武汉市土地利用总体规划.docx

1、武汉市土地利用总体规划武汉市土地利用总体规划一 武汉市土地利用现状及趋势分析1 武汉市概况武汉位于江汉平原东部，长江中游与汉水交汇处。面积8488平方公里，市区被长江、汉水分隔成武昌、汉口、汉阳三镇，现辖13个区和3个国家级开发区，全市总人口831万人（湖北省总人口为6016万人），其中，7个中心城区人口为481万人。武汉地处长江中游，素有“九省通衢”之称，是中国铁路、公路主枢纽之一，武汉天河机场是华中地区最大的航空港。武汉是我国近代工业的发祥地之一，是华中地区的科技文化教育中心同时，武汉也是中国内陆最大的流通中心和货物集散地，商品可辐射周边五省近4亿人口。2 武汉市2008年土地利用现状20

2、08年，武汉市农用地面积为556733.21 公顷，占全市土地总面积的65.1%，建设用地面积为148273.71公顷，占全市土地总面积的17.3%，其他用地占全市土地总面积的17.6%。土地垦殖率39.58%土地利用率98.16%土地农业利用率65.12%土地建设利用率17.32%3 武汉市历年土地利用情况（1996-2008年）年份建设用地总量农用地总量未利用地总量耕地面积1996113464.17591462.32149982.34403051.221997114140.05590952.21149816.57402536.011998114955.21590124.96149828.6

3、6401667.831999117063.84588126.99149718.00398755.372000118539.08586676.56149693.19396514.902001120816.14585279.87148812.82394956.382002124842.45581638.88148427.50389157.752003127254.17580168.74147485.91377558.752004131449.97577276.93146181.93373569.072005139699.40564608.53150600.89345119.352006144541

4、.08560248.73150119.01340654.172007148273.71556733.21149901.91338344.272008148273.71556733.21149901.91338344.27（表一） （图一） （图二）（图三） （图四）从图一中看出，在建设用地方面，从19962001年期间，建设用地的增加比较平缓稳定；在20022005年之间有个较大幅度的变化；2005年之后建设用地的变化基本趋于平缓。可以知道，随着武汉城市化的发展，城市的发展对于建设用地的的需求必然会增加。然而，在建设用地的的利用上，不能再像以前进行广度上的发展，需要的是加强在建设用地的集约利用

5、。从表一、图四中得知，在耕地利用方面，1996年到2001年期间，耕地面积减少比较缓慢；在2002年到2005年期间，耕地面积大量减少；从2006年开始，耕地面积的减少趋于平缓。产生这种原因在于：1、1996 2001年这六年，武汉市耕地面积减少缓慢，建设用地增长缓慢。原因有两个：（1）农业结构调整和生态退耕幅度小。这五年，武汉市园地面积增加2351.1公顷，增长率为24.7%，林地面积仅增加48.18公顷，增长率不到0.1%。（2）经济发展较慢，建设用地占用农用地和耕地较少。这五年武汉市经济发展的速度较慢，因此建设用地增加较少，对农用地和耕地的占用也较少。2、20022005年这四年，这四年

6、，武汉市耕地面积快速减少，建设用地快速增长。原因有四个：（1）农业结构调整和生态退耕幅度大。农民为提高收入，调整种养结构，将部分耕地变为果园、林地或者鱼池。这五年，3637.34公顷，增长率为37.4%，林地面积增加19985.21，增长率达29.3%，增长率均明显大于前五年。（2）经济发展较快，建设用地占用农用地和耕地较多。从图一可以看出这五年武汉市经济发展速度明显加快，因此建设用地增加较多，对农用地和耕地的占用也较多。（3）加大了对未利用土地的开发，从图三可以看出这五年未利用土地减少的速度明显变快，未利用土地的开发在一定程度上增加了建设用地面积。（4）土地管理不到位，耕地的占补不平衡。3、

7、20062008年这三年，武汉市耕地面积和建设用地面积都保持稳定。原因有三个：（1）农业结构调整和生态退耕基本到位，达到饱和状态。这两年，园地和林地不增反减，减少了62.24公顷，林地面积减少了120.93公顷。（2）推进集约用地、农业产业化和新型工业化。这两年虽然经济增长仍然保持着很快的速度，但是耕地和农用地并未减少，建设用地并未增加，这是由于提高了土地利用的集约度，提高了对单位土地的投入，提高了土地利用的效率。（3）土地管理力度加强，耕地占补平衡。4 武汉市土地利用总体规划（19972010年） 以保护耕地、严格控制非农建设用地规模为重点，统筹安排各业用地。规划到2010年，全市耕地减少量

