长输管道约256000公里；天然气城市分配管道约1968000公里。 19891993年美国年均管道

15、事故次数和伤亡人数如下表所示 失效次数 死亡人数 受伤人数 瓦斯分配管道 131 11 4 67 2 瓦斯输送集气管道 86 5 4 16 4 危险液体输送管道 200 2 2 20 2 美国管道事故的第一位原因是外部腐蚀造成的，约占59%；第二位的原因是由于第三者破坏造成的，约占20。 从中我们可以发现，我国的压力管道事故的死亡人数、失效原因分布等与美国有较太差距。值得注意的是由于制造和安装质量原因导致的事故，在我国占有很大的比重。 2 压力管道安全检查监察体制及其工作特点 21体制介绍 我国的压力管道安全监察工作与国外工业发达国家相比，历史较短。这项工作是在1994年上一届政府机构改革后开

16、展起来的。将压力管道如同锅炉压力容器一样，作为具有爆炸危险的特种设备对持，纳入锅炉压力容器安全监察体系，并设专门机构进行监督管理，在原有的锅炉压力容器安全监察职能中增加压力管道安全监察职能。1994年政府机构改革时，新成立了压力管道安全监察处，设在当时的劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局。在前年的机构改革中将压力管道的安全监察职能随锅炉压力容器划归国家质量技术监督局，成立了压力管道与特种设备处，负责压力管道的安全监察工作。 压力管道与特种设备处的主要职责是： 对压力管道和特种设备(包括起重机、电梯、客运架空索道、厂内机动车辆、游艺机及游乐设施、防爆电器等)的设计、制造、安装、使用、检验、修

17、理、改造等环节以及所用材料、安全附件实行安全质量监察监督工作，开展使用环节的现场安全监察工作。 研究拟订压力管道与特种设备安全质量监察监督工作规划、计划，并组织实施和监督检查； 参加有关法规、标准的起草和审定工作； 综合管理压力管道与特种设备设计、制造、安装单位以及有关中介组织的资格认可工作，颁发许可证和安全注册证书： 组织重大事故的调查、处理和批复，提出预防措施； 负责指导全国压力管道特种设备标准化技术委员会工作； 承担压力管道和特种设备有关的社团业务指导和协调工作； 指导地方开展压力管道和特种设备的安全质量监察监督工作。 除在国家质量技术监督局设立压力管道与特种设备处以外，国家在各级人民政

18、府质量技术监督行政部门的锅炉压力容器安全监察机构中增加压力管道安全监察职能。这些机构负责所辖地区的压力管道安全监察工作。 作为压力管道安全监察工作的技术支持，还有许多技术研究机构和检验单位从事压力管道的技术检验和安全评定工作，以及有关压力管道安全技术问题的研究。安全监察行政机构和技术机构有机地结合起来，构成压力管道的安全监察体系。 22工作特点和基本做法： 压力管道安全是一门系统工程。实行压力管道安全监察，是为了达到预防事故，保证安全运行促进安全生产之目的。因此不能只从个别环节着眼，而应逐步建立健全安全监察体系。对压力管道从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造的整个过程实行全面监察，建立起

19、中国的压力管道安全监察工作体系。主要有以下基本做法： 221 工作主要内容 压力管道的安全监察职能划归质量技术监督系统后，除了应继续做好安全监察工作外，还应加强质量监督工作。主要工作有：组织起草有关法规和行政规章，进行有关综合管理工作，同时进行监督检查。 （1）设计环节的安全监察 保证压力管道的设计符合安全技术要求，是安全监察的第一步，合理的设计是压力管道安全使用的前期保证。压力管道设计环节的安全监察采取的办法是，对压力管道设计单位审查条件，进行资格认可，由主管部门批准，报同级安全监察机构备案。未经备案的压力管道设计单位，不准从事压力管道设计工作。 （2）制造质量的安全监察 具体做法是对压力管

20、道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等产品制造单位实行安全注册制度。由制造单位按有关规定向安全监察行政部门提交申请报告；安全监察行政部门受理其申请后委托评审机构对制造单位的质量保证体系、人员、工装设备等进行评审，经审查合格的制造单位，由受理安全注册申请的行政部门向制造单位颁发压力管道元件制造单位安全注册证允许使用安全标记钢印GA。取得安全注册的制造单位，必须在产品上标注安全标记。无安全标记的产品，不得使用。 （3）安装环节的安全监察 实施安装资格认可制度，经评审机构评审合格后，分别由国家和省级安全监察行政部门颁发压力管道安装许可证。为了提高压力管道安装质量，由有资格的检验单位对新建

