编制规划的目的.docx

1、编制规划的目的目录总则一、编制规划的目的、依据、指导思想和基本原则（一）、编制规划的目的（二）、编制规划的主要依据二、砂石资源的产出分布（一）区域成矿背景 （二）产出分布三、砂石资源的开发利用与存在的问题（一）开发利用现状（二）存在的主要问题四、经济与社会发展对砂石的需求和供给性分析（一）经济与社会发展对砂石的需求预测（二）供给性分析五、规划目标（一）总体目标（二）2005年目标六、砂石资源的开发利用与保护（一）开发与保护规划的总体布局（二）禁采区和限制开采区与允许开采区的划分（三）结构调整与优化（三）结构调整与优化七、矿山生态环境保护与恢复治理（一）总的要求（二）开发矿山的环保要求（三）关停

2、矿山（采场）的恢复治理八、保证规划实施的主要政策措施（一）提高对规划的认识，严格执行规划（二）加强规划的实施管理（三）培育和建立矿业权市场（四）加强规划监督管理，依法行政（五）重视与加强关停采场的恢复治理（六）加强政策调控、妥善处理关停、限采矿山总则一 编制规划的目的、依据、指导思想和基本原则 （一）、编制规划的目的为了加强政府对矿产资源勘查和开发利用的管理，依法维护矿产资源的国家所有权益，落实贵阳市矿产资源总体规划，更好地保护与合理开发利用矿产资源，发挥市场配置资源的基础性作用，进一步提高萧山矿产资源的经济效益和社会效益，实现矿业可持续发展，特制定本规划。（二）、编制规划的主要依据规划以中华

3、人民共和国矿产资源法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国水土保护法和贵州省矿产资源管理条例等法律法规，以及贵阳经济技术开发区国民经济和社会发展计划为依据，并与本区相关行业的规划相衔接。1、指导思想（1）、指导思想：规划编制以“控制人口增长、保护自然资源、保持良好的生态环境”的基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的方针为指导。坚持可持续发展和科技兴矿的战略，从贵阳经济技术开发区情况与矿产资源分布情况出发，实事求是，加强砂石资源的合理利用与有效保护，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用，正确处理当前与长远、局部与整体的利益，开发与保护

4、的关系，依法维护国家对矿产资源的所有权；在法律、法规和规划的指导下，加强生态环境保护与城镇优化，合理布局、科学开发促进砂石资源的规范有序开发，保障地方经济与社会发展，尤其是基础设施建设、城镇建设等方面对砂石的需要。（2）、编制的原则：规划编制遵循以下主要原则（a）生态环境保护与城镇优化第一的原则。砂石资源的开发，必须在保护生态环境与自然景观和美化城镇的前提下，进行科学有序的开采。（b）开发与节约并举、开发与保护并重，把节约放在首位的原则。砂石资源和其它所有矿产资源一样，都不可再生易耗竭的自然资源，必须珍惜与节约，合理利用与有效保护。（c）开发与治理、发展与保护并重的原则。砂石资源开发要与经济社

5、会发展、生态建设、环境保护相互协调，充分重视矿山（采场）的生态环境建设、保护与恢复治理。（d）紧密结合地方经济发展需要和资源产出分布实际的原则。砂石开发要坚持以市场为导向，密切结合经济发展的需要及资源产出状况统筹安排，突出重点，区别对待。（e）疏堵结合，需要与可能结合的原则，在坚持对破坏生态环境、影响城市美化的砂石矿山、采场进行取缔关停的同时，还应根据需要与资源的可能性，依法择优进行所需砂石的开采、满足与促进地方经济发展。（f）规划与法律、法规相一致的原则。规划的编制与实施，必须以法律、法规为准绳，努力做到有法可依。（三）适用期限与基准年本规划适用期限为20032010年。其中至2005年为重

6、点规划期，展望到2010年。规划以2002年为基期，利用资料一般以2002年底为准（有部份延至2003年4月）。（四）适用范围本规划适用于贵阳经济技术开发区所辖行政区域范围所有砂石资源的开发利用与保护。二、砂石资源的产出分布（一）区域成矿背景全区位于呈南北向贵阳向斜北段及大坡顶背斜的南段，总体构造相对较简单。全区范围内出露地层有二叠系上统，三叠系、侏罗系，和第四系。以三叠系分布最广，二叠系上统及侏罗系、第四系次之。二叠系上统、中三叠统为海相碳酸盐岩沉积及火山碎屑岩；上三叠统和侏罗系为内陆盆地的陆相碎屑岩沉积；第四系为小型盆地粗碎屑岩沉积。全区出露地层产出的岩石类型主要为粗碎屑岩石英砂岩、泥岩，

