关于市区道路交通拥堵问题研究分析及对策建议的报告新.docx

1、关于市区道路交通拥堵问题研究分析及对策建议的报告新关于市区道路交通拥堵问题研究分析及对策建议的报告市政府：随着“135行动计划”的实施，我市进入新一轮道路基础设施建设时期，人民西路、情侣路、广珠城际轻轨等一批建设项目相继动工，改变了交通流在时间和空间上的分布，加重了市区道路的交通负荷，导致局部地区存在周期性的交通拥堵。对道路交通快速发展带来的机遇和挑战，我队高度重视，今年5月，专门成立了“135行动计划”道路改建交通组织领导小组，多次召开专题会议，研究交通组织方案和交通安全管理措施，努力解决道路交通拥堵问题。近期，我队又组织力量，对市区道路交通拥堵情况、存在问题及对策进行了调研。现将有关情况报

2、告如下：一、市区道路交通现状分析（一）道路情况我市市区为典型的组团式布局，道路网络基本呈棋盘式格局，道路总长325.6公里，其中主干道12条（总长57.5公里），分别是：凤凰路、梅华路、迎宾北路、迎宾南路、海滨路、人民路、九洲大道、明珠路、粤海路、珠海大道、南湾大道和三台石路。市区次干道以上的交叉路口共116个，其中：已安装交通信号灯路口86个，已渠化路口22个。市区现有行人过街设施441处，其中：人行横道426处、地下通道12个（其中：九洲大道5个、景山路1个、人民东路2个、凤凰路2个、明珠路2个）、过街天桥3座。（二）机动车和驾驶员情况2002年，我市总人口（包括常住人口和暂住人口，下同）

3、共146万；到2007年10月，总人口增长至178万人，平均年增长4.3%。2002年，我市共有机动车驾驶员19.7万人，到 2007年10月，机动车驾驶员增长至28.6万人，平均年增长9%。2002年，我市拥有机动车11.9万辆，到 2007年10月，全市机动车拥有量增长至18.4万辆，年均增长11%，其中私人小汽车数量为13.9万辆，占汽车总数的75.5%，是2002年2.5万辆的5.6倍。从以上数据分析，近年来我市人口增长平缓，但经济增长强劲，驾驶员和机动车数量出现爆发式的增长，道路交通近期、中期将迅速进入交通饱和状态，交通拥堵难以避免。据统计，截至2007年10月份，全市共有机动车18

4、4,308辆，较2002年的119,014辆增长54.9%，年均增长11%， 我市机动车增长情况对比2002年2007年10月增减%机动车总数119014184308+54.9%私人小汽车数量24930138972+457.4%（三）道路交通拥堵情况根据OD（出行）调查，我市市区每天7：0022：00机动车交通总量已达45万辆次，晚高峰交通流量在9万辆/小时以上，局部道路已接近或超饱和（如：明珠北路设计通行能力为4500辆/小时，高峰期交通量达4450辆/小时，饱和度为0.98；板樟山隧道设计通行能力为4200辆/小时，高峰期交通量达5500辆/小时，饱和度高达1.28）；其他比较繁忙的道路还

5、有人民西路、石花东路、拧溪路、紫荆路、九洲大道西、桂花北路、粤华路、水湾路、香华路和朝阳路等。上冲、下柵、鹤洲北检查站日平均交通流量对比检查站2002年平均流量2007年平均流量增减%上冲检查站44898辆/日73800辆/日+64.44%下栅检查站23147辆/日47640辆/日+105.81%鹤洲北检查站23147辆/日73820辆/日+218.92%特别是“135行动计划”实施以来，明珠路、情侣路、人民西路等多条主要道路同时施工，进一步增加了市区路网负荷。与施工前相比，板樟山以北地区路网服务水平大幅下降，由施工前的平均CD级降为DE级，部分道路降为最低的F级。2007年市区路网交通量分析

