孟加拉国工程承包市场的具体情况.docx

1、孟加拉国工程承包市场的具体情况孟加拉国工程承包市场的具体情况冷静应对市场变化，做好工程承包项目推动和协调工作 2004-03-29 14:04 大力发展对外承包工程业务是我国扩大对外开放的重要方面，对贯彻落实中央走出去战略、主动参与经济全球化、增强我国企业的国际竞争力、促进我国产业结构调整和国民经济的发展具有重要意义。 但是，由于对外工程承包业务涉及到工程所在国的政治经济形势、货币金融市场状况、驻在国有关进出口、资金和劳务的政策法规等诸多方面，而且还可能遇到不同的业主、不同的技术标准、不同的地理与气候条件，我对外工程承包企业将经常面临复杂的新情况、新变化，这必然给我对外工程承包业务带来较大的风

2、险。此时，作为国家派驻国外归口管理经贸工作的代表机构，我驻外经商参处冷静应对市场变化，制定正确的应对措施，采取各种方法、通过各种渠道，积极进行项目推动，支持我企业做好对外承包工程业务，推动我对外承包工程业务的大力发展，就显得特别重要。 下面我结合孟加拉国工程承包市场的具体情况，就如何冷静应对市场变化，做好工程承包项目推动和协调工作谈几点体会。 一、 孟加拉工程承包市场概况 孟位于南亚次大陆，面积14.75万平方公里，人口14，040万;全国人口45%生活在贫困线以下，其中18%为极度贫困人口，人口整体素质低下;经济基础薄弱，生产力水平落后，政府腐败，管理混乱，属世界49个最不发达国家之一。20

3、02财年(2001年7月1日-2002年6月30日)孟GDP总量475亿美元，增长4.4%，人均GDP361美元;2003财年孟GDP预计增长5.3%。 尽管孟经济极为落后，外汇储备极少(截止2003年6月底，孟外汇储备为25亿美元，仅够其3个月左右进口支付)，但孟承包工程市场就整个南亚乃至东南亚国家来说都是比较活跃的，我在孟承揽工程项目的前景仍然十分广阔。这是因为: 1、从需求上看，孟在公路、铁路、电力、能源、通讯、城市市政工程等众多基础设施方面的建设任务还十分巨大，因此孟将在较长一段时间内保持有较多的对外工程发包机会。 2、从孟政府工程项目开发的意愿看，为促进经济发展、改善人民生活，孟政府

4、近年来不断加大对电力、能源等各项基础设施和工业项目的建设。 2、从项目资金保障看，一方面孟政府每年均有巨额预算用于基础设施建设，如在孟2004财年共5198亿塔卡的预算中，用于以各部门项目开发为主的“年度发展项目计划(ADP)”预算额高达2030亿塔卡，占比39%。另一方面，孟每年从援孟国际组织和财团获得约10-20亿美元的巨额援助，外援额相当于孟GDP的4.5%，目前孟累计接受外援超过400亿美元。其中，约82%的外援用于援建具体项目,涉及教育、卫生、公路、桥梁、码头、电力(包括电站、变电站、输变电线路)、能源等诸多领域。这极大地弥补了孟基础设施建设资金缺口。在今年5月17日-18日召开的援

5、孟财团会议(即“孟加拉发展论坛”年会)上，世界银行、IMF等国际援孟机构对孟近一年来的经济表现及改革状况比较满意，已同意向孟提供更多援助。今年7月初，世界银行、IMF先后批准在今后一段时期内向孟提供优惠性贷款5.36亿美元、4.9亿美元，主要用于实施一系列项目建设。 由此可见，国际援助将继续促进孟承包工程市场的进一步发展和繁荣。未来孟国承包工程市场仍将具有较为广阔的前景，值得我国企业充分关注和密切跟踪。 二、 我对孟工程承包业务情况 1、稳步发展的历史 我对孟承包工程业务始于1984年。自1984年以来短短十几年时间里，我对孟承包工程业务从无到有、稳步发展，成效明显。从1984年刚开始时的24

6、7万美元发展到1994年的4.12亿和1999年的3.12亿美元，2000年更是增至4.879亿美元，超过印度和巴基斯坦成为我在南亚地区最大承包工程市场。据不完全统计，截至目前为止，我公司在孟共签承包工程及劳务合同400余项，合同总额已超过20亿美元(见表1)。 表 1 我对孟承包工程合同额及卖贷合同额一览表 年 份 合同总金额(万美元) 卖贷合同额(万美元) 卖贷合同额占比 备 注 1984年 247.42 1985年 11.15 1986年 1884.40 1987年 681 1988年 240 1989年 8840 1990年 19067.50 13300 69.75% 1991年 94

