作业安全分析JSA实施指南.docx

1、作业安全分析JSA实施指南作业安全分析（JSA）实施指南1编制依据 生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-2009） 企业职工伤亡事故分类标准(GB 6441-86)危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ 3013-2008）职业病危害因素分类目录（卫法监发 200263号）危险识别与风险评价管理程序（XQGD/HSECX-07）2作业安全分析（JSA）程序和要求2.1 成立作业安全分析（JSA）小组各职能部门、二级单位、承包商按作业活动选定相关人员成立JSA小组，明确小组长和各工作成员及其职责。小组人员的选择应尽可能地从管理、安全、设备、技术、操作、电气等几方面考虑，这

2、些人员必须有丰富的工作经验，能够充分了解和识别实施该项工作的危害。但并不一定这几种人员同时参加，视具体情况而定，但就某项特定作业活动的JSA分析参与分析人数要保证 3人以上，其中至少有一名成员掌握JSA的相关知识。公司鼓励全员参与作业安全分析工作。对于本项目而言，JSA小组建议包括以下人员：（1）作业负责人；（2）对作业具有足够知识、经验并能够理解其中危险的作业人员；（3）理解相关程序和工业标准的JSA人员；（4）具有与作业相关适当专业知识的人员。2.2 工作准备2.2.1 介绍作业安全分析步骤JSA小组长把作业安全分析表分发给每个小组成员，介绍表格中要填写的内容及表格中每列内容之间的逻辑关系

3、。作业安全分析表的样式参照附件一。2.2.2 确定作业分析清单理想情况下，所有的涉及手工操作的作业都要进行作业安全分析，但首先要确保对高风险、关键性的作业实施分析。确定分析作业时，可按照以下步骤进行：（1）确定工作流程；（2）首先对已进行过JSA的作业和未进行JSA的作业进行区分，然后划分出其中的高风险作业和关键性作业；划分时优先考虑以下作业活动： a.事故频率和后果：频繁发生或不经常发生但可导致灾难性后果的。b.严重的职业伤害或职业病：事故后果严重、危险的作业条件或经常暴露在有害物质中。c.新增加的作业：由于经验缺乏，明显存在危害或危害难以预料。d.变更的作业：可能会由于作业程序的变化而带来

4、新的危险。e.不经常进行的作业：由于从事不熟悉的作业而可能存在较高的风险。f.无程序控制或操作规程的作业：由于没有正确操作流程而可能存在风险。g.需要办理作业许可的作业：特别指承包商需要申请办理作业许可的作业活动或临时性非常规作业活动。（3）讨论作业分析的顺序，首先确保对于高风险作业和关键性作业的作业实施作业安全分析。填写作业分析清单，格式参照附件二。按作业分析清单确定的顺序进行作业安全分析。2.3 实施作业安全分析2.3.1分解作业步骤（1）从作业分析清单中选定一项作业活动，将其划分为若干步骤。作业步骤应按实际作业程序划分，每一个步骤都应是作业活动的一部分。划分的步骤不能太笼统，否则会遗漏一

5、些步骤以及与之相关的危害。另外，步骤划分也不宜太细，应经大家讨论后确定。作业步骤划分时，应注意避免将进行作业活动时所需采取的安全控制措施列入，如：佩戴防护用品、办理作业票等。根据经验，一项作业活动的步骤一般为3-8步。如果作业活动划分的步骤实在太多，可先将该作业活动分为两个部分，分别进行危害分析。重要的是要保持各个步骤正确的顺序，顺序改变后的步骤在危害分析时有些潜在的危害可能不会被发现，也可能增加一些实际并不存在的危害。（2）划分作业步骤之前，如客观条件允许需仔细观察操作人员的操作过程。观察人通常是操作人员的直接管理者，关键是要熟悉这种方法，被观察的操作人员应该有工作经验并熟悉整个作业工艺。观