7、碳酸盐岩石灰岩、白云岩。火山碎屑岩产在阿哈水库西侧。在桐荫路沿线所划出的11平方公里红线范围内出露地层产出的岩石类型主要为碳酸盐岩石灰岩、白云岩。次为石英砂岩、泥岩。（二）产出分布由于普通建筑材料用的砂石资源价值低廉，产出甚多，识别简单，长期以来未作为专门矿产，进行投资予开展地质勘查工作，因而全区砂石资源总体状况不清。本规划编制过程中，在广泛收集了各类相关资料的基础上，开展野外地质调查与研究，尤其是11平方公里红线范围内现有砂石厂的现场调查。 我区开采利用的砂石资源总体概貌现已比较清晰。开采利用的砂石主要为白云岩、灰岩，储量大、质量佳，是砂石开采的主要资源对象。作为砂石原料的白云岩主要赋存于三

8、叠系中统杨柳井组地层中，开采范围内地层厚度为247300米；砂石原料的灰岩主要赋存在三叠系中统的垄头组地层中，开采范围内厚112米。根据采区勘查及相关资料测算：（1）红线区可供露天开采的砂石预测资源量（指白云岩、石灰岩）超过2.5亿m3，产出砂石质量优质，石灰岩CaCO3含量多在4652%之间，白云岩MgO2含量一般在1620%。(2)金竹社区可供露天开采的砂石资源量可达200万m3以上，为优质砂石矿。三、砂石资源的开发利用与存在的问题（一）开发利用现状砂石原料是全区开采普遍的矿产资源，特别是在本次规划的红线区11公里长的范围内，采砂厂有4家，年采砂量约40万m3，占整个经济技术开发区建筑采砂

9、石的83%。金竹社区镇三家砂石厂年采砂石量约10万m3左右，占整个经济技术开发区建筑采砂石的17%。全区砂石工业产值达900万元。全区开采的砂石主要用于建筑用砂与建筑石料、石材和水泥生产的原料等。其中主要开采的白云岩常用于打制七眼砂、五眼砂供建筑之用，也用于建筑石料等。石灰岩则主要用于打制碎石、毛石等石料和生产石材用于建筑方面。并有部份供生产水泥和烧石灰用。（二）存在的主要问题贵阳经济技术开发区砂石开采利用，对于满足基础设施建设、城镇建设，尤其是大量房屋与公路的新建之需，起到了重要的作用，为促进地方经济发展，解决农村与小城镇闲散劳动力就业，以及增加农民收入等较多方面，做出了有益的贡献。但在开采

10、利用中也存在较多问题，主要有：（1）破坏生态环境，影响城镇优化。砂石开采利用，缺乏统一规划，布局不合理，致使生态环境遭受破坏或有碍城镇优化。（2）安全隐患在大部份采场明显存在。鉴于开采与加工以人工为主，机械化程度低，且采掘加工砂石人员安全培训不足，更兼以所有砂石矿山（采场）中，基本无开采设计方案，大于60度以上的陡坡角、有少数顺坡采场存在，开采临空面高、险、危石多，高压线通过山头也有采场，故而人身安全隐患存在明显。同时由于不合理的开采可能诱发滑坡、崩塌等地质灾害。（3）在16家砂石厂中有部份采掘加工技术简单、原始，生产水平低，因而成本高，经济效益差。四、经济与社会发展对砂石的需求和供给性分析（

11、一）经济与社会发展对砂石的需求预测贵阳市是贵州省的省会，是全省政治、经济、文化中心，也是我国主要的内陆开放城市。通过长期的建设与发展，贵阳市已成为欣欣向荣，不断发展，人民生活基本达到小康水平的重要中心城市。而贵阳经济技术开发区，为贵阳市管辖的一个县级区，紧靠贵阳市中心区，近年来随着经济技术开发区的建设，良好的区位优势，为经济的发展带来机遇，给砂石矿产资源的开发创造良好的商机。在西部大开发战略实施的背景下，随着贵阳经济技术开发区今后510 年经济和社会快速发展的需要，其基础设施的建设，房地产开发，作为建筑材料、基础设施原料等用途的砂石，需求量必将不断增大。在今后510 年内全区砂石的年需求量将达

