莆田城市地下室地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急预案.docx

1、莆田城市地下室地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急预案莆田城市地下室、地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急预案 莆田城市地下室、地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急预案有关的物业管理文本，莆田市住房和城乡建设局关于印发?城市地下室、地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急预案的通知莆建物10号各县区住房和城乡建设局、各物业效劳企业：为指.莆田市住房和城乡建设局关于印发?城市地下室、地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急预案的通知莆建物10号各县区住房和城乡建设局、各物业效劳企业：为指导和标准我市城市地下室、地下车库等设施防御暴雨洪水等灾害和其他突发事件应急处置工作，最大程度地预防

2、和减少自然灾害及突发事件造成的人员伤亡和财产损失。根据市政府有关抢险救灾应急预案，结合我市实际情况，制定了?城市地下室、地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急预案，现印发给你们，并就有关事项通知如下：一、各县区住建局、各物业效劳公司要加强对?城市地下室、地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急预案学习，领会文件的精神，及时结合本单位的实际情况制定各物业效劳小区的应急预案，切实提高预防灾害及突发事件的应急处理能力。二、遇到灾害和突发事件时，各县区住建局、各物业效劳公司要根据预案及时做好工作，工作不力的，我局将依据有关法律、法规及时查究相关责任人的责任;构成犯罪的，有关部门将依法查究其刑事责任。

3、三、各物业效劳企业要及时通知业主切实做好停水、停电和防台风洪涝等灾害的工作，使业主提前做好准备，切实提高物业效劳水平。附件：城市地下室、地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急预案莆田市住房和城乡建设局2008年3月17日附件城市地下室、地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急预案一、总那么(一)目的。指导和标准我市城市地下室、地下车库等设施防御暴雨洪水及突发事件应急处置工作，保证预防灾害及突发事件应急处置工作职责明确、运转有序、反馈迅速、处置有力，最大程度地预防和减少自然灾害及突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护小区社会稳定。(二)依据。依据?建设部平安事故与自然灾害预防、接报与应急处置工

4、作程序、?福建省防台风工作预案、?福建省防洪工作预案、?莆田市突发公共事件总体应急预案、?莆田市建设系统预防灾害应急预案等法律法规及规定，制定本预案。(三)适用范围。本预案适用于莆田市物业管理区域。(四)工作原那么1.以人为本，减少危害。把保障人民生命财产平安作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地预防和减少自然灾害及突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主。坚持常抓不懈，预防在先的思想，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对自然灾害及突发事件的各项准备工作。3.加强宣传和培训教育工作，提高自防自救和应对自然灾害及突发事件的综合素质。二、组织指挥体

5、系及职责(一)各物业效劳企业须在所管理小区设立预防灾害及突发事件指挥小组，由各物业效劳企业负责人任指挥小组组长，各物业管理小区管理处负责人担任副组长，成员由其他物业管理处人员组成。(二)主要职责。负责本物业管理区域内自然灾害及突发事件应急处置的协调、指挥，对自然灾害及突发事件应急处置和部署做出重大决策;根据自然灾害及突发事件应急处置的需要，紧急调集抢险人员，调用物资、交通工具和相关设施、设备;负责应急队伍建设、应急预案演练，组织发展应急知识宣传教育等。三、预防和预警机制(一)汛期前(准备期)的各项应急准备措施1.每年在台风暴雨汛期前组织防台防汛专项检查。检查的重点是出入口的槛槽和挡板，疏通排水

6、沟;采光窗、竖井、通风孔等外露口的各项防汛措施(如砌高或安装防水档板等)、集水池的清理垃圾、检查水泵、电源配电箱、管道、阀门、浮球和水位开关和配置必要的物资(沙袋等)及设备(拖线盘、潜水泵等)。应根据小区实际情况配置应急潜水泵。2.对大型的地下商场和地下车库，应该考虑二路电源对排水系统供电，万一台风引起电网发生大面积断电的重大事故时，应有自备发电机组快速启动排水系统(请注意启动的响应时间和有效负荷)。3.通风良好的地下室也可考虑备用汽油机抽水泵来应付停电时的应急排水。4.对检查中发现的隐患应有关人员签字，限期及时进行整改，单位领导应指导、催促整改工作，确保件件有落实。5.在汛期前应当将应急救援