21、、扩建、改建的压力管道安装工程实施安装质量监督检验。 （4）使用管道的安全监察 使用环节的安全监察具体做法是：督促压力管道使用单位建立压力管道安全管理制度；严格落实登记建档制度；对压力管道操作人员进行培训考核发证；建立巡线检查制度；督促使用单位制订压力管道定期检验计划并安排检验和检修工作。 （5）对在用压力管道实行定期检验制度 对检验单位进行资格认可，对检验人员进行培训考核发证，促使提高检验工作质量，提高定期检验率，及时发现和消除事故隐患，保证安全运行。 （6）对修理、改造的安全监察 主要是对修理、改造质量的监督。要求修理和改造压力管道的单位，必须具备必要的工装设备、技术力量和检验手段。 22

22、2立法工作 压力管道安全立法，是安全监察与管理的一项基础工作，同时也是安全监察与管理活动的依据。因此，压力管道安全监察机构一经设立，即着手开始了各项规章的起草工作。并提出了压力管道法规标准体系表。该法规标准体系表描述了压力管道法规标准的立法规划及制度框架，是压力管道法规、标准编写与工作的规划性文件。 压力管道法规标准体系表，参考了国外发达国家的法规标准体系，并参照了锅炉压力容器法规标准体系； 同时结合我国压力管道安全状况特点，根据设想的安全监察与安全管理模式而提出来的。 图一： 上图表示了从压力管道法规体系的结构层次上分为法律(劳动法、质量法)、行政法规(特种设备安全监察条例，目前为“压力管道

23、安全管理与监察规定”)、规章(规程、规则、办法等)三个层次；内容上又有安全技术规程、安全管理规则、监督检验规则及其它规章四个系列。这四个系列的规章，又包含了若干个规程、办法、规则、细则等具体规定。现分述如下： （1）压力管道安全技术监察规程。该规程目前正在起草过程中，将对压力管道的设计、元件制造、材料、安装、使用、检验以及事故处理等各环节提出具体技术要求。包括三个不同分类的分篇：工业管道、公用管道、长输管道。 （2）在用压力管道安全技术检验规程 （3）安全管理规则(包括了13项规则和办法)： 1）压力管道设计单位资格认可及管理规则。该规则规定了从事压力管道设计单位应达到的条件，设计资格的分级、

24、申请、受理、审查、批准发证程序，各有关管理部门的责权。 2）压力管道元件制造安全注册办法。规定压力管道元件制造单位资格认可的程序。 3）压力管道安装单位资格认可办法。规定压力管道安装单位资格认可的要求及程 序。 4）在用压力管道使用登记办法。规定压力管道使用登记的要求。 5）锅炉压力容器压力管道焊工考试规则。在原锅炉压力容器焊工考试规则中补充压力管道的内容要求，如PE管焊接。 6）锅炉压力容器压力管道无损检测人员资格鉴定考核规则。在原考核规则中补充压力管道的内容。 7）锅炉压力容器压力管道检验员资格鉴定考核规则。在原规则中补充压力管道的内容。 8）锅炉压力容器压力管道检验机构资格认可规则。在原

25、规则中增补压力管道检验资格项目。 9）压力管道使用单位管理和操作人员考核规则。规定操作人员必须经过培训考核，持证上岗，以及考核办法、考核内容、考核程序等。 10）压力管道元件制造单位安全注册评审员考核办法。规定评审员应具备的条件、考核内容、方法、程序等。 11) 压力管道安装单位资格认可评审员考核办法。 12) 压力管道元件制造单位安全注册评审单位资格。 13) 压力管道型式试验单位资格认可办法。规定相应的压力管道元件制造型式试验单位具备的条件、认可内容、程序等。 (4) 监督检验规则 压力管道安装工程安全质量监督检验规则。规定压力管道安装中监督检验要求、种类、监检点、监检报告等。 (5)其它