6、察应当在正常的时间和工作状态下进行，如一项作业活动是夜间进行的，那么就应在夜间进行观察。如受条件限制确实在作业活动前开展不了作业观察，应由相当有工作经验并能完整辨识整个作业工艺的人划分作业步骤。（3）作业步骤的描述，语言要简练，只需说明做什么，而不必描述如何做。描述作业步骤一般用动宾词组，如：停车、启动泵、投料、包装、升温等；不能用动宾词组描述的，也可用含有动词的短句。按照顺序在分析表中记录每一步骤，说明它是什么而不是怎样做。2.3.2辨识危害因素辨识危害的基本方法包括对具有该项作业活动工作经验的人询问交谈、对作业活动的现场观察、查询已有事故（伤害）资料以及获取类似企业作业活动的危害因素辨识材

7、料，通过这些方法，依次对作业活动的每一步骤进行危害的辨识，将辨识的危害列入作业安全分析表中。辨识危害应该思考的问题是：可能发生的故障或错误是什么？其后果如何？事故是怎样发生的？其他的影响因素有哪些？发生的可能性？以下是危害辨识清单的部分内容：（1）识别人的危险、危害因素，例如：是否穿着个体防护服或配戴个体防护器具？操作者是否会处于失去平衡的状态？操作者能否触及机器部件或机器部件之间操作？操作者是否需要从事可能使头、脚受伤或被扭伤的活动？（2）识别设备的危险、危害因素，例如：维修设备时，是否对相互连通的设备采取了隔离？是否有能引起伤害的固定物体，如锋利的设备边缘？作业者能否触及机械部件或在机器部

8、件之间操作？（3）识别环境的危险、危害因素，例如：操作环境、设备、地槽、坑及危险的操作是否有有效的防护？操作者能否受到运动的机器部件或移动物料的伤害？操作者是否会被物体冲撞（或撞击）到机器或物体？作业时是否有环境因素的危害粉尘、化学物质、电焊弧光、热、高噪音等？在识别危害因素时，可事先编制危害因素辨识提示表，如表1所示。按照生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-2009）对生产过程危险和有害因素分类，结合新疆煤制气外输管道项目部实际将危害分为：表1：新气管道项目部工作危害分类代码名称说明1人的因素11心理生理性危险有害因素1101负荷超限体力、听力、实力和其它负荷超限1102

9、健康状况异常1103从事禁忌作业1104心理异常情绪异常、冒险心理、过度紧张与其他心理异常1105辨识功能缺陷感知延迟、辨识错误与其他辨识功能缺陷12行为性危险有害因素1201指挥错误指挥失误、违章指挥与其他指挥错误1202操作错误误操作、违章操作与其他操作错误1203监护失误1299其他行为性危险和有害因素2物的因素21物理性危险和有害因素2101设备、设施、工具、附件缺陷包括：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、耐腐蚀性差、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、控制器缺陷与其他设备、设施、工具附件缺陷。2102防护缺陷包括：无防护防护装置、设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不

10、够与其他防护缺陷2103电伤害包括：带电部位裸露、漏电、静电和杂散电流电火花与其他电伤害2104噪声包括：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声与其他噪声2105振动危害包括：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动与其他振动2106电离辐射包：X射线、射线、粒子、粒子、中子、质子、高能电子束等2107非电离辐射包括：紫外辐射、激光辐射、微波辐射、超高频辐射、高频电磁场、工频电场2108运动物伤害包括：抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物土、岩滑动、气流卷动与其他运动物伤害2109明火包括：高温气体、高温液体、高温固体与其他高温物质2110高温物质包括：高温气体、高温液体、高温固体与其他高温物质211

11、1低温物质包括：低温气体、低温液体、低温固体与其他低温物质2112信号缺陷包括：无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准与其他信号缺陷2113标志缺陷包括：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷与其他标志缺陷2114有害光照包括直射光、反射光、眩光、频闪效应等2199其他物理性危险和有害因素22化学性危险和有害因素依据GB13690中的规定2201爆炸品2202压缩气体和液化气体2203易燃液体2204易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品2205氧化剂和有机过氧化物2206有毒物品2207放射性物品2208腐蚀品2209粉尘与气溶胶2299其他化学性危险和

12、有害因素3环境因素包括室内、室外、地上、地下（如隧道、矿井）、水上、水下等作业（施工）环境31室内作业环境不良3101室内地面湿滑指室内地面、通道、楼梯被任何液体、熔融物质润湿，结冰或有其他易滑物3102室内作业场所狭窄3103室内作业场所杂乱3104室内地面不平3105室内楼梯缺陷包括楼梯、阶梯、电动梯和活动梯架，以及这些设施的扶手、扶栏和护栏、护网等3106地面、墙和天花板上的开口缺陷包括电梯井、修车坑、门窗开口、检修孔、孔洞、排水沟等3107房屋基础下沉3108室内安全通道缺陷包括无安全通道、安全通道狭窄、不畅等3109房屋安全出口缺陷包括无安全出口、设置不合理等3110采光不良指照度不

