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1、新型人口政策下幼儿教育发展策略研究论文新型人口政策下幼儿教育发展策略研究摘要：当前, 幼儿教育发展的基本情况包括幼儿园数、在园幼儿数逐年扩增, 毛入园率提前达标, 幼儿园教师数量稳步增长。新型人口政策背景下, 幼儿教育发展面临的挑战集中在幼儿园规模建设、农村幼儿教育发展以及幼儿教师培养任务艰巨等方面。幼儿教育发展的应对策略基础在于加快幼儿园建设, 关键在于大力发展农村幼儿教育, 根本在于加强幼儿师资队伍建设。 关键词：新型人口政策; 幼儿教育发展; 幼儿园建设; 农村幼儿教育; 幼儿师资队伍; 2011年11月, 我国启动实施“双独二孩”政策, 夫妻双方均为独生子女的家庭可以孕育第二个孩子;2

2、013年12月, 全面实施“单独二孩”政策, 夫妻一方是独生子女的家庭可以孕育第二个孩子;2016年1月1日, 逐步实施“全面二孩”政策, 所有夫妇, 无论城乡、区域、民族, 都可以生育两个孩子。“全面二孩”政策实施后, 有研究者估计会出现生育小高潮:“十三五”期间每年新增出生人口最高有500万, 峰值年份总和生育率在1.9-2.0左右1;国家卫计委预测, 近期最高年份的出生人口将超过2000万2。虽然专家、学者对人口增长具体数量的估测不尽一致, 但对整体增长趋势的判断大体相同。而“全面二孩”人口政策将对教育供给侧结构性改革带来长远而深刻的影响, 特别是幼儿教育。 一、幼儿教育发展图景 幼儿教

3、育是针对3-6岁儿童开展的教育, 该阶段幼儿精力旺盛、求知欲强、善于学习模仿, 是进行启蒙教育和养成教育的绝佳时机, 也是大脑发育的黄金阶段。通过对2010-2015年全国教育事业发展统计公报分析, 我国幼儿教育发展状况如下: (一) 幼儿园数、在园幼儿数逐年扩增 2010年, 全国共有幼儿园15.04万所, 在园幼儿数为2976.67万人。其中, 民办幼儿园10.23万所, 约占68.02%, 在园幼儿数1399.47万人, 约占47.01%。“双独二孩”政策和“单独二孩”政策实施后, 幼儿园数与在园幼儿数在逐年增加。2015年, 全国幼儿园数为22.37万所, 在园幼儿数4264.83万人

4、。其中, 民办幼儿园14.64万所, 约占65.44%, 在园幼儿数2302.44万人, 约占53.99%。 (二) 毛入园率提前达标 幼儿教育毛入园率指幼儿教育阶段不分年龄的在园学生数占国家规定的学龄学生数的百分比。它是衡量幼儿教育相对规模和教育机会的重要指标, 也是反映幼儿教育机会、普及状况最直接的指标。2010年, 我国学前教育毛入园率为56.6%, 此后呈持续增长趋势。至2015年, 学前三年毛入园率达到75% (见图1) 。国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) (以下简称“纲要”) 指出, “到2020年全面普及学前一年教育, 基本普及学前两年教育, 有条件的地

5、区普及学前三年教育”, “教育事业发展主目标要求学前三年毛入园率至2015年达60.0%, 2020年达70.0%;学前一年毛入园率2015年达85.0%, 2020年达95.0%”3。2014年11月15日, 教育部、国家发展改革委以及财政部发布关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见, 提出到2016年, 全国学前三年毛入园率要达到75%左右4。在“单独二孩”和“双独二孩”人口政策的影响下, 截至2015年, 纲要实施时间过半, 我国学前三年毛入园率已超额完成, 但学前一年毛入园率离国家规划任务还相差甚远。(三) 幼儿园园长和教师数量稳步增长 2010年, 我国幼儿园园长和教师为130.5

6、3万人。2013年, 教育部发布的幼儿园教职工配备标准 (暂行) 规定, “全日制幼儿园每班30人, 每班配备2名专任教师和1名保育员, 或配备3名专任教师;半日制幼儿园每班配备2名专任教师, 有条件的可配备1名保育员。寄宿制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配1名专任教师和1名保育员。单班学前教育机构, 如农村学前教育教学点、幼儿班等, 一般应配备2名专任教师, 有条件的可配备1名保育员”5。随着幼儿园数量的扩充和幼儿人数的增加, 幼儿教育工作者的需求量也急剧增大;2015年, 幼儿园园长和教师达230.31万人 (见图2) , 平均每年增长19.96万人。二、新型人口政策下幼儿教育发展

