现代管理学知识点.docx

1、现代管理学知识点第一章知识点自学1.1 管理的内涵正如人们自己所感受到的那样，在人类的活动中，无时不存在管理，无处不需要管理。只要有两个人共同工作，比如抬木头时，就必须有一个人叫“一二三、扛上肩，一二三、齐步走”， 这就是管理了。因为这里存在着协同，存在着为实现共同目标所需要的意志、力量的协调。由此可见，凡是在由两人以上组成的，需要通过协调达到一定目的的组织中就存在着管理工作。1.1.1 管理的定义既然管理很重要，那么到底什么是管理？给管理下过定义的管理学家很多，从不同的角度来看待管理。1.1.1.1 科学管理的定义泰勒在他的主要著作科学管理原理中所阐述了科学管理理论，认为“管理就是确切地知道

2、你要别人干什么，并使他用最好的方法去干”。泰勒认为科学管理的根本目的是谋求最高劳动生产率，最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础。要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理。泰勒的科学管理开创了古典管理理论的先河。 1.1.1.2 一般管理理论的定义亨利法约尔（H.Fayol，18411925），法国人，是直到20世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的大师，被后人尊称为“管理理论之父”。与泰勒从工人出身相反，法约尔长期担任企业高级领导职务。他的研究是以企业整体作为研究对象，从“办公桌前的总经理”出发的。他认为，管理就是所有的人类组织（不论是家庭、企业或

3、政府）都有的一种活动。这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。1.1.1.3 决策理论的定义西蒙认为，管理即决策。决策程序就是全部的管理过程，组织则是由作为决策者的个人所组成的系统。全部决策过程是从确定组织的目标开始，随后寻找为达到该项目标可供选择的各种方案，比较并评估这些方案，进行选择并做出决定；然后执行选定的方案，进行检查和控制，以保证实现预定的目标。1.1.1.4现代管理理论的定义彼得德鲁克(Peter FDrucker，19092005) 对管理界有着卓越贡献及深远影响，被尊为“大师中的大师”。德鲁克以他建立于广泛实践基础之上的30余部著作，奠定了其现代管理学开创者的地位

4、，被誉为“现代管理学之父”。德鲁克认为：“管理就是界定企业的使命，并激励和组织人力资源去实现这个使命。界定使命是企业家的任务，而激励与组织人力资源是领导力的范畴，二者的结合就是管理。”这就是德鲁克对管理的定义。1.1.1.5 本书的定义综上所述，管理的内涵包括：管理是在一个特定组织中发生的；管理是有目的性的，可以是组织的目标；达成组织的目标需要对有限的资源进行配置；管理活动随着时间、空间和环境的变化需要不断创新，是一个动态创新的过程。因此，根据上述内涵，管理可以定义为：管理是对组织的资源进行有效整合，以达成组织既定的目标与责任的动态创造性活动。1.1.2 管理的性质管理的主要目的是指导实践活动

5、，而当代的管理活动异常复杂，作为管理者要充分认识和理解管理的性质。1.1.2.1 科学性管理是从客观实际出发，来研究人类社会中各种组织的管理活动及其规律性的学科，这些规律是客观存在的。管理所包含的知识都是对人们在前期的生产实践所获得的经验的总结，它是从人们的生产实践中产生并发展起来的学科，它的直接目的是为了有效地去指导实践。1.1.2.2 艺术性管理是一种随机的创造性工作，它不像有些科学那样可以单纯通过数学计算去求得最佳答案，也不可能为管理者提供解决问题的具体模式。它只能使人们按照客观规律的要求，实施创造性管理，从这个意义上讲，我们说管理是一种艺术。1.1.2.3 实践性管理科学不同于理论科学

6、，它是应用科学，源泉于实践而又高于实践。实践对管理学来说，具有更重要的意义。管理实践的多样性和复杂性对理论提出了更高的要求。任何理论无论多“高深”，多“玄奥”，都必须接受实践的检验，不能解决问题的管理理论是毫无价值的。1.1.2.4 动态性任何事物都在发展变化之中，管理也不例外，管理工作与其他事物一样，具有相同的规律，即静止是相对的，运动是绝对的。由于组织的正常运转，不但受自身条件和环境因素的影响，而且随着时间、地点的不同出现不同的情况，换句话说，组织的运动变化是受多因素的影响。1.1.2.5 创新性所谓创新，就是使组织的业务工作和管理工作都不断地革新、变化。创新不仅是业务领域上的产品、技术(