6、图主城区主要交通项目建设情况如下：项目名称起止改造长度主要改造内容主要影响道路计划工期东风西路康宁路康宁路凤凰路约0.3km道路、部分管线及交通设施康宁路07.1008.01人民东路凤凰路约0.7km东风路情侣路梅华东路九洲大道约8.1km道路、交通设施情侣路07.1007.12人民西路明珠路紫荆路约4.5km道路、管线、桥隧、交通设施等人民西路07.0507.12广珠轻轨旅游路昌盛路约10km高架桥梁旅游路、明珠路、港昌路06.0809.05珠海大道东南湾大道珠海大桥约12km道路、管线、桥隧、交通设施等南湾大道、金鸡路07.1108.10受施工影响较大的道路主要有：一是城际轨道施工，明珠路

7、中央封闭一条车道，南北方向交通往敬业路、三台石路进行疏导，使南北向整体交通服务水平下降。明珠路由施工前的E级降为F级服务水平，敬业路由施工前D级降为E级服务水平，三台石路由C级降为D级服务水平。二是人民西路施工，中央封闭一条车道，局部路段修建施工便道，东西方向交通主要往梅华路、柠溪路、银桦路、翠微西路等道路上分流，也对纵向干道如敬业路、三台石路、迎宾北路、兴业路、紫荆路等产生一定影响，使新、老香洲片区路网服务水平下降。如梅华路高峰时段平均为CD级，施工期间降为DE级服务水平，交通量增长约25%左右。三是情侣路封闭局部车道，东风路、康宁路施工期间采取半幅施工，主要依靠凤凰路、海滨路分流南北向交通

8、，对老香洲片区产生较大影响。高峰时段，凤凰路交通流量高达3980辆/小时，增长约50%，服务水平由D级降为F级。四是珠海大道施工期间，双向8车道减为4车道，通行能力下降一半，交通延误增加1倍，服务水平由C级降为F级，高峰时段在强化交通管制的条件下，勉强维持通行。（四）主要交通拥堵点成因分析主要交通拥堵点流量统计表路段梅华路与明珠路交叉口明珠路金鸡路交叉口迎宾北路梅华西路交叉口迎宾北路人民西路交叉口迎宾北路柠溪路交叉口凤凰路梅华东路交叉口凤凰路东风路交叉口高峰时段17:0018:0017:0018:0017:3018:3017:3018:3017:3018:3017:5018:5017:5018

9、:50机动车高峰小时流量6945442559607545836263994050一是路口畸形，通行能力低。如：明珠路梅华西路交叉口为国道G105、明珠路、梅华路、旅游路相交，是一个“K”字形路口，梅华西路的车辆无法快速右转进入105国道，高峰流量达6945辆/小时，拥堵比较严重，交通服务水平为F级。如果对该路口进行渠化改造，消除梅溪路的畸形交叉，路口通行能力可提高至9000辆/小时。又如情侣南路石花路交叉口，情侣南路、石花路、九洲港路、九洲港货运码头路口互相交织，形成“双Y”字路口，高峰期时不同方向的车流冲突严重，影响了情侣路疏导过境交通的功能。 二是道路施工加剧了原有路网的交通负荷。如明珠路

10、金鸡路交叉口，由于明珠路中央封闭两车道进行施工，通行能力降低，而翠前路、金鸡路交通量增加，使该交叉口经常发生交通拥堵。又如凤凰路东风路交叉口，由于情侣路、东风路、康宁路同时施工，三条道路的分流车辆都集中在这个路口，交通压力猛增，一度出现交通拥堵和混乱，后通过调整信号灯配时，抑制交通流量，使道路恢复畅通。目前，该交叉口交通情况基本稳定，服务水平维持在E级。三是部分交叉口内存在不合理的小区路口。如迎宾北路柠溪路交叉口，柠溪路分担了人民西路大部分的分流任务，高峰时段交通量合计高达8363辆/小时，加上交叉口范围内套嵌着锦绣柠溪小区路口，进出小区车辆干扰正常车流，导致柠溪路方向车辆排队长达700米，交

11、通延误非常大，服务水平为F级。又如凤凰路梅华东路交叉口，受情侣路施工影响，相当一部分车流选择经梅华东路、凤凰路绕行进入香洲片区，但华南名宇小区路口设在环岛花坛范围内，导致交叉口出现交通拥堵，服务水平由原来的D级降到F级。（五）“135行动计划”完成后的交通预测“135行动计划”的实施，将逐步调整我市交通结构和路网结构，完善城市主干道路网和公共交通设施网络建设，疏通城市出入口及内外交通瓶颈，解决主要节点交通拥堵，提高城市交通可达性，提高道路档次，使路网结构更加合理，道路服务水平提高12个等级，主城区交通拥堵状况得到改善。但是，随着我市经济社会快速发展，机动车、人口不断增长，改造后5年内交通拥堵还

