广州市公务员考试《申论》真题及答案解析.docx

1、广州市公务员考试申论真题及答案解析2010年广州市公考申论真题一 注意事项1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答时限：120分钟。其中阅读材料30分钟，作答90分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答二 给定材料材料1：中国“人口红利”期即将结束，这是一个令人信服的预测，但该结果是否意味着中国经济快速增长期的结束，或出现更为严重的后果中国重回贫困？其实，这两种结果出现的可能性都不大。首先，全球人口变动的趋势表明，人口再生产从“高出生率，高死亡率，低自然增长率”模式经由“高出生率，低死亡率，高自然增长率”的过渡，逐步演变

2、成为“低出生率，低死亡率，低自然增长率”模式，发展中国家大多处在第二阶段，发达国家均处在第三阶段（中国也已在第三阶段）。但我们观察到的结果是，没有哪个国家因人口模式发展到第三阶段而出现经济停滞或返贫。通过观察发达国家经济发展历史，我们发现其人均产量增长分为明显的两个阶段：在人均资本存量处于较低水平时，随着人均资本的增加，人均产值也呈加速增长之势，具有规模收益的特征，这一阶段被经济学界看成起飞阶段；但加速经济增长并不是永远持续的，而是当人均资本存量达到某一水平时，随着人均资本存量的进一步增加，人均产出将呈递减的趋势，这是另一阶段。在不同的经济发展阶段，发达国家经济增长方式也发生了重大变化：一是经

3、济增长的动力表现为“要素积累集约管理知识创新”的演化路径；二是主导的产业结构经历了“农业一工业一服务业”的变化过程；三是技术进步对经济增长的作用越来越大，当前由于生产效率提高，其对经济增长的贡献达70%80%。由于历史和国情的原因，新中国从“低价工业化”道路走到今天，经济增长依靠高投入（包括资金、资源、人力）来实现，现代经济增长理论表明，经济增长的源泉不仅来自生产要素（资源、劳动和资本）投人的增加，而且依赖于生产效率的提高。所以，单纯依靠资源优势进行粗放式的高速增长并不是可以长期保持的。目前，中国正是到了需要转变经济增长方式的时期，未来我们经济增长的源泉应当从依靠良好的人口结构（即“人口红利”

4、）转为以技术创新能力为主。这种转变实现了，经济快速增长同样可行。再有，发达国家的经验和经济学理论表明，人力资本积累的水平会随着人口增速降低而提高，而人力资本又是促进经济增长的重要因素，所以在转变增长方式、创造新的增长源泉时，应着力提高人力资本水平。从劳动年龄人口构成看，中国“人口红利”的“大头”在农村。据统计，2005年我国人口总数是13.06亿，其中农民占57.01%，据2000年第五次人口普查数据显示，“农民工”占第二、三产业就业的人口比重高达46.5%。但农村劳动力的普遍素质低，人力资本未得到有效开发。2003年中国首次公布的中国教育与人力资源问题报告显示，农村劳动人口人均受教育的年限为

5、7.33年，而城市是10.20年，在专业技能培训上，农村劳动力更是缺乏。所以，中国目前的人力资本积累水平偏低，加快人力资本积累进程应是未来中国劳动力资源开发的重点。由此可知，中国“人口红利”期的结束并不预示着经济增长将失去动力，更不会使中国经济倒退，它只是意味着中国经济增长动力的更换和增加机制的转型，而这些事情我们正在着手去做，可以相信，中国经济的美好未来不会因“人口红利”期的结束而消失，贫困的中国不会重现。材料2：与今年用工短缺现象相伴而生的是企业和务工人员双方对工资的预期上升。人保部调查分析显示，有72%的企业预计2010年人工成本比上年会有所上升，而这一比率与去年同期调查相比，高出了32

6、个百分点。同时，打算继续外出务工的人员2010年平均预期工资收入比2009年实际工资收入增长幅度超过14%，这比企业预计的涨幅高出5个百分点。事实上，数据反映出来的不仅仅是预期，现实中很多企业为了能招到人己经提升了岗位工资的待遇。据报道，珠三角的普工薪资已普遍增长10%20%。据了解，由于过去我国劳动密集型企业主要是依靠接订单生存，这就导致了其利润不会太高，而且还会受制于订货方。“在这样的情况下，企业难以负担高工资。而现在民工荒导致的工资成本上升将迫使企业谋求进一步的升级发展。”有专家指出。“民工工资上升不仅预示还将进一步促进我国经济结构的转型。”还有专家表示，企业在价格的引导下将会更多地偏向

