环境污染强制责任保险管理办法多篇.docx

1、环境污染强制责任保险管理办法多篇环境污染强制责任保险管理办法多篇 环境污染强制责任保险管理办法1 环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。它是一种特殊的责任保险，是在二战以后经济迅速发展、环境问题日益突出的背景下诞生的。在环境污染责任保险关系中，保险人承担了被保险人因意外造成环境污染的经济赔偿和治理成本，使污染受害者在被保险人无力赔偿的情况下也能及时得到给付。 早在20世纪90年代初，我国就先后在大连、长春、沈阳等地启动了环境污染责任险试点工作。2006年，国务院印发关于保险业改革发展的若干意见，明确要求开展环责险试点工作。随后，环保部与保监会多

2、次联合印发文件，对规范和引导环责险试点工作作出具体部署。2016年，央行、保监会等七部委联合印发关于构建绿色金融体系的指导意见，正式提出在环境高风险行业“建立环境污染强制责任保险制度”。至此，我国强制环责险终于“小荷刚露尖尖角”。 目前，我国环责险试点范围已覆盖重金属、石化、危险化学品、危险废物处置等环境高风险行业，保险机构累计为投保企业提供1300余亿元的风险保障金。二十余年漫长的历史演进过程，为建立我国强制环责险制度积累了实践经验、奠定了坚实基础。环责险由试点全面进入“强制”时代“水到渠成”。按照国际通行做法，将有关环境责任用法规制度的形式固定下来，以激励企业对环责险产生内在需求，促进强制

3、环责险发展。我国建立强制环责险制度的初衷也在于此。 在新的历史条件下，建立强制环责险制度不仅是时代赋予保险业的神圣使命，也是保险业积极承担社会责任的重要内容和有效载体，对于贯彻落实绿色发展理念，全面助力绿色发展具有重要意义。 一是可以有效弥补环境风险管理工具“短板”，发挥环境政策协同效应。我国环境政策工具主要由行政手段、技术手段和经济手段组成。这些政策工具之间具有内在的依存性、互补性、啮合性和牵制性。作为环境政策工具体系的有机组成部分之一，如果强制环责险“缺位”，要想在最大程度上发挥环境政策工具的协同效应几乎是不可能的。 二是提升环境治理效能。保险定价是依据大数法则作出的，缺乏足够的数量基础，

4、就难以产生所需要的数量规律以及精确地厘定保险费率，环境治理效能自然也就大打折扣。另外，实行强制环责险后，保险机构的身份也被“置换”为环境事故赔偿责任主体，这将迫使其积极投入到投保企业环境风险治理之中，协助企业提高环境风险管理水平。 环境污染强制责任保险管理办法2 5月7日，生态环境部部长李干杰在京主持召开生态环境部部务会议，审议并原则通过环境污染强制责任保险管理办法(草案)(以下简称办法(草案)。 会议指出，在环境高风险领域建立“环境污染强制责任保险制度”，是贯彻落实党的十九大精神的有力措施和具体行动，是建立健全绿色金融体系的必然要求和重要内容。办法(草案)的出台是在前期试点实践经验基础上的总

5、结提升，进一步规范健全了环境污染强制责任保险制度，丰富了生态环境保护市场手段，对打好打胜污染防治攻坚战，补齐全面建成小康社会生态环境短板具有积极意义。 会议要求，要立足“大环保”格局，建设好运用好环境污染强制责任保险这项制度，引进市场化专业力量，通过“评估定价”环境风险，实现外部成本内部化，提高环境风险监管、损害赔偿等工作成效。 要会同有关部门，做好配套机制建设，在强化“事前”预防、“事中”管控、“事后”处置等方面加快出台相应规范，进一步提升针对性和可操作性，确保有关措施落地见效。 要做好宣传解读工作，积极回应社会关切，为政策实施营造良好的社会舆论氛围。 生态环境部副部长黄润秋、翟青、刘华，中

