九华片区规划专题研究报告定位专题研究报告.docx

1、九华片区规划专题研究报告定位专题研究报告九华片区定位专题研究目录城市定位是一个决定城市发展命运的主题，是城市发展战略的导向。20世纪90年代以来，经济一体化和全球化突飞猛进，竞争日趋激烈。经济一体化与全球化使得地域边界变得不太重要，城市的作用日益突出。国家和地区的竞争力日益体现在城市的竞争力上。同时经济一体化和全球化导致了国际分工，城市之间的分工开始明显，城市之间的分工客观上要求对城市进行准确的定位。城市定位不仅明确了城市竞争力所在，也指明了城市发展的方向。城市通过对自然资源和环境等条件的分析，确定自身的定位，最佳配置城市内外的资源，才能够把握机遇，应对挑战，促进城市又好又快发展。一、九华片区

2、的现状概况根据中共湘潭市委、湘潭市人民政府关于设立昭山、九华片区的决定（中共湘潭市委文件潭市发200328号），于2003年11月正式成立九华片区，所辖范围为湘潭县响水乡所辖范围，面积138.18km2。湘潭九华片区位于长株潭城市群中心腹地，东临湘江，西邻湘潭大学，南接湘潭市、距湘潭市中心仅2公里，北连省会长沙、距长沙市中心27公里。1. 自然地理条件九华地区属于构造剥蚀岗地地貌，总的地貌轮廊是北高南低，地貌类型多样，山地、丘陵、岗地、水面具备，在全部土地总面积中以丘陵地为主，约占50%。九华地区地处湘江下游，全部水系均属湘江水系，以一级撇洪渠、湘江渠、争光渠为主，众多河、渠呈树枝状分布境内。

3、九华地区属中亚热带季风湿候区，气候温暖、潮湿，四季分明，春夏多雨、秋冬多旱，年平均降水量1296mm，多集中于37月，年平均气温17.13C，主导风向是北及北北西向，具有明显季风型，但在78月份主要以南南东风及南南西风，冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风。2. 自然资源九华地区植物资源丰富，经济植物约300种，按用途大致可分淀粉植物、油料植物、药用植物及土农药植物等几大类，农作物种植资源丰富，其它经济作物有上百个品种。水资源丰富，矿产资源优势不明显。九华地区的人文旅游资源缺乏，但九华地区直属湘江，植被良好，环境优美，可开发的生态旅游资源丰富。3. 综合经济实力到2007年底，九华片区成立四年来，已

4、累计引进工业项目73个，总投资规模150多亿元，美国、韩国、日本、台湾、香港、澳门等国家和地区的投资商先后落户九华，形成了汽车和IT两大产业集群。合同引进外资8亿美元，实际到位1亿美元，引进省外内资96亿元，实际到位内资58亿元，已建成投产企业35家，完成工业总产值20亿元，实现财税收入1.2亿元，完成出口创汇550万美元。4. 人口状况2007年底，九华片区人口为5.4万人，其中科技大学3.4万人、各企业就业人口为0.5万人，建成区范围内使用城市设施的农业户籍人口为1.4万人。5. 基础设施建设情况道路建设：示范区的道路建设全面铺开，其中区内吉利路、江南大道、宝马路、风光西路、九华大道以及汽

5、车工业园道路、高新技术工业园内纬一路、纬二路、经一路、经二路和疏港公路等全部建成通车，其它道路正在抓紧施工。码头建设：九华港区建设计划总投资3亿元，建设10个千吨级泊位及物流中心。现一期工程3个千吨级泊位已建成投入营运场。九华的标志性工程16层高建筑面积2万余平方米的园区服务大楼已全部完工投入使用，九华22万伏变电站主体已全部建成，已埋设好3条10千伏的专用供电电缆送至各生产企业，供水、排水设施已同步完善。二、九华片区定位的必要性及意义研究一个城市的发展定位，就是要通过最大程度的利用城市优势，挖掘城市潜力，把握外部机遇，来确定城市发展的方向和目标，从而提高城市的竞争力，从而为制定城市发展战略提