7、的各种器材设备进行检修、保养。使之处于完好待命状态。对现有的设备应进行认真检查以保持良好状态，并且记录在案。6.在汛期前本单位的防汛领导小组和防汛抢险小组应进行学习和操练，落实防汛岗位责任和本单位的防汛抢险工作技术练兵，才会在紧急状态是临危不乱。(二)应急响应1.防汛期间，注意气象预报的警报，凡遇较大雨量或接到上级的通知，启动应急预案。2.信息来源：上级通报;电视台等公共信息。通讯工具使用公共有线、无线网络。3.在台风暴雨到来之前，抢险人员24小时值班，特别是夜间值班，发现险情及时处理，避免事故方发生。4.抢险人员手机应全天开启，各种抢险工具器材装备处于备用状态。5.密切关注雨情、水情和灾情，

8、当发现积水已到达预警线，抢险人员应以最快速度到位，进行抢险。现场灾情处置中，随时和上级保持联系。重大灾情在处置过程中领导亲自挂帅，随时报告。四、应急抢险的应急措施(一)要翻开疏通道和事故照明，做好紧急疏散的准备。(二)车库管理人员要通知业主，及时将车开到地面上。紧急时，请牵引车将泊车牵引到地面。(三)暴雨积水水位抬高时，首先采用堵的办法，用档水板和沙袋来堵。(四)灾情再扩大，基电源被水淹没或者区域电网断电时，紧急启动自备发电机组进行排水，或者紧急启动备用汽油机抽水泵来应急排水。(五)灾害严重，靠自己的排水能力还不能降低水位时，请求上级增援，派消防车来协助抽水。(六)防汛期间，按照要求值班，当发

9、布紧急警报时，领导到位，抢修人员携抢修工具待命，随时准备应急救援，直至解除警报。五、应急救援器材序号物资名称数量规格寄存地点1潜水泵及水管2电源拖线肋3发电机组4沙袋5挡水板6五金工具7照明器材8雨衣9雨靴10对讲机六、应急救援人员防汛防台领导小组、防汛防强抢险小组的应急联络通讯;值班 ：抢险小组 ：抢险小组设在：职务分工联系组长副组长组员联络员七、宣传、培训和演练(一)宣传教育。各物业效劳企业要广泛发展自然灾害及突发事件的应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等根本知识和有关法律法规的宣传教育，提高从业人员的防灾救灾意识和能力;各物业效劳企业要掌握新闻报道的信息情况，做好舆论引导工作，及时减

10、少负面消息的影响，维护小区安定稳定。(二)培训。采取分级负责的原那么，各物业效劳企业要建立健全对付自然灾害及突发事件应急法律法规和应急管理知识培训制度，每年对辖区内负有应急处置职责的管理人员进行培训;同时催促管理处加强对应急救援人员进行岗前培训和应急常规性培训，提高应急队伍应对突发事件的能力。(三)演练。各物业效劳企业要根据本单位应急工作预案，定期组织演练或训练，使应急管理机构、人员明确岗位职责，增强与相关部门的配合和协调，提高整体应急反馈能力，及时发现预案和程序的缺陷，并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。八、奖励与责任查究各物业效劳企业对在应急工作中做出突出奉献的集体和个人给予表彰和

11、奖励。对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者，查究当事人的责任，并予以处分。构成犯罪的，依法查究其刑事责任。九、应急结束自然灾害及突发事件的影响得到初步控制并确认无危害和风险，在明确危害警报解除信息后，物业效劳企业方可结束应急处置工作。十、恢复与重建应急处置工作结束后，受灾的物业效劳企业应迅速转移工作重点，制定灾后恢复重建计划并评估受灾受损情况及时向所在地人民政府和相关行政管理部门报告，主动配合所在地人民政府和相关行政管理部门，组织力量抢修受损的设施，恢复房屋建筑的正常使用、生产及运营。-end-关于全市物业效劳区域内防汛应急预案的通知莆建物22号各县(

12、区)住建局，各物业效劳企业：为确保全市物业效劳区域内防汛应急工作高效、有序地进行，最大限度地保障人员生命和财产平安，提高防灾减灾能力，及时妥善预防和处置出现的汛情，制定本预案。一、工作原那么坚持以人为本的原那么、立足加强防备、常备不懈的工作方针，按照统一领导、分级负责、高低联动、科学调度的机制，发动各方力量参与防汛，确保全市物业管理区域内平安度汛，维护广阔业主的生命财产平安。二、组织领导各县(区)住建局、各物业效劳企业成立专门防汛应急领导小组，加强组织领导。三、防汛重点(一)对存在平安隐患的建筑物、构建物及设施设备进行全面排查，并设置警示标志;组织有关人员对区域所有排水管道、沟渠、窨井进行检查

