应急管理制度.docx

1、应急管理制度应急管理制度第一章 总则第一条为规范公司突发事件应急管理，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，提高处置突发事件的能力，正确、有效和快速地控制和处理各类突发事件，最大限度地减少事故造成的影响和损失，保证员工生命和公共财产的安全，维护生产、生活秩序，根据国家有关法律、法规和政策规定，制定本制度。第二条本制度所称公司是指与公司有管理关系的部门组合。管理关系包括直属、代管关系。第三条本制度所称的突发事件是指在公司生产经营活动范围内（包括对外承、发包工程、多种经营）突然发生的事件，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会影响的，危及公司安全和公共安全的紧急事件。第四

2、条根据突发事件的发生性质、过程和机理，经危害识别、风险评估，将突发事件分为：（1）公共卫生事件：公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等；（2）自然灾害事件：自然灾害事件主要包括破坏性地震、洪涝灾害和气象灾害等；（3）生产安全事件：生产安全事件主要包括因管理不善而造成的各种恶性事件或因设备实施老化而引发的生产安全突发事件。第五条应根据工作特点、风险程度经危害识别、风险评估，确定可能发生或易发生的突发事件。第六条本制度所称突发事件应急是指针对已发生的突发事件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。第七条应急工作原则：以人为本，预防为主。在应急救援行动中

3、，应快速、有序、有效的实施现场急救和及时安全转送伤员，组织和指导危害区域内人员撤离，最大程度地减少因事故造成的人员伤亡和危害。积极采取组织上、技术上和管理上的对策措施，提高系统安全保障能力；在事故应急救援初期，采取有效应急行动，将事故控制在局部，防止事故蔓延。第八条本制度适用于公司所属一切范围。第二章 应急组织机构第九条公司成立突发事件应急管理委员会（以下简称“公司应急委”）由公司总经理任委员会主任，公司副总经理任委员会副主任，委员会成员由各部门负责人、专家等组成。公司应急委的主要职责如下：（1）贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；（2）指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；（3）组织

4、应急预案的编制、评审、修订和演练工作；（4）监督、管理应急体系的建设和运转；（5）通报或发布应急救援与处理的进展情况；（6）协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。第十条公司应急委下设突发事件应急委办公室，设在总经理工作部。公司应急委办公室的主要职责如下：（1）处理公司应急委日常管理工作；（2）协调、联络各级应急机构和部门；（3）对公司各类突发事件应急预案进行评审和备案；（4）组织公司突发事件总体应急预案的修订；（5）负责突发事件的应急指挥与协调。第十一条公司应急委下设专家组，由公司应急委办公室指定的相关职能部门人员组成。由公司应急委办公室负责专家组的组建和管理。专家组的主要职责如下：（1）为

5、突发事件应急工作提出建议；（2）为突发事件应急决策提供技术支持。第十二条公司各职能部门的应急职责分工：公司所属各部门在公司应急委的统一领导下，应分别承担各自的应急职责，通过协调、合作、完成突发事件应急工作。（1）安全科为一般及以上人身事故和一般及以上火灾事故的应急指挥部门；（2）业务科为一般及以上设备事故、自然灾害事故的应急指挥部门，发电部配合；（3）其他突发事件的应急指挥由公司应急委办公室负责，有关部门配合；（4）公司应急委有权指定变更相关职能部门担任突发事件的应急指挥部门。第十三条总经理工作部的应急职责如下：（1）负责向政府及上级报告（汇报）应急工作情况；（2）负责接受公众对突发事件情况的

6、咨询；（3）负责协调与外部应急力量、政府部门的联系。第十四条安全科的应急职责如下：（1）在人身事故、火灾事故发生时，负责组建人身事故、火灾事故应急指挥部，指挥人身事故、火灾事故的应急救援；（2）负责公司人身事故、火灾事故应急预案的编制和演练；（3）在设备事故、人身事故、火灾事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；（4)监督各部门人身事故、火灾事故的应急物资准备工作；（5）负责设备事故、人身事故、火灾事故、工程建设事故等突发事件的调查、性质认定及责任人的处理意见的拟定；（6）协助、监督其他部门的事故应急工作。第十五条业务科的应急职责如下：（1）在设备事故、自然灾害事故发生时，负责组建事故应急指

