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1、8公共娱乐场所消防安全培训解析公共娱乐场所消防安全培训近几年来，随着我国经济社会的不断发展，歌舞、娱乐、放 映、游艺等公共娱乐场所逐步发展壮大，内部的功能、形式也不 断更新变化，规模也逐步扩大。这些场所的出现，丰富了城乡居 民的业余文化生活，而且提高了老百姓的生活质量。但近年来， 公共娱乐场所引发的群死群伤火灾事故时有发生，使得此类场所 成为舆论和社会公众关注的焦点和热点问题。因此，必须认清公 共娱乐场所的消防安全形势，保持清醒的头脑，做到警钟长鸣。一、消防工作现状（一）加强消防管理的重要性1、消除火灾风险的需要。由于公共娱乐场所内部人员高度密 集，装修标准日益提高，加之，在装修过程中大量使用

2、易燃、可 燃材料，部分场所在经营过程中存在消防违法行为，存在较大的 火灾风险。2、落实消防责任的需要。 中华人民共和国消防法 、机关、 团体、企业、事业单位消防安全管理规定 、人员密集场所消防 安全管理规定明确提出，公共娱乐场所作为人员密集场所，应 该严格落实消防安全责任制，加强消防安全管理，确保消防安全。3、提升服务水平的需要。经济建设的迅猛发展，促使以营利为目的的公共娱乐场所从单一运营模式向多功能方向发展，消防 安全水平也需要同步跟上。4、构建和谐社会的需要。公共娱乐场所往往集中在城市的繁 华地段，交通便利、人员流动量大，一旦在公共娱乐场所发生火 灾，极易造成群死群上火灾事故和巨大的社会影

3、响。（二）当前火灾形势分析1、近年来全国及本省火灾形势近年来全国火灾形势年度起数死伤直接损失20042527042558296916.7 亿20052359412496250613.6 亿2006222702151714187.84 亿200715900014188639.90 亿2008133000138568415亿200912.7 万107658013.2 亿201013.17 万110857317.7 亿201112.54 万110657218.8 亿201215.21 万102857521 . 8 亿201338.8 万2113163748.5 亿2、 本区域火灾形势3、 公共娱乐场

4、所的火灾形势（三）公共娱乐场所火灾的主要特点1、火灾发现晚、报警迟。公共娱乐场所以营利为目的，为了 迎合顾客、招揽生意，服务人员一般对顾客的行为不作过多的限 制，再加上内部管理松懈，公共娱乐场所营业时的秩序通常比较 混乱，人们的警觉性普遍降低，发生火灾往往不能及时发现，容 易延误报警时间。2、人员集中、易造成群死群伤。公共娱乐场所在营业期间人 员密集，各类人员素质良莠不齐，发现火灾后，容易产生恐慌和 骚乱情绪，表现为夺路而逃，相互挤压，易造成群死群伤。 2006 年 12 月 25 日 23 时许， 广东省中山市老虎酒吧发生火灾， 造成 26 人死亡， 8人受伤。 2002年 12月 1日凌晨

5、，委内瑞拉首都加拉加 斯市中心的一家小型迪斯科舞厅发生火灾， 47 人在大火中丧生， 8 人受重伤。 2002 年 7 月 7 日，印度苏门答腊首府闹市区的一所卡 拉OK酒吧发生大火，50人死亡，30人受伤。3、火灾荷载大、 火势蔓延迅速。 公共娱乐场所一般追求华丽、 高档的装璜效果，使用的大多数是可燃装饰材料，加上内部的桌 椅橱柜等一些陈设，可燃荷载比较多，发生火灾后燃烧猛烈，火 势发展蔓延迅速。（四）公共娱乐场所消防工作存在的突出问题1、消防安全的责任主体意识不强。一些场所单位的消防安全 管理工作还存在工作职责不明确、没有制定科学合理的消防工作 制度和操作规程、日常防火检查和巡查工作流于形

6、式，消防安全管理还处于应付状态，主动开展消防安全管理工作意识不强，标 准化、规范化管理意识薄弱。2、缺乏对消防安全重要性的认识，没有把消防安全看成是经 济建设中不可分割的统一体，对火灾隐患能拖则拖，能省则省， 甚至久拖不改，舍不得消防投入，侥幸心理、麻痹大意思想严重， 违章建筑、私自改建、未经消防验收合格擅自投入使用的现象屡 禁不止，使消防工作埋下先天不足的隐患。 2000年 3月 29日凌晨， 河南焦作“天堂”影视厅发生特大火灾，原因是使用电热器不当 引燃附近的可燃材料，加之影视厅唯一的出口被紧锁，以致 74 名 观看录像的观众死于非命。3、消防设施存在缺陷。由于历史和经济及其它社会因素，公

