助力电子政府升级智慧政府的思考.docx

1、助力电子政府升级智慧政府的思考助力“电子政府”升级“智慧政府”的思考随着物联网、云计算、移动互联网、Web 20等新一代信息技术飞速发展，电子政务正由电子政府到“智慧政府”转变。智慧政府是电子政务发展到一定程度以后的高级阶段，是电子政务效率最大化；是智慧城市可持续发展的核心推动力,是坚持以人为本的政府，是坚持和谐发展的政府。智慧政府与电子政务的主要区别是管理更加精准、服务更加主动、决策更加智能，从市场监管、公共服务、社会管理、经济调控四个方面具体来说，电子政务更多体现的政务办公的数字化、互联化，管理服务还比较分散、被动，智慧政府更多体现的是新的政府发展模式,是一种一体化、集约化、平台化的方式。

2、“智慧政府”充分利用物联网、云计算、大数据分析、移动互联网等新一代信息技术，以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征,强调作为平台的政府架构,实现政府管理与公共服务的精细化、智能化、社会化。提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府。政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。“智慧政府”就是要实现上述职能的数字化、网络化、智能化、精细化、社会化。国内智慧政府在发展过程中,关于智慧政务及智慧政府的发展,主要存在条块分割严重、部门利益保护突出、信息孤岛现象较多等问题,一直制约着智慧政府及智慧城市建设。关键要做好顶层设计，制定好运营规则、明确部门职

3、责和义务。一、智慧政府的建设目标智慧政府建设目标是运用计算机、网络和通信等现代信息技术，提供随时随地和无所不在的信息获取,推动政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，打造有特色的精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。一是实现信息海量集中、实时共享:利用城市级数据中心或云服务中心建设为载体，集中存储海量的城市级基础信息资源,同时实现以政府为主体的信息资源获取和共享,包括通过物联网络的信息采集，并实现同信息资源交换共享平台的信息交换和存储。 二是实现跨部门高效协作，建立跨地区、跨部门信息共享和业务协同机制。

4、以信息技术提高联合审批能力和行政效能监察水平,实现一批跨部门、跨领域的政务业务协同应用系统，支撑政府一站式审批、行政监察、综合执法、应急管理、公共安全管理、工业经济分析、宏观决策等业务，实现政务协同,提高行政效率。三是随时随地的获取服务：以电子政务外网平台建设为核心，实现市民、企业和公务员对政府服务的随时随地获取。移动政务得到广泛应用，信息便民惠民利民水平大幅提升，公共服务供给能力显著增强。二、智慧政府建设的重大意义一是对于公众和企业，智慧政府可以实现高效便民的行政审批,构建虚拟和现实相结合的服务方式，为办事的每一个市民建立专属网页,为市民和企业提供全生命周期、全方位、个性化的在线集成服务，以

5、移动服务、推送服务、物联网服务为支撑创建全国领先的服务模式。二是对于政府部门，智慧政府能够协助各部门之间通过网络实现信息资源的共建共享联系，提高办事效率、质量和标准，节省政府开支、提高廉政水平。三是对于公务人员，智慧政府能够协协助实现日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务处理的数字化、网络化，在信息资源互联共享的基础上，充分应用基础数据查询、远程办公、实时消息、办公电话等功能,提升公务人员办事效率和办事水平。三、智慧政府建设的重点一是建设协同政务系统协同政务主要指的是政府部门的协同。政府本身是一个整体,是一个服务的整体,不能把政府分割成不同的政府部门。从政府的意义上面来说,虽然各个部门行使不

6、同的职责，但是它是政府的组成部门,是属于整体的一部分，所以政府部门之间的协同是必须要做的。协同政务核心目标是效率。协同政务不是追求个体效率而是追求整体效率,从个体效率到整体效率的转变是电子政务发展的必然趋势。协同政务包括制度协同、技术协同、流程协同和资源协同等几个方面。制度协同就是从制度设计层面促进两个或多个独立的部门之间进行高效的业务操作。技术协同主要是指从信息技术应用角度，保证两个信息系统能够进行安全、快捷的信息交流，流程协同主要是指在业务处理的逻辑上能够遵循高效、便捷、有效性原则。二是发展城市应急联动系统城市应急联动系统就是将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、人民防空,市政管理等