7、挥部，指挥、协调各部门做好上述事故的应急工作；（2）负责设备事故、自然灾害事故的应急预案的编制和演练；（3）监督各部门设备事故、自然灾害事故的应急物资准备工作；（4）设备事故、自然灾害事故应急向上级归口部门报告应急工作情况；（5）配合安全科做好事故的调查、取证工作；（6）协助和配合其他部门做好突发事件的应急工作。第十六条财务科的应急职责如下：（1）在信息安全突发事件发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调事故的应急工作；（2）负责信息安全突发事件应急预案的编制和演练；（3）指导各部门信息安全突发事件的应急工作。（4）协助和配合其他部门做好突发事件的应急工作。第十七条公司所属各部门可参照公司的

8、应急组织机构设置，成立各部门的突发事件应急管理组织，明确本部门各专业、班组、岗位的应急职责。第十八条公司所属各部门应针对本部门所辖范围内存在突发事件风险的现场，结合现场可能发生的突发事件的特点，对现场应急工作进行细致分工和准备，在各现场按需要成立以下应急工作组：（1）抢险救援工作组：负责突发事件现场的抢险救援工作。（2）稳定生产工作组：负责突发事件处理期间及后续一个时期的生产稳定和职工队伍稳定工作。（3） 综合协调工作组：负责与公司应急指挥部门和地方政府的联系，协调、调度各类应急资源。（4）医疗救护组：负责对受伤人员采取及时的现场急救，联系医疗机构或急救中心，将伤员转送医院进行治疗。（5）安全

9、保卫组：负责建立突发事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的伤亡。（6）善后处理工作组：负责伤亡人员家属安扶、慰问和补偿等工作。第三章 应急预案管理第十九条突发事件应急预案（简称应急预案）是针对可能发生的重大突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低突发事件损失而预先制定的有关计划或方案。第二十条公司突发事件应急委办公室组织相关职能部门、负责人根据本地区、本企业发生灾难性事件的可能性，评估灾害的危害程度，修订相应的应急预案。 第二十一条公司的应急预案分为综合预案、专项预案和现场预案三级。第二十二条综合预案针对的是公司整体，是对

10、各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明。综合预案要从总体上阐述应急目标、应急原则、应急组织及职责、应急行动的整体思路等内容。第二十三条专项预案针对的是公司较为典型的突发事件，例如设备事故、人身伤亡事故、自然灾害事故等，一个专项预案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现场的，同一个专项预案可以对多个工作现场的应急起到指导作用。第二十四条现场预案是针对特定的具体场所，在详细分析现场突发事件风险的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体的安排而制定的应急预案，因而现场预案具有很强的针对性、指导性和可操作性。第二十五条公司的各类型应急预案由相同要素构成，包括总则、单位概况、应急保障、应急响应和

11、预案管理五个一级要素，每个一级要素包括若干二级要素。（1）总则的二级要素包括编制目的、编制依据、适用范围、与其他预案的关系、工作原则。（2）单位概况的二级要素包括应急资源概况、危险分析。（3）应急保障的二级要素包括机构与职责、物资与装备、通信与信息、应急人员培训、预案演练、员工教育、互相协议。（4）应急响应的二级要素包括接警与通知、指挥与控制、报告与公告、事态监测与评估、公共关系、应急人员安全、抢救、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、现场恢复、应急结束。（5）预案管理的二级要素包括备案、维护和更新、制定与解释部门、实施时间。第二十六条应急预案使用统一格式，由封面、预案批准（发布）的指令性

