关于第三次全国农业普查办公室主任会上的讲话.docx

1、关于第三次全国农业普查办公室主任会上的讲话关于第三次全国农业普查办公室主任会上的讲话关于第三次全国农业普查办公室主任会上的讲话加强领导 精心组织 通力协作全面推进第三次全国农业普查工作在第三次全国农业普查办公室主任会议上的讲话(XX年11月17日)国家统计局党组副书记、副局长张为民今天召开第三次全国农业普查第一次办公室主任会议，研究部署农业普查工作，标志着三农普准备工作进入全面推进的新阶段。参加今天会议的有第三次全国农业普查领导小组办公室负责同志和组成人员、各省、区、市农普办主任，我代表国务院农普办向所有到会同志表示欢迎和感谢。本次会议的主要任务是贯彻落实国务院关于开展第三次全国农业普查的通知

2、精神;部署安排下一阶段工作;研讨农业普查综合试点方案。下面，我就如何做好第三次全国农业普查工作谈几点意见。一、充分认识做好第三次全国农业普查的重大意义全国农业普查条例规定，我国每10年开展一次农业普查，第三次全国农业普查将于XX年开展。此前，分别于1996年和XX年进行了第一次和第二次全国农业普查。今年6月11日，国务院印发了关于开展第三次全国农业普查的通知，全面部署了第三次全国农业普查工作。开展第三次农业普查，将全面查清我国“三农”新家底，找到“三农”发展差距和短板，对制定“三农”政策，促进“三农”发展，实现2020年全面建成小康社会目标具有重要意义。(一)反映十年来“三农”发展新成果，迫切

3、需要开展第三次全国农业普查。党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定实施了一系列政策措施。第二次全国农业普查以来，我国“三农”事业取得巨大成就，同时农业、农村、农民也发生了深刻变化。从农业上看，农业综合生产能力提高，新型经营主体加快发展，农业经营方式不断创新，农业结构调整深入推进，农产品优质化率明显提高。从农村方面看，城乡一体化水平不断提高，农村基础设施水平全面跃升，农村治理方式更加完善，农村社会事业快速发展，农村新型合作医疗和养老保险已在全国范围推开。从农民方面看，贫困人口大幅减少，农民生活质量明显提高，生活环境和生活方式显著变化。通过这次农业普查来摸清底数，将全面反映我国

4、农业发展新情况、农村建设新面貌、农民生活新变化。这次农业普查立足农业，覆盖“三农”。在农业方面，将查清新型经营主体、农业从业者、土地流转和规模化经营、农业生产能力和结构、农业现代化等情况，回答“谁来种地”、农业经营方式、农业经营规模、粮食安全等一系列“三农”重大问题;在农村方面，将查清农村基础设施状况，全面反映新农村建设进程和美丽乡村建设成就，查清乡镇经济社会发展情况，全方位展示小城镇发展和乡村社会治理成果;在农民方面，重点查清农民新生活,反映农民生活环境和生活方式新变化。(二)服务农业现代化，迫切需要开展第三次全国农业普查。在看到“三农”发展取得巨大成就的同时，也要清醒地看到农业现代化进程中

5、面临的挑战。当前我国农业资源短缺，农业投入量过大，生产成本较高，在资源环境硬约束下保障粮食安全和农产品质量安全等面临着重大挑战。这次农业普查对农业现代化给予充分关注，首次设置规模农业经营户普查表，把规模户与普通农户区别普查，对规模农业的普查更加翔实，将查清家庭农场、农业专业大户、龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体数量、基本情况、生产特征、产品产量和销量，查清我国农业规模化和产业化情况、现代农业设施和条件、农业机械化水平以及农业信息化情况。全面摸清我国农业现代化现状和进程，为制定各项政策措施，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路提

6、供统计依据。(三)监测全面建成小康社会进程，迫切需要开展第三次全国农业普查。全面建成小康社会关键在农村、重点也在农村。这次普查将从多方面反映我国农村小康进程，分析全国农村小康的区域发展特点，找到我国农村发展的问题，并通过分析研究找准进一步发展的着力点。同时，利用普查成果分析我国农村贫困状况，为2020年全面消除贫困提供决策信息支撑。这次普查将获取丰富的“三农”基础信息和最新情况，及时开展农业新家底、农村新发展、农民新生活等专题分析研究，为科学制定“三农”发展政策提供翔实的决策参考，为解决好“三农”问题，实现“十三五”规划目标和全面建成小康社会做出贡献。(四)健全常规统计调查工作，迫切需要开展第