13、足或过强，烟尘弥漫影响照明等3111作业场所空气不良指自然通风差、无强制通风、风量不足或气流过大、缺氧、有害气体超限等3112室内温度、湿度、气压不适3113室内给、排水不良3114室内涌水3199其他室内作业场所环境不良32室外作业场地环境不良3201恶劣气候与环境包括风、极端的温度、雷电、大雾、冰雹、暴雨雪、洪水、浪涌、泥石流、地震、海啸等3202作业场地和交通设施湿滑包括铺好的地面区域、阶梯、通道、道路、小路等被任何液体、熔融物质润湿，冰雪覆盖或有其他易滑物3203作业场地狭窄 3204作业场地杂乱 3205作业场地不平包括不平坦的地面和路面，有铺设的、未铺设的、草地、小鹅卵石或碎石地面

14、和路面3206巷道狭窄、有暗礁或险滩3207脚手架、阶梯或活动梯架缺陷包括这些设施的扶手、扶栏和护栏、护网等3208地面开口缺陷包括升降梯井、修车坑、水沟、水渠等3209建筑物和其他结构缺陷包括建筑中或拆毁中的墙壁、桥梁、建筑物；筒仓、固定式粮仓、固定的槽罐和容器；屋顶、塔楼等3210门和围栏缺陷包括大门、栅栏、畜栏和铁丝网等3211作业场地基础下沉3212作业场地安全通道缺陷包括无安全通道、安全通道狭窄、不畅等3213作业场地安全出口缺陷包括无安全出口、设置不合理等3214作业场地光照不良指光照不足或过强、烟尘弥漫影响光照等3215作业场地空气不良指作业场地通风差或气流过大、作业场地缺氧、有

15、害气体超限等3216作业场地温度、湿度、气压不适3217作业场地涌水3299其他室外作业场地环境不良33地下（含水下）作业环境不良不包含以上室内、室外已列出的有害因素3304地下作业面空气不良包括通风差或气流过大、缺氧。有害气体超限3305地下火3307地下水39其他作业环境不良3901强迫体位指生产设备、设施的设计或作业位置不符合人类工效学要求而易引起所业人员疲劳、劳损或事故的一种作业体位3902综合性作业环境不良指两种以上作业致害环境因素不能分清主次的情况3999以上未包括的其他作业环境不良危害因素的描述应避免口语化，要力求用词准确、句子工整，尽量避免使用简略语句。在识别危害因素时要考虑其

16、发生的可能性，既不能遗漏主要风险，也不能过于繁琐。危害因素的描述务必力求具体、透明、准确，切记模糊、笼统。2.3.3危害造成的后果危害后果的描述应比较简单，但也应有一定的顺序。一般把最易发生的事故造成的后果列在最前面，把最初发生的事故造成的后果列在前面，把不易发生的事故、次生事故造成的后果列在后面。如先发生火灾事件再发生中毒事件的事故，主要危害后果排序为“火灾； 中毒 ”；若在处理中毒事件时发生火灾事故，主要危害后果排序为 “中毒； 火灾 ”，然后将触电、机械伤害、高处坠落等附在后面。按照企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-1986)结合新气管道项目部实际将危害后果分为下表，如表2所示：表

17、2：新气管道项目部危害后果分类表01物体打击02车辆伤害03机械伤害04起重伤害05触电06淹溺07灼烫08火灾09高处坠落010坍塌011放炮012锅炉爆炸013容器爆炸014其它爆炸015中毒和窒息016其它伤害017设备损害018部分单元停车019 全装置停车020 全厂停产2.3.4风险评价风险评价常用的方法包括LEC法、定性风险矩阵法以及半定量风险矩阵法（LS法）。（1）LEC法LEC法是一种简便易行的衡量人们在某种具有潜在危险的环境中作业的危险性的半定量评价方法。它是由美国安全专家格雷厄姆和金尼提出的。该方法以与系统风险率有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险的大小，并将所