7、 共娱乐场所的消防基础设施薄弱，消防设施和灭火器材严重缺乏 和损坏。缺少消防水源，有的是根本没有消防水源；有的是在改、 扩建过程中消火栓被圈占或埋压；有的则是虽然有水源，但由于 疏于管理，缺少取水设施，无法为消防所用。(5)典型火灾案例剖析1、深圳舞王俱乐部火灾( 2008.9.20 )2008年 9月 20日 23时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区 舞王俱乐部发生特大火灾， 共造成 44人死亡、 88人受伤。 火灾发 生于舞王俱乐部 3 楼的表演场所，是由舞台上燃放焰火点燃电线 造成的。当时，舞王俱乐部内有数百人正在喝酒、看歌舞表演。 火灾发生后，观众慌不择路、夺路而逃，在一长约 10 米的

8、过道上相互拥挤、踩踏，酿成一幕人间惨剧。这是一场本来可以避免的 责任事故。2、福建长乐拉丁酒吧火灾( 2009.1.31 )2009年 1月 31日，正值农历新年初七。 当晚 11时 55分左右， 长乐市拉丁酒吧 10 名左右男女青年开生日聚会， 在桌面上燃放烟 花爆竹，引燃天花板酿成火灾。经当地消防部门全力扑救，火灾 于 2 月 1 日零点 20 分左右被扑灭，现场陆续救出 35 名人员，其 中 15 人因窒息死亡， 24 人受伤。 经调查， 火灾是由顾客在酒吧内 违规燃放烟花爆竹引燃天花板的聚氨酯装饰材料所致。长乐拉丁 酒吧法人代表郑明来、燃放烟花的李娜等 7 名人员移送司法机关 依法追究

9、刑事责任；长乐市公安消防大队大队长林志荣、长乐市 公安消防大队副大队长郑海林等 8 人被开除党籍并移送司法机关 依法追究刑事责任； 10 名纪检监察对象受到党纪、政纪处分。3、河南省长垣县皇冠 KTV火灾(2014.12.15 )2014年12月15日凌晨，河南省长垣县皇冠 KTV发生火灾，致 11 死 24 伤。起火原因系电热器烤爆空气清新剂所致。起火点 位于服务台后，火苗刚燃起时，KTV工作人员惊慌失措，守着灭火 器，却不知道怎么灭火，以至于浓烟迅速弥漫，期间，有男子试 图踹灭火没有成功，火势越来越大，男子跳过服务台逃走。不幸 遇难的 11 人全部因浓烟窒息而死。二、单位消防安全管理(一)

10、单位消防组织架构依据公安部第61号令的要求，单位应当建立消防组织架构， 理顺工作关系，以便于更好地开展各项工作。单位可以参照下图 建立本单位的消防工作层级关系。消防安全责任人 职务总I婭理* 姓名：张三”部门涪防安全责任人职务：娱乐部主任” 姓容：赵六*（二）消防工作主要任务1、消防安全责任人一般来说，公共娱乐场所总经理是单位的消防安全责任人， 对单位的消防安全工作全面负责，主要承担消防安全工作上的第 一责任和事故追究顺序上的第一责任。消防安全责任人应当报公 安机关消防机构备案。（1）确立消防安全管理人，授权并督促消防安全管理人按照 法律法规及公安机关消防机构的要求，抓好单位消防安全管理工 作

11、。（2）提供必要的经费和组织保障。1配备必要的人力资源，同时应当将消防经费纳入单位年度 经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。2日常消防经费用于单位灭火器材的配臵、维修、更新，灭 火和应急疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训 等，保证消防工作正常开展。3安排专项经费，用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消 防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、 防排烟系统、消防通讯系统、消防监控系统等消防设施。4消防经费使用坚持专款专用、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。任何单位和个人不得挤占、挪用消防经费。（3）落实单位消防安全责任。消防安全责任制是单位消防安全管理

12、制度中最根本的制度。1单位内部消防安全责任 消防安全责任人与消防安全管理人，消防安全管理人与各部门，各部门负责人和部门员工之间都要层层签订责任书，明确职 责任务，推动消防安全责任的落实。2承包、租赁或委托经营、管理时单位的消防安全责任 产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。 消防车通道、 涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单 位或者委托管理的单位统一管理；承包、承租或者受委托经营、 管理的单位，应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。3多产权建筑物中单位的消防安全责任 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当