12、会继续恶化。 “135行动计划”主要改造道路二、市区道路交通存在的主要问题（一）交通结构方式定位不准经调查，目前我市市区的交通方式结构为：私家车28%、公共汽车20%、非机动车和行人44.2%、摩托车3.7%、其他方式4.1%，公交分担率处于较低水平。但在以前的政策中，市区交通方式结构被定为：以私家车为主、公交车为辅、轻视非机动车和行人，这种做法带有较大的主观性，缺少说服力。建议今后制定交通规划、建设政策时，应以公共交通为主，重视市民群众实际交通需求，考虑弱势群体的交通方式，并向之倾斜。（二）交通规划建设不够合理一是道路沿线土地开发缺乏控制，没有充分考虑道路承受能力。道路等级越高，开发强度越大

13、，导致快速路变成了主干道（如原规划为快速路的港湾大道、九洲大道、珠海大道，沿线设置了信号灯，失去了快速干线的功能），主干道不断开设路口转变为生活性道路（如梅华路、三台石路等）。为此，市规划部门2005年重新制定了主城区交通规划，按照实际情况重新划分道路等级。二是城市空间规划与交通规划缺乏整合。中心区功能过度聚集，人口与就业岗位密度不断加大，在这种态势下，城市发展的必然后果是中心区交通聚集效应进一步加剧。同时，西部地区大力发展工业，而生活性设施建设滞后，造成“工作在西区，生活在市区”，进一步加剧中心城区交通压力。如拱北、吉大、老香洲的住宅区、商业区、办公区过于集中，相应路网规划建设、停车场设施等

14、没有跟上，周边道路交通长期处于超饱和状态。又如柠溪路周边有74个小区，住户人口8万多人，机动车近万辆，都必须经柠溪路出行。根据交通需求，柠溪路的等级应该为双向6车道、通行能力在5000辆/小时以上的城市主干道。可目前柠溪路只有4车道，为了方便沿线居民出行，1.2公里长的道路上就开设了42个路口，设置了6座信号灯，道路原有的交通功能受到抑制，交通拥堵现象十分突出。三是道路规划建设不能适应交通发展需要。受地形影响，市区路网缺乏顺畅的南北交通干道，连接香洲与吉大、拱北片区的主干道只有板樟山隧道和吉柠路，板樟山隧道已呈超饱和状态，与吉柠路相接的白莲路、香溪路都是生活性道路，出入口不畅，导致吉柠路利用率

15、低，难以实现香洲和吉大片区的快速交通联系。市区路网欠缺一个有效的快速路系统，把各个片区之间的交通串通起来。道路功能定位不清，等级较低的道路实际上发挥着较高等级的服务功能，如柠溪路、海滨路等；一些景观性道路过多地承担了交通性职能，如情侣路。（三）道路配套的交通设施严重缺乏一是缺乏立体人行过街设施，人车矛盾凸显。目前，市区行人立体过街设施只占过街设施总数的2%，在全国处于较低水平。在人车争道、互相干扰的情况下，一些路口经常发生交通拥堵，事故频发，如紫荆路南坑市场、三台石路前山市场等。2003至2006年，全市因行人、非机动车横过马路与机动车相撞，造成52人死亡、166人受伤。而凤凰路建有人行天桥的

16、两个路口，行人与机动车严格分离，一直没有发生过交通死亡事故；南屏街口人行天桥自2006年7月建成以来，至今也没有发生过交通死亡事故。市区人车冲突现象严重点段交通流量表路段健民路与心华路交叉口三台石路前山市场派出所路段梅华路与明珠路交叉口紫荆路南坑市场路段迎宾路万佳百货人行道拱北关口花坛东侧人行道隧道南出口（金钟-龙兴市场）人行道机动车高峰小时流量（辆）2260278537802680386028604200行人高峰小时流量（人）53511207953580601048001520二是路口渠化少，形成交通瓶颈。目前，市区已经渠化的路口共22个，仅占应渠化路口的13%。有的路口没有渠化，如梅华西路

