如何促进经济责任审计科学发展1.docx

1、如何促进经济责任审计科学发展1如何促进经济责任审计科学发展审计机关有效地开展 经济 责任审计工作，必须创新思维，拓展视野，跳出“政府阁僚”的思维定式，按照“直接为党委服务、维护党的执政权”的要求，组织安排经济责任审计工作，积极探索强化权力监督、促进领导干部落实 科学发展 观的经济责任审计路子。当前，从经济责任审计实际工作需要来看，特别需要研究和解决以下三个方面的问题。明确领导干部的经济责任，解决“审什么”的问题，是促进和确保领导干部落实科学发展观的前提围绕领导干部的经济责任开展审计已经形成共识。但什么是领导干部的经济责任?领导干部应当履行哪些经济责任?这是开展经济责任审计工作必须首先要解决的基

2、本问题。解决了这个问题，就解决了经济责任审计“审什么”的问题。什么是领导干部的经济责任呢?“领导干部的经济责任”难以给出一个完整的、科学的、被公认的定义。从现象上讲，领导干部的经济责任是从责任实质内容的角度划分的一种责任，它指的是资源的公共性和资源运用的私人性相融合、财产责任与个人履行的公共职责相融合、财产关系与组织关系相融合条件下的一种复合型责任方式。首先，领导干部的经济责任表现为一种受托责任。“受托责任”最原始、最完整的含义是管家对主人所要承担的有效管理主人所托付资源的责任。任何单位和个人，接受了委托人的资金、资源，具有代他人保管和运用这些资金和资源的权力，就应当以最大的忠诚，以委托人最满

3、意的方式，运用这些委托的资金、资源和权力，完成委托人的托付。“受托责任”强调的是责任的“经济性”、“可 计算 性”、“可追究性”， 政治 、文化、社会等责任不属于经济责任的范畴。其次，领导干部的经济责任表现为一种公共受托责任。在行为实施之前，它是一种公共职责，领导干部在行使公权力之前就明确行使权力所追求的公共目标；在行为实施的过程中，它表现为一种个人能力、水平和道德及 法律 责任，表现为对公共权力的有效运用和对社会公共利益的切实维护；在行为实施之后，领导干部经济责任表现为主动述职或自觉接受监督，并对不当行为承担责任撤销或纠正错误的行为和决策，惩罚造成失误的决策者和错误行为的执行者，并赔偿所造成

4、的损失。“公共受托责任”强调的是经济责任的实质内涵领导干部职责、领导能力、领导行为等。再次，领导干部的经济责任表现为一种组织责任。即有效调动、发挥“组织”的功能作用，体现为资源经营管理使用的决策权、执行权、使用权，以及与组织内部的决策者、执行者、经办者的融合或对应，即组织关系和财产关系的融合。“组织责任”强调责任的落实和责任大小的划分，强调在相关责任人之间就具体责任事项，对各自应当承担的经济责任份额进行划分。领导干部有哪些经济责任呢?到目前为止，没有权威解释。但至少应当包含以下四个方面的内容：一是角色责任。就是具体领导岗位的经济或业务工作职责，同时也包含各尽其责、各负其责的含义。角色责任取决于

5、授权。二是能力责任。主要体现于领导干部的决策力、执行力、管理能力，这是与具体职位、角色、资格、能力等相适应的个人素质和工作水平要求。三是财产责任。即依法安排和使用委托的资源、资金，有效管理人民托付的财产。这是和具体职位、角色相适应的岗位义务。四是道德及法律责任。道德与法律的融合，促使责任主体行为、决策、判断必须合乎道德伦理标准和法律法规。按照科学发展观要求，经济责任审计要客观反映领导干部在履行经济责任过程中是否落实了科学的发展观，是否坚持，正确的政绩观，必须把坚持和贯彻落实科学发展观作为经济责任审计工作的指导思想，并贯穿于经济责任审计工作的全过程，必须从仅注重财务责任审计逐步向更加注重领导干部

6、履行全面经济责任审计转化。必须突出领导干部“角色责任”的检查和评价。加强对领导干部岗位工作职责履行情况的审计，如实反映领导干部经济工作职责履行情况，重点加强对领导干部所在地区、部门、单位的经济总量指标，发展质量指标，群众生活水平指标，社会贡献指标和人财物管理控制情况等进行审计，督促领导干部按科学发展观的要求组织本地区、部门和单位各项经济社会事业发展，完成上级下达的主要经济工作、业务工作和 企业 生产经营目标任务。积极引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观。通过客观核实任期实绩，为各级党委选拔任免和调整干部提供 参考 意见。必须围绕领导干部“能力责任”的检查和评价。加强对领导干部的经济决策、政

7、策执行、经济事务管理等反映领导干部能力事项的审计，突出检查各级党委重大经济工作决策及有效落实情况，反映贯彻落实过程中的问题，及时反馈需要改进和完善的意见，确保决策的合法性、科学性，促进领导干部提高科学决策、依法决策、民主决策的能力。突出各级党委提出的重大财政、经济政策贯彻执行情况的监督，及时反馈贯彻执行过程中存在的问题，确保各项政策合法制定和有效执行，促进提高领导干部执行政策的能力和自我约束能力，促进领导干部依法行政，合法经营，确保政令畅通。突出业务检查和内部管理检查，促进提高领导干部经营管理能力。必须坚持领导干部“财产责任”的检查和评价。围绕“财物”和“资源”的筹集、分配、经营、使用、监督、