13、明确各方 的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、 建筑消防设施和消防车通道进行统一管理，可以委托统一管理。4物业服务企业的消防安全责任 物业服务企业应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理 工作负责。5建设工程施工现场的消防安全责任 建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总 承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从 总承包单位对施工现场的消防安全管理。 对建筑物进行局部改建、 扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明 确各方对施工现场的消防安全责任。（4）掌握本单位的消防安全情况。 消防安全责任人应当认真听取消防安全管理人的工作情况

14、报 告，掌握单位消防基本情况及管理情况，对涉及消防安全的重大 问题进行决策。2、消防安全管理人消防安全管理人是指单位中负有一定领导职务和权限的人 员，受消防安全责任人委任，向消防安全责任人负责，是单位消 防安全工作的具体组织与实施者，是单位与公安机关消防机构的 桥梁与纽带。院长应当确定 1 名消防安全管理人，未确定的要由 消防安全责任人负责实施消防安全管理工作。消防安全管理人应 当报公安机关消防机构备案。（1）主持召开消防安全例会。消防安全管理人受消防安全责任人的委托，定期主持召开消 防安全例会，消防安全管理人、保卫部门人员、各部门负责人参 加会议。如涉及消防安全的重大问题，应随时组织召开专题

15、性会 议；本单位如发生火灾事故，事故发生后应召开专门会议，分析、 查找事故原因，总结事故教训，制定整改措施，进一步落实消防 安全责任，防止事故再次发生。会议主要是听取各部门消防情况汇报，分析本单位消防安全 形势，提出重点、难点问题的解决办法，部署下一阶段消防安全 工作。会议后，应当组织保卫部门形成会议纪要或决议，上报消防 安全责任人，下发各部门并存档。涉及消防安全的重大问题召开 的专题会议纪要或决议，应报送当地公安机关消防机构，并提出 针对性解决方案和具体落实措施。（2）组织拟订年度消防工作计划，包括建筑消防设施维护保 养、志愿消防队的建立与管理、消防控制室管理、单位消防安全 检查、消防演练、

16、消防安全工作的资金预算等内容，并报消防安 全责任人批准后执行。（3）定期向消防责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消 防安全的重大问题。（4）定期向公安机关消防机构报告责任人、管理人变更，建筑物改、扩建，消防设施停止使用等情况，并在消防部门的指导 下抓好本单位的消防安全管理。3、保卫部门人员 保卫部门是单位内负责消防工作的常设机构，也是消防安全 责任人、消防安全管理人履行消防安全职责、抓好消防安全管理 的职能部门。消防安全重点单位应当设臵保卫部门，并确定消防 管理员；其他单位应当确定消防管理员。保卫部门和消防管理员 在消防安全责任人、消防安全管理人的领导下开展消防安全管理 工作。（1）拟订年度

17、消防安全工作计划，并报消防安全管理人。（2）制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查 督促其落实。消防安全制度是单位在消防安全管理中为保障消防安全所制 订的和各项制度、程序、办法和措施，是单位全体员工做好消防 安全工作必须遵守的规范与准则，其根本目的是确保单位的消防 安全。保卫部门在消防管理人的领导下，实施制度的制订、修改 等工作。单位应当建立健全消防安全制度，具体制度见附件 1（3）开展防火检查。1防火检查 防火检查是指单位组织的对本单位消防安全状况进行的检 查，是单位在消防安全方面进行自我管理、自我约束的一种主要 形式。保卫部门每月至少组织开展一次防火检查，检查的具体内容见附件 2

18、。防火检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人 应当在检查记录上签名。2防火巡查 防火巡查是指明确人员按照一定的频次和路线进行防火巡视 检查，以便及时发现火灾隐患和苗头，扑救初起火灾。保卫部门应当至少每 2 小时开展一次防火巡查，巡查内容包 括：用火、用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通， 安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和消防 安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态、防 火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗 在位情况；其他消防安全情况等。防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员应当在巡查记录上签 名。巡查过程中应当及时纠正违章行为

19、，妥善处臵火灾隐患，无 法处臵时，应当立即向保卫部门长报告。发现火灾应当立即报警， 及时扑救并组织人员疏散。（4）督促、落实火灾隐患整改。 针对消防监督检查以及单位消防检查中发现的问题，应当立 即督促、落实火灾隐患整改。1确立隐患整改部门和负责人员；2明确整改标准和整改期限；3确立整改期间的安全防护措施；4对无法立即改正的火灾隐患，制定整改方案，并上报消防安全管理人。5隐患整改完毕后，组织复查。6对公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患，应在规定的期限内改正，并向当地公安机关消防机构申报复查。（5）组织开展消防宣传教育。 单位对每名员工应当至少每半年进行一次消防安全培训；应 当组织新上岗和转入