7、技术和资本密集型的生产，而工人自身需求和水平的提升，也有助于适应未来资本、技术密集型产业的发展。“但这是一个长期的过程，不可能一蹴而就。”材料3：根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。在外出务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，中部占13.2%，西部占1

8、5.4%。在本地就业的8501万农民工主要集中在东部地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。国务院发展研究中心2007年在全国2749个行政村完成的一项调查显示，74.3%的村庄认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去。这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年轻民工也呈现越来越少的趋势。据国家统计局农调总队抽样调查，2004年，26岁以上民工比上年增加了453万，比2003年381万的增加量还要高出72万。而25岁以下民工比上年减少了20万，与2003年530万的增长量相比，相差550万。2004年，25岁以下民工数量

9、出现首次下跌。材料4：湖州织里镇是国内著名童装生产基地，除本地人口外，大约有25万流动人口，镇党委书记陈鑫堂对记者说：“我测算了一下，每来一个农民工，管理费用要增加500元，包括治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电、供水等管网基础设施配套，去年花在农民工身上的管理费将近1亿元，而且25万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加，但从来没有人、也没有部门，从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。”陈鑫堂说：“城市大门向农民工打开是历史发展的必然，但大门打开以后，除了要建立起保障农民工权益的制度，还应该有针对农民工就业管理的评价考核制度。”浙江省委党校教授吴锦良认为，当前有关部门应该研究把农民

10、工的就业和失业纳入政府考核体系，上级政府应该把城乡就业率的提高、失业率的降低，作为对下级政府考核考评的重要指标，政府在衡量一个企业的贡献时，除了税收外还应该考虑企业每年创造了多少就业岗位，支付了多少工资。政府在评估一个招商引资项目的时候，不能重投资额，轻就业率，要把项目能制造多少就业岗位纳入评估体系。材料5：按照联合国的标准，一个社会，如果60岁以上老人比例超过10%，就算老龄化社会。西方国家从青壮年步入老龄化，大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程。然而，我国1982年还是壮年型国家，2000年就已经宣告进入老龄化社会，前后只用了不到18年。全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说：“劳动人

11、口的抚养比越来越沉重，建国初期（抚养比）我们都是20：1，一直发展到60年代、70年代还是10：1，可是前几年我们测算了一下，就只有31。到2025年，根据我们的研究和测算，就要达到2：1，也就是说两个劳动人口就要抚养一个人。”“发达国家是在一个很漫长的老龄化的过程中，用充足的资源应对一个较小的老年人口群体的需求，这对国家的压力是比较小的。中国需要在资源很少的情况下，快速地应对一个很大群体的老年人口需求，这个实际情况国家是难以承受的。”2050年，我国的老人总数加起来将达到4亿，这比英、法、德、意、日五个发达国家的人口总和还要多。材料6：一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚

12、养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。中国目前的人口年龄结构就处在人口红利的阶段。事实上，“人口红利”更像一个机会，只有抓住这一机会并加以很好利用才能使“机会”转变为“红利”。从这个意义上说，“人口红利”只是经济增长所面临的一个有利条件：在一定时期内劳动力资源非常丰富。而这一“有利条件”或者说“优势”能否转变为实实在在的经济成果，显然依赖于劳动力资源能否得到充分利用。如果在“人口红利”期，劳动力资源无法得到充分利用，则当人口的“机会窗口”关闭后，“人口红利

13、”也会随之消失。材料7：可以认为，人口红利有两种。第一次人口红利，是随着劳动年龄人口比重的增加产生人口劳动力的供给充足和高储蓄率，这是人口转变早期出现的现象。当这部分人口逐渐消失之后，在政策允许的情况下，我们还会产生、制造出第二次人口红利，利用人口转变造成的人口年龄结构的特征所创造的财富。比如说在老龄化的情况下，如果养老保障制度不能积累养老保险金，高储蓄率将得以保持，如果我们有好的健康保障，好的教育水平，社会劳动年龄、退休年龄可以往后推，保持劳动力充足，另外，还有劳动力市场的改造等很多有挖掘潜力的第二次人口红利。这就在于把进城的农民和没有进城的农民真正市民化，让他们作为劳动力转变成市民，在城市