7、工艺)的创新，也贯穿于现代管理的活动之中。比如，管理学者提出弹性预算法、通用汽车公司率先实行的事业部制结构、日本企业普遍实行的职务轮换法、20世纪六七十年代发展起来的参与管理、自主管理法等。1.1.3 管理的基本问题从管理的定义中，可以看到管理与组织分不开，而组织又是人们为了某一个目的，遵守共同的准则而形成的团体。人、组织与管理是不可分割的整体，也正因如此，管理的基本问题就是如何在变动的环境中激发人的潜力，将组织有限的资源进行有效配置，以达到组织既定的目标。因此，管理的基本问题就是资源配置、人性假设和管理道德这三个基本问题。1.1.3.1资源配置（1）资源的有限性 每个组织所拥有的资源尽管在数

8、量、质量、种类上都不尽相同，但一定是有限的。组织资源的有限性表现在：人类社会赖以生存发展的自然资源是有限的，其中许多还是不可再生的，用一点就会少一点；组织赖以生存的人文社会资源也是有限的，如人类的知识文化积累是有限的，组织尚不可知的信息还十分多；人们从自然界摄取资源后创造的财富（其价值表现为货币）相对于人们的需求而言也是有限的。实际上，后两个方面的有限性根本上取决于自然资源的有限性，其次取决于人们现时的认知能力和创造能力的有限性。（2）资源配置 资源配置是指对有限的上述不同类型的资源，根据组织目标和产出物内存结构要求，在量、质等方面进行不同的配比，并使之在产出过程中始终保持相应的比例从而使产出

9、物成功产出。资源配置有两个重要的要求：一是要有达到与产出物结构需求一致的资源配置结构，如果做不到这一点，有限的资源中就会滞存、浪费；二是要对资源的市场价格变化做出反应，在配置过程中既保持所需结构又进行适当调整。因为有些资源相互之间存在替代性，所以在保持产出物的品质条件下要使资源占用费用最小。实现资源配置这两个重要要求的过程就是资源配置的过程。管理就是这一过程中的一类活动。1.1.3.2 人性假定在经济学的教科书里人被抽象为劳动力，并被作为与资本、土地地位同等的生产要素，毫无活力可言。在组织中，人力资源是所有资源中最重要的资源，人具有管理的出发者和管理的接受者这样一个双重身份，管理与人有极为密切

10、的关系。作为一个具体的人，他的思想、心理、行为受到当时社会环境的制约与影响，但人具有在当时条件下的创造性。判断组织中人的价值，并由此决定对人怎么管理，对如何进行有效的资源配置十分重要。实际上在管理中对人性的不同假定，形成了不同的管理出发点。管理方式和手段，形成了不同的组织资源配置模式。 1）受雇人 资本主义赋予了每个人人身自由，对工人来说，这种自由便是出卖自己劳动力的自由。资本家花钱在劳动力市场上雇用劳动者（购买劳动力），是看中劳动者在与生产资料结合的劳动中会创造出大于其本身价格的价值，以供资本家享用。因此，在资本主义初期的企业里，工人不过是一个受雇用的人，不过是一个会说话的工具。为了尽可能多

11、地攫取剩余价值，资本家们采用残酷的手段来管束工人，增加劳动强度，不改善工作环境，延长劳动时间，尽量少给工资，实施严厉的惩罚手段。2）经济人 泰勒认为，企业家的目的是获取最大限度的利润，而工人的目的是获取最大的工资收入。假如在能够判定工人工作效率比往常提高多少的前提下，给予工人一定量的工资激励，会引导工人努力工作，服从指挥，接受管理。结果是工人得到实惠即工资增加，而企业主们则增加了收入，也方便了管理。在“经济人”的假设下，企业管理变成了制定一个比较先进的工作标准，而这可以通过时间动作分析加以确认；选拔符合要求的工人并适当加以培训使之有可能达到工作标准，然后发展一套奖励措施。即经济手段来调动工人们