7、3.80 1992年 1752.60 1993年 2657.40 1994年 41256.38 32491 78.75% 1995年 8227 1996年 3800 1997年 6978 1998年 9194 1999年 31200 21300 68.27% 2000年 48791.80 24421 50.05% 其中5921.8万DAP磷肥厂卖贷合同项目被暂停 2001年 37549.52 30400 80.96% 其中8400万KPM纸厂卖贷合同尚未生效 2002年 3830 总计: 227151.97 121912 53.67% 注: 以上合同额、卖贷合同额为在我处登记备案项目, 不包括

8、未在我处登记、备案项目纵观我对孟承包工程的发展历史，可以看出80年代末、90年代初以来，在原外经贸部及使馆党委的正确领导与支持下，我对孟承包工程业务稳步发展，期间伴随着卖方信贷项目的签约而出现5次高峰，分别是:1990年合同总额1.90亿美元，1994年4.12亿美元，1999年3.12亿美元，2000年4.879亿美元以及2001年3.75亿美元(见图1)。 图1 我对孟承包工程合同额峰值情况图 目前我在孟开展工程承包业务的企业主要有中国机械设备进出口公司、中国工程与农机进出口总公司、中国成套设备进出口公司、广州国际、中国港湾工程集团、中国寰球化学工程公司、中国电线电缆进出口公司、中国机械进

9、出口公司、中国化工工程总公司、中兴通讯、华为公司等30多家。涉及的领域主要包括电力如电站、变电站、输变电线路，交通如公路、铁路、桥梁、河道疏浚、港口建设，石化如化肥厂、纸厂、炼油厂，通信如程控交换机以及采矿(煤矿建设)等。 2、卖方信贷对我在孟承包工程的影响 从表1和图1可以看出，卖方信贷对我在孟承包工程业务的发展拉动作用巨大。只要当年有卖方信贷项目签约，我对孟承包合同额就能上去;反之，如果当年没有卖贷项目签约，则我对孟承包合同额仅维持在较低水平，所有承包合同额过亿美元的年份都靠卖贷合同额的支持。可见我对孟承包工程对卖贷融资方式具有很强的依赖性。 三、孟工程承包市场的最新变化 2001年10月

10、现政府上台以来，孟加拉工程承包市场出现了以下一些新情况、新变化，值得我国政府有关部门、我对外工程承包企业积极关注并采取应对措施。 1、孟现政府对前政府上马的大型项目进行全面重审 孟BNP政府于2001年10月上台后基于政治、经济双重原因对前政府上马的大型项目重新进行全面审查，包括已签合同甚至已经开工的项目，审查不合格者将被停止执行。这种审查到目前为止，尚未完全结束，这使得当时许多已签约、甚至正在执行的项目被搁置、悬空，其中使用外国卖方信贷的项目尤为众矢之的。 孟对项目的重审使国际工程承包业务的政治风险充分显露。它导致了我众多项目的中止甚至可能停止，如中成套公司的DAP-1项目、中机公司的KPM

11、纸厂改扩建项目等。我受此影响的项目如最终被孟终止，将给我国家及企业利益造成较大损失。 2、孟政府对使用外国卖方信贷的政策进行了重大调整 长期以来，孟舆论及援孟国际组织如世界银行等对孟大量使用外国卖方信贷颇有微词。他们认为，使用卖贷缺乏透明度、卖贷项目价格过高、信贷条件太硬，并认为卖贷项目助长腐败、增加政府开支甚至掠夺孟国家资源，甚至把孟外汇储备锐减、持续低迷的主要原因也都归咎于对外国卖贷的使用。他们还认为，孟只要实施相关改革措施，就能从援孟机构和国际组织中获得条件比卖贷优惠得多的贷款，故孟不应该舍此而去追逐卖贷。 因此，出于政治、经济各方面考虑及援孟国际机构的压力，孟现政府于上台后不久(200

12、2年1月)即出台了使用外国卖方信贷“七点指导方针”，其主要内容包括: 外国卖贷只能作为特例使用;只有在孟政府及项目实施部门经过所有努力仍无法取得诸如国际援助、双边优惠贷款、弹性贷款等其他资金来源或融资安排，且项目又急需上马的情况下，使用卖贷方可予以考虑;卖贷项目也必须经过国际竞争性公开招标及非常严格的政府审批程序，卖方主动提出的卖贷建议不予考虑;使用卖贷项目的机构或企业必须具有完全的偿贷能力，项目年回报率不得低于15%并且具有有效的还款机制;除非特殊情况经政府特别批准，政府将不再对卖贷项目提供主权担保，等等。 该指针的核心原则就是限制使用外国卖贷，对不得已的情况下使用则严加控制。同时，孟开始垂