7、政府部门纳入一个统一的指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统,实现跨区域、跨部门、跨警种之间的统一指挥,快速反应、统一应急、联合行动,为城市的公共安全提供强有力的保障。该系统是集通信、计算机、网络、地理信息(IS)、全球定位（GS)、图形图像、视频监控、数据库等多种技术为一体的综合通信、信息及指挥系统平台,具备风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。三是推进平安城市系统建设平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统,涵盖社会方方面面众多领域，针对不同的目标群体,可提供报警、视频、联动等多种组合方式。将110/119

8、/22报警指挥调度、PS车辆反劫防盗、远程可视图像传输、远程智能电话报警及地理信息系统(S）等有机地链结在一起,实现火灾发生实时连动报警、犯罪现场远程可视化及定位监控、同步指挥调度，从而有效实现信息高速化,实现城市安防从“事后控制”向“事前预防”转变，提升城市的安全程度和人民生活的舒适程度。近几年，国内各地政府建设智慧城市的呼声越来越高涨,这也是城市转型发展的趋势。出现的智慧城市热是一种正常现象,这正是当前我国加快新型城镇化建设、促进城市转型升级、带动新兴产业发展的必然要求，未来智慧城市建设将成为重要的竞争点，应善用智慧城市热带来的机遇，要结合自身情况，实施最佳的智慧政府发展模式。一、加强智能

9、办公在智能办公方面,采用人工智能、知识管理、移动互联网等手段,将传统办公自动化()系统改造成为智能办公系统。智能办公系统对公务员的办公行为有记忆功能,能够根据公务员的职责、偏好、使用频率等，对用户界面、系统功能等进行自动优化。智能办公系统有自动提醒功能，如代办件提醒、邮件提醒、会议通知提醒等,公务员不需要去查询就知道哪些事情需要处理。智能办公系统可以对代办事项根据重要程度、紧急程度等进行排序。智能办公系统具有移动办公功能，公务员随时随地可以进行办公。智能办公系统集成了政府知识库，使公务员方便查询政策法规、办事流程等，分享他人的工作经验。二、推动智能监管在智能监管方面,智能化的监管系统可以对监管

10、对象的自动感知、自动识别、自动跟踪。例如,在主要路口安装具有人脸识别功能的监视器,就能够自动识别在逃犯等；在服刑人员、嫌疑犯等身上植入生物芯片，就可以对他们进行追踪。智能化的监管系统可以对突发性事件进行自动报警、自动处置等。例如，利用物联网技术对山体形变进行监测，可以对滑坡进行预警。当探测到火情,建筑立即自动切断电源。智能化的监管系统可以自动比对企业数据，发现企业偷逃税等行为。智能化的移动执法系统可以根据执法人员需求自动调取有关材料，生成罚单,方便执法人员执行公务。三、增加智能服务在智能服务方面,能够自动感知、预测民众所需的服务,为民众提供个性化的服务。例如，如果某个市民想去某地，智能交通系统

11、可以根据交通情况选择一条最优线路,并给市民实时导航。在斑马线安装传感器，当老人、残疾人或小孩过马路时,智能交通系统就能感知,适当延长红灯时间，保证这些人顺利通过。政府网站为民众提供场景式服务，引导民众办理有关事项。四、加快智能决策在智能决策方面，采用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术手段建立智能决策系统，该系统能够根据领导需要自动生成统计报表;开发用于辅助政府领导干部决策的“仪表盘”系统,把经济运行情况、社会管理情况等形象地呈现在政府领导干部面前，使他们可以像开汽车一样驾驭所赋予的本地区、本部门职责。“智慧政府”不仅强调新一代信息技术应用,也强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征