12、文件、目录和预案正文4个部分组成。预案正文由7章构成，本制度第三十条中所述5个一级要素分别为预案正文的前五章，各一级要素中所包含的二级要素为相应的条目，共包括30条，第六章为专项应急处置预案，第七章为附件。应急预案的章节、条目不允许删减和改变顺序，不需要填写的条目可以空置。第二十七条公司应急委负责组织应急预案的编制工作，与突发事件应急有关的各部门负责各类应急预案的具体编制工作。第二十八条公司应急预案须通过评审后发布使用，评审手续须填写“应急预案编修审批单”（格式见附页），由公司应急委办公室组织专家对管辖范围内的应急预案进行评审。第二十九条公司应急委办公室每年对应急预案进行一次评审，相关负责人按

13、照评审意见修订、更新或重新编制应急预案。第三十条公司应急管理制度和应急预案由公司突发事件应急管理委员会签暑发布。第三十一条公司各部门对本部门可能发生的突发事件制定相应的应急预案，公司汇总总结并将预案报县安监局备案。第三十二条开展突发事件演练后，相关部门根据发现的问题及时修订应急预案。当出现以下原因时，应及时对本应急管理制度和预案进行相应的修订，使其满足突发事件应急的需要：（1）新法律法规、标准的颁布实施；（2）相关法律法规、标准的修订；（3）预案演练或事件应急处置中发现预案有缺陷；（4）生产工艺、设备设施更新或组织机构调整时；（5）应急场所平面布局、消防等应急设施发生变化；（6）其它原因。第三

14、十三条生产现场应有书面的应急预案，随时可以查阅。修改后的预案应及时通知与预案有关的所有人员。第三十四条公司安全科会同有关部门制定年度应急培训计划，并组织实施。各部门应切合实际，组织开展应急预案和现场应急程序的培训工作，对员工宣传相关法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。公司突发事件应急委办公室或其指定的职能部门每年应安排应急预案演练，使相关人员了解逃生、救生路线、方法及相应设备、设施应用、明确职责等，及时发现预案的缺陷。在应急计划的演练或实施进程中，通过了解参与者的反馈信息，对应急计划进行必要的修改与调整。演练方案及演练总结应报公司应急委办公室或其指定的职能部门备案。第四章 应

15、急演练第三十五条现场应急的人员应经过专项培训，经考试合格者方可参与现场应急。第三十六条突发事件应急演练的形式分为单项演练、组合演练和全面演练。（1）单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定应急任务而进行的演练。（2）组合演练是将有联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其重要目的是提高各应急机构（部门）之间的配合能力和协调性。（3）全面演练是所有或绝大多数承担应急任务的机构（部门）参加的演练，主要目的是验证各应急机构（部门）的执行任务能力，检查相互之间的协调能力。第三十七条突发事件应急演练是检验和提高应急体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段，公司及所属各部门必须制定相应演

16、练计划，按计划组织演练。演练结束后，对演练的结果进行总结和评估，及时解决演练中暴露的问题和不足。第三十八条公司每两年进行一次全面突发事件应急演练，每年至少进行一次组合演练或单项演练。各部门每年进行一次全面（有关）事件应急演练，每年至少进行二次组合演练或单项演练。现场安全生产重要岗位每半年对现场处置方案全面演练一遍。第三十九条各预案演练项目负责人应按公司下达的演练计划做好演练方案的策划，要在总结经验的基础上，对预案进行优化、补充和修订，按照：制定演练方案组织相关人员学习组织演练过程点评演练效果总结演练经验修改相应预案的流程，采用多种形式安排演练。演练要从实战出发，切实提高应急救援能力。第四十条演

17、练计划内容一般包括：（1）演练项目和内容；（2）演练起止时间；（3）参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；（4）演练过程中的环境条件；（5）演练动用的设备、物资。第四十一条演练结束后做好总结，总结内容一般包括：（1）演练效果总结评价；（2）参演人员签名；（3）持续改进的建议；（4）演练过程记录的文字、音像资料等。第四十二条各部门必须保证应急所需的资金、物资储备和人员配置。应急设备应有专人管理，并建有完善的管理档案。应急设施、设备每半年至少维护、检查一次，对报废应急设备应及时更新。第四十三条对各类应急车辆做好日常维护，保证足够数量的应急车辆处于可用状态。突发事件应急中，公司的交通设备应优先满足