6、供依据，确定城市各类设施的空间布局。（一）是实现“公共经济和战略营销”的需要“公共经济”需要城市定位。在市场经济中，由于“外部性”的存在，许多产品属于公共产品，需要公共机构来提供。公共机构为了保证公共产品提供长期和可持续地与需求相吻合，就需要预测需求，并对供给提出战略性安排。城市政府在提供基础设施、公共设施等公共物品和公共服务时，必须对其城市的未来发展有其基本的把握和设计。 “战略营销”需要城市定位。在信息不完全对称的前提下，市场机制的调节具有滞后性，资源在空间上的最优配置和最佳利用增加了不确定性，经济主体能动性可以成为资源配置的内生变量，经济主体通过干扰信息，可以影响资源的动态配置。城市公共

7、机构通过对城市未来设计，以形象为主形成品牌概念，成为其吸引力的基础。定位影响产品，定位影响价格，定位影响销售渠道，定位影响促销，定位影响城市的竞争力。（二）促进“3+5”城市群核心区协调发展的需要九华片区作为“3+5”城市群核心区的一个重要组团，科学定位，找准自己的发展方向，有利于核心区各组团之间的协调发展，强化“3+5”城市群的核心功能，增加城市群极核的辐射功能，加速“3+5”城市群的发展。（三）全面提升湘潭城市竞争力的需要九华片区是湘潭新的增长极，推进新型工业化的前沿阵地，科学定位有利于提高整个湘潭市的对外竞争力，定位要从战略上着眼于未来的竞争，着眼于全球范围内的竞争，将城市发展经济的重点

8、转移到具有比较优势和竞争优势的产业部门，全面提高产业的技术水平和经济发展的整体素质，从而全面提升城市竞争力。（四）促进九华片区又好又快发展的需要九华片区的开发必须进行准确的定位，才能找到发展的方向，最大化占领和控制市场，从而实现最优化的发展，提高整个示范区的对外竞争力。同时城市的快速发展需要对该地区进行重新定位，以便实施规划引导。定位科学准确，增加了城市的吸引力、凝聚力和感染力，只有这样才能最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，最大化地占领目标市场，提升城市竞争力。三、城市功能定位研究综述（一）城市功能定位的内涵定位的研究最早来源于管理学关于产品的定位，而产品定位的概念最早来

9、源于美国1972年广告时代，后来定位作为产品营销内容的一部分，在管理学论述较多。鉴于定位的重要性，不同学科开始关注定位问题。经济学也给出了定位的概念，是指处在发展和竞争中的经济、政治、社会主体（包括国家、地区、城市、社区、企业、组织、个人），为了实现最大化收益，根据其内外部环境、空间及其动态变化，对自身及其派生物（活动或产品）发展目标、活动角色和竞争位置的确定。按照经济学的自由竞争和一般均衡理论，资源通过市场机制的自由竞争，最终可以达到包括在空间上的最优配置和最佳利用，因此，每个空间节点的城市，也能实现这个最佳发展位置。城市定位目标就是要对这一客观的最佳位置予以准确把握。但是许多现实因素决定作

10、为战略安排的城市定位有其必要性。当然这种战略安排必须以市场选择为基础。因此城市定位就是指城市为了实现最大化收益，根据自身条件、竞争环境、“消费需求”等及其动态变化，确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。城市定位的实质就是确定潜在最佳的城市功能点，因此，找到了城市潜在最佳的城市功能点，也就实现了城市的准确定位。（二）功能定位研究的方法与路线1. 研究方法确定功能定位主要从以下五个维度进行分析：（1）城市功能定位的历史回顾（“曾经是什么”）城市发展具有强大的惯性和延续性，今天的定位不可能抛掉历史。分析过去，了解该城市过去承担过的功能，对今天定位具有重要启示作用，有利于保证定

11、位的延续性。（2）城市自身发展条件（“自身能够做什么”）自身条件是定位之本，任何城市的发展都不可能脱离自身条件，任何发展定位都是以城市自身条件和优劣势为重要依据的。分析城市的自身条件，有利于在定位时量体裁衣，扬长避短；有利于体现自身特色，在发展战略制定中对症下药。（3）宏观形势和政策要求（“形势与政策要求做什么”）在城市所面临的宏观形势和政策要求中，往往蕴藏着巨大机遇和挑战。“时势造英雄”，任何一个城市的发展定位和发展战略的成功实施都要顺应历史潮流，都脱离不了政策支持，当今国际经济发展趋势和中国发展经验越来越证明了这一点。在定位过程中考虑宏观形势和政策要求有利于增强发展定位和发展战略的可操作性