7、三次全国农业普查。农业普查的重要任务之一是为常规农业统计调查提供基础抽样框。现阶段我国大多数“三农”调查都是通过第二次全国农业普查结果建立抽样框开展的，但经过十年的发展，各方面的情况都发生了很大变化，原有的抽样框已经不能完全满足提高调查准确性的需要，迫切需要通过第三次全国农业普查来更新抽样框。利用这次农业普查获取的基础信息，我们将建成全新的“三农”统计信息平台，包括建成农业普查数据库等农村统计调查基础信息系统;建立“三农”信息“一张图”，建成我国农业生产区域分布可视化展示系统，更好地为各级政府和社会公众提供及时、可靠的农村社会经济调查信息。二、第三次全国农业普查的总体工作安排和下一阶段主要任务

8、(一)农业普查工作的总体安排。从XX年6月国务院发文布置开展第三次全国农业普查到2018年普查工作基本结束，第三次全国农业普查大约需要3年左右的时间。整个普查工作分四个阶段来进行：第一阶段是普查准备阶段。农业普查的各项准备工作要在XX年四季度以前基本完成。主要工作包括：拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、配置普查设备、制定普查方案、布置普查任务、培训普查人员、开展宣传动员以及普查区和普查单位地址编码等。第二阶段是现场登记阶段。从XX年10月开始到XX年5月农业普查的现场调查工作全部完成。这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、确定普查小区、组织清查摸底调查、组织现场调查、完成乡镇表和行

9、政村联网直报、复查验收普查数据等。第三阶段是数据质量抽查和数据处理阶段。从现场调查结束到XX年12月底基本完成。这一阶段的主要工作是：开展数据质量抽查、普查数据的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。第四阶段是工作总结及资料开发阶段。从数据处理结束后到2018年12月底基本完成。这是普查成果最终实现的阶段，这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查成果的发布、农村统计调查基础信息系统的建立、普查文件汇编和归档。(二)今年以来开展的主要工作今年6月11日，国务院下发了国务院关于开展全国第三次农业普查的通知。7月17日，汪洋副总理听取了国家统计

10、局局长王保安同志关于“三农普”准备工作的汇报，对农业普查方案设计等准备工作给予了充分肯定，并对进一步完善普查方案、做好下一阶段工作作了重要指示。国家统计局认真贯彻落实国务院通知精神和汪洋副总理的指示，扎实有序推进农业普查各项准备工作。1、制定了三农普试点方案。今年以来，农普办抓住普查内容和普查方式这两个最核心问题开展农普准备工作，紧紧围绕中央深化农村改革、解决“三农”问题的工作部署，本着创新、可比与简约的原则，详细了解中农办、发改委等20多个部门对三农普的信息需求，在深入调查研究、广泛征求意见、认真总结历次普查经验和参考国际先进做法的基础上，研究制定了普查试点方案。今年6月中旬至8月下旬组织北

11、京、河北、江苏、河南、四川、甘肃6省(市)开展了三农普方案试点和压力测试工作，检验了第三次全国农业普查试点方案的科学性和可行性。根据方案试点和压力测试结果，又进一步完善了试点方案，形成了农业普查综合试点方案。2、国家和省级普查机构组建完成。国务院成立了以汪洋副总理为组长的第三次全国农业普查领导小组，形成了由十多个部门组成的普查机构。普查领导小组办公室设在国家统计局，具体负责农业普查的日常组织和协调工作。各省、区、市基本完成省级普查机构的组建。3、编制了国家经费预算和物资规划。国家的经费预算和物资申请已经报财政部和发改委，两个部门正在加紧审核和评估。中西部地区地方财政比较困难，我们正在争取国家给