20、新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训； 应当组织特殊工种、岗位人员参加消防专门培训并持证上岗；同 时还可通过发放宣传手册、张贴图画、广播、闭路电视、知识竞 赛、消防宣传板报等多种形式开展适合单位实际的经常性的消防 安全宣传教育。宣传教育培训的内容应当包括：有关消防法规、消防安全制 度和保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和 防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、 扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能； 本单位安全疏散路线， 引导人员疏散的程序和方法；灭火和应急疏散预案的内容和操作 程序。通过消防宣传教育，使员工达到“三懂” 、“四会”，即懂场所 的火灾危险性、

21、 懂预防火灾的措施、 懂扑救火灾的方法， 会打 119 报警、会使用灭火器材扑救初起火灾、会组织人员安全疏散、会 开展日常消防安全教育。消防宣传教育应当做好相关记录，留档备查。（ 6）编制灭火和应急疏散预案，并组织演练。编制预案单位应当编制灭火和应急疏散预案，预案内容包括单位的基 本情况、应急组织机构、火情预想、报警和接警处臵程序、扑救 初起火灾的程序和措施、应急疏散的组织程序和措施、通信联络 和安全防护的程序和措施、灭火和应急疏散计划图、注意事项等。 预案中应当明确组织架构、各小组成员及负责人、工作职责及要 求等内容。保卫部门应当根据人员流动及消防演练情况进行预案的修订 完善，并上报消防管理

22、人审批。组织演练消防演练是为了提高全体员工的消防安全意识，使员工熟悉 灭火和应急疏散预案，明确岗位职责，提高协同配合能力，同时 也是增强预案可操作性的重要举措。单位至少每半年组织一次消防演练。演练前应告知演练范围 内的各部门人员、外来人员演练相关事项；演练中应当设臵明显 标识，防止发生意外混乱；演练结束，应总结问题，做好记录， 针对存在问题，修订预案内容。（7）组建和管理志愿消防队，组织开展日常业务训练。志愿消防队是单位内部根据本单位实际情况组建的，为及时 扑救初起火灾、组织人员疏散的自防自救工作组织。根据法律法 规要求，火灾高危单位和其他人员密集、性质重要的消防安全重 点单位应当建立志愿消防

23、队。1队伍组建志愿消防队由保卫部门直接领导和管理，保卫部门负责人担 任志愿消防队队长，各部门动员并选择适合员工作为志愿消防队 员。结合单位实际和扑救初起火灾的需要，配备适用的消防装备 和基本的消防员个人防护装备，满足灭火救援及消防宣传教育、 防火巡查的需要。2日常运转。将志愿消防队人员分别编为通讯联络、灭火行动、疏散引导、安全救护、现场警戒五个组，确定岗位工作班次（一般分为 3个班次进行轮转）。3培训与演练每半年至少对志愿消防队员进行一次培训，培训内容包括消 防安全检查及初起火灾处臵方法。按照单位消防预案，每半年开展一次消防演练，进一步明确 各自在火灾处臵中的工作职责、工作方法。（8）建立消防

24、档案。消防档案是单位在消防管理工作中直接形成的文字、图表、 声像等形态的历史记录，单位和相关人员消防工作的记录、履职 的体现和免责的依据。档案的内容。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防 安全管理情况。类内容要求别消 防 安 全 基 本 情 况1、单位基本概况和消防安全重点部 位情况包括单位性质、单位地址、占地 面积、建筑面积、内部建筑基本 情况、消防通道、消防水源2、建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料3、消防管理组织机构和各级消防安 全责任人包括组织架构、岗位职责等4、消防安全制度包括消防安全制度及保障消防安全的操作规程等5、消防设施、灭

25、火器材情况包括各部位建筑消防设施、器材情况登记表6、志愿消防队人员及其消防装备配备情况7、与消防安全有关的重点工种人员情况包括消防控制室值班员、自动消 防设施操作维护人员、电气焊 工、电工、易燃易爆危险冈位操 作人员等8新增消防产品、防火材料的合格 证明材料9、灭火和应急疏散预案消防1、公安消防机构填发的各种法律文 书包括消防监督检查记录表、责令 改正通知书以及消防行政处罚安 全 管 理 情 况的有关法律文书2、消防设施定期检查记录、自动消 防设施检查检测报告以及维修保养 的记录记录中应当记明检查的人员、时 间、部位、内容、发现的问题以 及处理措施等3、有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电