17、与明珠路交叉口，增加了排队长度，造成了交通拥堵。另外，一些虽已渠化、但未进行进口道拓宽的路口右转弯车道和交织段距离明显不足，排队等候的直行车辆经常堵住右转弯入口，右转车辆无法通行，同样降低了路口通行能力，如迎宾北路与银桦路交叉口等。三是市区干道缺乏中央隔离护栏。在我市，交通干道设置中央隔离护栏一直被认为会“破坏城市景观”，而长期难以推广。由于没有设置中央隔离护栏，紫荆路南坑市场段的行人过街点过于分散，导致人车混行，经常发生人车相撞的重大事故；九洲大道5处人行地道的使用率几乎为零；珠海大道一年因行人交通违法行为造成的交通事故导致12人死亡；柠溪路人车混行经常发生交通拥堵。四是公共停车场不够完善。

18、我市公共停车场严重不足，尤其高峰时段吉大、拱北、香洲公共停车场过度饱和，造成大量的路边停车。有些公共停车场处于交通大循环之中，大量的绕行给停放车辆带来极大不便，导致车辆路边停放与路外停放的不均衡。同时，停车场管理手段落后，停车诱导、电子收费等先进的停车管理系统一直未能引入，公共停车场均为地上停车，形式单一，与周边景观协调性差。（四）交通组织调整力度不够一是单向交通组织难以落实。单向交通具有提高道路通行能力、降低交通事故发生率等优点，但我市单向交通组织一直难以推广，主要原因是受道路条件的限制以及社会各方的阻力，仅靠公安交警难以消除。比如：应该实行单向交通的路段没有实施（翠香路），部分单行道为断头

19、路，进得去、出不来（香洲十六小翠峰路），部分单行道间距太大或没有配套道路，车辆绕行距离增加（幸福街、教育路等）。二是缺乏监管，乱开路口。市区主干道路口开设过多，严重干扰正常的交通秩序。如：港湾大道美丽湾路口、珠海大道华发新城路口，不但开设了路口，还设置了信号灯，严重降低了主干道的通行效率；华南名宇在梅华东路的凤凰路、紫荆路两个花坛环岛范围内开设路口，形成不规则交叉口，进出车辆经常卡在环岛路口内，引起交通堵塞；市中级人民法院在梅华中路违法开设2个路口后，旁边的西藏大厦紧接着也开设了3个路口。对这种情况，公安交警部门多次下决心进行整治，但由于法律依据不足和相关部门的干扰，整治工作停滞不前。三是清理

20、违法停车行动难以开展。支路是城市道路的“毛细血管”，如果“毛细血管”不能迅速吸收路面车流，排队车辆就会波及到 “动脉血管”主干道，而且，道路交通安全法明确规定道路上不允许停车。目前，由于大量违法停放车辆占用了支路，引发交通拥堵，直接影响干道通行效率。部分群众违法停车被拍照后，反而认为禁停标志设置不合理，甚至不断向有关部门投诉，给公安交警部门造成压力。四是信号灯控制管理水平不够专业。交通信号控制是一项非常专业的工程技术，对操作人员和基础数据都有较高的要求。但长期以来，我队信号灯管理专业人力较为缺乏，信号灯管理缺乏量化分析和有力的论证，只满足于模糊、笼统和粗略加减时间这种原始的管理方法，难以形成科

21、学有效的组织、调控。（五）相关职能部门在交通管理上协调配合不够根据职能分工，交通规划、建设、管理分属不同部门。由于各部门考虑问题的立场不同，造成一些失调，而且在一些重大项目上，某些部门往往早有定调，根本无法采纳其他部门的修改意见，如：翠屏路工期与城际轨道工期有冲突、105国道的辅道没有配套足够的行人过街设施、珠海大道应当先修辅道再建主道。最为明显的是，规划、建设部门只管小区规划建设，较少考虑相关道路的承受能力和建筑物集中以后产生的交通流、车流以及车辆停放场地问题，致使市区一些地方建筑物高度集中，停车场地稀少。三、我队采取的措施（一）加强研判，调整交通组织。针对道路改建施工期间我市道路交通状况，