13、和疏通，确保排水畅通，对区域内业主的空调外机、雨棚、高空悬挂物等进行统计，以 或通知单的形式告知业主对存在隐患的部位进行加固或撤除。(二)对物业效劳区域内所有排水、排污设施设备进行一次全面的检修保养，确保完好通畅。重点检查地下室(含地下车库和设备房)设备、区域内的共用设施设备，确保设备正常运行。(三)排查地下室的排水管是否通畅，以及与市政管道连接局部的截面是否满足设计要求，地下室车行道出、入口的截水沟是否满足排水要求。(四)加强对防汛应急救灾物资贮备及管理。在汛期来临之前，物业效劳企业应当进行防汛的物资贮备工作，包括应急沙包、挡水板、移动排涝设备、应急照明设备、维修应急物资、雨具、工具等防汛救

14、灾物资。(五)物业效劳企业及时处理业主投诉。汛期各单位要对外颁布值班 ，物业效劳企业要开通24小时效劳热线，落实专人负责接待业主的报修与投诉。接到求助报告后，相关责任人应迅速到现场查看情况，及时处置;遇到本管辖区域内大面积积水时，相关责任单位应迅速到现场，采取得力措施，及时排除险情，同时上报相关主管部门。四、防汛应急预案启动重大灾情发生时，当地政府确定启动应急预案后，启动本应急预案。本应急预案启动后，各领导小组成员及时赶到指定位置待命。领导小组成员未在或有特殊情况时，按相应职务自动替补，领导小组成员未经批准不得离岗。五、工作要求(一)各主管部门值班人员必须恪尽职守，认真填写值班记录，接到险情通

15、知要及时报告。(二)指挥人员处置汛情要周密部署，指挥得力，处理问题果决。(三)汛情通知下达后，抢险救灾人员要迅速赶赴现场，听从命令，服从指挥。不得各行其是，有令不行。(四)汛情应急处置人员要按职责分工，坚守岗位，严防死守，各司其职，各负其责，密切配合，协调联动。(五)对知险不报，延误时间，发现有险情无故不到者造成重大损失的，查究当事人责任。莆田市住房和城乡建设局2008年5月22日穗府办函109号广州市人民政府办公厅关于印发广州市自然灾害救助应急预案的通知各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，市应急委各成员单位：?广州市自然灾害救助应急预案业经市人民政府同意，现印发给你们。请结合?广州市突发

16、事件总体应急预案要求，认真组织实施。广州市人民政府办公厅2008年6月27日1总那么建立健全我市自然灾害救助应急体系和运行机制，标准应急救助行为，提高应急救助能力，高效、有序实施应急救助，最大程度减少人民大众的生命和财产损失，确保受灾人员根本生活，维护灾区社会稳定。依据?中华人民共和国突发事件应对法?中华人民共和国慈善法?自然灾害救助条例?国家自然灾害救助应急预案?广东省突发事件应对条例?广东省自然灾害救济工作规定?广东省社会力量参与救灾促进条例?广东省自然灾害救助应急预案?广州市突发事件总体应急预案等法律、法规及有关规章，结合我市实际，制定本预案。本预案适用于我市行政辖区范围内发生自然灾害的

17、市级应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案发展应急救助工作。(1)以人为本、减少灾害。全面履行职能，把爱护人民大众健康和生命财产平安作为应急救助的首要任务，确保受灾人员的根本生活。(2)统一领导、综合协调。充沛发挥市减灾委员会(下列简称市减灾委)的指导、协调作用，加强有关单位在自然灾害应急救助工作中的协作和配合，坚持分级负责、属地管理为主，形成统一领导、分工明确、协调有序、配合密切、运转高效的应急救助工作机制。(3)政府主导、社会参与。坚持政府主导、社会互助，实现大众自救、社会参与，充沛发挥基层大众自治组织和公益性社会组织的作用。2组织体系市减灾委为全市自然灾害救助应急综合协

18、调机构，负责组织、协调、指导全市自然灾害救助工作。主任：分管副市长。副主任：市政府分管副秘书长，市民政局局长。成员单位及相关部门：市委宣传部，市开展改革委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土规划委、住房城乡建设委、交委、水务局、农业局、林业和园林局、卫生计生委、城管委、体育局、平安监管局、食品药品监管局、气象局、应急办、公安消防局、科协、地震局、红十字会。各成员单位及相关部门根据应急响应级别，按照市减灾委的统一部署和各自职责，配合做好自然灾害救助工作。市减灾委成员单位及相关部门职责：(1)市委宣传部：负责协调、指导救灾工作新闻发布及宣传报道工作，引导社会舆论。(2)市开展改革委：负责安顿重大