12、的创新2.0,将实现作为平台的政府架构，并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现从生产范式向服务范式的转变。如何建设“智慧政府”编辑把“智慧政府”作为智慧城市建设重点政府是一个城市的“大脑”,建设“智慧城市”的首要任务是建设“智慧政府”。“智慧政府”不仅强调新一代信息技术应用,也强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征的创新0,将实现作为平台的政府架构，并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现从生产范式向服务范式的转变。“智慧政府”先行，可以带动经济、社会领域的智慧化建设,如智慧企业、智慧学校、智慧医院、智慧社区等。为此,一方面，各地在编制智慧

13、城市规划时，要把“智慧政府”作为重要内容。另一方面，“智慧政府”代表着电子政务新的发展方向，各地在编制电子政务发展规划时，也要把“智慧政府”作为重要内容,强调社会各方的广泛参与。各地区、各部门可以根据自身业务特点,开展“智慧政府”试点示范。选好“智慧政府”建设的切入点各地区、各部门要根据实际需求选取“智慧政府”建设的切入点。例如,对于行政办公部门，可以选取智能办公系统、政府知识管理系统、政务智能(GI)系统、场景式服务网站等作为“智慧政府”的切入点。对于行政执法部门，可以选取智能视频监控系统、智能执法系统等作为“智慧政府”的切入点。对于信息化主管部门，可以选取智能市民卡、智能应急联动系统、智能

14、食品安全监管系统等跨部门应用系统作为“智慧政府”的切入点。对于其他专业管理部门,可以根据自身职能建设智能系统，如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游等。推广应用物联网和云计算技术在车辆管理、食品安全监管、口岸监管、灾害预警、环境监测、大型活动管理、重要场所安防等领域推广应用物联网技术，提高有关政府部门监管水平和快速反应能力，减少人民生命和财产损失，方便人民群众生产生活。建设基于云计算技术的政府数据中心，推进政府部门机房大集中，实现统一运维。建设基于云计算技术的政府网站群，形成以政府门户网站为主网站、政府部门网站为子网站的政府网站群。建设基于云计算技术的政府信息平台,推进业务应用信息

15、系统互联互通，促进信息共享和业务协同。推广应用b.0技术在传统电子政务中,政府与民众的互动往往是单向的。例如，民众可以浏览网站,获取有关信息。随着微博、社交网络等Web2.0技术的发展,为政民互动提供了新的手段。目前,欧美等发达国家的电子政务已进入E-ovrnmn 2.0发展阶段。鼓励政府部门开通微博，加强与民众的沟通，促进和谐社会建设。强化互联网监管,适当开办一些社交网络,弘扬主旋律,倾听民众的心声和诉求。大力发展新一代信息技术产业物联网、云计算等新一代信息技术产业是建设“智慧政府”的重要基础。要建设“智慧政府”，必须重视发展新一代信息技术产业，使两者形成良性互动，以用促业,以业促用。各地要

16、认真贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，抓住机遇，加快培育和发展新一代信息技术产业。因地制宜,有选择性地发展物联网、云计算、三网融合、移动互联网、知识管理、We 2.0、智能软件、智能信息服务等产业。积极探索创新.0模式“智慧政府”不仅强调新一代信息技术应用，也强调面向知识社会的创新2.0模式。开放、参与、协作特征的智慧政府,也正是创新20在政府管理领域的创新实践。伴随信息技术的融合发展，信息时代的政府形态将与工业时代的政府形态有何不同呢？创新2.0视野下的智慧政府，即政府0，也正是以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征,将实现作为平台的政府架构,并以此为基础实现政府

17、、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现从生产范式向服务范式的转变。我们分析其特征内涵如下：第一,用户创新。即指公众参与政府创新过程。一方面是指用户参与政府提供公共服务产品的全过程，包括公共服务产品的设计、生产、提供及决策的全过程;另一方面，是指用户体验，I6与物联网、云计算等新一代技术的发展所带来的移动泛在环境，将用户体验的层级拉到了三维,实现了虚拟与现实融合的泛在用户体验、用户创新,为以用户为中心、用户参与到公共产品的交互体验设计、公共决策中，不断的优化公共产品与服务提供了崭新的机遇。第二,大众创新。互联网等新技术的出现,使得我们更方便的获取、交流、更新知识,BS、博客、微博、维基等平台进