12、的工作积极性，使其服从指挥，从而提高生产效率。显然，这一基本管理方式比传统的“受雇人”模式下残酷地将工人当作“会说话的工具”来严加管束的管理方式要先进且更符合人的特性。 3）社会人 按照“社会人”的假设，在社会上活动的职工不是各自孤立地存在，而是作为某一集体或组织的一员的“社会人”，是社会的存在。“社会人”不仅要求在社会上寻求较好的收入以便改善经济条件、谋求较好的生活水准，而且作为人，他们还有七情六欲，还需要得到友谊、安定和归属感，还需要得到尊重。这种社会人，是作为集体或组织的一员而行动的，他的行动背后以社会需要为动机。4）管理人 既然企业中的所有员工都在作决策，则他们都应当是管理的出发者，是

13、“管理人”。“管理人”的假设为管理思路、理论和方法打开了新的天地。“管理人”的假设建立在每个人都有的成就感上。当每个人都能够在自己行事的范围内自主工作，创造成就时，这本身就是一种巨大的激励，使其获得一种自己创造力得以发挥的满足。为此，传统的集权于上级领导，下级人员没有自主权，只得服从指挥的管理方式，仔细看来已经束缚了下级人员在工作中创造性的发挥，而人真正的价值恰恰在于他的创造力。基于“管理人”假设的管理思路和管理方式则要求恰当地分权，让每个人在他所接受的授权范围内独立自主和创造性地工作、决策，发挥每个人的最大潜能，并从中塑造人本身。 5）自我实现的人 “自我实现的人”假设是最新的对人的价值的一

14、种看法，与“管理人”的假设稍有差别。这一假设很大程度上依赖于心理学家马斯洛的“需要层次论”。“需要层次论”认为，人的行为动机首先来自基本的需要，如果基本需要得到满足，又会激发更高一层即第二层次的需要。第一层次的需要通过工资、福利设施等经济和物质的诱因得到满足。第二层次的需要包括友谊、协作劳动、人与人的关系、爱情等社会需要。这些需要若得到满足，就会产生第三层次的需要，如希望被人尊敬、得到晋级提拔等自我需要，最后才产生自我实现的需要，即在工作上能最大限度地发挥自己所具有的潜在能力的需要。因此，自我实现的人是其他所有需要都基本得到满足而只追求自我实现需要的人。在当代经济条件下，在人们生活质量普遍提高

15、的情况下，的确有一大批人开始追求自我价值的实现。1.1.3.3 管理道德管理道德是表明一个组织在管理过程中遵循的基本价值和希望其成员遵守的行为准则与规范是否符合道德的要求。管理道德作为一种特殊的职业道德，是从事管理工作的管理者的行为准则与规范的总和，是特殊的职业道德规范，是对管理者提出的道德要求，对管理者自身而言，可以说是管理者的立身之本、行为之基、发展之源；对企业而言，是对企业进行管理价值导向，是企业健康持续发展所需的一种重要资源，是企业提高经济效益、提升综合竞争力的源泉，可以说管理道德是管理者与企业的精神财富。第二章知识点自学管理思想的发展是和当时人们对自然的认识水平、生产工具的先进程度、

16、生产的组织方式以及当时的文化背景紧密联系在一起的。资产阶级革命的成功建立了资产阶级政权，使得资本家在政治上得到了保证，商业贸易的发达给资本家开辟了更加广阔的市场空间，工业革命的爆发使得资本家获得充足的动力，文艺复兴和思想启蒙运动，为资本家提供了强大的精神支柱。（一）西方管理早期管理思想古典管理理论历史学家阿若德汤因比说过：对于摧毁旧英国，建立一个新英国，并促使全世界走向工业化起过最大作用的，是两个人，一个是亚当斯密，另一个是詹姆斯瓦特。是斯密促使了经济思想的革命，是瓦特促使了蒸汽机的革命。当今世界上基本承认这么一个观点：推动世界经济发展的两个轮子一个是科技，另一个是管理。当时经济、工业的飞速发