12、和可实施性。（4）发展前景（“市场前景如何”）与计划经济不同，在市场经济体制下，定位不能一厢情愿，要分析所选定功能是否具有较大的需求，以此来判断它的发展前景。符合市场需求的定位将对城市发展起到事半功倍的促进作用。（5）区域功能协调（“是否存在恶性重复建设”）各地区之间存在着合作和竞争关系。城市的发展定位不能就本身来研究，要与周边地区进行横向比较。只有协调好与周边地区的功能分工，实现错位发展，才能避免日后的重复发展、恶性竞争和效益耗损。2. 工作路线从以上五个方面的分析维度出发，定位研究的工作路线可以分为三个阶段（图1）：一是初步定位阶段。主要从城市功能的历史回顾、自身发展条件、未来的宏观政策形

13、势要求三个维度，对城市的功能进行初步筛选和确定。其中后两个维度的研究构成了传统的SWOT分析。二是定位检验阶段。对初步确定的功能进行发展前景和区域比较两个方面的检验。三是最终定位阶段。在以上分析基础上，最终确定城市的功能定位，并进一步明确城市所承担的角色和未来要实现的目标。（三）城市定位的内容城市定位的内容也是多方面的。一般而言，城市定位包括资源环境定位、产业定位、城市形象定位、城市功能定位、综合定位。在上述定位内容中，产业定位是基础，形象定位是象征、功能定位是核心，综合定位是灵魂。城市所拥有的资源、要素、环境和产业，是城市发展和竞争的条件和基础，因而对这些条件进行挖掘配置利用等方面的定位是进

14、行其他定位的基础。近代以来，经济功能成为城市的主要功能，城市产业更加决定城市功能，因此，城市产业发展和定位对城市其他定位具有基础性影响。城市功能是城市在区域中存在和发展的理由，城市定位最主要的就是确定城市在全球和区域分工中所担任的角色，综合定位是对具体定位的抽象和提炼，反过来对具体部分的再定位具有指导作用，形象定位通过其它定位进行概括，提炼主要形象和整体感知。例如，香港确定亚洲国际都会的定位后，其他个性定位都围绕着建设亚洲都会的要求进行定位和安排了。我们重点对资源环境定位、产业定位、功能定位、形象定位、综合定位进行分析。1. 城市资源环境定位城市资源环境是存在、发展、竞争和发挥作用的基础。即便

15、一个普通城市，资源环境包罗万象，既包括自然资源，又包括人文资源；既包括物资资源，又包括精神资源；既包括先天存在的资源，又包括后天加工的资源；既包括硬资源，又包括软资源；既包括人，又包括物；既包括城市内资源，又包括城市外资源；而且不同的城市，资源环境千差万别。虽然资源环境已经是一种客观存在，但是由于技术和认识上的原因，许多城市不十分清楚自身的资源状况，没有考虑自身关键资源的关键作用，不善于考虑自身资源的组合功能。城市资源定位就是要把城市发展所要依托的资源特别是关键资源及其将要发挥的作用，予以大致的确定。许多城市将其确定为生态城市、水城等就是突出对城市资源的定位。 2. 城市产业活动定位在即定的资

16、源环境下的城市各种活动，就是城市产业及非产业的活动。城市可选择发展产业是复杂多样的。城市产业定位就是对城市产业发展体系做出最优的战略安排。根据轻重缓急不同，城市在产业定位一般分为主导性产业、瞻性产业和辅助性产业。同时人们可以利用定量研究的方法，对城市产业发展做出优先序，重点说明对城市发展起主导作用的产业，并对产业升级进行阐述。3. 城市功能定位功能定位是指城市为了实现最大化收益，根据自身条件、竞争环境、消费需求等及其动态变化，对自身主要发挥作用和承担任务的主要领域、空间范围、目标位置作出战略性安排。城市的产生和发展，功能定位是城市定位的核心，也是城市定位的重点。城市的功能是多样化的，从城市起作用的对象上看，城市功能可分为：外部功能和内部功能。内部功能即城市主要为本市提供服务的功能，主要起保证城市的正常运转作用，内部功能是任