18、得作业条件危险性数值与规定的作业条件危险性等级相比较，从而确定作业条件的危险程度。首先我们知道的是，工人作业条件的危险性大小，取决于三个因素：L-发生事故的可能性大小；E-人体暴露在这种危险环境中的频繁程度； C-一旦发生事故可能会造成的损失后果。但是，获得这三个因素的科学准确的数据，是一个相当繁琐的过程，所以为了简化评价过程，采取了半定量计值法，给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，然后，以三个分值（L、E、C）的乘积D来评价作业条件危险性的大小。即：D值大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，减少发生事故的可能性，或者降低人体暴露的频繁程度，或者减轻发生事故产生的后果与损失，直至调整到

19、允许范围。三种因素的不同等级取值标准和危险性等级的范围划分这里列举如表3、4、5、6所示：发生事故的可能性(L)表3 事故发生的可能性分数值(L)事故发生的可能性10完全可以预料（1次/周）6相当可能（1次/6个月）3可能，但不经常（1次/3年）1可能性小，完全意外（1次/10年）0.5很不可能，可以设想（1次/20年）0.2极不可能（1次/大于20年）0.1实际上不可能暴露于危险环境的频繁程度(E)表4 人员暴露于危险环境的频繁程度分数值(E)人员暴露于危险环境中的频繁程度10连续暴露（2次/天）6每天工作时间内暴露（1次/天）3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见的

20、暴露（320极其危险，不能继续作业5160-320高度危险，需立即整改470-159显著危险，需整改320-69一般危险需注意220稍有风险，可以接受1根据以上表格，对照工作危险分析表中某项作业的每个步骤，按照实际情况选取三种因素的分数值，然后相乘后计算出D值，根据D值大小，从而判定作业活动步骤的危险程度高低。LEC法有利于掌握企业内部各危险点的危险状况，有利于整改措施的实施，但其打分需凭借主观经验，所以在准确性上主要依赖于参与者的水平。这就要求企业在进行风险评价时，多选择一些经验丰富的人员参加，而且利用头脑风暴法反复进行评价，以便评价结果更加符合运行经验。另外，L、E、C、D的分值界定并不是

21、固定不变的，企业应根据自身情况对L、E、C、D取值进行合理调整。（2）定性风险矩阵法所谓定性风险矩阵，就是在矩阵中，后果对应的可能性作图画出折线，与所导致的风险类型相对应，分别用不同的阴影表示。风险类型分为不可接受的风险区域、需要考虑削减的风险区域和可进行正常操作但仍需继续改进的区域，见表7。表7 风险矩阵严重性后果可能性人员P财产A环境E声誉R行业内未发生过行业内发生过本企业内发生过本企业内发生过多次企业每年发生多次ABCDE0没有伤害没有损失没有影响没有影响操作正常仍需改进区1轻微伤害轻微损失轻微影响轻度影响需要考虑风险削减区域2小伤害小损失小影响有限影响3重大伤害局部损失局部影响很大影响

22、4单独伤害主要损失主要影响国内影响不可接受风险区域5多种灾害广泛损失广泛影响国际影响该方法相对于其他方法最大的特点就是，危害发生的可能性较好确定，它是用过去该危害发生的频率来衡量现在同样危害发生的频率，简单易行，可靠性也较高，而且可重复性较强，不同人评价得出的结果会基本相同。该方法中后果的严重性是考虑了人员伤亡、财产损失、环境影响和声誉破坏等四个方面的内容，为了能相对准确地判定后果的严重程度，表8给出了各类后果严重程度的分级定义（标准），以便提高风险评价结果的可以操作性和可重复性。同一危害事件的发生，有时不可能同时对人、财产、环境和声誉都产生影响，或通常四个方面的影响程度不会正好在同一个严重性

23、的等级上，有时为简便起见，通常把可能造成的几个方面后果中最严重的那方面的影响等级，作为这一事件的后果严重性等级。同样，后果严重程度的分级标准企业可根据自身的情况进行调整和改进。表8 事故后果严重程度分级表对人员的影响定义0没有伤害对健康没有伤害1轻微伤害对个人继续受雇和完成目前劳动没有损坏2小伤害对完成目前工作有影响，如某些行动不便或需要一周以内的休息才能恢复3重大伤害导致对某些工作能力的永久丧失或需要经过长期恢复才能恢复工作4单独伤害个人永久丧失全部工作能力，也包括与事件紧密联系的多种灾难的可能5多种灾害包括4种与伤害事件紧密联系的灾害，或不同地点/不同活动下发生的多种灾害对财产的影响定义0