26、）等记录资料记录中应当记明检查的人员、时 间、部位、内容、发现的问题以 及处理措施等4、防火检杳、巡杳记录记录中应当记明检查的人员、时 间、部位、内容、发现的火灾隐 患以及处理措施等5、火灾隐患及其整改情况记录记录中应当记明火灾隐患的部 位、情况以及整改措施、完成时 间等6、消防安全培训记录记录中应当记明培训的时间、参加人员、内容等7、灭火和应急疏散预案的演练记录记录中应当记明演练的时间、地 点、内容、参加部门以及人员等8火灾情况记录记录中包括事故时间、事故部位、经济损失、伤亡人数、火灾原因、处理情况9、消防奖惩情况记录记录中包括消防奖惩的时间、人 员、奖惩原因、奖惩内容等档案的管理要求a、统

27、一保管、备查消防档案应当由保卫部门统一集中保管、备查，不得由承办 机构或个人分散保存。b、 分类管理。按照档案形成的环节、内容、时间、形式的异同，进行档案 编目、立卷，分类管理。c、 按规定期限予以档案保存。依据建筑消防设施的维护管理 （GB2520 2010）的规定，对单位消防档案进行管理保存。档案内容保存期限建筑工程的原始技术资料（包括图纸、产品资料、施工记录及检测报告等）永久保存建筑工程审核、验收、营业（或使用）前 消防安全检查等法律文书建筑消防设施检测记录（报告）不应少于5年故障维修记录维护保养计划维护保养记录防火巡杳记录不应少于1年消防控制室值班记录表建筑消防设施巡杳记录其它档案材料

28、根据实际需要适时保存4、部门消防安全责任人部门负责人是本部门的消防安全责任人，对本部门消防安全 工作负总责。（1）明确本岗位的火灾危险性、重点部位、火灾危险源。（2）督促员工开展班前、 班后岗位自查， 执行安全操作规程， 遵守安全用电、用火、用气规定。（ 3）建立本部门灭火应急疏散预案，火灾时 , 按照本部门预 案，组织本部门人员进行火灾扑救、人员疏散逃生。（4）整改火灾隐患。对保卫部门通报的以及部门防火巡查发 现的问题予以整改，无法立即整改的，要落实预防火灾发生的措 施。5、消防控制室值班人员（1）工作任务实行每日 24 小时专人值班制度，每班不得少于 2 人。1值机。监视系统的运行状态，保

29、证火灾情况下建筑自动消 防设施的正常运行。2操作。接到控制设备报警显示后，应迅速核实报警点所对应的部位， 立刻将火灾报警联动控制开关转入自动状态 （ 处于自动状态的除外 ） ，同时拨打 119 火警电话。在报警后必须报告当班 的志愿消防队长，由当班的保卫部门人员启动内部灭火和应急疏 散预案。应利用火灾事故广播发出火灾处臵指令，通知有关部门 和人员开展疏散和自救工作，告知单位员工、外来人员不要惊慌， 在工作人员引导下有序地疏散、撤离火灾现场，并用通讯工具向 单位领导报告。火警处臵完毕后，恢复各种消防设施至正常运行状态。消防设施故障应及时排除，对火灾报警控制器进行复位，将 系统恢复到正常工作状态，

30、不能排除的应立即向保卫部门当班人 员报告。4录：做好设备运行、故障排除、交接班等各项记录工作。(2)管理要求火灾接警处置流桎图1消防控制室值班人员应取得建构筑物消防员职业资格证 书，持证上岗。2熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定 测试自动消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行。3消防控制室值班人员应按时上岗，并做好交接班工作，坚守岗位，尽职尽责，不得脱岗、替岗、睡岗，严禁值班前饮酒或 在值班时进行会客和娱乐活动，因确有特殊情况不能到岗的，应 提前向主管领导请假，经批准后，由同等职务的人员代替值班。5严禁无关人员进入消防控制室，随意触动设备。消防控制室内严禁吸烟或动用明火。

31、6未经公安机关消防机构同意严禁擅自关闭、 停用消防设施。6、自动消防设施操作及维护人员（1）人员应取得建构筑物消防员职业资格证书。（2）熟悉和掌握消防设施的功能和操作规程。（3）按照制度对消防设施进行检查、维护和保养，保证消防 设施和消防电源处于正常运行状态， 确保有关阀门处于正确位臵。（4）发现故障应及时排除，不能排除的应及时向部门主管人 员报告。（5）做好运行、操作和故障记录。7、保安员（1）负责对单位公共部位防火巡查，巡查内容包括用火、用 电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示 标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否 在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否 堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗在位情况；其 他消防安全情况等。巡查应当做好巡查记录，发现问题应及时报 告