12、到或超过100万m3。（二）供给性分析通过本次的规划编制过程中的野外调查分析研究：由于得天独厚的成矿地质条件，造就了作为砂石原料开采的石灰岩，白云岩的矿产资源分布广，资源丰富，在红线区范围内对砂石进行概略测算，预测可供露天开采的砂石资源量可达2.5亿m3，规划区开采的矿山（采场）与规划拟新建矿山地区，能够提供开采的砂石资源量不少于5500万m3。就总体而言，贵阳经济技开发区经济与社会发展所需砂石，其资源可以保证长期发展的需要，可供性强。只要今后通过合理布局，加强管理，在充分注重保护生态环境和城镇优化的前提下，择优进行合理有效开发，提高开采效率，增大开发力度，所需砂石是有充分保障的。五、规划目标

13、（一）总体目标砂石开发利用与保护的总体目标是：在优化与保护生态环境，提高城市质量的前提下，择优布局，合理开发，增加产量，保障贵阳经济技术开发区经济和社会持续发展，实施西部大开发，加快工业化、城市化、现代化进程，实现GDP翻番，全面达到小康社会对砂石资源开发的需要；切实加强砂石资源的开发与保护，2005年基本实现无序到有序开采的转变，2010年进一步提高开发利用水平，实现科学合理有效利用资源转变；开发利用结构与布局的调整和改善，更趋于科学合理；以市场为导向，经济效益为中心，增加农民与城镇居民的收入，努力实现资源开发与经济效益、社会效益和环境效益的协调发展；加强管理，采取有效措施，使矿山生态环境得

14、到明显的改善，关停矿山（采场）恢复治理初见成效，使贵阳经济技术开发区的自然景观变得更加美丽。（二）2005年目标1、开发利用目标：砂石的开发要做到与经济不断增长的需求相适应，开发利用布局得到改善，结构有所调整，实现开采总量的有效调控，保障全区基础设施、重点项目和城镇建设等对砂石的大量需要。2、产量与产值目标：按照经济与社会发展的需要，加大合理开发采的力度，增加产量，全区砂石总产量力争在现有基础上于2005年末翻番，达到100万m3的目标。改进采石技术，更新设备，提高产值，降低成本，力争2005年末砂石总产值达到1800万元，利润率提高2030%。3、矿山（采场）数量调控目标：针对砂石开采矿山（

15、采场）数量多规模小，效益差，场地限制的实际情况，加强调控，调整生产规模，减少矿山（采场）数量，努力实现上规模，上档次，提高经济效益。4、生态环境保护和恢复治理目标：加强矿山（采场）生态环境监督管理，砂石开采影响生态环境的现象得到遏制，粉尘污染、噪音得到控制，实现矿山（采场）生态环境有较大改善。杜绝新建成矿山（采场）对环境、自然景观、城镇建设的影响破坏。加强关停矿山（采场）的恢复治理，统筹安排，分期分批实施，提高恢复治理率. 六、砂石资源的开发利用与保护（一）开发与保护规划的总体布局根据贵阳经济技术开发区砂石资源产出的状况和现有开采形成的格局，紧密结合小河区土地利用规划、城市总体规划和经济发展的

16、实际需求，按所处地理、经济、生态环境，本着统筹规划，因地制宜，发挥优势，规模开采，合理利用的总体要求，进行全区砂石的开发与保护规划布局。（二）禁采区和限制开采区与允许开采区的划分为了强化与规范砂石资源的开发管理，保护与优化生态环境，提高城市建设质量，促进砂石开发的科学合理布局与有效开发，按照有关法律、法规，依据全国矿产资源规划和贵州省矿产资源总体规划提出的规划分类依据，结合小河区土地利用规划、城市总体规划和贵阳经济技术开发区的实际情况，对砂石开发与保护分别划分为禁止开采区和限制开采区与允许开采区，见贵阳经济技术开发区桐荫路沿线砂石资源开发与保护规划图。1、禁止开采区：凡具有下列情况者，列为禁止