12、予更多的补助。4、主要农作物播种面积遥感测量工作取得阶段性进展。应用遥感技术查清我国重点地区主要农作物时空分布状况，是本次普查工作的一个特点。我们制定了遥感测量试点方案，并组织吉林、浙江、河南和湖北等地开展了农作物播种面积遥感测量试点工作。5、数据采集和处理准备工作同步推进。制定了数据处理初步方案，开展了手持智能数据采集终端(PDA)专项试点，并在试点中应用手持移动终端(PDA)采集数据。(三)下一阶段主要工作任务。今年后两个月及明年上半年是农业普查准备工作的关键时期，要重点抓好以下几个方面的工作：1、抓紧完善农业普查方案。科学且具有可操作性的方案是普查取得成功的基础。年底全国综合试点后，各省

13、、区、市还要组织本地区试点。在国家和省级试点的同时，国务院农普办还要广泛征求有关方面意见，特别是涉农部门的意见，希望农普办各成员单位积极研究综合试点方案，提出建设性意见和建议。在吸收各方面意见和建议后，国务院农普办将于XX年上半年将方案报国务院第三次全国农业普查领导小组审定。2、抓紧组建省以下普查机构。各省农普办下一步的重要任务就是督促市(州)、县(区)、乡镇建立农业普查机构，普查领导小组组长要由政府负责同志担任，负责领导和协调当地普查工作;选调组织协调能力强、业务精、作风硬的业务骨干参加普查办公室的工作。要求在XX年3月底前完成市、县级普查机构组建，农业普查机构成立后，要尽快运转起来。3、抓

14、紧开展经费预算编制和物资筹措工作。省级和省以下经费预算编制工作都要抓紧完成，并协调相关部门抓紧落实，有关情况要及时与国务院农普办联系和沟通。编制预算时一定要将手持智能终端(PDA)、普查员补贴、工作用车费用考虑进去。各级普查办要加强工作的主动性，积极与财政部门沟通，争取及早落实到位，为普查工作的顺利开展创造条件。4、组织综合试点。今年年底前，将组织农业普查国家综合试点，全面检验农业普查综合试点方案。综合试点相当于普查前的一次练兵，要按照普查的要求、工作步骤来组织，通过试点完善方案，探索普查的组织模式，锻炼和培训普查队伍。之后，各省(区、市)都要开展本地区的综合试点，试点工作原则上要求XX年4月

15、底之前完成。5、启动宣传动员工作。农普办要积极做好宣传工作的筹划，加强与中宣部、广电总局等部门沟通协商，尽早下发关于做好第三次全国农业普查宣传工作的通知。制定第三次全国农业普查宣传活动规划等文件。征集三农普宣传口号，做好宣传品的准备。各地农普办要主动与宣传部门、新闻媒体联系，开展各层次各种形式的宣传活动，广泛宣传农业普查的意义、内容和要求，为顺利开展农业普查工作营造良好的社会氛围。6、做好数据处理的各项准备工作。抓紧制定全国数据处理方案，重点做好移动智能终端数据采集系统、报送平台等前期准备工作，做好乡镇和村联网直报准备工作，确保三农普数据采集及数据处理工作准时开始，及时完成。7、启动方案布置和

16、培训相关工作。进一步规范方案指标和指标解释，完成普查区地址编码及农产品目录编制工作，开始编写培训手册和准备影像资料。XX年下半年要启动各级业务培训，先培训各级农普机构的骨干力量，再通过业务骨干培训和带动其他人员，核心是培训好普查员。三、扎实推进农业普查各项准备工作第三次全国农业普查工作已经进入最关键的准备阶段，希望各地区、各部门充分认识第三次全国农业普查的重要性与任务的艰巨性，高度重视、加强领导、团结协作，全力以赴做好各项准备工作，确保普查工作如期开展。当前要突出抓好“六个到位”。(一)高度重视，思想认识到位。这次农业普查将对全国所有的农业经营单位、农业经营户、行政村和乡镇进行调查，涉及3万多