26、规章。包括: 1) 锅炉压力容器压力管道设备事故处理规定。 2) 压力管道事故调查分析导则。提出各 类事故分析方法。 3) 进出口压力管道元件监督检验方法。 4)入户燃气管道安全管理规定。规定居民用燃气管道设计、安装、定期检查要求。 6)锅炉压力容器压力管道监察员考核办法。 压力管道标准的结构，主要是以工业管道、公用管道、长输管道三大管理领域为主。目前，在这三个领域中使用各自的标准，基本不相往来。另外加上通用性标难，如管子、管件、阀门等。制订一项标准需要考虑的因素是多方面的。在技术上应该体现成熟的技术成果，反映当前的技术水平；管理上应力求尽量简便；同时还要考虑技术经济问题，在理想的管理标准和经

27、济效益之间选择最佳点，而法规标淮制订是一个较为复杂和长期的过程，是各方面利益进行磨合的过程。在法规标淮制定过程中，政府部门主要起组织协调作用，组织规范委员会，成立起草小组，筹集所需经费，制定编写计划，检查进度等。起草人员应是社会上公认的技术专家，以保证法规标准编写水平。标准完成后也要定期活动，解答执行中的问题，以减轻行政部门的工作压力。在编制法规标准体系时，主要以适宜的范围和实施对象为考虑因素，做到不交叉，以避免产生矛盾。法规标准的质量主要靠广泛征求意见来保证。另外，根据我国对特种设备监察管理的现状，在制定压力管道法规时；尽量考虑靠拢现行的锅炉压力容器法规体系，对于共性的要求和做法，建立统一的

28、法规制度，在现行的管理办法中增加压力管道的内容，以取得事半功倍的效果。 3、近期工作设想 经过几年的实际工作，我们对压力管道安全监察工作应进行重新认识，尤其是在机构改革之后，社会的政治经济发生较大调整，政府机构的工作方式有较大改变的情况下，如何开展压力管道的工作，要进行认真的研究。 3.1工作重点 根据压力管道的特点，其安全监察工作重点应放在设计、制造、安装和使用管理等四个环节上。其中安装又是最重要的环节。 抓住了安装环节，向前可以推动设计单位认可和制造单位安全注册；向后可以影响使用管理和定期检验。在安装环节，一是抓安装单位资格，二是抓安装工程质量的监督检验。抓住了安装质量，就可以保证压力管道

29、的“优生”，减少定期检验量。 32资格认可 对压力管道的设计单位、制造单位和安装单位要进行资格认可，这是保证压力管道安全质量的前提。在进行压力管道的设计单位、制造单位和安装单位的资格认可中，要发挥中介机构的作用，将对这些单位的审查工作作为一种技术性的工作看待，交给中介机构去做。监察机构主要把好受理和发证关，同时可以参加审查工作，监督中介机构的活动。中介机构主要是协会、有能力的锅检所、国内知名技术权威机构、有专业技术力量的大学等。这些单位应把活跃在锅炉压力容器及压力管道行业从事资格认可工作的人士组织起来，由他们从事专门的资格审查工作。逐步形成一支专门从事审查的队伍。这样就可以逐步提高其审查质量。

30、在由中介机构从事审查的过程中，锅炉压力容器安全监察机构要积极参与、指导、监督审查工作，保证审查质量；同时要做各方面人员的思想工作，对中介机构形成正确的认识。在审查中，要有锅炉压力容器安全监察机构的代表参加，监督审查工作按有关法规去办。审查后，锅炉压力容器安全监察机构的代表要对被审查对象和中介机构的工作提出书面评价，报发证机构。如锅炉压力容器安全监察机构的代表对被审查对象是否具备发证条件持不同意见，发证机构不得向被审查单位颁发有关证书，应安排重新审查，同时对中介机构进行评审。利用中介机构可以减少政府部门的工作量，同时也保证了审查工作实现标准化，提高审查质量。中介机构还可以向企业提供管理和技术方面的咨询，使有些企业少走弯路。 33 使用登记 压力管道结构复杂，技术档案数量巨大，所以压力管道的档案管理一定要实现计算机化。目前国内已有几家大学开发了压力管道使用管理软件，我们准备从中选出几套较好的软件，向全国推荐。推动压力管道使用单位的压力管道技术档案使用计算机管理，在此基础上提出压力管道使用登记的要求，要求企业将压力管道使用登记材料用计算机网络发给监察机构，审查合格后，监察机构也可以用网络将准予使用的决定发给企业。这样就可以减少使用登记的工作量，修理改造的压力管道也可以及时登记。所以压力