17、开采区，在其区域内不得设置砂石矿山（采场）进行开采。（1）经审查批准的国家和省级自然保护区的核心区、重要风景名胜旅游区、重要地质遗迹保护区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地及其周围一定范围内。（2）主要城镇、居民生活区、重要工业区、基本农田与耕地保护区和水库、水利工程及其它重大设施以及交通（铁路、公路、桥梁等）、电力、通讯、供水等基础设施以其周围，法律、法规确定的一定范围内。（3）铁路及国道、省道、高速公路与旅游专用公路两侧直观可视范围内和影响其安全的地区。（4）水源地及其水资源保护区和主要河流与堤坝两侧规定的一定范围内。（5）军事禁区、军用设施、机场等划定的区域范围。（6）主要林区、环城林

18、带的森林区域内。（7）崩塌、滑坡、泥石泥等地质灾害危险地区。在红线区范围内，王武寨以北至西南环线划入禁采区。2、主要限制开采区凡具备下列条件之一者划入限制开采区。（1）虽不在禁止开采区内但对生态环境或自然景观、城镇优化有一定的影响，或在县乡公路两侧较近的距离，又依法取得采矿权，砂石需求量较大的地区。（2）存在安全隐患，或影响生态环境、有碍城镇美化，通过限期治理性开采，消除隐患，改善环境，又可增加建设用地的地区。（3）有可供开发较为丰富的砂石资源，但开发技术条件较差，市场销路不畅，经济效益不高的地区。3、允许开采区包括符合法律、法规要求，准予继续开采的矿山（采场）和“十五”期间规划拟新建的矿山。

19、凡具备：（1）开采区或新建的规划区不在禁止开采区范围内，符合法律、法规要求和规划制定的新建成矿山准入条件与相关要求；（2）并具有可供开采砂石资源丰富，开采技术条件较好，易于形成规模开采；（3）采掘生产加工的砂石产品有良好的需求市场，能获得好的经济效益；（4）开发过程中能有效控制对生态环境的影响等，列为允许开采区。在允许开采区内开采砂石，设立矿山或采场，必须符合矿产资源法及其相关法律、法规和贵阳经济技术开发区砂石资源开发利用与保护规划的要求。对在允许开采区内新建矿山（采场），必须符合本规划制定的准入条件与矿山最低开采规模（610万m3/年）等各项规定。红线区范围内：根据贵阳经济技术开发区经济发展

20、的实际需求，结合调查的实际情况，由于王武村以南的地区可供开采的砂石资源丰富，开采技术条件较好，易于形成规模开采，采掘生产加工的砂石产品有良好的需求市场，能获得好的经济效益；砂石采结束后，所采平的土地经复垦治理，可为新的建设用地，所以划入允许开采区。在允许开采区内，总体可设制9个采区，即9家生产能力为610万m3/年采砂厂。编号为（1）（9）。在不影响贵阳经济技术开发区环境保护和水资源保护的前提下，结合金竹镇经济建设发展的需要，金竹镇部份地区列为允许开采区。除该区原有的2个点以外，考虑金竹镇经济建设发展的需要，新设置1个点。（三）结构调整与优化针对贵阳经济技术开发区砂石开发无序，越界开采严重，开

21、发布局不合理，地质灾害隐患严重，部份矿山规模小，阻碍公路畅通，有碍城市优化等问题，必须加强砂石开发利用结构调整与优化，实现砂石开发有序、科学、合理与规模化，提高经济效益和资源效率，并努力实现资源开发与生态环境保护、城市建设的协调发展。要加强规模结构的调整，发展规模型砂石矿山，严格控制小采场。对于规模小、产量低的采场（如皮鞋厂王武大关砂石厂、华南能源工贸公司大关砂石厂两砂石厂）提倡重组合并，增大规模，提高生产能力与竞争能力。力争在2005年全区砂石矿山总数从现有的16家减少为12家，新建商业性开采矿山最低生产规模不得少于610万m3/年，对于现有生产能力小于1万m3/年的采砂场，要提高生产能力，