17、个乡镇、60多万个村委会、2亿多农户和100万个农业生产经营单位，任务极其艰巨。首先是农业普查组织难度很大，农业普查地域广袤复杂，农民居住分散，普查对象众多;其次是工作本身难度大，普查内容涵盖了农业农村经济社会发展的方方面面，加上这次普查要全力推进PDA，要使广大普查员和普查指导员理解方案和熟练操作PDA需要付出艰巨的努力;再次是聘请到合格的普查员和普查指导员难度很大，随着城镇化发展和农民外出务工常态化，在农村地区招聘数百万合格的普查指导员和普查员难度比10年前更大，等等。各级普查机构都要认清当前面临的困难和挑战，高度重视，积极研究对策和措施。(二)切实担当，组织领导到位。各级农业普查领导小组

18、及其办公室，要按照国务院关于开展第三次全国农业普查的通知的要求，切实担负起领导本地区农业普查工作的责任，统筹本地区农业普查各项工作，特别是在涉及到人员、经费、交通等方面事项，敢于担当，善于作为，为普查工作的开展创造良好环境。各地要将农业普查工作列为XX年“三农”工作的重点督办事项，逐级督办。同时，要建立责任追究制度，任何地区和单位，凡是工作落实不到位，影响农业普查工作开展，都必须严格问责。(三)通力合作，协调配合到位。农业普查是政府行为，决不是统计部门一家的事情，各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，根据各自的职责分工，全力做好农业普查相关工作。

19、根据以往普查成功的经验，各部门相互配合是保证普查顺利实施的基础。各部门一定要增强责任意识、全局意识，协调配合，全力合作。(四)精心调度，筹备工作到位。从现在算起，到明年年底开始农业普查，只有不到1年的准备时间，时间非常紧迫。各地区、各部门一定要积极准备、精心调度，按工作步骤有计划地进行。各地农普办要抽调人员集中办公，精心做好各项准备工作。我国地域辽阔，各地的气候、人文、社会甚至语言差异很大，各地要在全国统一方案的基础上，根据本地的实际情况，制定适合本地实际情况的农业普查实施方案。农业普查工作头绪多，任务重，难度大，大家要用系统工程的思想，按照“倒计时”的方法制定工作规划，对普查的工作项目进行科

20、学分解，确定不同阶段的具体工作内容，统筹安排、分步推进，确保按进度要求完成普查各项准备工作。(五)积极创新，方法手段到位。第三次全国农业普查将充分利用现代信息技术，全面创新普查方法和手段，提高普查工作效率和数据质量。一是全面实施手持智能终端采集数据。使用手持智能终端入户访问登记，并实时向国家统计局传输普查数据。二是充分利用国产自主卫星资源及无人机技术，对我国大宗农作物特别是粮食作物播种面积进行遥感测量，进一步提高粮食数据的准确性。三是推进联网直报。在对行政村和乡镇进行普查时，将充分利用现代网络技术，在所有乡镇实行联网直报，发达地区的行政村也将实行联网直报。(六)统一步调，贯彻落实到位。农业普查

21、是一项庞大繁杂的系统工程，需要政府强有力的组织动员和部门间的协调配合，也需要全国上下的统一行动。一个部门、一个地区、一个环节工作出问题，都可能影响全国总体工作的进展。因此，要强调全国一盘棋，局部利益必须服从整体利益，做到服从指挥，统一行动，严格按要求做好各项准备工作，决不能因为个别地方的困难影响全国的整体工作。同志们，做好第三次全国农业普查工作任务艰巨而光荣。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，通力协作，密切配合，全面推进全国第三次农业普查的各项准备工作，确保农业普查工作顺利实施，为实现全面建成小康社会目标做出贡献。关于第三次全国农业普查办公室主任会上的讲话认真学习贯彻普查方案 全面推进

22、农业普查工作在全省第三次全国农业普查领导小组办公室主任会议上的讲话湖南省第三次全国农业普查领导小组副组长省统计局党组书记、局长 张世平(XX年8月29日)同志们:这次会议的主要任务是贯彻国务院农普办第三次全国农业普查第二次主任会议精神,总结前段全省农业普查工作开展情况,部署下阶段工作。我主要讲以下四点意见。一、深入贯彻全国农普办主任会议精神,结合我省实际开展工作8月4日,国务院农普办主任、国家统计局副局长张为民、总统计师鲜祖德出席在内蒙古召开的全国第三次农业普查领导小组办公室主任会议并作重要讲话。张为民副局长在会上总结了全国“三农普”工作准备情况、提出了全面学习贯彻“农普”方案和抓好普查各项工