17、展对社会产生了巨大的震荡，管理理论和实践势必要面对社会发展过程中遇到的诸多困难所引发的新问题，并试图加以解决。1、詹姆斯斯图亚特詹姆斯斯图亚特（17121780）是英国重商主义后期的重要代表人物，他是最早研究分工的人。他的政治经济原理研究出版于1767年，早于亚当斯密的国富论9年。在这部书中，斯图亚特阐述了货币流通的一般规律，主张国家全面干预经济生活，并先于亚当斯密提出劳动分工的概念，论述了工人由于重复操作而获得灵巧性。他比泰罗早100多年就指出了工作研究方法和刺激工资的实质。同时，他还指出了管理人员和工人之间的分工问题。指出机器代替工人的劳动，不会使工人失业，反而会有更多就业机会。2、亚当斯

18、密亚当斯密（17231790）是经济学的主要创立者，“现代经济学之父”和“自由企业的守护神”。他所处的年代，英国不仅是世界贸易的中心国，而且是世界领先的工业国。同时期的法国和德国，尚停留在封建手工业支配生产的阶段，但英国已经走入资本主义初级阶段。亚当斯密在1759年出版了道德情操论，1776年出版了国家财富的性质和原因的研究（简称国富论），为他赢得了极大声誉。国富论是现代政治经济学研究的起点。全书以资本主义财富为中心，对资本主义的商品经济做了全面而又系统的分析。在书中，亚当斯密驳斥了旧的重商学说，否决了重农主义者的土地是价值的主要来源的观点，提出了劳动的基本重要性。他的分工理论重点强调劳动分工

19、会引起生产的大量增长，抨击了阻碍工业发展的一整套腐朽的、武断的政治限制。国富论的中心思想是市场是个自行调整机制，是只“无形的手”。亚当斯密坚决反对政府对商业和自由市场的干涉，赞成低关税和自由贸易。在亚当斯密理论的影响下，英国实现了自由贸易政策，1846年及1860年，“谷物条例”（对进口谷物征重税的法律）与”保护关税”相继被废除。3、大卫李嘉图李嘉图崇尚自由贸易，他建立了“比较成本说”。这种理论为自由贸易提供了坚实的理论基础。李嘉图认为，国际分工与国际交换的利益，只有在政府不干涉对外贸易，实行自由贸易的条件下，才能最有效地实现。李嘉图在斯密奠基的基础上正式建立起了古典经济学的大厦。尽管他的劳动

20、价值论在新古典兴起之后已经没有多大价值了，但他的比较优势理论对于自由贸易的贡献却是不朽的。4、罗伯特欧文罗伯特欧文是一位杰出的管理先驱者。18001828年间，他在苏格兰自己的几个纺织厂内进行了空前的试验。人们把他称为“现代人事管理之父”。欧文对管理学中的贡献是，摈弃了过去那种把工人当作工具的做法，着力改善工人劳动条件。他的管理思想基于“人是环境的产物”这一法国唯物主义学者的观点。欧文认为，好的环境可以使人形成良好的品行，坏的环境则使人形成不好的品行。他对当时很多资本家过分注重机器而轻视人的做法提出了强烈批评，并采用多种办法致力于改善工人的工作环境和生活环境。（二）古典管理理论1、弗雷德里克泰

21、勒和科学管理理论科学管理理论体系的建立中做出了贡献的不仅仅是泰勒一个人，而是一个群体。他们为丰富科学管理的内容、传播科学管理的原理做出了极为重要的贡献。在这群人中较为突出的人还有：卡尔乔治巴思、亨利劳伦斯甘特、弗兰克吉尔布雷思和莉莲吉尔布雷思等。弗雷德里克温斯洛泰勒（Frederick Winslow Taylor,18561915）被尊称为”科学管理之父”，他影响了流水线生产方式，影响了人类工业化的进程。他的著作较多，其中最著名的是1895年发表的计件工资和1903年发表的工厂管理以及1912年发表的科学管理原理。在泰勒的早期教育中，他大量学习古典著作并学习了法语和德语。泰勒迷恋科学调查研究