22、在规定的时间内达不到所要求生产能力的，要逐步淘汰，直至关停。提高砂石采掘与加工的技术水平，更新必要的设备，增加开采的科学性和提高加工的机械化程度，降低成本，增加效益。按照统筹规划，结合实际，发挥优势的原则，进行开发生产布局调整。在红线区内加大王武汉寨以南砂石的开发力度。控制与减少王武汉寨以北地区对砂石的开采。适当增加金竹镇地区的砂石采掘量。充分重视砂石矿产资源的合理利用，努力做到优质优用。应用先进的开采技术方法，提高资源开采回收率，珍惜与保护不可再生的矿产资源。（四）新建砂石矿山的准入条件新建砂石矿山，必须严格按照矿产资源法和国务院颁发的241号令矿产资源开采登记管理办法、贵州省矿产资源条例等

23、法律、法规的要求办理。同时必符合下列主要准入条件。申请新建砂石矿山，必须符合本规划，矿山开采规模要与采区砂石矿产资源规模相适应，（1）最低生产规模不得低于6万m3/年。（2）有经济技术开发区国土资源主管部门认可的采区开发利用方案说明书和环境影响及地质灾害危险性评估说明书。（3）有经济技术开发区国土资源主管部门认可的矿山生态环境保护与恢复治理说明书和同步实施的计划，（4）提交开采区范围图及相关的地质资料。（5）具备申办矿山规模相适应的资金、设备、人员与技术。（6）执行矿山环境保护与恢复治理保证金制度，按规定缴纳保证金。七、矿山生态环境保护与恢复治理（一）总的要求坚决贯彻执行中央关于人口、资源、环

24、境的基本国策，切实保护生态环境。坚持环境保护高于砂石开采的原则，实施砂石开发与生态环保护协调发展战略，切实贯彻执行“在保护中开发，在开发中保护”的方针。坚持预防为主，防治结合，强化矿山生态环境保护法律、法规的执行和监督管理。坚决“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的原则，综合运用法律、法规与经济和行政手段，改善矿山生态环境；积极推进矿山生态环境的保护与治理，多渠道筹集资金，推行矿山环境保护恢复治理保证金制度，不断改善矿山的生态环境，最大限度减轻砂石开采对环境的影响或破坏。（二）开发矿山的环保要求保护环境是我国的一项基本国策，对开采矿山（采场）要切实加强生态环境保护监督检查

25、，建立健全矿山环保管理体制。矿石开采要贯彻从严管理方针。要加强开展预防采砂不当可能造成对矿山周围环境、自然景观的破坏影响，或可能诱发产生地质灾害的监督管理。对破坏环境，严重浪费资源的矿山（采场）要实行限期停产整改，直至关闭。逐步实施矿山环境保护与恢复治理保证金制度，把改善矿山生态环境落实到实处。改进开采技术方法，严格按照开采技术方案和有关采矿规程进行开采。采场作业必须遵循自上而下，分台阶开采的原则，阶梯式开采。采取措施加强砂石加工产生粉尘污染。对于采掘的废砂及开采剥离的泥沙，必须按规定要求堆放，防止对环境的影响破坏或可能诱发泥石流等地质灾害的产生。矿山停采或开采结束关闭前，要按规定认真做好关闭

26、的善后工作。应在规定的时间内做好安全生产工作和生态环境治理达标工作。结束时，应按要求整治场地，采区的安全坡度角必须小于60度，并清除危岩、斜坡泥砂、努力消除滑坡、崩塌等地质灾害隐患。同时要按照要求，向贵阳经济技术开发区国土资源管理部门办理停采关闭手续。引导矿山企业加强对生态环境的保护。要使开采砂石的矿山企业提高对资源开发与环境保护两者关系的认识，增强“在保护中开发，在开发中保护”的自觉性，充分认识依法履行环境保护、恢复治理、复垦土地是应尽的义务。对不符合法律、法规和有关政策规定，造成生态破坏与污染环境的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按照国家有关规定予以经济处罚，逾期不能达标的，实行停采或

27、关闭。（三）关停矿山（采场）的恢复治理长期以来，贵阳经济技术开发区砂石开采处于没有统一规划，随意性开采各处可见。尤其是铁路、国道、省道、高速公路、旅游专线两侧可视范围内及城镇附近，更存在较多采场。随着矿业秩序的不断治理整顿，尤其是省、市人民政府加强对砂石的有效整顿管理，破坏生态环境、破自然景观、严重影响城市美化的砂石开采得到有效遏制，一些矿山已被责令关停。关停的一些矿山（采场），由于所处区位不同，严重影响生态环境或有碍城市美化，需要进行恢复治理。而有的关停矿山则存在严重的安全隐患，或存在诱发山体崩塌、滑坡等地质灾害的潜在危险，也需要进行恢复治理。通过恢复治理，不仅可改善生态环境，提高城市质量，

28、消除安全隐患与发生地质灾害的危险，而且通过恢复治理，可以复垦土地，增加建设用地等。对于砂石采区的恢复治理，要积极探索新机制，按照分类指导，区别对待的原则，建立多元化、多渠道的矿山环境保护投资机制，增加恢复治理的资金来源，促进治理工作的有效开展。同时区国土资源分局要进一步落实，提出恢复治理的规划方案，并积极采取措施，分期、分批逐步付诸实施。力争至2005年全区砂石矿山恢复治理初见成效，2010年治理率达到40%的目标，使全区砂石矿山生态环境有明显的改观，实现砂石开发与环境保护协调发展的新局面。八、保证规划实施的主要政策措施为维护贵阳经济技术开发区城市的良好形象，实施可持续性发展战略，必须进一步加

29、强寻全区生态环境与自然景观的保护，提高城市质量，建立良好的生态环境，规范开山采石行为。为保证本规划的实施，把规划目标和各项要求落到实处，必须创造条件，切实加强规划的实施和管理。（一）提高对规划的认识，严格执行规划贵阳经济技术开发区砂石资源开发利用与保护规划是地方矿产资源专项规划，是矿产资源规划体系中的组成部份，本规划是贵阳经济技术开发区砂石矿产开发利用与保护的指导性文件，是对砂石资源进行管理的重要手段，是规范砂石资源开发利用与保护的政策性文件，是贵阳经济技术开发区管委会及其国土资源主管部门依法审批和监督砂石开采与保护的重要依据。为保障规划的实施，管委会（区政府）还将制定与规划有关的法规，提高规

30、划的法律地位，以寻求规划在实施过程中的法律支撑。全区砂石资源开发利用与保护活动，必须遵循本规划，严格按各项有关要求进行。贵阳经济技术开发区国土资源主管部门是本规划的主管机关，负责组织规划的实施，进行监督管理。本规划经贵阳经济技术开发区管委会（小河区人民政府）审查批准并布实施后，具有法律效力，必须严格执行。（二）加强规划的实施管理本规划是根据贵阳经济技术开发区国土资源分局在砂石资源开发利用与保护上的宏观战略思想编制的。“三分规划，七分实施，”编制规划的目的关键在于实施。应加强规划管理的职能，建立规划实施的责任制，加强对规划执行情况的监督管理，及时发现和纠正各种违反规划的行为。实行矿业权审批发证会

31、审制度，对矿业权人的申请，首先要进行是否符合规划的审查，充分发挥规划在矿政管理中的“龙头”作用。对不符合规划的不得颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。对不符合要求的矿山（采场），供电部门不予供电，有关管理部门不供给火工产品。要严格按照砂石资源开发与保护的布局与分区，分别对规划开采、限采、禁采和允许开采区制定相应的政策措施，逐步关闭布局不合理、布点过密、生产规模小、开采技术条件落后、破坏生态、污染环境或影响城镇优化的采场。（三）培育和建立矿业权市场矿业权市场是我国社会主义统一市场的有机组成部分，大力推进矿业权的有偿取得，培育和建立矿业权市场是市场经济条件下矿政管理工作的一项重要内容。矿产资

32、源管理的核心是矿业权，目前贵阳市对砂石矿业权的授予实行的是行政审批，弊多利少，已不适应市场经济发展的需要。要大力培育和建立砂石矿业权市场，减少行政审批。要以市场需求为导向，凡是有条件，能够采用招标拍卖和挂牌方式出让砂石采矿权的，都要采取招标拍卖出让矿业权，不再进行行政审批。招标拍卖必须遵循公证、公平、公开的原则。只有发展砂石的矿业权市场，才能有利于激发矿业以人的资源保护意识，有利于提高资源利用水平，有利于政府的宏观调控政策落到实处，有利于矿业权的财产权益的兑现。要加强对矿业权转让的管理，打击“暗箱”操作，规范转让行为。矿业权转让必须符合规定的条件。凡是转让国家出资勘查形成的矿业权，必须按规定进行评估、确认和处置。对非法转让、出租和以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的违法行为，要依法