18、一步推动知识收集、产生、共享的新模式,也改变了创新的形态,众包成为当今知识工作领域的一个突出现象。政府2.0的大众创新通过维基、微博等社会工具为公众提供创建、分享信息与知识的协作平台，激发大众的智慧，促进创新的涌现，汇聚群体智慧,为不断优化公共决策提供了新的机遇。第三,开放创新。其一指政府公共服务数据内容、数据标准及相关工具的开放,可以提供公众查询、下载、使用政府数据服务，包括数据标准的开放,方便社会对政府数据的使用和共享应用, 以及市场、社会资源对数据的进一步深入开发利用，产生社会价值;其二通过新技术的应用,可以用更低的成本、更方便的方式使公众参与政策制定的过程；其三是政府部门充分利用外部资

19、源，将行业专业服务资源以外包等形式纳入到自身的创新服务体系之中。第四,政府的定位是掌舵而非划桨。利用微博、NS等为代表的web2.0技术，通过电子公务等面向创新2.0的平台搭建不但可推动管理人员间的交流与合作，还可通过平台实现政府、企业及公众之间的互动、交流、协同，实现电子政务向电子公务的转变,从政府为主体的政府行政过程转变为政府、市场、社会三方协同的公共价值塑造过程，实现协同创新。二、主要任务 （一）加快信息基础设施升级换代 顺应新一代信息技术发展趋势，全面加快信息基础设施演进升级，夯实智慧湖北建设基础和支撑。 1 加快高速宽带网络建设 实施宽带湖北专项行动,推进光纤宽带普及提速工程,全面开

20、展省干网光纤升级，加快城市社区和农村地区光纤改造，加强工业宽带建设。建设完善武汉国家级互联网骨干直连点，支持武汉、黄石、荆门等地创建国家宽带示范城市,支持黄冈、十堰、孝感、恩施等地实施“宽带乡村”示范工程。坚持把宽带普及率列入县域经济考核，提高城乡宽带普及水平。推动电信企业提升服务能力,实现网络资费合理下降。 发展移动互联网及下一代互联网发展高速移动互联网,加快4G网络向乡镇和行政村延伸,加快移动宽带网络在农村地区的覆盖。鼓励多元市场主体参与无线网络(Wii)建设与运营,提高公共场所无线网络覆盖率。加快下一代互联网的部署和应用，支持武汉国家下一代互联网示范城市建设。鼓励开展下一代互联网规模商用

21、，优先推动政府网站和大型商业网站开展下一代互联网协议（Iv)应用示范。3 统筹三网融合发展创新业务融合模式，促进电信网、广播电视网、互联网网络基础设施共建共享,推进电信业务和广电业务双向进入。加快下一代广播电视骨干网和广播电视无线数字覆盖网建设,推进全省广电网络双向化、智能化改造。实施广播电视“户户通”工程,推广幸福新农村互联网电视(IPT)应用项目,完善农村综合信息服务体系。 (二）促进产业转型升级大力推进两化深度融合,提档升级服务业，加快智慧农业发展,促进应用模式和产业业态创新，推动产业向中高端水平迈进。 1 推进两化深度融合 加大国家两化融合管理体系贯标试点、全省两化深度融合示范工作推进

22、力度，以点带面推动两化融合水平整体提升。实施智能制造创新平台专项工程,推进互联网和工业融合创新，完善众包设计、个性化定制等研发设计服务体系，发展按需制造、柔性制造、网络制造、云制造等新型生产制造模式。推广和普及工业物联网，鼓励在生产过程控制、供应链管理、在线诊断等环节加强物联网创新应用。依托“数控一代”装备创新工程,加强工业装备和工业产品中的智能模块植入,提高装备和产品智能化水平。实施机器换人工程,推广和普及工业机器人应用,建设智能工厂/数字化车间。发展绿色制造,建设工业能耗在线监测平台，推行合同能源管理,推广节能示范项目,开展能效对标达标工作,推动工业绿色转型发展。 2 提档升级服务业 创新