23、作落实的要求;鲜祖德总统计师就贯彻会议精神提出五点要求:一是做好会议精神的汇报、传达和落实工作;二是加大督查力度,层层抓落实;三是贯彻落实普查方案,要学习到位、培训到位、执行到位;四是谋划好重大活动,做好宣传动员;五是强化质量管理,抓好关键环节。会议的精神概括起来是:工作转段、重心下移、执行方案。具体是:(一)“三农普”工作取得新进展。一是完成了普查方案的制定。普查方案的制定是普查工作一个重要的阶段性成果,标志着普查工作已向基层全面铺开,工作重心已经向省级以下各级普查机构转移的新阶段。二是普查机构和经费落实取得进展。全国各地县级以上普查机构都已经组建完成,市、县级的普查试点工作都已经逐步推开,

24、乡镇普查机构和行政村普查工作组也开始组建和运转。国家和省级普查经费已经基本落实,大部分市、县级的普查经费也得到了一定程度的落实。三是普查数据采集与处理准备工作有序进行。农普数据处理方案已经发布。数据处理的采购项目均以委托招标,数据接收、交换、处理三个平台软件以及PDA软件项目已经开标,全国PDA采购数量超过了百万台。四是主要农作物面积遥感测量第一阶段已经完成,第二阶段实地调查也正在进行。五是宣传工作推出新举措。(二)全面学习贯彻普查方案的要求。一是要认真学习掌握普查方案,要组织好方案的培训工作;二是要确保各项工作落实到位,进一步强化政府行为,国务院农普办将于9、10月份组织到部分地区进行督查,

25、推动工作重心向基层转移,组织好试点;三是扎实推进农作物面积遥感测量工作;四是进一步加强宣传动员工作;五是认真做好“两员”选聘培训工作;六是依法普查,确保数据质量。国家会议精神为下一步“三农普”工作指明了方向,明确了重点,提出了要求。全省各级农普办一定要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。二、坚持抓实六个环节,全省各级各部门前期工作成效突出(一)抓组织机构搭建。去年国务院和国家统计局分别发出开展第三次农业普查的文件以后,省统计局立即向省政府领导汇报,争取省政府于去年10月发出开展“三农普”的专门文件,成立了领导小组及其办公室,办公室下设综合协调、业务指导、数据处理、遥感测量、宣传报道、执法检查

26、、开发应用7个专门工作组,并制定了工作规则。截至今年8月20日,全省各市州、各县市区(管理区)、85%以上的乡镇(涉农街道)成立了“三农普”领导机构,并印发了专门文件,制定了“三农普”工作规则;75%以上的行政村成立了“三农普”工作组。乡、村机构组建走在前面的有长沙、郴州、张家界、湘潭、永州、株洲。其他主要由于近段时间抗洪抢险任务压倒一切致使“三农普”相关工作暂时延误的乡镇、村,也正在抢抓时间组建机构、制发文件、明确任务。(二)抓思想认识统一。将“三农普”工作摆上特别重要的位置,写进了政府工作报告,并作为重点工作实行月度调度和督办。省农普办要求各地、各部门高度重视,高处着眼,狠抓了两个方面的思

27、想认识统一。一方面是狠抓了对开展“三农普”工作重要性的认识。省政府文件和全省第三次全国农业普查领导小组会议均明确要求,一定要将“三农普”作为补齐“三农”发展短板、科学指导农业转型升级、提升农业质量效益、推进农业供给侧改革、促进农业现代化、如期实现全面小康目标的重大举措,切实增强做好“三农普”工作的使命感、责任感和紧迫感。全省各地注重防止和克服“三农普”主要是为高层决策服务、与地方关系不大的错误思想,切实把“三农普”工作作为澄清“三农”家底、服务地方发展的重要契机,摆上突出重要的议事日程,强化政府行为;注重防止和克服“三农普”内容丰富、涉及面广、任务太重、要求太高的消极畏难情绪,切实把“三农普”