19、防灾及灾后重建基建工程，协调落实建设资金;协调做好救灾粮食调拨工作，保障粮食市场供给;会同市农业局确保受灾期间粮油市场价格稳定;会同市财政局、农业局等单位落实冬春救助中以工代赈政策。(3)市教育局：负责做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建;负责对学生组织发展防灾减灾救灾知识宣传教育和演练工作。(4)市公安局：负责指挥灾害现场警戒、道路交通管制、维护灾害现场治安，配合做好受灾地区人员紧急转移和安置工作。(5)市民政局：负责组织、协调自然灾害救助工作;收集、汇总并统计自然灾害损失情况;组织指导救灾捐赠工作和储藏市级灾害救助物资;指导做好灾民安置、慰问工作;负责困难大

20、众吃、穿、住等生活救助;申请、分配、管理中央、省下拨以及市配套的救灾款物;指导做好灾后救助和因灾倒塌民房恢复重建工作;承当市减灾委办公室相关职责。(6)市财政局：负责救灾资金的预算安顿、资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。(7)市国土规划委：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作;完善地质灾害群测群防体系;组织突发地质灾害应急调查，核查地质灾害灾情与诱发因素，实时掌握灾情险情动态信息，分析、预测开展趋势，根据灾情、险情变化及时提出应急防备措施和倡议;及时向市人民政府、上级国土资源主管部门及市减灾委办公室(市民政局)报送地质灾害灾情信息;指导做好灾后恢复重建工作、按

21、规定对灾后重建有关用地审批手续给予优先办理，组织发展地质灾害防灾减灾知识宣传教育及演练。(8)市住房城乡建设委：负责灾后房屋建筑和市政公共根底设施项目建设管理;指导灾后房屋建筑和市政公共根底设施的质量平安鉴定，以及灾后重建设施施工管理工作;指导各区发展应急避护场所建设。(9)市交委：负责组织灾民和抗灾救灾人员、物资、设备的道路运输，组织抢修负责管养的损毁道路及其他重要交通设施，保障抢险救灾车辆的优先免费通行，核定管辖交通设施因灾损失情况和损失数据。(10)市水务局：负责组织发展全市水务系统的三防工作;组织发展水务灾害风险隐患排查和整改;储藏防汛抢险救援物资;实施水务灾害的抢险救援;修复毁坏的水

22、利设施;核定水务灾害损失情况和损失数据，损失数据及时报送市减灾委办公室(市民政局)。(11)市农业局：组织发展农业、海洋、渔业的防灾减灾救灾工作;组织、指导灾后农业恢复生产;核定农业因灾损失情况，损失数据及时报送市减灾委办公室(市民政局)。(12)市林业和园林局：负责森林防火，森林火灾扑救;组织发展林业病虫害、野生动物疫源疫病的监测防治;核定林业因灾损失情况，损失数据及时报送市减灾委办公室(市民政局)。(13)市卫生计生委：做好灾区大众的医疗救治和卫生防疫工作。(14)市城管委：负责收集、运输和处理灾后生活废弃物并实施监督管理。(15)市体育局：负责提供市属公共体育场地(馆)设置应急避护场所;

23、救灾工作需要时，开放市属公共体育场地(馆)设置的应急避护场所，协助做好接收、安置灾民工作;指导做好市属公共体育场地(馆)防灾减灾根底设施的管理和维护。(16)市平安监管局：负责指导、协调平安生产应急救援工作;组织指导平安生产知识宣传教育及演练。(17)市食品药品监管局：负责食品药品平安事故应急体系建设，组织和指导食品药品平安事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。(18)市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报工作;负责气象灾害及突发事件预警信息的发布工作;做好救灾气象保障，组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定和宣传工作。核定本系统气象灾害损失情况，损失数据及时报送市减灾委办公室