7、面临的挑战 (一) 幼儿园规模建设任务艰巨 由于新型人口政策于2016年1月1日起正式落地实施, 考虑到一对夫妻从备孕、受孕、十月怀胎以至幼儿出生, 需要一定的时间周期, 因此, “全面二孩”政策的初期人口增长将在2017年开始显现。2016年3月1日起实施的幼儿园工作规程规定, “幼儿园适龄幼儿一般为3周岁至6周岁”6, 2017年出生的孩子将在2020年9月进入幼儿园学习, 这就意味着幼儿园将在2020年迎来“全面二孩”政策的第一批孩子入园, 到2023年会有新增三倍数量的幼儿入园。然而, 我国现有幼儿园的数量、规模还不够充足, 硬件设施配备还不够完善, 面对“全面二孩”政策下的婴儿潮以及

8、毛入园率的要求, 幼儿教育将面临巨大压力, 扩建幼儿园规模及扩充幼儿园数量势在必行。 (二) 农村幼儿教育发展任务艰巨 幼儿教育以公益性、公平性和非营利性等为根本特征, 目的是让所有适龄儿童特别是让弱势群体都能享有平等受教育的权利, 从而使教育公平促进社会公平。亚里士多德曾说“平等地对待平等的, 不平等地对待不平等的”, 即如果两个人是一样的, 我们就一样对待他们, 而如果两个人不一样, 我们就需要以不一样的方式对待他们7。在各级各类教育中, 幼儿教育由于起点低、底子薄而处于薄弱环节, “入园难、入园贵”现象在农村尤其是连片特困地区更为严重。在新型人口政策背景下, 农村幼儿教育必然会面临更大的

9、挑战, 农村幼儿教育发展任重道远。 (三) 幼儿教师培养任务艰巨 随着幼儿园数量的扩充和入园幼儿的增多, 势必要求有更多数量的幼儿教师。根据教育部幼儿园教职工配备标准 (暂行) (以下简称“标准”) , 全日制幼儿园每班30人, 班师比一般为1:3。2015年, 我国在园幼儿数4264.83万人, 平均分为142.2万个班。幼儿园园长和教师230.31万人, 平均班师比为1:0.6, 离班师比配备标准相距甚远。就算按照“标准”, 142.2万个班, 理论上也应该配备426.6万教职工, 所以, 目前幼儿园教职工人数尚有一倍的增长空间。幼儿教师缺乏, 不仅是数量与规模问题, 还存在结构与素质问题

10、。近年来的小男孩“伪娘”、幼儿教师职业倦怠甚至虐童违法行为就是典型例证。所以, 严格管控幼儿教师准入资质, 提升教师素质, 造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化幼儿教师队伍任务艰巨。 三、新型人口政策下幼儿教育发展的应对策略 (一) 加快幼儿园建设是基础 1. 大力建设公益性、普惠性幼儿园 财政部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知指出, 政府财政部门支持学前教育发展的基本原则是政府主导、社会参与8, 建立起政府部门支持、社会人士参与的合作共创式的幼儿教育体系。应对“全面二孩”政策下的“婴儿潮”, 社会及各级政府要充分利用地域优势, 整合地方资源, 扩大公益性、惠普性

11、幼儿园规模;还要制定有效措施, 在新建园舍、扩建原有幼儿园规模的同时, 也要鼓励大量优质品牌的幼儿园或早教机构建设公益性、普惠性幼儿园, 引进其先进的发展理念, 借鉴其已有的发展经验, 发挥其有效的品牌效应。 2. 大力发展民办幼儿园 积极发动社会力量投资幼儿园建设, 多渠道筹措幼儿教育资金。地方政府相关部门应组织专家、学者科学分析和确定当地幼儿园整体的发展水平、普通民众的受教育需求以及公办与民办幼儿园各自所占的比例, 在原有幼儿教育结构基础上大力发展民办幼儿园;也可以通过采取适量减免税收、奖励补偿幼儿园以及平调幼儿教师互动学习等多种方式, 引导和支持民办幼儿园建设并提供普惠性、低收费服务。

12、(二) 大力发展农村幼儿教育是关键 1. 因地制宜建设生态幼儿园 利用村屯独特的自然环境优势, 发展自然、淳朴的幼儿教育。村屯幼儿园建设可以借鉴芭学园的办园形式。例如, 芭学园是一所坐落于北京市郊的幼儿园, 房前屋后便是院落, 该园因地制宜, 其环境如家庭般温馨、自然般淳朴, 没有奢华的玩具, 也没有精致的装潢, 孩子们以院子里的栅栏、摇椅、娃娃、碎布和沙石为基础, 凭借自己的想象和创造进行集体活动。 2. 统筹规划农村幼儿教育 各地可以将办学条件还达不到幼儿园开办标准的幼儿教育机构改建成乡镇中心幼儿园的教学点;探索民办公助、公办民营、购买学位、以强带弱或联合办园等方式, 充分利用城镇化有利契