28、工作作为重点保障、重点调度、重点督促的工作来攻坚克难。郴州市委书记易鹏飞、怀化市委书记彭国甫多次听取“三农普”工作汇报,明确要求全市各级各部门务必落实好“三农普”各项工作。衡阳市人民政府市长周海兵亲自过问“三农普”工作,并明确要求各县市区政府主要负责人为第一责任人,建立了从上到下的普查体系,将农业普查纳入全市政府绩效考核范畴。另一方面是狠抓了对“三农普”工作艰巨性的认识。引导全省各级各部门通过调研分析和与“二农普”、“三经普”的情况进行比对,充分认识“三农普”涉及范围更广且调查内容更多,调查对象居住分散且流动性强,大量留守农民文化水平较低且不明情况不知家底,生产生活习惯差异大且“十里不同音”以

29、至沟通困难,首次使用PDA资金负担重且技术要求高,所需庞大的“两员”队伍选聘难且在新纪严规条件下劳动报酬支付难度大,等等现实困难,努力做到把问题困难考虑的更大更多一些,把准备工作做得更充分更周全一些,不打无准备无把握之仗。邵阳市认真评估农业普查的复杂性和艰巨性,坚持问题导向,及早发现问题,解决问题。(三)抓纵横联合发力。在省政府层面,杜家毫书记于今年5月6日亲自率领省政府办公厅、省财政厅等有关部门负责人到省统计局专题听取“三农普”工作情况汇报,协调解决“三农普”面临的实际问题。促推省级“三农普”经费预算在初次衔接2500万的基础上,又增加了数据采集和数据处理设备购置费1500万元(不含遥感测量

30、)。省农普领导小组组长戴道晋副省长定期听取“三农普”工作汇报,主持召开全省“三农普”工作会议,亲力亲为推动“三农普”工作。省农普领导小组成员单位高度支持“三农普”工作,省委宣传部、省财政厅、省农委分别与省农普办联合发文,落实“三农普”宣传、经费预算、“两员”选聘等重要具体事项,为各级各地做好“三农普”准备工作创造条件。各市州和县市区均参照省里的做法,建立党委政府领导主抓、各级各部门齐抓共管的工作格局。特别是怀化、郴州等地的市委书记和不少市州、县市区的政府主要领导亲自出面协调“三农普”有关工作,有力地促进了工作落实。各乡镇、村积极承担普查工作任务,不少乡镇党委书记、村支书亲自挂帅“三农普”工作。

31、全省上下左右形成了纵向到底、横向到边的协调落实、联合发力格局。(四)抓人力财力强配。在财力保障方面,全省已落实“三农普”工作经费XX年预算亿元(省级5000万元(含遥感测量)、市州2930万元、县市区及乡镇7644万元),不少地方还在争取追加,怀化市高度重视,积极筹措经费,截止目前共落实农普经费1465万元。在物资采购方面,除了落实国家配置给我省并由我省承担部分经费的万台PDA以外,省财政另外增加配置12099台,各市州及县市区上报落实21082台,加上国家配置给我省的全省共计落实PDA 57000多台,按照全省1595万个农户、平均每280个农户有一台,能够满足需要;为了减轻基层经费开支压力

32、,省统计局党组还专门研究决定:全省“三农普”所需的表格、方案、手册、“两证”、宣传画等统一由省级负责。在“两员”报酬方面,省农普办与省财政厅联合发文部署普查经费保障工作,确保“两员”劳动报酬及时足额支付,各地探索了不少有益的办法,有的采取项目资金的办法解决,有的按照每个调查登记对象20元的办法包干,有的比照当地劳动力市场价格按每天不少于180元的标准安排。在人力保障方面,省农普办与省农委联合发文要求做好“两员”选聘工作,从农口系统基层工作人员中挑选一批思想作风过硬、业务工作熟悉的同志担任,重点解决各级农普办人员和“两员”问题。目前,明确并集中了“三农普”专门工作人员省级20多人、市州130多人、县市区1020人,62%的乡镇(涉农街道)和%的村(居委会)明确了“三农普”专门工作人员共计34000多人。(五)抓普查方案试点。已于今年34月在长沙市宁乡县回龙铺镇及其两个村开展了综合试点。