18、与应急有关的使用。第五章 应急响应第四十四条按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，公司的突发事件应急响应级别分为级响应（公司级）、级响应（部门级）、级响应（现场级）。第四十五条级响应是指公司发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一：（1）生产事故（人身伤害、设备事故、火灾事故）造成设备一类障碍或可能造成人员重伤以上及严重未遂的事件；（2）已经或预期造成直接经济损失达10万元以上；（3）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达30万元以上；（4）重点（要害）部位、关键装置发生的火灾、爆炸等事件；（5）对社会造成重大影响的事件；（6）超出公司所属部门的应急处置能力，需要公司组

19、织应急处置的各类突发事件。第四十六条级响应是指公司发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一：（1）生产事故（设备事故、火灾事故）预期为设备一类障碍以上或2人及以上轻伤的事件；（2）已经或预期造成直接经济损失达5万元以上；（3）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达10万元以上；（4）超出各专业、班组的应急处置能力，需要事件部门组织应急处置的各类突发事件。第四十七条级响应是指公司发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一：（1）事故已经或预期造成人员轻伤及以上的人身伤害事件；（2）设备故障已经或预期为二类障碍者；（3）已经或预期造成直接经济损失达1万元以下的事件；（4）自然灾害已

20、经或预期造成直接经济损失达5万元以上；第四十八条公司的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程。（1）接警：应急指挥部门或值班部门接到突发事件报警时，做好突发事件情况和联系方式的记录。（2）响应级别确定：应急指挥部门接到突发事件通报后，应立即根据突发事件的信息，依据响应级别的分级标准确定相应的响应级别。（3）应急启动：应急响应级别确定后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级别启动应急预案。（4）救援行动：应急人员进入突发事件现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作。当事态无法得到有效控制时，向上级应急机构请求实施更高级别的应急响应。（5）应急

21、恢复：抢险行动结束后，进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、受影响区域的连续监测等。 （6）应急结束：由相应的应急指挥部门按照程序宣布应急结束。第四十九条公司和各部门的节假日应安排人值班，值班电话要保持畅通。常用应急电话：（1）社会公共应急救援电话：110；（2）社会公共消防报警电话：119；（3）社会公共卫生救护电话：120；（4）社会公共交通事故处理电话：122；第五十条公司各级、各部门根据事故（事件）灾难或险情发展的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级部门及应急指挥机构。级及以下应急响应行动的组织实施由相关部门决定。发生级响应事故（事件），启动

22、公司应急预案及以下各级预案。公司应急委领导有决定各类应急预案的启动权。第五十一条各部门发生达到公司、级应急响应级别的紧急情况时，立即向公司应急委办公室和公司对应的职能部门报警；各部门发生达到公司级应急响应级别的紧急情况时，向突发事件部门报警；公司每个员工在发现紧急情况时均有义务立即报警。报警时应说明以下内容：（1）突发事件的类型、发生时间、发生地点；（2）突发事件的原因、性质、范围、严重程度；（3）突发事件已经造成的影响和发展趋势；（4）已采取的控制措施及其他应对措施；（5）报告单位、联系人员及通信方式。第五十二条发生达到公司级以上应急响应级别的紧急情况时，启动突发事件场所的现场预案；发生达到

23、公司级及以上应急响应级别的紧急情况时，启动突发事件单位的相关专项预案或综合预案；发生达到公司级应急级别的紧急情况时，启动公司级专项预案或综合预案。第五十三条在未启动应急预案时，突发事件现场人员在保障安全的前提下，积极采取措施控制突发事件的发展，快速抢救受伤人员。第五十四条在突发事件应急救援行动中，必须保证所有应急人员服从应急指挥部门的统一指挥，并保证信息的及时交流和救援工作的协调进行。公司应急指挥部门对跨部门或跨区域的应急救援，可直接统一指挥和调配下级的应急资源和力量，与应急工作有关的下级应急指挥部门必须按照需要随时待命，接受调度和安排。第五十五条在现场抢险中，突发事件部门应急力量是开展应急救