22、和实验，强烈希望遵照事实改进和改革事物。他还对缺乏优良的方法充满了不满，并且发明了一些精巧的器具，这些都为他后期取得成功奠定了基础。泰勒真正开始观察管理问题，可能是刚到米德维尔工厂当工人的时候。他发现了许多工人在干活时磨洋工、工作效率低下的现象，泰勒不再采用罚款和降低工资的方法，而是建立了严格的制度，确定一个大家都能接受的客观标准。这就是真正的科学管理思想。这主要反映在他进行了3个最有名的试验中：（1）搬运铁块实验；（2）铁砂和煤炭的铲掘实验；（3）金属切削实验。泰勒的三项实验可以说都取得了成功，也付出了巨大的代价，但是这些实验将他的科学管理思想理论，深深地扎根在科学实验的基础上，使之成为一门

23、真正的科学。这也正是其理论能对当时社会起到巨大推动作用的原因。泰勒认为只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。科学管理理论的核心是：1、管理要科学化、标准化；2、要倡导精神革命，劳资双方利益一致；3、实施科学管理的结果是提高了生产效率，而高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。科学管理理论应用的成功案例之一，即利用甘特图表进行计划控制，创建了世界第一条福特汽车流水生产线 ，实现了机械化的大工业，大幅度提高了劳动生产率，出现了高效率、低成本、高工资和高利润的局面。科学管理实际上是一种转变人性的管理，是将人从传统的小农思想意识，转变为现代的社会化大生产的思想意识。这

24、是一场革命。正如美国管理学家德鲁克指出：“科学管理只不过是一种关于工人和工作系统的哲学，总的来说它可能是自联邦主义文献以后，美国对西方思想做出的最特殊的贡献。”但是，泰勒的科学管理理论也有其一定的局限性。如研究的范围比较小，内容比较窄，侧重于生产作业管理，这也许是和泰勒本人的经历有直接关系。其缺陷是在所难免的，这也正是需要泰勒之后的管理大师们创建新的管理理论来加以补充的地方。2、卡尔乔治巴思卡尔乔治巴思（18601939）是泰勒的最早、最能干也是最亲密的助手。巴思帮助泰勒解决了大多数金属的切削问题和工具标准化问题。在实践上，科学管理理论先是在美国的杜邦公司进行了广泛的应用，然后扩展到美国的通用

25、汽车公司，并都取得了成功。3、亨利L甘特甘特（Henry L. Gantt，18611919）是泰罗创立和推广科学管理制度的亲密的合作者，也是科学管理运动的先驱者之一。甘特提出了任务和奖金制度，发明了甘特图，即生产计划进度图。甘特非常重视工业中人的因素，因此他也是人际关系理论的先驱者之一。他要比泰罗更关心工人的利益。甘特为管理学界所熟知的，是他发明的甘特图（GanttChart）。甘特图表的实质，是为了表明如何通过各种活动来恰当安排工作的程序和时间，以完成该项工作。管理人员能够从甘特图表所提供的信息中看出哪一项工程或产品落后于预定的计划，然后采取行动加以纠正，以便使工程赶上计划的安排，或者将货

26、物延运的时间以及预计能够完成的日期通知雇主。管理学界有人认为，甘特用图表帮助管理进行计划与控制的作法是当时管理技术上的一次革命。甘特图被广泛推广应用，并且在它的基础上发展成为“计划评审法”（PERT）、关键线路法等管理方法。4、弗兰克吉尔布雷斯和莉莲吉尔布里恩在管理思想发展的历史上这一对夫妇就像居里夫妇一样显得光彩夺目。吉尔布雷思（Frank Gilbreth）被人们称之为“动作研究之父”，而他的夫人莉莲吉尔布雷斯（Lillian Gilbreth）也当之无愧是“管理的第一夫人”，他们对管理思想发展的贡献是多方面的。吉尔布雷斯夫妇认为，要取得作业的高效率，以实现高工资与低劳动成本相结合的目的，

27、就必须做到：第一，要规定明确的高标准的作业量对企业所有员工，不论职位高低，都必须规定其任务；第二，要有标准的作业条件要对每个工人提供标准的作业条件（从操作方法到材料、工具、设备），以保证他能够完成标准的作业量；第三，完成任务者付给高工资如果工人完成了给他规定的标准作业量，就应付给他高工资；第四，完不成任务者要承担损失如果工人不能完成给他规定的标准作业量，他迟早必须承担由此造成的损失。上述内容是指要科学地规定作业标准和作业条件，实行刺激性的工资制度。其中，作业标准和作业条件必须通过时间研究和动作研究才能确定下来，而这种刺激性的工资制度，也就是差别计件工资制。弗兰克吉尔布雷斯被公认为“动作研究之父