23、生活服务模式,大力发展基于互联网的各类智慧型生活性信息服务业,支持移动服务，促进线上线下融合、供需快速对接，提升服务效率和质量。创新生产服务模式,大力发展智慧型生产性信息服务业，充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联等信息技术提升研发设计、生产制造、经营销售等环节的资源整合和经营管理能力,大力发展在线监测、远程管控等服务制造。提升生产性信息服务业专业化和市场化水平，支持各行业龙头企业剥离信息化服务部门,开展面向行业的新型服务业务。 3 加快智慧农业发展 积极推进湖北国家农村信息化示范省建设，以现代农业发展需求为导向,加快农业物联网技术在农业生产、农产品加工流通和农业信息服务的应用推广，提高农

24、业生产的标准化、集约化、精细化和智能化水平。实施农产品(农村）电子商务发展工程，加强农村电子商务平台和服务体系建设,鼓励农民利用电子商务创新创业。完善涉农信息服务体系,整合各方涉农信息服务资源，构建智慧农业云服务平台。加快建设“中国农谷”国家现代农业示范区，提升农业信息化水平。 （三)构建智慧化的社会治理体系 推动跨地区、跨部门、跨层级信息共享和业务协同,加快信息资源开发开放步伐,全面提升重点领域社会协同治理能力。 1 提升政务服务效能 实施楚天云及基础数据库共享工程，依托现有省级电子政务网络平台资源，建设全省统一的楚天云基础设施服务平台和数据交换枢纽平台,建立和完善人口、法人单位、自然资源和

25、空间地理、宏观经济等基础数据库,推动省内行业云和区域云向楚天云汇聚。以重大业务应用为牵引,加快建设完善省级重要信息系统，重组跨部门政务服务业务协同流程，促进信息共享和业务协同。完善并联行政审批和电子监察平台，面向企业、居民提供网上“一站式”政务服务，实现办事全程留痕,促进限时办结。完善县级电子政务公共服务平台，推进政务服务网络向乡镇(街道)、村（社区）延伸,提高基层政务公开和政务服务水平。加强移动政务服务,发展移动执法和政务服务设备,完善移动政务应用，促进政务服务向掌上延伸。 提高重点领域社会协同治理能力 推广网格化管理服务平台,构建多部门联动的管理服务机制。推进城市地下综合管廊建设,加快对通

26、信、电力、燃气、供排水、供热等管网的智能化改造。实施全省应急平台专项工程,完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、重要基础设施隐患等各类突发应急事件监测体系，推进城市应急联动系统建设。强化信息技术在社会综合治安管理、食品药品安全监管、生态环境保护和资源监控、安全生产智能监管等重点领域的综合示范应用,提高精准化管理水平。实施公安云专项工程,加强对人、车、物、路等社会治理要素的智慧管控,促进管控信息的跨区域共享应用。 3 提高信息资源共建共享水平 积极推进政府内部信息交换与共享,打破信息的地区封锁和部门分割，建立跨地区、跨部门的政务信息资源共建共享机制。有序推进全社会信息资源开放共享，

27、支持征信机构依法采集信用信息,支持互联网企业、行业组织等社会力量依法参与信息资源开发和提供增值服务。引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。建立信息资源交换和共享门户网站(平台)，提供网上数据开放服务。落实政府信息公开和企业信息公示等相关规定,制定信息资源的开放管理办法,建立信息资源开发责任和权力清单机制。 （四）构建智慧化的民生服务体系 充分发挥互联网高效、便捷优势,构建广覆盖、多层次、差异化、高品质的信息惠民服务体系，促进信息消费，保障和改善民生。 1 增强政府公共服务供给能力 加快实施信息惠民工程,构建优质