6、央纪委驻生态环境部纪检组组长吴海英，副部长庄国泰出席会议。 部机关各部门主要负责同志参加会议。 环境污染强制责任保险管理办法3 一、环境污染强制责任保险简介 1.环境污染强制责任保险制度背景 环境污染强制责任保险，指排污单位必须投保的，以其污染环境导致损害应当承担责任为标的的强制性保险。环境污染强制责任保险起源于工业化国家，迄今为止，主要发达国家(如美国、德国、英国、法国)的环境污染强制责任保险制度已经进入较为成熟的阶段，成为通过社会化途径解决环境损害赔偿问题的主要方式之一。 早在2006年，国务院即出台国务院关于保险业改革发展的若干意见(国发23号)，其中指出要大力发展环境污染责任保险在内的

7、责任保险。此后，试点省市相继出台了环境污染责任保险办法，积累了宝贵的操作经验。但囿于规范效力，彼时的环境污染责任保险还不具有强制性，政府多以政策激励的方法调动企业投保的积极性。2013年1月21日，环境保护部和国家保监会联合出台关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见(环发10号)，明确了环境污染强制责任保险的试点企业范围、保险条款和保险费率的设计要求、风险评估和投保程序等。2015年9月，中共中央、国务院出台生态文明体制改革总体方案，其中明确指出“在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度”。2017年6月7日，环境污染强制责任保险管理办法(征求意见稿)(以下简称“征求意见稿”)发布

8、，至此，全国性的环境污染强制责任保险法律制度即将建立。 2.环境污染强制责任保险的作用 环境污染强制责任保险制度的实施，是政府管理生态环境思路的一次重大转变，即由原先的政府监管为主，转变为政府、社会、企业共治的管理体系，对社会、企业均具有重要的意义，其主要作用如下： (1)解决环境损害赔偿问题 与普通侵权案件相比，环境污染因其“公害性”导致受害者众多、受影响范围广，污染企业需要承担高昂的环境损害赔偿责任，例如在泰州市环保联合会与江苏常隆农化有限公司、泰兴锦汇化工有限公司等环境污染责任纠纷案中，六家污染企业需要承担环境修复费用总计高达1.6亿元。如此高昂的环境损害赔偿往往超过企业的赔偿能力，导致

9、判决得不到有效执行，在这种情况下，最终将由政府“埋单”，如同引例中在临沭县造纸厂和临沭化工总厂无力赔偿时，由山东省政府赔偿了渔民损失。而环境污染强制责任保险的出现，能够有效解决环境损害赔偿的资金问题，减轻了政府埋单的压力。另一方面，保险的赔付速度也快于通过诉讼途径确定污染者的环境损害赔偿责任，使受害人能够及时获得赔偿。 (2)促使投保企业重视环境风险管理 通过投保环境污染强制责任保险，投保企业(以下或称“环境高风险企业”)与保险公司具有了共同利益。如果投保企业不重视环境风险管理，导致环境污染事件发生，保险公司将承担赔偿责任。故保险公司基于自身利益的考量，将重视对投保企业的环境风险管理，通过定期

10、对投保企业进行环境安全隐患排查，督促投保企业整改，以降低投保企业的环境风险。而对于投保企业环境管理不规范，导致环境风险增加的，保险公司也将提高保费。通过环境污染强制责任保险，保险公司在一定程度上成为投保企业的“环境保姆”，促使企业关注环境管理，最终从社会角度看，实现了降低环境风险的效果。 (3)降低企业赔偿负担 环境污染强制责任保险为投保企业发生的环境事件提供偿付资金，减轻了投保企业赔偿压力，使企业不至于因巨额赔偿而陷入困境，故对投保企业而言，投保环境污染强制责任保险，也为其增加了一份保障。 二、征求意见稿的主要内容与适用难点 1.主要内容 征求意见稿总共分为六章，共计29条，主要规范了强制投

11、保范围、保险责任范围、统一条款与费率监管、费率浮动、责任限额、保险合同、承保、通知义务、合同解除、合同解除通知环保部门、保险期间与续保、投保方式等。 征求意见稿第二条将环境污染强制责任保险定义为“以从事环境高风险生产经营活动的企业事业单位或其他生产经营者因其污染环境导致损害应当承担的赔偿责任为标的的强制性保险。”第五条则明确了环境高风险生产经营活动包括的八种情形。除此之外，征求意见稿也将2005年以来发生过特别重大、重大或者较大突发环境事件的企业纳入到强制投保的范围之内。 征求意见稿第六条规定了保险责任范围包括第三者人身损害、第三者财产损害、生态环境损害以及应急处置与清污费用。 征求意见稿第十