8、不超过13191.0公顷，土地整理、复垦和开发补充耕地量不少于9900.0公顷；耕地保有量不低于399760.2公顷，基本农田保护面积不低于326472.0公顷；非农建设新增用地控制在29603.1公顷以内，其中占用耕地控制在9394.0公顷以内；中心城（主城）城市建设用地规模控制在34330.0公顷以内。 总体规划中的土地利用结构调整的主要目标： （1）规划到2010年，全市农用地面积不少于672358.0公顷，农用地减少量不超过16202.0公顷，建设用地规模控制在140335.3公顷以内，合理开发未利用地23912.0公顷。（2）规划到2000年，全市农用地面积不少于663453.2公顷

9、，农用地减少量不超过7572.7公顷，建设用地规模控制在132042.4公顷以内，合理开发未利用地7800.6公顷。联系表一和图一、图二，可知，至2000年全市农用地面积为586676.56公顷，1997年至2000年，农用地面积减少4785.65公顷，未超过指标。2000年全市建设用地规模为118539.08公顷，亦处于指标之内。至于对2010年的预测，可知，全市农用地面积应该还会继续下降，将低于2008年的556733.21公顷。如此，则使得全市农用地面积低于指标。全市建设用地处于稳定上升阶段，2010年应略高于2008年的148273.71公顷，所以，同样使得全市建设用地规模超过指标。而

10、历年开发的未利用土地都只是在2000公顷左右浮动，同样不可能达到指标。5 耕地保护5.1 耕地保护目标 （1）规划到2010年，全市耕地保有量为399760.2公顷，基本农田面积为326472.0公顷，占1996年耕地的比例为81.0%。人均消费粮食420.0公斤/年，年粮食总产量达到177.5万吨，粮食自给率达到50%。 （2）规划到2000年，全市耕地保有量为399609.9公顷，人均消费粮食400.0公斤，年粮食总产量达到165.5万吨，粮食自给率达到54%。5.2 耕地情况据表一和图四可知，2000年全市耕地面积396514.90公顷，与指标相差较小，可以基本满足情况。而在2002年到

11、2005年期间，耕地面积大量减少；从2006年开始，耕地面积的减少趋于平缓。可以推测出，2010年全市耕地面积应低于2008年全市耕地面积338344.27公顷。同样，难以达标。6 土地利用中存在的主要问题 （1）耕地不断减少，人地矛盾突出。19881996年间全市总人口增加74.2万人，平均每年增加9.3万人，其中非农业人口增加53.2万人，平均每年增加6.7万人；耕地减少16736.3公顷，平均每年净减少2092.0公顷，人均耕地面积由0.07公顷下降到0.06公顷。 （2）农用地的生产潜力尚未充分发挥。1996年全市有24.5%的耕地为中低产田，低产园地、林地仍占一定比例，有35%的可养

12、殖水面尚未充分利用。 （3）城镇建设用地不断外延扩展，局部地段土地开发强度不高，用地结构不尽合理。随着社会经济的发展和城镇化进程的加速，城镇建设用地规模扩展较快。但在城郊结合部存在部分建设项目土地征而不用、征大用小或盲目圈地的现象，造成土地资源的闲置、浪费。在城镇建设用地内部，用地布局不尽合理，土地级差效益未能充分发挥。 （4）局部地区土地利用不合理，对生态环境产生一定影响。部分土地的粗放式经营、毁林开荒、围湖造田等现象造成水土流失，耕地质量下降，人为破坏了生态环境。1998年长江流域特大洪水造成我市土地严重受淹，其中严重受灾的耕地面积达11960.0公顷。 （5）农村居民点建设分散，人均建设

13、用地指标偏高。农村居民点内闲置土地较多，农民宅基地占地面积较大，乡镇企业土地利用率不高，公路沿线乱搭乱盖、占用土地现象较为严重。7 解决土地利用中存在的问题的一些方法 （1）加快立法进度，不断完善各项土地管理法规。制定武汉市土地利用总体规划实施办法和武汉市基本农田保护条例实施细则等法规，将本规划的实施纳入法制轨道。 （2）推行土地管理工作目标责任制，切实加强实施规划的组织领导，加强监督检查，保障土地利用总体规划的实施。 （3）加大执法力度。日常监督与集中检查相结合，依法严肃查处违法用地行为。 （4）严格实行土地用途管制制度，切实保护耕地。以乡（镇）为单位划定基本农田保护区，设立保护标志，落实保