14、生活、工作、做贡献。这两者之间有相当大的潜力可以开发出新的经济增长源泉。在深度城市化的过程中，把农民变成市民的人口红利的挖掘只是一个例子，何况，未来我们的城市化率不可能是零，我们仍然会继续增长。材料8：在2008年第一、第二、第三和第四季度，返乡农民工的人数占返乡总数的比例分别为1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返乡的农民工占返乡总数的比例分别为18.2%、27.3%、25.1%。从东部地区、中部地区、西部地区返乡的农民工的比例分别为62.4%、16.1%和21.3%，其中，从广东省返乡的农民工占24.6%，从长江三角洲返乡的

15、农民工占17.2%。分行业看，外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返乡的农民工人数占返乡总人数的比例分别为36.1%、28.2%，在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2%和73.3%，高于全国平均水平。在返乡农民工中，文化程度为不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、大专及以上的返乡农民工分别占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的农民工占到82.9%。材料9：资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。2009年，孙菁调查了全国96个职业高校，结果发现只有6家有政府投入，并且生均培训经费只有2000元至4000元，“这和普

16、通高校动辄上万元的平均经费完全不能相比。”她打了一个形象的比喻：“清华北大是国宝熊猫级，211高校是老虎豹子级，普通高校是狐狸猴子级，我们职业高校是什么？蚂蚁蜜蜂级别，最低级的野生动物，必须完全靠自己刨食。”资金投入成了制约职业学校发展的最大瓶颈。还有一个是学生的培养问题，有业内专家分析，很多职校有实训工厂，学生实习，就要消耗原材料，钢材、电、水等，成本不可谓低，但国家在政策上对这些工厂并没有完全相应的税收减免，学校无奈之下，只好缩减学生的实训时间，如此一来自然达不到职业教育的培养目的。孙菁对此表示赞同：“产学合作的渠道不畅通，也是职业教育目前普遍存在的问题。比如，职业学校对学生实习很看重，但

17、实习单位就难找，很多企业不愿意接受实习生，企业积极性不高。”材料10：与发达国家不同的是，中国的人口红利只通过劳动力数量增长让社会总产出更低廉、更丰富，以及劳动力的流动和资源配置推动劳动生产率提高两种机制发生作用。长期以来我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力，企业得以克服资本边际收益递减规律的作用，以低廉的劳动密度型产品在国内外市场上获得优势，实现了较长时间的经济持续增长。与此同时，也形成了过分依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。从这个意义上而言，中国第一次人口红利的消失并不可怕，反而有可能成为中国经济和社会发展转型的倒逼机制。为此，在总体布局上，必须树立人才资源是第一资源的

18、观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入“低收入低教育投入低可行能力低收入”的“恶性循环”，从而为人力资本可持续发展扫除制度障碍，使经济发展的成果通过促进人力形成转化为人的全面发展。材料11：2010年春节刚过，东部沿海地区就出现大规模用工短缺。珠三角缺口超200万，其中，广州预计缺工量达15万，特别是餐饮业的前台和楼面服务员。平均1名求职者，有近5个对应岗位可供选择，东莞缺工更为严重。此外，沪、苏、浙、闽和广西北部湾等地，都出现不同程度的缺人现象。珠三角地区在2004年初现用工短缺时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺。但不久之后，长三角地区也出现了用工短缺。据

19、浙江省就业管理服务局的数据显示，2005年第三季度全省劳动力缺口为29万多人，到了2007年，浙江省劳动部门指出，第二季度全省劳动力缺口约86万人，劳动力资源仍供不应求。第二季度，浙江省对专业技术人员需求量约为15万人，而这方面求职人数仅有8万多，出现了有岗位而无合适人选的尴尬。实际上，用工短缺己经从沿海涉及到内地，呈加速蔓延趋势，随着我国经济战略调整，中西部地区开始迎头赶上，随着企业纷纷向中部地区搬迁，原来作为输出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺现象也陆续出现。另据新华社报道，中国农村富余劳动力无限供给的情况在未来几年会出现变化，该情况在中国人口第一大省河南省已经初现端倪，劳动力供