12、九条规定了保险责任的触发条件及追溯时效，环境高风险企业在保险合同有效期内因污染环境造成损害，受害者在保险合同有效期届满后三年内向环境高风险企业提起的环境损害赔偿请求均在时效内。第二十条规定了除外责任，即因不可抗拒的自然灾害导致的损害、环境污染犯罪直接导致的损害、故意排污、环境安全隐患未整改直接导致的损害，保险公司可以拒绝赔偿。 此外，征求意见稿第十七条、十八条规定了保险公司承保前的风险评估，以及投保后的风险排查，体现了环境污染强制责任保险制度内含的“防险第一”的理念。 2.适用难点 环境污染强制责任保险在我国尚属新生事物，投保企业、保险公司、政府对其认识尚不统一，导致在推广中存在一些难点，主要

13、有以下： (1)缺乏上位法依据，法律责任疲软 征求意见稿生效后，我国以部门规章方式建立了环境污染强制责任保险制度，但因目前环境保护法第五十二条只规定“国家鼓励投保环境污染责任保险”，该条款并非强制性条款，导致环境污染强制责任保险制度缺乏充分的上位法依据。 缺乏充分的上位法依据导致环境污染强制责任保险的“牙齿不锋利”，因为行政处罚法规定，尚未制定法律、行政法规的，国务院部、委员会对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。而在征求意见稿中即体现为第二十七条的责令投保及3万元以下罚款。根据机动车交通事故责任强制保险条例的规定，未购买机动车交通事故责任强制保险，尚有被扣留机动车

14、、罚款的风险，而一个需要强制投保的环境高风险企业，如果故意不投保，则根据征求意见稿的规定最多罚款3万元了事，那么企业又有何动机购买尚属新生事物的环境污染强制责任保险呢?环境污染强制责任保险的强制力、震慑力何在呢?可见，环境污染强制责任保险的强制力决定了这项制度能否得到有效实施。 因此，我们建议尽快修改环境保护法中环境污染强制责任保险的条款，从上位法角度给环境污染强制责任保险制度“装上牙齿”，使其强制性名正言顺。此外，可适时出台相应条例，在条例中规定对拒绝投保的企业，环保部门有权责令其停产，并按应当投保最低责任限额应缴纳的保险费的一定倍数进行罚款。最后，环保部门也要做到“有法必依、执法必严、违法

15、必究”，严格查处未投保环境污染强制责任保险的企业，这样环境污染强制责任保险才会真正体现出其强制性。 (2)保障范围较窄，除外责任过宽 一方面，征求意见稿第六条规定了较为狭窄的保险责任范围，另一方面，征求意见稿第二十条列举了保险公司不予赔偿的五种情形，该五种情形又过于宽泛。一紧一松之间，易导致保险公司动辄提出免赔理由，使大部分污染的受害人无法自保险公司处获得赔偿。 首先，征求意见稿将环境污染强制责任保险的保险范围界定为因突发环境事件造成的损失，也即着重于环境污染产生的“突然性”，而渐进性污染因不属于突发环境事件而不在可赔偿范围内。另外，如何界定污染的“突然性”直接关系到保险公司的责任，而征求意见

16、稿对此未予明确。 其次，目前我国的不少企业存在不同程度的偷排行为，如果保险公司以“故意采取通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物直接导致的损害”为由拒绝赔偿，则偷排的受害人将面临无法自保险公司处得到赔偿的窘境。而在现今，违规排放、渐进性污染是污染产生的主流，而这些污染均不属于征求意见稿中环境污染强制责任保险的保险范围，导致环境污染强制责任保险有效解决环境污染事故的功效和目的受到较大影响。 再次，除不可抗力造成的损失不予赔偿外，征求意见稿还规定，保险公司对于环境污染犯罪直接导致的损害也不予赔偿。刑法修正案(八)取消原“重大环境污染事故罪”罪名，改为“污染环境罪”。而“污染环境罪