13、青BOO、BOT等工程承包方式。 由于我对孟工程承包业务的发展对卖贷具有很强的依赖性，孟对使用外国卖贷政策的调整对我对孟承包工程整体状况造成了重大影响。目前较明显的影响是使本已十分成熟的我对孟卖贷承包项目迟迟不能签约，甚至有的已签约项目也在孟重审时被暂停如上述DAP项目、KPM纸厂项目。我受孟卖贷政策调整影响的项目还有:库尔纳电站、帕格拉水厂、达卡市污水处理厂、200台双层客车项目、20万线通讯项目等。 另外，按孟使用卖贷“七点指导方针”，即使今后孟仍同意使用我卖贷，有关工程项目也必须进行国际公开招标，而不象以前只在中国公司之间招标。因此，我们估计，在近阶段我在孟带资承包项目的开拓将受到严重制

14、约，并进而影响我对孟承包工程市场整体的发展。 3、孟工程承包市场竞争日益激烈 随着经济全球化的不断发展，孟承包市场也与国际不断接轨，越来越多的中外企业进入孟工程承包市场，使得孟工程承包市场竞争日趋激烈。许多行业及领域已不再是以往的中国公司之间竞争，而形成中国公司同外国公司以及孟加拉当地公司之间的竞争，且竞争程度不断加剧。这将使我国许多过去的优势领域，如公路、桥梁等交通领域以及电站、变电站、输变电线路等电力行业面临激烈竞争和严峻考验，应对不当则可能导致我企业退出相关市场。 从目前情况看，孟承包工程市场的新变化已对我国对孟工程承包业务产生了较大不利影响。自2001年10月孟现政府上台以来，我对孟承

15、包工程项目急剧下降，对孟承包工程业务急剧萎缩。2001年工程承包合同额为3.23亿美元，2002年减至4000多万美元，同比下降80%以上。我对孟承包工程业务已从1999、2000和2001年三年高峰期开始进入低谷。在这种情况下，如果我们不积极采取适当的措施予以应对，我在孟工程承包市场有可能长期处于低迷状态。 四、面对市场新变化，我处开展项目推动和促进工程承包工作的主要措施 1、针对孟承包工程市场的新变化，研究制定应对措施 面对2001年现政府上台后出现的新情况、新变化尤其是孟卖贷政策的调整对我造成的不利影响，我处进行了认真的研究，制定了“沉着应对，因势利导，不急不躁，稳扎稳打”的应对措施，始

16、终坚持中方立场，要求孟方按国际惯例办事，遵守合同。同时，坚持因势利导，项目成熟一个上一个，尽量避免向孟方过分施压，以免授人以柄，给孟政府造成中方急于上项目的印象。 为此，我处积极向国内有关部门和银行建议尽量先把DAP-1、KPM纸厂项目和库尔纳电站、帕格拉水厂、达卡市污水处理厂等项目问题解决好，再考虑上新的卖方信贷项目。我处了解到，由于孟政府中止DAP-2项目(日本三井公司承包)的原因，日本保险机构NEXI从1月31日已停止为日本企业对孟出口项目承保，对孟政府造成很大压力。目前孟政府内部就卖方信贷政策有关问题争论激烈，如中方也暂时不考虑上新项目，给孟方一段时间思考，相信孟政府在中、日两国共同压

17、力下，将会对相关政策做出调整，我对孟承包工程业务一定能克服困难，迎来光明的未来。 2、强化服务意识，努力维护我国家及企业合法权益 一年多来，我处认真贯彻落实部领导关于为出口企业提供服务的指示精神，强化经商参处为企业服务的意识，加强经商参处的服务作用，杜绝经商参处“门难进、人难见、脸难看”的现象。急企业所急，想企业所想，为企业热心服务、排忧解难;指导企业开拓市场，努力维护我国家及企业的合法权益。 为此，我处诸参赞在到任后，动员全处人员广泛进行在建项目实地调查，以便掌握材料，更好地为企业服务。诸参赞本人在到任后即走访了大部分驻孟中资公司代表处，征求他们对经商处工作的意见;深入项目施工场地，先后考察

18、了位于印孟边界的巴拉普库利亚煤矿、坑口电站、帕克西大桥施工现场以及吉大港DAP(磷酸二铵厂)项目工地等地。据此，我处取得了大量第一手材料，为日后工作决策提供了重要依据;同时，积极听取现场人员汇报工作情况及所遇困难，热心排忧解难。 比如在走访我中成套公司驻孟办事处时，该司反映，其以我政府贴息和卖方信贷混合贷款方式承建的磷酸二氨(DAP)项目，被孟政府重审后暂停，理由是项目不可行。这将对中成套公司乃至国家造成极大的损失，因中成套公司已投入大量人力、物力、财力，工程量已完成近40%，孟单方面宣布暂停使我公司进退两难、陷入困境;在走访中国机械进出口总公司驻孟办事处时，该司反映，该公司从94年起跟踪、洽