20、应预计在2013年至2014年到顶。河南目前有1亿左右人口、23200万富余劳动力，不仅是中国第一人口大省，也是中国劳务工第一大省，到去年底，全省农村劳动力转移就业数超过2200万人。不过总量增速近几年明显降低，2007年，新劳动力200多万，2009年则不到110万。与此同时，作为“民工源头”的中国西部地区，也开始提高工资，完善社会保障，甚至出台政策，限制劳动力输出，与东部争夺劳动力资源。中国劳动力供应已发生由“无限供给”变为“有限剩余”的重大转折，意味着劳动力结构性短缺将会经常出现。材料12：民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀日前在天津举行的2009中欧社会论坛上透露，目前我国60岁

21、以上的老人人口已达169亿，且每年以1000万的速度增加，王振耀表示，169亿是个庞大的市场，可以撬动1万亿元规模养老产业。曾有专家指出，养老产业是个龙头产业，不仅包括老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游的产业，如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应，仅以养老床位测算，按照国际通行的5%老年人需要进人机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，而现在只有约250万张，缺口达550多万张，以平均每张床6万元的建设成本，光床位建设就有3000多亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等，还可以拉动至少1500亿元的投资。材料13：中国社科院发布的2007年人口与劳动

22、绿皮书指出，近年来，青壮年劳动力短缺现象正由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正逐步向供不应求转变。研究报告表明，中国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率在2004年首次出现下降，预测到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对减少，该课题负责人、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉呼吁决策者警惕：到2013年中国的“人口红利”可能转变为“人口负债”。据人口学家统计，上世纪六七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65%以上的较高水平。这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上是享受了计划生育政策实施前10年内人口大幅增长带来的

23、“红利”。在中国持续20年的经济高速增长中，资本贡献率为28%，技术进步和效率提升的贡献率为3%，其余全部是劳动力的贡献。而这样的“红利”已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现，1990年至2002年，乡村人口减少了2658万人，并且这一数字还在持续扩大之中，这意味着农民工的来源己经出现了萎缩。各种迹象表明，中国劳动力不再是取之不尽、用之不竭了，中国的劳动力供求形势正在发生根本性的转变，面对这一转折，靠廉价劳动构造经济起飞的“世界工厂”需要转换思维了。劳动力无限供给的终结，意味着传统的经济发展方式已走到尽头，发掘一条持续发展的替代途径至关重要。材料14：“未富先老”的老龄化趋势，提前进入的

24、低生育阶段，80、90后青壮年的新就业观，结构性劳动力失衡，都展现出不少专家的担忧正在变成现实，中国经济赖以高速增长的“人口红利”正在消失，十年后可能将难以为继。一直以来，“人口红利”都被认为是造就“中国经济增长奇迹”的重要因素。按照流行的观点，“人口红利”消失所带来的风险主要有三：其一，“人口红利”的消失将降低劳动力成本低廉的比较优势，使中国依赖出口的“增长发动机”大受影响；其二，“人口红利”的消失将降低居民储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长；其三，人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。尽管对中国“人口红利”是否真的正在消失还存在争议，但可以肯定的是，仅仅依靠增加生产要素投入的方式

25、，将不能保证中国经济的持续增长。三 作答要求（一）根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：（1）紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。（2）字数在350字以内。（二）参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。（一）根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：（1）紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。（2）字数在350字以

26、内。阅读题干，审清题意本题是归纳概括类试题，主要考查考生的阅读理解能力。此类试题的作答原则，就是“材料说了什么，答案就要体现什么”，即考生要做的就是准确、全面地浓缩材料。同时，题目没有给定具体的作答区间，因此要通篇把握给定资料。注意字数控制在350字以内。阅读材料，提取要点材料6中给出“人口红利”的概念：“一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的黄金时期，人口经济学家称之为人口红利。”分析这个概念，可以得到这样的信息：“人口红利”需要满足“劳动力资