24、援工作的主力军，突发事件部门指挥人员应充分调动本部门的应急资源和力量开展应急救援工作。突发事件现场的应急救援指挥工作遵照属地化为主的原则，即由突发事件部门的应急机构（部门）负责应急救援工作的现场指挥。第五十六条发生达到公司级应急响应级别的紧急情况，突发事件现场负责人必须在事件发生后0.5小时内向突发事件部门报告；发生达到公司级应急响应级别的的紧急情况，突发事件相关部门必须在接到事件报告后1小时内向公司报告，由公司应急委办公室按规定向所在地政府部门报告；发生达到公司级应急响应级别的紧急情况，公司相关部门按规定向上级主管部门报告，由公司应急委办公室向政府部门报告。第五十七条公司所属各部门对突发事件

25、要及时、如实报告，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。第五十八条公司业务科负责突发事件信息的对外发布，信息发布必须经过严格审核和批准，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息。必须指定新闻发言人，负责接受新闻媒体的采访，准确发布突发事件信息。第五十九条各部门及员工XX不得对外发布突发事件信息或发表对突发事件的评论。第六十条公司应急委指定相关部门处理公共关系，负责接受公众咨询，接待、安扶受突发事件影响或波及的相关方。第六十一条在突发事件处理过程中，必须保持通信畅通，将现场应急抢险情况及时传递到应急指挥部门，应急信息的传递与接收必须有专人负责。第六十二条在应急抢险过程中，注意保护突发事

26、件现场，为突发事件调查工作的顺利开展提供保障。第六章 监督管理第六十三条公司应急委办公室或其指定的职能部门负责监督、检查和考核公司所属各部门应急工作的开展情况。第六十四条 监督、检查的内容包括：（1）管理人员对事故应急工作的认识；（2）应急管理情况；（3）应急预案的编制、更新情况；（4）应急教育、培训情况；（5）突发事件应急演练情况。第六十五条监督、检查的形式分为一般性检查和专业性检查。（1）一般性检查是一种经常性、普遍性的检查，目的是对事故应急工作的开展情况做一般性的了解。一般性检查又可分为定期性检查和突击检查。（2）专业性检查是针对与事故应急有关的专项工作所进行的检查，如应急演练检查等。专

27、业性检查又可分为定期检查和突击检查。第六十六条公司所属各部门每半年至少开展1次定期的一般性检查。公司每年进行1次定期的专业性检查或1次突击的专业性检查。第六十七条公司突发事件应急管理委员会对在应急工作中有下列表现之一的集体和个人，依据有关规定给予奖励： （1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民的生命财产免受损失或者减少损失的；（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。第六十八条在突发事件应急工作中有迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员

28、视情节和危害后果，给予行政处分；有下列行为之一构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不按规定履行应急义务的；（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；（3）拒不执行突发事件应急管理规定和应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵逃脱的；（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；（5）阻碍应急工作人员执行任务或者进行破坏活动的；（6）散布谣言，扰乱公司生产经营秩序的；（7）有其他危害应急工作行为的。第七章 附则第六十九条本制度由公司突发事件应急管理委员会办公室负责解释。第七十条本制度自发布之日起执行。 2012年 3月10日 公司应急预案编修审批单预案名称突发性生产安全事件

29、 负责人（送审人）王建立送审日期2012.3.10新增修订备案预案类别（对应突发事件种类）公共卫生事件自然灾害事件社会安全事件生产安全事件预案级别综合预案专项预案现场预案临时单项预案预案编制或修订简介：预案内容符合下列基本要求：符合有关法律、法规、规章和标准的规定；预案格式符合国家电监会电力专项应急预案编制导则(试行)等相关规定；能够结合本公司的实际情况，具有可操作性；应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；能够结合本公司的危险性分析情况，有明确的应急保障措施，满足应急处置需要；有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；本预案内容能够与其他相关应急预案相互衔接。预案审批意见突发事件应急委办公室:突发事件应急委指定相关职能部门或专家组成员：突发事件应急管理委员会: