洛杉矶和纽约地方政府未来发展规划战略研究.docx

1、洛杉矶和纽约地方政府未来发展规划战略研究资料收集类：洛杉矶和纽约地方政府未来发展规划与战略研究（初稿） 王峰第一部分 引言21世纪的美国面临着内外压力的双重挑战。在国际上，经济全球化一体化突飞猛进，美国在许多领域的优势地位受到后发展国家的强力挑战。在国内，经济停滞不前、社会安全受到前所未有的挑战、改善环境质量的社会呼声继续保持高温态势。面对这些内外的挑战，美国各地区地方政府大幅度增加资金投入，研究迈入新世纪的城市发展战略、策略和具体的规划。例如，在洛杉矶市，有其市政府主持的年度规划和预算案（Funding Our Priorities）；有由加州公共政策研究所出版的“加州21世纪的基础设施政策

2、：问题及机遇”（Californias Infrastructure Policy for the 21st Century: Issues and Opportunities； 以及加州都市发展规划（Metropolitan Growth Planning in California）等等。在纽约市，有纽约市政府主持的战略政策规划（Strategic Policy Statement）；年度市长管理报告（Mayors Management Report）和一系列地区发展战略报告（Regional Development Report）等等。这些国际大都市的最新发展战略，均可以为上海市在21世

3、纪的城市规划和发展提供有价值的经验。本项目主要采取文献研究的方法，对上述这些报告进行整理分析。在本报告的撰写过程中，笔者根据本课题的研究目的，贯彻了以下几个原则：1）主要侧重于介绍国外城市的发展理念，以及贯彻这些理念的治理策略，而不是实施这些策略的具体项目或者政策。原因在于具体项目的设计和运行，更多地受制于特定的城市发展历史和特定的政治经济环境，会大大限制对上海市城市规划和发展的借鉴意义。2）在城市的总体规划方面，纽约和洛杉矶，作为美国的第一和第二大城市，具有很多的相似之处。所以，本报告在对这两个城市进行研究的时候，各有侧重。对洛杉矶市，笔者侧重于对其总体规划，以及该规划背后的治理理念的介绍；

4、而对纽约市，笔者则侧重于其商业发展战略，尤其是其试图使“下曼哈顿区”发展为世界“市中心”和“商业中心”的发展规划。本报告第二部分介绍和分析洛杉矶市的整体发展规划。其中，笔者着重介绍洛杉矶市在未来几年的发展理念，以及贯彻这些理念的治理策略。不仅如此，笔者还强调洛杉矶市引入的一种崭新的规划理念 以“战略需要为基础”的规划。在本报告第三部分，笔者详细介绍纽约市革新“下曼哈顿区”的发展策略。第二部分 洛杉矶市的发展规划洛杉矶市的规划理念核心以“战略需要为基础”的规划 洛杉矶市以“战略需要为基础”的规划理念是在美国经济环境持续恶化的背景下发展出来的。持续低迷的经济严重影响了洛杉矶市的税收收入，20042

5、005年度的预算亏空达到3亿美金。在这种情况下，传统的做法一般是相应地减少每一个政府部门的年度拨款。而洛杉矶市则摆脱了这一传统的预算理念，提出了以“战略需要为基础”的规划理念，即以实际需要和社会治理结果为导向，而不是以政府行政部门为基础，以确保预算亏空不影响处于优先地位的战略需要。在以“战略需要为基础”的规划理念下，洛杉矶市政府集中力量回答以下两个问题：第一，什么是洛杉矶市最为迫切、最重要、最应当享有优先地位的战略需要？ 第二，什么是实现这些战略需要的最好的策略？怎样才能以最有效率的方式提供高质量的服务？ 在本部分下面的章节，笔者将逐一介绍洛杉矶市确定的处于优先地位的战略需要。在介绍每一个战略

6、需要的时候，笔者对以下内容进行讨论：1）为什么这项战略需要如此重要；2）洛杉矶为实现这项战略需要制定的策略、出台的项目；3）洛杉矶市为节省开支所削减的项目。这些项目虽然有助于实现该项战略需要，但相比而言并不是比较有效的方式；4）怎样提高效率，用最小的成本实现这项战略需要。战略目标之一：创造一个更加安全的城市 洛杉矶市力图确保其城市的居民生活、商业活动、以及旅游者的游览都能在一个安全的环境中进行，并确保在紧急事态发生时，能提供及时有效的危机应对服务。洛杉矶市市长韩恩（James Hahn）把降低犯罪列为自己首要的战略目标。为此，他不但扭转了洛杉矶市警察局一直萎缩的趋势，还使之成为一个不断得到强化

7、的部门。与此同时，他还明确了一系列有关预防犯罪活动、确保社会治安的标准。洛杉矶市还不断改变消防部门的职能，使它不再仅仅是一个救火的部门，而是一个同时可以提供紧急医疗救助的部门。为此，市长韩恩决定划拨足够的资源，以实现每一个消防站都配备有救护车和训练有素的医疗服务人员的目标。尽管存在财政上的困难，作为城市的首要战略需要，公共安全服务仍然在20042005年度获得了19亿美元的财政拨款，占城市总预算的37%。 1 为实现该战略需要而制定的策略和出台的项目策略一：通过积极的犯罪预防项目降低犯罪率。 为实现这个策略目标，洛杉矶市大力资助了一些旨在预防犯罪的项目。例如，广泛推广有助于减少犯罪的技术。这些

8、技术可以协助警察收集即时的犯罪信息，从而更迅速有效的部署警力，以最快的速度出现在犯罪的第一现场。再比如，针对5-12岁的小学生，洛杉矶市有全国知名的“卓越项目”（BEST Program）。美国小学生一半在下午3点钟放学，而家长通常6点下班。统计数据表明，从3点钟到6点钟这段时间，是小学生参与犯罪的高危时间。“卓越项目”针对这种情况设立，在这段时间内为小学生提供课后补习和娱乐活动。实践表明，参与“卓越项目”的学生，出勤率和学习成绩都有显著的提高。在未来几年，韩恩市长承诺要确保此项目的财政投入。此外，其他一些受到大力资助的项目包括： 在北峡谷地区增设一所新的派出所； 为年轻人提供有意义的健康的娱

9、乐消闲活动； 给中学生提供有意义的健康的课外活动，等等。策略二：当紧急事态发生时，提供及时、有效、适当的危机应对服务。 为贯彻这项策略，洛杉矶市增加了以下方面的资助：1）提高危机反应能力，在第一时间派出危机处理人员。2003年，洛杉矶市建立了最先进的 911 服务中心。在该服务中心建立之前，75% 到 85% 之间的 911 电话可以在 10 秒钟之内被接听。该服务中心建立之后，这一比例上升到 90% 以上，超过了美国的全国平均水平。韩恩市长认识到 911 服务中心工作人员的工作负荷过重，所以承诺增大这方面的投入，雇佣更多的工作人员，这些措施将会进一步提高纽约市地危机反应能力。2）提升洛杉矶市

10、在危机事态中提供医疗救助的能力。洛杉矶市决定增购13辆救护车，并拨出专门款项雇佣（$452,608）和培训（$75,000）更多的医疗服务人员，以实现每一个消防站都配备有救护车和训练有素地医疗服务人员的目标。策略三：为各种可能发生的自然灾害和恐怖袭击做好准备。 洛杉矶市大力增加投入，确保有训练有素地危机反应人员。这些人员是首先到达危机现场进行救援的人员。尤其是，韩恩市长决定进一步拓展消防部门的职能。使他们的职责范围超出传统的火灾控制，而进一步包括清理废墟、清除有害物质和大规模杀伤性武器。韩恩市长同时承诺，为预防和应对自然灾害和恐怖袭击寻求更多的资金上的支持。 策略四：为市民提供一个安全、清洁的

11、生活环境。 为贯彻这项策略，洛杉矶市大力资助了以下项目。例如，保证城市街道和城市公园的照明。照明充分的街区通常是比较安全的街区。洛杉矶市承诺投入大笔资金更新和维护城市街道和城市公园的照明设施。街道照明署与洛杉矶市警察局、城市居民和居委会密切协作，负责更新和维护全市 220，000 盏街灯，以保证在接到通知之后的两天内，修复出现故障的街灯。其他一些受到大力资助的项目包括： 投资建立图书馆，作为社区的活动中心； 加强贯彻实施有关维护街区治安的法律法规； 防止野生和攻击性的动物对社区构成的潜在威胁。 2 在该战略需要下被削减的项目 有些项目虽然有助于实现洛杉矶市的战略需要，但相比而言并不是最有效的方

12、式。所以在公共资金紧张的情况下，这些项目的资助被市政削减。在增进公共安全这一战略目标方面，以防止滥用毒品为目的的教育项目（Drug Abuse Resistance Education Program）被取消。韩恩市长承认该教育项目的积极作用，但认为这并不是警察局最有效的部署警力的方式。与之相比的其他一些工作，例如在北峡谷地区增设派出所、保持市区街道上的巡警、增加破案的警力等等，就显得更加重要。因此，在该教育项目中的警员应当被充实到其他工作中去。洛杉矶市认为其他一些人员，比如退休警察，完全可以取代该教育项目中警员的工作。 3 为实现该战略需要而提出的旨在提高效率的措施 洛杉矶市出台一些措施，力

13、图实现以最少的资源来实现预定战略的目标。这些措施包括：1）将警察从行政工作中解放出来，配置到更重要的岗位上去。由于文职人员的缺乏，太多洛杉矶警察局的警员坐在办公桌后面，处理行政事务，而不是在街道上巡逻。警察局局长认为应当将所有具备出警能力的警员，从办公室中解放出来，分配到更加重要的工作中去；至少要部分地解放出来，采取轮换的方式出警执勤。除此之外，警察局还发现许多目前由警员来做的工作，完全可以交给文职人员。最明显的一个例子是雇员背景调查。在新的规划中，这项工作将被转到人事部门，由接受过严格训练的文职人员来完成。2）将所有的消防人员配置到第一线。新消防人员的录用和培训通常由专门的消防人员负责。这些

14、负责录用和培训的消防人员在没有录用和培训任务的时候，应当被配置到第一线，承担救火或者紧急医疗救助的职责。3）减少管理岗位。警员只有被配置到街道上，才能最有效地防止犯罪。洛杉矶警察局和消防局都减少了一些管理岗位。通过这些措施，洛杉矶市在保证实现主要工作职能的前提下，节约了成本，减少了开支。 战略目标之二：创造更加美好的社区生活 保障洛杉矶居民社区生活的质量，是洛杉矶市政府最重要的发展战略之一。洛杉矶居民的社区生活质量依赖于一系列的城市服务：保证社区居民的居住条件、保证城市的清洁、健康和美观、保证各种文化、娱乐设施和社会服务地充分提供。这项战略需要，在20042005年度获得了17 亿美元的财政拨

15、款。 1为实现该战略需要制定的策略和出台的项目策略一：提供一个清洁、健康的环境。 为贯彻这项策略，洛杉矶市大力资助了以下项目。首先，洛杉矶市保证对街区清洁工作的财政支持。洛杉矶市每天有 150 万吨废弃物和在植被修理过程中产生的脱落物需要清理，有 20 吨可回收物品需要收集。这些都需要大量的资金投入。其次，洛杉矶政府还大力资助园林绿色垃圾的回收处理工作。洛杉矶市已经回收处理所有绿色垃圾。这些垃圾经过处理之后，被作为肥料用于一些风景区。这一措施不仅可以减少使用掩埋式垃圾处理厂，还可以保护土壤，减少除草剂的使用，从而创造一个更加自然、健康的生活环境。其他一些受到大力资助的项目包括： 增加废弃物处理

16、的财政投入； 增加财政投入，处理植被修理过程中产生的脱落物和其他绿色废物； 继续资助和管理污水处理； 增强城市在暴风雨天气中的防洪能力，资助各种降低污染的项目； 资助资本提升支出项目（Capital Improvement Expenditure Program - CIEP）。该项目主要资助三类支出：污水处理（包括下水沟系统、抽水站、污水处理站），有形的基础设施（包括街道、街灯和泄洪设施），和市政设施（包括市属建筑物、公园和服务区等等）。策略二：提升社区居民的社区归属感和自豪感。 为贯彻这项策略，洛杉矶市大力资助了以下项目。1）提供公园和其他娱乐休闲的场所。洛杉矶市认为所有的社区居民都应当有一个安全的地方，可以休闲娱乐和开展社交活动。所以，它投入大量资金，以确保给所有年龄段的人提供健康的、积极的娱乐休闲活动，包括体育运动、艺术欣