22、我队专门成立了调研小组，了解工程项目情况，对道路交通流量、流向进行统计分析，下一步准备调整市区交通组织方案。另外，我们正在研究，计划在香洲老城区部分道路实行单向交通。（二）调整勤务，开展交通拥堵点排查整治。针对目前个别点、段高峰期出现交通拥堵的情况，我们将进一步排查分析市区交通秩序乱点、堵点，调整勤务安排，每天早、晚高峰期，在各交通拥堵点加派警力，采取灯控与人工指挥相结合的方式，加强指挥疏导，整治交通违法，规范机动车、行人和非机动车通行秩序，保证市区道路交通畅顺。（三）合理调整交通信号配时。根据交通流量、流向的变化，及时调整各主要道路交通信号，最大限度协调、优化交通流，提高道路通行能力。（四）

23、加大科技投入，规范行车秩序。目前，我们在全市主要路口、路段设置了交通违法自动监测设备（俗称“电子警察”，其中冲红灯抓拍“电子警察”系统64个路口236个方向、超速抓拍“电子警察”系统45个路段84个方向），对冲红灯、超速、越线行驶等交通违法行为进行监测、查处。实践证明，“电子警察”系统的设置，能有效震慑违法驾驶人，减少交通违法，维护交通秩序。下一步，我们将进一步加大投入，运用各种科技手段，加强路面监控，加大对随意掉头、随意变更车道、违停等影响交通畅顺的违法行为的查处力度，规范行车秩序。四、对策及建议针对目前市区交通拥堵和今后可能出现的交通问题，分近期、远期提出对策及建议如下：（一）近期计划1、

24、调整交通组织，实现路面交通效率的最优化（1）严格依法执法，对违停车辆发现一辆查处一辆，使市区停车秩序在短期内有较大改观。（2）实现信号灯控制管理专业化。根据广州等大型城市的成功经验，将交通信号灯管理外包给有资质、有技术实力的专业公司，是迅速提高信号灯管理水平的好办法。专业公司有技术优势，可以快速采集数据进行分析，实现信号灯中央集中控制，建立点、线、面相结合的信号协调控制系统。这样，交警部门只负责监管，不必参与具体的技术细节，既节省警力，又使信号灯的管理更加科学、合理。（3）制定更为严格的限行措施。目前，市区部分道路高峰期禁行中型以上货车；白天禁行危险品运输车辆，但对其他车辆没有限制通行政策。为

25、进一步减轻市区交通压力，可考虑规范过境大客车行驶路线，对货柜车、拖挂车、轻型货车、外地车等车辆采取限制通行措施，但执行前需广泛征求社会各方意见。2、大力加强交通设施建设（1）尽快在人车冲突严重的路段建设行人立体过街设施。在过去的5年多时间里，我队多次与公路、交通、规划、建设等部门沟通、协商，要求建设行人立体过街设施，由于种种原因，此项工作进展不大。随着我市经济社会建设的快速发展，车辆快速通行与行人过街的矛盾将日益突出，加快立体过街设施建设显得更为紧迫。根据我市交通状况，除即将改造的道路外，梅华路与紫荆路交叉口、梅华路与凤凰路交叉口、港湾大道海怡湾畔、港湾大道银坑路段、三台石路前山市场等5处急需

26、建设立体行人过街设施，建议有关部门尽快制定计划，予以落实。（2）继续推进路口渠化改造，打开交通瓶颈。2005年以来，我队配合市基础工程直属管理处完成了市区35个路口渠化改造的一、二期工程。实践证明，路口渠化改造是一项投资省、见效快、对交通影响小的便民利民工程，尤其是梅华路健民路口、红山路口、迎宾北路口3个路口的渠化改造，得到领导和广大群众的认可。“135行动计划”道路改建工程已将部分路口渠化改造纳入其中，但“135行动计划”的周期较长，为尽快扭转市区交通拥堵局面，建议专门立项，继续推进路口渠化改造工程。比如：梅华路与明珠路交叉口，汇集了4条主要道路的车流，是市区西线的交通瓶颈，经常发生交通拥堵