13、机, 优化农村学前教育资源9;在适龄幼儿较少的村屯, 鼓励积极发展家庭作坊式幼儿园、家庭辅导站、大篷车流动园、游戏小组和亲子活动中心等非正规的幼儿教育形式;向农村低收入家庭的幼儿提供入园补助, 为促进幼儿教育公平、普及农村幼儿教育提供经济保障。 (三) 加强幼儿师资队伍建设是根本 1. 扩充教师数量, 提高师幼比例 第一, 要健全公办幼儿园的教职工编制核定和补充制度, 使幼儿园教职工的社会地位得到相应提高, 福利待遇得到应有保障, 合法权益得到有效保护, 使幼儿教师能感受到国家的重视、社会的认可、家长的支持及儿童的尊重与热爱;第二, 要积极面向广大师范类院校和综合型院校的毕业生和在校生招聘选拔

14、人才, 通过招考、培训使其成为合格的幼儿教师;第三, 还要拓宽招纳途径, 面向志愿参与幼儿教育工作的人群招考, 针对其已有专业基础和工作经验, 对其进行专业的岗前培训。 2. 改善教师队伍结构, 平衡性别比例 由于社会认同度低、工作环境压力大以及家长的不信任等, 我国幼儿园男女教师比例严重失衡。男性所具有的独立、自主、果断和自信等优秀品质和阳刚气质对幼儿成长有很大影响。因此, 首先, 应改革完善师范院校招生政策, 鼓励并吸引更多的男生选择幼儿教育专业, 从生源上改变幼儿教育专业男女学生比例失调问题;同时, 幼儿园需要招聘更多的男性幼儿教师, 以互动的方式强健幼儿的体魄、磨练幼儿的意志、培养幼儿

15、勇敢刚毅的品质, 使其正确地认识男性与女性的性别特点和各自优势, 并在对比中形成对不同性别的完整认知, 构建相应图式, 从而促进幼儿身心全面发展。 3. 严格资格标准, 提升教师队伍素质 幼儿园教育是幼儿教师在确保儿童身心茁壮成长的基础上, 帮助其养成良好生活习惯, 促进其大脑健康发育, 培养其个性全面发展的启蒙教育。幼儿教师的首要任务是保护幼儿的生命和促进幼儿的健康, 教育部关于实施卓越教师培养计划的意见就提出, 要“构建厚基础、强能力、重融合的培养体系, 培养一批热爱学前教育事业、综合素质全面、保教能力突出的卓越幼儿园教师”10。这就要求幼儿园教师队伍建设需要提高新进教师准入门槛, 以聘用

16、专科及以上学历科班出身的幼儿教师为主;培训已有教师专业能力, 提高在岗教师保育教育水平, 定期、不定期地举办参观学习活动, 扩大省培、市培、县培覆盖范围, 提升幼儿教师总体水平;加大在职教师交流力度, 定期、不定期邀请幼儿教育专家、知名优秀幼儿教师亲临指导, 交流先进管理经验和教学理念。 教育永远是合力的结果, 家庭是幼儿的第一课堂, 父母是幼儿的第一任教师, 也是居首要位置的教师, 因此, 家长要为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境, 培养幼儿健康体魄、良好生活习惯和品德行为, 让他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。幼儿园教育和家庭教育水乳交融, 正如苏霍姆林斯基所说, “儿童只

17、有这样才能实现和谐、全面的发展:两个教育者学校和家庭, 不仅要一致行动, 向儿童提出同样的要求, 而且要志同道合, 抱着一致的信念, 始终从同样的原则出发, 无论从教育的目的上, 手段上还是过程上, 都不要发生分歧”11。所以, 新型人口政策不仅给幼儿教育创新提出了挑战, 也给社区教育、家庭教育的创新提出了挑战和机会, 探索建立具有中国特色的社区教育理论体系、家庭教育理论体系已成为当务之急。 参考文献1石智雷.普遍二孩政策的社会影响与未来政策完善J.人口与计划生育论坛, 2016, (3) :21-23.2中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会.国家卫生计生委副主任王培安就实施全面两孩政策答记

18、者问J.人口与计划生育, 2015, (11) :1-5.3国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) S.中发201012号.4中华人民共和国教育部.关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见S.教基二20149号.5幼儿园教职工配备标准 (暂行) S.教师20131号.6幼儿园工作规程S.中华人民共和国教育部令第39号.7杨晓萍, 李敏.公平与质量视角下的学前教育发展访长江学者讲座教授李子建J.学前教育研究, 2015, (6) :3-8.8中华人民共和国财政部.关于加大财政投入支持学前教育发展的通知S.财教2011405号.9严仲连, 盖笑松, 柳海民.农村学前教育合理发展研究J.教育理论与实践, 2013, (26) :25-27.10教育部关于实施卓越教师培养计划的意见S.教师20145号.11瓦阿苏霍姆林斯基.给教师的建议M.北京:教育科学出版社, 1984.397.