28、”。动作研究是把作业动作分解为最小的分析单位，然后通过定性分析，找出最合理的动作，以使作业达到高效、省力和标准化的方法。吉尔布雷斯把手的动作分为17种基本动作，如拿工具这一动作可以分解成17个基本动素：寻找、选择、抓取、移动、定位、装备、使用、拆卸、检验、预对、放手、运空、延迟（不可避免）、故延（可避免）、休息、计划、夹持等。吉尔布雷斯把这些基本动作定义为动素，而动素是不可再分的。这是一个比较精确分析动作的方法。吉尔布雷斯夫妇为了记录各种生产程序和流程模式，制定了生产程序图和流程图。这两种图至今都还被广泛应用。5、亨利法约尔和一般管理理论科学管理理论主要的贡献是在作业管理。受其影响，欧洲也出现

29、了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响最大的首推法约尔及他的一般管理理论。亨利法约尔（18411925）被后人尊称为“现代经营管理之父”。他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能中独立出管理活动、提出管理活动所需的五大职能和14条管理原则。这三个方面也是其一般管理理论的核心。18601872年间的十二年，法约尔作为一个等级较低的管理人员和技术人员；18721888年的十六年，他被提升为经理，领导一批矿井，这样，他不仅要从技术方面考虑，更要从管理和计划方面考虑，促使他对管理进行研究；1888年，当公司处于破产边缘时，他被任命为总经理，并按照自己关于管理的思想和理论对公司进行了改革和整顿，关闭了

30、一些经济效益不好的冶金工厂，并吸收资源丰富的新矿来代替资源枯竭的老矿。当法约尔75岁退休时，该公司已能在财务和经营上立于不败之地，至今仍是法国中部最大的采矿和冶金集团的一部分。1916年，他在矿业学会公报上，发表了著名的管理著作工业管理与一般管理，标志着一般管理理论的形成。管理必须善于预见未来。法约尔十分重视计划职能，尤其强调制定长期计划，这是他对管理思想做出的一个杰出贡献。他的这一主张，在今天看来仍像在他那个时代一样重要。面对剧烈变化的环境计划职能更为关键。许多企业缺乏战略管理的思维，很少考虑长期的发展，不制定长期规划，其结果多为短期行为，丧失长远发展的后劲，埋下了不稳定的隐患。尽管法约尔早

31、就提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想，但今天，企业界的许多领导人仍然信奉“经验至上主义”，认为”实践和经验是取得管理资格的惟一途径”。法约尔的研究与泰勒的不同在于：泰勒的研究是从工厂管理的一端”车床前的工人”开始实施，从中归纳出科学的一般结论，重点内容是企业内部具体工作的效率；而法约尔则是从总经理的办公桌旁，以企业整体作为研究对象，创立了他的一般管理理论。他认为，管理理论是”指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体”。这正是其一般管理理论基石。法约尔与泰

32、勒的科学管理并不是矛盾的，只不过是从两个方面来看待和总结管理实践的。这些管理的职能和原则对企业而言，是”为和不为”的问题，而不是”能和不能”的问题；实质上也是企业维系长期的有效竞争的平台，有之未必然，无之必不然。法约尔的一般管理理论对管理学的发展产生了巨大的影响，后来成为管理过程学派的理论基础。继泰勒的科学管理理论之后，一般管理理论被誉为管理学史上的第二座丰碑。6、马克斯韦伯和组织管理理论马克斯韦伯是同泰勒和法约尔同一历史时期，并且对西方古典管理理论的确立做出杰出贡献的德国著名社会学家和哲学家。韦伯他在组织管理方面有关行政组织的观点对社会学家和政治学家都有着深远的影响。他不仅考察了组织的行政管理，而且广泛地分析了社会、经济和政治结构，深入地研究了工业化对组织结构的影响。他提出了理想的行政组织体系理论，其核心是组