8、管理等活动，加强对领导干部依法理财、科学管财、有效用财等情况的审计检查，督促领导干部严格遵守国家财经法律法规和财经纪律规定。必须注重领导干部“道德及法律责任”的检查和评价。加强对领导干部廉洁自律义务履行情况的审计，规范领导干部的职务责任和个人非职务责任。督促领导干部严格遵守党和国家作出的各种廉政规定，廉洁从政，督促领导干部严格执行党和国家制定的法律法规，依法行政。完善有效的审计工作方法，解决“怎么审”的问题，是促进和确保领导干部落实科学发展观的重要条件领导干部经济责任审计是一项系统工程。经济责任审计要促进领导干部落实科学发展观，要统筹兼顾，以明确界定领导干部经济责任为起点，以地区或单位资金运动

9、为主线，以领导干部组织或参与的经济活动为基础，以领导权力运用和利益获取作为审计切人点，重点突出决策审计的工作方法，把领导干部不履行、不正确履行工作职责的问题揭露出来，把领导干部决策或经办的不符合科学发展观、正确政绩观的责任事项反映出来。以明确领导干部任期经济责任为起点。不明确领导干部应当承担的经济责任，就不知道审什么。不分析具体领导职位应当承担的经济责任，审计就会缺乏针对性。在没有建立领导干部授权制度和经济责任界定制度的情况下，审计机关接受委托，首先要做的工作就是解领导干部所在地区、部门和单位的职能、领导岗位职责和上级下达的目标考核任务，掌握领导干部所在地区、部门和单位的主要经济、业务活动，具

10、体分析领导干部应当承担的经济责任，以明确界定领导干部的任期经济责任作为审计工作的起点。以领导干部所在地区(部门、单位)财政财务收支为基础，以相关 经济 活动为主线。领导干部的经济责任主要体现在业务工作上，领导干部落实 科学发展 观也主要体现在业务工作上。因此，审计人员必须突出业务审计，围绕地方党委、政府和部门单位职能职责履行和相关经济活动资料的审查，细心核查与领导干部相关联的经济事项。要注重结合业务审财务，查实问题，从深层次揭示问题产生的原因，并确保准确定性。要善于“跳出账本搞审计”，以反映领导干部决策、筹划和组织的经济活动情况的业务资料为载体，围绕领导干部所在地区、部门和单位的大量经济活动进

11、行审计检查，掌握领导干部在经济事项的决策、组织、指挥、协调等活动的大量“活”情况。以领导权力运用和利益获取作为审计切入点，并突出决策审计。经济责任审计实质上就是检查和评价领导岗位工作职责履行情况。通过对领导活动合法性、有效性的审计检查，评价领导干部履行领导岗位工作职责的情况和成效。审计干部必须客观公正、依法独立地监督领导干部权力行使的主体资格、用权程序、权力运行过程的合法性和权力运行效果情况，必须以专业特长，检查领导干部获取个人利益的合法性，以领导权力运用和利益获取作为经济责任审计的切入点。由于领导干部的主要工作是决策，不是执行，更不是具体经办，审计人员必须注重“围绕决策查问题”，善于从地方党

12、委、政府和部门的办公会议原始记录和其他业务资料中去发现问题线索。落实领导干部履职问责制，解决“如何定责和问责”问题，是促进领导干部落实科学发展观的保障经济责任关系可因宪法、 法律 、合同、组织规则、风俗习惯甚至口头合约而产生。任何一个组织，其内部都构建了一个紧密的责任 网络 。在任何一个经济责任事项中，其责任都由决策者、执行者和经办者共同承担。领导干部应当承担什么经济责任以及承担多大份额的经济责任，由领导干部在责任事项中的地位和作用以及与责任事项的关联程度决定。当前，在经济责任审计操作中，审计定责的过程只是确定和划分领导干部的经济责任大小的过程，只能解决领导干部承担多大份额的经济责任问题，不能

13、解决领导干部对责任事项应当承担的实质责任问题。也只有在首先明确领导干部应当承担的实质经济责任的基础上，再划分领导干部的经济责任份额才有意义。因此，从经济责任承担方式角度讲，审计定责应当包括两层含义：一是针对具体责任事项，明确责任人应当承担什么经济责任。就责任的承担方式而言，经济责任包括民事责任、行政责任、刑事责任三种。以某高校乱收费问题为例，审计定责就是依据民法和相关政策规定，明确责任人应当承担返还财产等民事责任，并依据相关处分条例规定，明确相关责任人应当承担什么行政责任。二是在明确应当承担的实质责任基础上，在相关责任人之间就其各自承担的经济责任份额进行划分。对领导责任的划分，目前的操作是分为

14、直接责任、主管责任和领导责任三种。确定领导干部应当承担的实质经济责任，应当坚持“责任法定”和“实事求是”的原则。第一必须有法律法规和规章制度的明确规定，无明确规定的不定责任。第二必须依据问题的性质、情节和社会后果的严重程度。划分领导干部应当承担的经济责任份额，主要坚持“关联性”和“客观性”。就一般而言，决策事项坚持谁决策谁负责、谁主持决策谁负主要责任的原则；执行事项坚持谁主管谁负责的原则；经办事项包括领导干部决定、强令、授意、纵容的事项，坚持谁参与谁负责、谁决策谁负主要责任的原则；执行前任和上级决策事项，依据各方面因素影响和与领导干部的关联程度，坚持具体情况具体分析的原则。经济责任审计必须在其职权范围内加强对领导干部应当承担的实质责任界定工作和责任份额划分工作。但定责只是基础，问责是手段，督促领导干部全面履行经济责任，落实科学发展观才是目的。总之，经济责任审计工作落实科学发展现、加强民主 政治 建设和党的建设的过程，就是自身科学有序健康发展的过程，也是督促领导干部落实科学发展观和正确政绩观的过程。只有融入社会主义民主政治建设和党的建设事业，有效地解决自身体制、机制和制度问题，落实“审什么、怎么审、如何问责”等问题，经济责任审计才会有灿烂的明天。