27、源相对丰富”、“抚养负担轻”、“于经济发展十分有利”等条件，那么判定“人口红利”期即将结束的条件也就是相关条件的弱化。纵观全文可以发现，所谓“劳动力资源相对丰富”，包括两个层面的意义：一是绝对数量上的丰富，得益于高人口出生率；二是劳动力质量及结构上的丰富，涉及到劳动者的文化程度、技能及培训等内容。“抚养负担轻”则关系到材料中所提到的一个社会热点问题：人口老龄化。这是我们由分析“人口红利”这个概念得到的有效信息，找准答题角度后，我们所要做的就是缩小阅读范围、从材料中浓缩答案。通读全文后发现，答题相关信息集中在材料8、9、11、13和14。材料8提到2008年农民工返乡比例，特别提到返乡农民工中初

28、中及以下学历的占到829%，这反映出城市劳动力供给以及劳动力的质量问题。材料9主要关注职业教育缺乏政府投入，资金短缺，达不到职业培训的目的问题。材料11涉及由东南沿海向内地蔓延的农民工短缺现象，劳动力结构性不足，与此同时，西部地区调整政策，吸引、限制本地劳动人口输出。材料13提到计划生育政策的实施，致使中国劳动年龄人口供给增长率降低，这涉及到劳动人口的可持续补充。材料14探讨“未富先老”的老龄化趋势，这对“人口红利”期造成的影响可从两方面分析，即一方面经济上需要承担更大的压力，不利于经济发展；另一方面还会给社会保障带来巨大的压力。加工要点，组织答案题干明确要求：条理清晰、语言简练，因此整理答案

29、时既要注意各条之间的逻辑关系，又不要漏掉要点。本题答案可从劳动力资源变化、抚养负担加重方面分别展开论述，再次强调，字数控制在350字以内。参考答案：中国当前“人口红利”期即将结束的主要原因有：一是上世纪六七十年代的人口生育高峰带来的当前和未来二十年高年龄劳动人口比重结束。计划生育政策的实施，彻底改变了中国劳动力的供求形势，中国的劳动力不再取之不尽，用之不竭。二是劳动力流动方向发生变化，大量农民工返乡就业，西部地区提高工资、完善社会保障制度、政策限制劳动力输出等因素减弱了东部地区通过劳动力的高投入使社会总产出更低廉的优势。三是农村劳动力教育水平落后，职业技能培训不足，导致劳动力素质偏低，不能满足

30、当前社会发展对于劳动者的素质要求，造成劳动力的结构性短缺。四是“未富先老”的老龄化趋势、低人口自然增长率既造成结构性劳动力失衡，又给社会养老造成很大压力，在社会产出相对减少、投入相对增加的情况下，给经济发展带来更大压力。（二）参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。此题为自由命题作文，要求考生围绕“中国应该如何创造未来的人口红利”，写一篇文章，题目自拟。该主题来源于对中国“人口红利”期即将结束的预测。虽然“人口红利”期的结

31、束并不意味着中国经济快速增长期的结束，但是，“人口红利”对于经济的发展显然十分有利。因此，创造新一轮“人口红利”的任务也显得尤为紧迫。整篇文章的书写要将“如何创造未来的人口红利”作为出发点，主要针对现状提出创造“人口红利”的具体措施。同时，材料为文章的写作提供了很多素材：材料6中对于“人口红利”定义的阐释，材料3、5、8、9、11等涉及的创造新的“人口红利”的必要性，以及材料1、2、4、7等提到的创造未来的“人口红利”可以借鉴的措施，如促进经济结构的转型、转变增长方式、提高人力资本水平、完善社会保障体系等，考生可对这些措施进行相应地概括和提炼，从而形成自己的观点进行表述。参考答案：创造未来“人

32、口红利”任重而道远“人口红利”是指一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”。“人口红利”既是机遇，也是挑战。“人口红利”意味着在一定时期内劳动力资源非常丰富，而这一优势能否转变为经济成果，显然依赖于劳动力资源能否得到充分利用。目前，我国的“人口红利”期即将结束，创造未来的“人口红利”，将“人口红利”转变为“人才红利”，对于促进经济发展、解决社会民生问题来说具有重要意义。因此，我们一定要创造新一轮的“人口红利”。创造未来“人口红利”，要在宏观指导上要树立“人力资源是第一资源”的观念。坚持“以人为本”，把人力资源作为发展过程中最具活力和潜力的要素以及实现科技进步和经济、社会发展的主要动力。在思想认识上，要高度重视人力资源开发工作，切实把人才作为经济发展和社会进步最重要的资源开发好、利用好；在工