28、高效、方便快捷的公共服务信息平台，解决教育、文化、卫生计生、就业、社保、养老、住房保障、社区服务等民生热点问题。开展深入基层、贴近群众的“一站式”、“一体化”互联网服务，推动基本公共服务向基层延伸,缩小城乡、区域和不同群体之间的数字鸿沟,促进基本公共服务均等化。支持武汉、黄石、襄阳、孝感市孝南区等地创建信息消费国家试点城市,支持襄阳、宜昌、孝感等地创建信息惠民国家试点城市,创新政府服务模式,探索建立长效机制。 2 引导社会力量开展民生服务 引导社会力量开展服务创新，发展新型智慧民生服务。鼓励支持各类市场主体共同参与开发和创新公益性和增值性应用服务,发展智慧家庭、智慧旅游、智慧健康、智慧体育、智

29、慧校园、智慧社区等生活类信息服务,培育信息服务市场，推进信息服务专业化和产业化，以信息服务促进信息消费。实施智慧社区推广工程，整合社区管理、公共服务、便民服务等各类信息资源,完善水、电、气、热等公共事业类信息服务,打造集家居安防、远程医疗、智慧养老为一体的智慧社区。 3 统筹推进智慧城市民生服务加强智慧城市顶层设计,统筹推进智慧城市民生服务类应用平台建设,促进系统大集成和业务大融合，提升民生服务业务集成化和服务一体化水平。扎实做好智慧城市试点工作,支持武汉、襄阳、宜昌、荆州、黄冈、咸宁、仙桃等地创建国家智慧城市试点城市,以保障和改善民生服务为试点工作突破口和亮点工程,优先推进居民需求迫切的民生

30、服务领域智慧化项目建设。推动智慧城市时空信息云平台建设，完善导航、授时、位置信息等便民信息服务体系,实施交通出行综合信息服务专项工程。(五）加快培育信息经济 大力培育云计算、大数据、高端电子信息、电子商务等新产业和新业态，促进产业向高端化和集群化发展,打造信息经济产业聚集区,抢占经济社会发展制高点。 1 发展云计算大数据产业 积极推动云计算服务模式创新,大力发展计算、存储等资源租用类和应用软件开发部署类云计算平台服务,鼓励信息技术企业加快向云计算产品和服务提供商转型，推动公有云、私有云、云计算外包服务发展。实施湖北大数据分析处理中心专项工程,面向医疗健康、电子商务、智能工业、互联网金融等数据密

31、集型行业和领域,提供云计算运营服务，发展商业需求预测、精准营销、供应链金融、个人信用管理等大数据服务。支持云计算大数据与物联网、移动互联、北斗导航、智能汽车、智能制造等技术和服务的创新应用与融合发展。建设云数据产业聚集区,支持呼叫中心建设发展,探索建立省级大数据交易所,打造第三方数据交易平台,促进大数据的深度挖掘和流通应用。 发展高端电子信息产业 实施电子信息产业倍增工程,增强产业集群辐射能力,重点支持武汉、襄阳、宜昌、荆州等地加快发展新一代信息技术产业。巩固发展光电子特色优势产业，加快新一代光通信技术研发和产业化，构建较完善的激光产业链，打造国内最大的激光产业基地。跨越发展核心基础产业，完善

32、集成电路设计、制造、封装和测试产业链,推进国家存储器产业基地建设,将武汉打造成为全国最大的储存芯片生产基地；推进高端面板生产线建设，打造全国最大的中小尺寸显示面板生产基地;加快创建武汉中国软件名城,扶持市州特色软件园区发展。壮大发展新兴信息消费产业，加快智能手机等各类智能终端研发及产业化，推进湖北国家数字家庭应用示范产业基地创建;加快北斗卫星导航应用产业链整体推动，将武汉建成北斗芯片及智能终端产品的高端制造基地,打造千亿元北斗产业集群。 3 发展电子商务 积极推进创建电子商务示范城市、示范基地和示范企业,逐步形成以武汉为龙头,以襄阳、宜昌、鄂州等重点城市为区域支点,辐射中部乃至全国的电商中心。发展一批具有湖北产业特色的行业电子商务平台，重点在装备制造、钢铁、食品、纺织、建材、医药产业，支持产值过百亿企业建立采购平台,提升重点行业产业链协同能力。大力推动电子商务进社区、进农村,积极发展跨境电商和移动电商,鼓励开展个人对企