24、没有损失对设施没有伤害1轻微损失对使用没有妨碍，只需要少量的修理费用（低于1万元）2小损失给操作带来轻度不便，需要停工修理（修理费低于10万元）3局部损失设施部分组件损坏，修理后可以重新开始使用（修理费10-50万元）4主要损失设施部分功能丧失，停工（停工至少1周或估计修理费50万-100万元）5广泛损失设施全部功能丧失，广泛损失（估计修理费大于100万元）对环境的影响定义0没有影响没有财务影响，没有环境风险1极小影响可以忽略的财务影响，当地环境影响在系统和工作范围内2轻度影响破坏大到足以影响工作环境，偶尔超过基本的或预设的标准3局部影响已知剧毒物质有限排放，多次超过基本的或预设的标准，并漏出

25、了工作范围4严重影响严重的环境破坏，被责令将污染的环境恢复到污染前的水平5广泛影响对环境的持续严重破坏或扩散到很大的区域，对承包商或业主造成严重经济损失，持续破坏预先规定的环境界限。对声誉的影响定义0没有影响没有公众反应1轻度影响公众对事件有反应，但是没有公众表示关注2有限影响一些当地公众表示关注，受到一些指责；一些媒体有报道和政治上的重视3很大影响引起整个区域公众的关注；大量的指责，当地媒体大量反面的报导；国内媒体或当地/地区/国家政策的可能限制措施或许可证使用影响；引发群众集会4国内影响引起国家内公众的反应；持续不断的指责，国家级媒体大量反面的报导或地区/国家政策的可能限制措施或许可证使用

26、影响；引发群众集会5国际影响引起国际影响和国际关注；国际媒体大量反面的报导或国际/国家政策上的关注；可能对进入新的地区得到许可证或税务上有不利，受到群众的压力；对承包商或业主在其他国家的经营产生不利影响（3）半定量风险矩阵法（LS）半定量风险矩阵法与定性风险矩阵法的思路是基本一致的，差别在于：定性风险矩阵对后果的可能性和严重性只进行等级划分，而半定量风险矩阵法在分级的同时，直接对各等级进行赋值，且各等级的级别就是这个级别的分值。风险评估时，根据危害事件发生的可能性（L）和后果的严重程度（S）分别取值，风险值R=L*S。实际工作中，需要对L、S的判定进一步细化，见表9、10，然后按照表11进行风

27、险评估，风险等级参见表12。需要注意的是，其中R的界限值、L和S的定义值应根据企业的实际情况加以界定和不断调整。表9 事件发生的可能性（L）等级54321事件发生可能性本作业场所一年发生多次公司一年内发生过；或每年发生公司内曾经发生过本行业曾经发生过本行业从未发生过表10影响后果的严重性（S）等级法律法规人员伤害财产损失（万元）环境污染公司形象5违反法律、法规和标准3人以上死亡一次事故直接经济损失在1000万元及以上；几套装置停工，持续2周以上；失控火灾或爆炸长期严重的环境污染。造成大范围的损害，一定时期内触犯法律或超过法规限值。引起国内公众反应；持续不断的指责，国家级媒体的大量负面报道4潜在违反法规和标准1到3人死亡或丧失劳动能力一次事故直接经济损失在100万元及以上；单套装置停车，持续2周以上；区域内火灾，闪爆严重的环境污染。需要采取措施恢复；一段时间超过法规限值。引起整个区域公众的关注；大量的指责，当地媒体大量反面的报导；国内媒体或当地/地区/国家政策的可能限制措施3不符合上级公司或行业的安全方针、制度等严重伤害；职业相关疾病；部分失能；一次事故直接经济损失在10万元及以上，100万元以下；局部停工当地社区污染。影响社区，多次超过法规限制，或收到抱怨。一些当地公众表示关注，受到一些指责；一些媒体有报道和政治上的重视2不符合公司的安