27、，有时车辆排队长度长达800米。据了解，受广珠城际轨道工程的影响，此路口规划中的立交桥最快也要到2009年以后才能开始建设，在这3年内路口交通状况将会继续恶化。建议抓紧时间改造该路口，提高通行能力，缓解交通拥堵，改善市区西线的交通状况。此外，还有梅华路与蓝盾路交叉口、梅华路与敬业路交叉口、梅华路与兴业路交叉口、银桦路与迎宾北路交叉口等路口都急需渠化改造。（3）推广使用隔离护栏等交通安全设施。隔离护栏可以隔离不同类型的交通参与者，强制规范机动车行驶秩序和行人过街秩序，实现各行其道，人车分离，确保交通安全。而且，设计采用一些突出城市特色、美观大方的隔离护栏式样，不会破坏城市景观，还能进一步提升城市

28、品位。建议在景山路、情侣路、迎宾路、人民路等主要道路安装使用中央隔离护栏。3、市政府牵头成立由人大、发改、规划、建设、公路、交警等职能部门组成的道路交通委员会，协调解决各种交通问题（1）加强交通影响评价。根据珠海经济特区道路交通安全管理条例第二十一条“凡是对城市交通有重大影响的大型公共项目、大型民用建筑以及其它重大建设项目在立项前，规划部门应当组织有关部门进行交通影响评价。交通影响评价应当作为建设项目规划、立项和设计的依据”的规定，由道路交通委员会对项目的科学性、必要性进行评估，合理安排工期，同时协调其他建设项目，避免出现建设项目“遍地开花”的情况。（2）清理违法开设的路口。由道路交通委员会组

29、织各相关部门联合执法，对市区范围内违法开设的路口进行清理，整治时要排除各种干扰，确保整治取得效果。（3）大力推广单向交通组织。单向交通系统是一项复杂的系统工程，必须从城市道路交通特点和交通服务于大众的原则出发，进行科学规划。根据我市道路网特征和交通状况，单向交通实施重点应是交通拥挤、路网密度高和路网连通性好的地区，方案应由交通委员会研究论证。同时，实行单向交通必然会对居民公交出行带来影响，应广泛征求意见，周密规划，民主决策。实施时应注意以下几个细节：单向交通必须与其他交通管理措施协调一致，如禁左禁右等；单行道上应设置明显的标志、标线，标志标线还应具有连续性；清理违法占道和非交通占道，保证单行道

30、的连续性；连通部分道路，加强支路维修改造，改善道路条件，使单行网络具有很好的连通性，提高单行系统的整体效益；合理调整单行道公交站点，使公交乘客减少步行距离。4、加强和规范停车场建设（1）加强停车场管理法规建设。建议市政府尽快出台有关停车场规划、设计、建设、管理、收费的行政规章和规定，同时批准公安交警部门参与对大型民建项目停车场的设计审批和竣工验收工作，严格按要求进行交通影响评价和配建停车场，坚决防止停车场挪用（如景山路珠海百货地下场被改建为商铺）。（2）加强停车场建设。运用多种方式筹资在中心城区建设大型公用停车场或社会停车场，鼓励建筑物超额配建停车位并向社会开放。出台优惠政策，积极鼓励投资建设

31、高标准的停车场。（3）实行路边停车收费制度。根据车辆发展和停车需求情况，加强路边收费停车系统建设，推广路边咪表停车管理，运用价格杠杆调节进入市中心及商业繁华区的车辆总量。其中，中心城区的路边停车主要用来解决停放时间小于1小时的停放需求，超过1小时的停放主要通过路外的停车场解决。路边停车设施主要设置在交通流量较小的城市支路上，主、次干道不设置路边停车。（4）使用智能化技术提高停车场服务水平。智能化技术应用于停车管理中，能合理利用停车设施，提高停车场使用效率。在国外已被广泛使用的停车信息诱导系统，通过可视信息板，提供实时停车信息，引导驾驶员寻找停车位，可使驾驶员很方便地选择停车位，减少寻找车位的时间。因此，建议先在市区主要路口、停车场周边设置醒目的停车设施诱导标志，同时大力推广停车场自动收费系统，提高停车泊位周转率。（二）远期计划1、注重实际，明确交通结构方式，改进交通规划（1）重视人行道、非机动车道及公共交通设施的建设。（2）加强组团联系通道建设。珠海大道和金琴路（西区第二通道）承担中心城区与西区的联系交通；金凤路、香唐路承担北部组团与中心城区的联系及北部对外交通组织；排除上冲检查站进入西部