17、”的立案标准也大大降低，其中，“致使公私财产损失三十万元以上的”即应当被认定为“严重污染环境”，可能构成“污染环境罪”。因此，征求意见稿规定的该项除外责任过于宽泛，可能造成保险公司轻易免赔，污染受害人无法获得保险赔付。 从国际经验来看，法国确定的承保范围已由偶然性、突发性的环境损害事故扩展到因单独、反复性或继续性事故所引起的环境损害。而美国在对环境保险中的被保险人的故意行为是否属于责任免除的认定持限制态度，从而放宽环境污染责任保险的责任范围。故我们建议，随着我国环境污染强制责任保险的实施，为了达到实施此项措施促进环境保护工作得到改善的目的，促使保险人加强履行把关、监督的责任，使受害者得到及时的

18、赔偿，应当适当扩大环境污染强制责任保险的承保范围，并相应限制保险公司的免赔范围。 (3)重视道德风险 环境污染强制责任保险制度实施中也要防范道德风险，即投保企业在投保后，认为有保险公司提供赔偿，就放松环境合规管理，导致依然出现大量环境污染事件或者更甚。环境污染强制责任保险实施的成功，并非体现于保险公司收取保费的多少，也不在于投保企业因为保险公司理赔而未支付巨额赔偿金从而感觉保险投得值，而在于真正降低了环境污染的发生，这需要投保企业持续地进行环境风险管理。征求意见稿第十八条规定了保险公司投保后具有风险排查的权利，利于督促投保企业持续的环境合规，但也会面临投保企业不予配合的问题，故我们建议在保险合

19、同加入投保企业不予配合产生的法律后果的条款，轻则追加保费，重则保险公司可以解除保险合同。 三、征求意见稿的完善建议 1.建议将违法排污纳入保险范围 征求意见稿将违法排放污染物直接导致的损害规定为保险公司的除外责任，这种情况下，如果排污企业无力承担赔偿责任，则受害人面临无法得到赔偿的后果或者最后仍由政府埋单，而这与环境污染强制责任保险的有效解决环境污染事故的创立目的相违背，故我们建议征求意见稿将违法排污纳入到保险范围内，并同时规定保险公司向第三人承担保险责任后，有权向直接故意实施环境违法的行为人追偿。 2.建议赋予保险公司拒绝承保的权利 为了防止环境违法企业通过投保环境污染强制责任保险转移风险，

20、并在投保后有恃无恐，建议征求意见稿规定，对于环境违法企业，保险公司有权拒绝承保，并将拒绝承保的理由(也就是企业存在的环境违法违规问题)向环保部门报告。通过承保，保险公司对拟投保企业的环境问题进行了一次筛查，有利于拟投保企业重视环境合规，并使环境污染强制责任保险不至成为污染企业的挡箭牌。 四、对投保企业的合规建议 1.及时投保 环境高风险企业应当及时投保环境污染强制责任保险，在投保过程中，积极配合保险公司，如实进行环境风险评估。 2.持续合规经营 投保企业不能存有懈怠心理，即投保环境污染强制责任保险后就放松环境合规管理，因为环境污染强制责任保险并不赔偿因行政处罚遭受的损失，如果投保企业因环境不合规遭受行政处罚，仍需要自行承担损失。另外，投保后，投保企业仍应遵守各项环境法律规定，并积极配合保险公司进行投保后风险排查，发现安全隐患后采取有效整改措施，以免保险公司以“环境安全隐患未整改”为由对环境事件造成的损害拒绝赔偿。更不能故意违法排放污染物，否则即使保险公司赔付后，仍有权向直接故意实施环境违法的行为人追偿。 总之，实施环境污染强制责任保险制度本身是为了有效改善环境保护效果的一项措施，但应当做好充分的调研和论证，建立严密的制度体系，兼顾公平原则，合理确定各方权利和义务的内容，以期达到更好地保护环境、公平分配责任的目的。