24、(市民政局)。(19)市应急办：协助市领导做好自然灾害应急救助工作，催促检查落实市领导有关批示和指示。(20)市公安消防局：负责消防监督检查、扑救火灾，做好消防科普宣传工作，积极参与抢险救灾。(21)市科协：负责协调所属学会防灾减灾救灾科技效劳活动;组织所属学会发展防灾减灾救灾科普宣传。(22)市地震局：负责发展地震灾害的监测及趋势分析;做好防震减灾宣传教育和演练;协助地震灾害紧急救援工作、地震灾害调查及损失评估，并同时报送市减灾委办公室(市民政局);参与制定震区恢复重建规划。(23)市红十字会：负责在救灾救助中组织志愿者和社会力量，依法发展救灾募捐和灾害救助活动;参与救灾、抢救伤病员和灾后重

25、建。市减灾委办公室设在市民政局，办公室主任由市民政局分管副局长兼任。市减灾委办公室主要职责：负责拟订防灾减灾救灾工作政策;组织、协调自然灾害救助工作;组织自然灾害救助应急体系建设;指导灾情核查和统一上报、发布;救灾款物管理、分配及监督使用;会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、灾民损毁房屋恢复重建补助及受灾大众生活救助;指导救灾物资储藏;组织、指导救灾捐赠;会同有关单位拟订防灾减灾救灾规划。各区人民政府要建立健全相应的自然灾害救助应急综合协调机构，及时启动相应的应急响应，组织做好自然灾害救助工作。市有关单位进行指导。市减灾委设立专家组，对防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和倡议，为

26、自然灾害应急救助、灾情评估和灾后救助等工作提供咨询意见。3预警处置国土规划、水务、农业(海洋)、林业、地震、气象等单位要及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。灾害预警信息主要包括：地质灾害预警信息(市国土规划委负责)、汛情、旱情预警信息(市水务局负责)、农作物重大生物灾害、海洋灾害预警信息(市农业局负责)、森林火灾和林业生物灾害预警信息(市林业和园林局负责)、地震趋势预测信息(市地震局负责)、气象灾害预警信息(市气象局负责)等。市减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位、相关部门和地区通报。市减灾委办公室根据相关部门发布的自然灾害预警信息，结

27、合实际情况，对可能出现的灾情进行预评估，及时启动预警响应，提前采取应对措施：(1)向可能受影响的区减灾委或民政部门通报预警信息，提出灾害救助工作要求。(2)加强应急值守，密切跟踪灾害开展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。(3)指导各区民政部门提前做好大众转移安置、调运救灾物资和开放应急避护场所等防灾救灾各项准备工作。(4)及时向市政府、市减灾委报告，向市减灾委成员单位通报预警响应启动情况。(5)市减灾委各成员单位按自身职责做好相关应急救灾准备工作。灾害风险解除或演变为灾害后，市减灾委办公室终止预警响应。4应急响应按照自然灾害影响范围和危害程度，市自然灾害救助应急响应由高

28、到低分为级、级、级、级4个等级。4.1级响应一次灾害过程出现以下情况之一的，应启动级响应：(1)死亡(含失踪)30人以上;(2)紧急转移安置和需要紧急生活救助10万人以上;(3)倒塌和严重损坏房屋2万间或7000户以上;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口25%以上，或50万人以上。市减灾委办公室提出启动级响应的倡议，报市减灾委主任决定，向各有关单位发布启动相关应急响应的命令。市减灾委主任统一组织、领导、协调全市层面自然灾害救助工作，指导支持受灾区自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取下列措施：(1)召开市减灾委会商会，市减灾委各成员单位、专家组及有关受灾区

29、加入，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。(2)市减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。(3)市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，及时向市减灾委办公室通报有关情况。必要时，市减灾委专家组组织专家进行实时灾情、灾情开展趋势以及灾区需求评估。(4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市民政局、财政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交

30、通运输、铁路等部门和单位协调指导发展救灾物资、人员运输工作。(5)市公安机关加强灾区社会治安、消防平安和道路交通应急管理，协助组织灾区大众紧急转移。(6)市开展改革委、农业局等部门保障市场供给和价格稳定。市住房城乡建设委指导灾后房屋建筑和市政根底设施项目的平安应急评估等工作。市水务局指导灾区水利设施修复、水利行业供水和镇村应急供水工作。市卫生计生委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助发展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。(7)市委宣传部等组织做好新闻宣传等工作。(8)市民政部门向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织发展全市性救灾捐赠活动，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法发展救灾募捐活动，参与救灾工作。(9)灾情稳定后，根据市政府关于灾害评估工作的有关部署，市民政局、受灾区人民政府等有关部门组织发展灾害损失综合评估工作。市减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。(10)市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。4.2级响应一次灾害过程出现以下情况之一的，应启动级响应：(1)死亡(含失踪)2