14、护地块和责任人，并依法公告。 （5）实行非农建设占用耕地补偿制度，建立耕地开发专项资金。非农建设占用耕地与土地开发整理复垦补充耕地挂钩。耕地开发专项资金专项用于开垦耕地，任何单位和个人不得侵占和挪用。 （6）各级政府要加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。建设项目占用土地，涉及农用地转用的，必须依法办理农用地转用审批手续。 （7）积极推进土地使用制度改革，加强土地资产管理。规范土地使用权出让、转让，充分发挥地价对土地利用的调控和引导作用，促进土地资源的合理利用与土地资产的优化配置。 （8）建立土地管理信息系统，加强对土地利用的动态监测和研究。建立完善土地利用档案管理制度，建立土地调查和土

15、地统计制度，为编制和实施土地利用规划提供依据和保障。二 基础数据预测1 武汉市规划期人口预测（2010-2020年）年份1979198019811982198319841985198619871988人口5,583,6055,672,3075,779,0105,869,7485,943,9536,005,8806,083,9256,199,5536,293,3986,417,236年份1989199019911992199319941995199619971998人口6,532,5636,697,4586,770,3126,844,6456,916,9237,000,0507,100,1007

16、,159,4147,239,0177,317,907年份1999200020012002200320042005200620072008人口7,401,9937,491,9437,582,2597,680,9587,811,8557,859,0178,013,6128,188,4008,295,4198,295,4191.1 一元线性回归模型 这种方法将时间作为控制变量，人口数量作为状态变量，通过控制时间来预测人口数量以确定它们之间的数学模型。=+式中 当人口发展过程线上任一点的切线斜率基本保持不变，即各时期人口发展速度较一致，近似直线状延伸时可采用一元线性回归法。模型： 一元线性回归模型（=

17、+） Analysis of Variance Sum of Mean Source DF Squares Square F Value Pr F Model 1 1.757837E13 1.757837E13 10104.5 |t| Intercept 1 -178575222 1844065 -96.84 .0001 x 1 93055 925.72741 100.52 FModel 1 1.582821E13 1.582821E13 16619.1 |t|Intercept 1 48145 52989 0.91 0.3719x 1 1.00719 0.00781 128.92 .0001

18、=48145+1.00719Y2020=9758750由此得出，2020年武汉市人口为9758750人。1.3 灰色系统(1,1)模型较大范围的人口如全世界或一个国家的人口发展具有较明显的规律性，但对于某个地区来讲并不一定呈线性或简单非线性曲线来显示。如此类无直观的人口进行预测时可以用灰色系统模型(1,1)来进行预测：灰色系统(1,1)法克服了最小二乘法对资料的随机波动和完全盲目被动局势，当预测对象的资料不全或资料的波动太大，人口发展趋势不平稳时运用该模型进行预测效果较好。.模型：灰色系统(1,1)模型（）data a1; input t year xt;yt+xt; index=1;zt=-

19、(yt+lag(yt)/2;datalines;1 1978 54828802 1979 55836053 1980 56723074 1981 57790105 1982 58697486 1983 59439537 1984 60058808 1985 60839259 1986 619955310 1987 629339811 1988 641723612 1989 653256313 1990 669745814 1991 677031215 1992 684464516 1993 691692317 1994 700005018 1995 710010019 1996 7159414

20、20 1997 723901721 1998 731790722 1999 740199323 2000 749194324 2001 758225925 2002 768095826 2003 781185527 2004 785901728 2005 801361229 2006 818840030 2007 829541931 2008 829541943 2020 .;proc iml;use a1;read all varzt index into B where(zt=.);read all varxt into yn where(zt=.);ahat=inv(B*B)*B*yn;

21、ahatt=ahat; na=a u;creat a2 from ahatt colname=na;append from ahatt;quit;data a3;set a2;index=1;data a4;set a1;if _n_=1;xt0=xt;keep xt0 index;data a5;merge a1 a3 a4; by index;if _n_=1 then xp=xt;else do yt1=(xt0-u/a)*exp(-a*(t-1)+u/a;yt0=(xt0-u/a)*exp(-a*(t-2)+u/a;xp=yt1-yt0;end;error=xp-xt;rerror=e

22、rror/xt*100;drop yt index zt yt1 yt0 xt0;proc print data=a5;run;bs t year xt A U xp error rerror1 1 1978 5482880 -0.013582 5546201.19 5482880.00 0.00 0.000002 2 1979 5583605 -0.013582 5546201.19 5659012.98 75407.98 1.350523 3 1980 5672307 -0.013582 5546201.19 5736397.99 64090.99 1.129894 4 1981 5779010 -0.013582 5546201.19 5814841.22 35831.22 0.620025 5 1982 5869748 -0.013582 5546201.19 5894357.13 24609.13 0.419256 6 1983 5943953 -0.013582 5546201.19 5974960.39 31007.39 0.521667 7 1984 6005880 -0.013582 5546201.19 6056665.87 50785.87 0.845608 8 1985 6083925 -0.013582