19、谈并通过三次国际公开招标才于2001年获授标的KPM纸厂改扩建项目，项目承包合同以及中国进出口银行与孟财政部ERD贷款协议都已签订，甚至连孟政府保函都已开出，也因项目重审至今尚未生效。我处在听取有关汇报并经调查核实后，紧急向国内建议从政府层面与孟进行有理、有据、有节的交涉，以维护我国家及企业的合法权益。根据国内指示，我处积极与孟政府交涉，向孟有关部门和高层领导做了大量推动和解释工作，表达我对孟此举的强烈不满，要求孟重新考虑恢复项目的执行。同时，协助中成套公司做好DAP-1项目索赔准备。经过整整一年的时间，在国内、国外各方通力配合下，今年8月9日，孟政府召开内阁会议，决定全面恢复执行DAP-1项

20、目。下一步，我处将积极配合中成套公司做好该项目重新开工前的各项准备工作，力争早日完成项目建设。 3、引导企业真正参与国际竞争，积极承揽现汇工程承包项目 鉴于当前孟工程承包市场新变化，我处重点提倡、鼓励我企业大力提高自身竞争能力，以便更好地适应国际市场竞争的要求，此乃我承包工程企业在孟生存与发展的长久之计。因此，我处强调企业要练好内功，做好参与激烈的工程承包市场竞争的准备，引导企业真正参与国际竞争，不单纯依赖国家政策性贷款的支持，利用自身优势参与项目竞标;主张我企业积极承揽现汇工程承包项目，如世行、亚行等国际援孟机构提供资金的公开招标项目等。从经济上讲，承揽现汇工程承包项目对我企业也十分有利。因

21、为现汇工程承包不需要承包商自己安排资金对项目进行融资，不增加企业负债，占用资金少，资金回收快，特别是世行、亚行、科威特阿拉伯基金会等国际援孟机构融资项目，只要承包商严格按照合同履行义务，保证工期及工程质量，付款都是有保证的。因此，承揽现汇工程承包项目是我处积极鼓励并大力支持的。 4、积极宣传我卖贷项目对孟经济发展的推动作用，继续努力发展我对孟带资承包 鉴于目前卖贷项目在我对孟承包工程业务中举足轻重的地位，拉动我对孟承包工程50%以上合同额，我处利用各种场合、以各种方式积极宣传我卖贷项目对孟经济发展的推动作用，继续努力发展我对孟带资承包。我们多次向孟方表明:作为发展中国家，中国依然是资本输入国，

22、但考虑到中孟传统友谊及孟国在许多国际事务中对中国的支持与合作，中国政府会一如既往地利用包括卖贷在内的各种可能方式对孟国的经济建设予以力所能及的援助，但规模是有限的，尤其是政府软贷款，规模有限，只能用于孟国政府急需的、优先发展的项目，以此消除孟方对卖贷的误解，树立我国家整体及企业的良好形象。因为我们相信，虽然目前来看，对孟带资承包业务面临困难，但由于孟急于发展经济而国际援助毕竟有限，孟仍可能不得不求助于我卖方信贷。据孟有关人士透露，今后孟仍将每年允许在特殊情况下使用一定额度(大约每年2.5亿美元)的卖方信贷。因此我对孟卖贷承包业务仍有发展的空间，最近孟对我重审项目如DAP-1、KPM纸厂项目已取

23、得重大进展就是例证。 5、积极宣传我对外工程承包公司的优势和实力 为支持我对外工程承包企业在孟承揽业务，我处利用各种机会、各种渠道，积极向孟政府及其有关部门、业主宣传、介绍、推荐我对外工程承包公司的优势和实力，包括口头介绍和推荐、赠送我企业宣传册、向孟有关部门送发我主要外经贸企业名录和网址、为我企业出函证明其资信或业绩情况等。 6、加强对孟承包工程市场的管理与协调 加强对孟承包工程市场的管理与协调，做好市场竞争秩序维护和项目协调工作，是保证我对孟工程承包工作健康、稳定发展的重要环节。我对孟工程承包企业均是我国大中型企业，手心手背都是肉，我们在协调时决不偏袒任何一方，而是坚持原则，实事求是。 首先，我处密切与国内外有关方面合作，加强与我国相关商会及有关部门的交流与沟通，严格执行有关卖方信贷项目的审批、协调、管理规定，坚持原则，把好市场准入关，政策向有资质、有实力的大企业、大公司倾斜;其次，在协调时进一步强调专业化分工，充分发挥各自企业的专业特长，不鼓励跨行业、跨领域承包工程项目。同时，提倡中资企业合作竞标、围标，反对低价竞标、互相拆台，避免本国公司间的恶性竞争，力争中国企业形成合力，共同与外国公司竞争。 二?三年八月十八日