《城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法》.docx

1、城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法理办法财建202x501号第一章总则第一条根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发202x15号）及国务院关于推进主要污染物减排工作的有关部署，为支持城镇污水处理设施建设，提高城镇污水处理能力，中央财政设立城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金（以下简称专项资金）。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。第二条专项资金专项用于城镇污水处理设施配套管网建设，重点投向中西部地区，兼顾东部地区。第三条为明确责任，促进地方加快推进节能减排工作，中央财政对专项资金分配采取

2、以奖代补方式，实行专项转移支付。第四条专项资金管理实行公开、公平、公正原则，接受社会监督。第二章以奖代补的范围第五条以奖代补范围：1.奖励范围为建成污水处理设施配套管网项目；2.补助范围为纳入全国城镇污水处理及再生设施建设“十一五”规划的城镇污水处理设施配套管网项目，以及根据国务院要求经财政部认定的城镇污水处理设施配套管网项目。第六条专项资金不得用于以下项目：（一）不属于第五条范围的项目；（二）属于第五条范围但未履行基本建设程序的项目。第三章以奖代补的核定原则第七条专项资金按因素法，采取以奖代补方式进行分配。本着鼓励快建、多建并早日投入使用的原则，多完成多奖励，少完成少奖励。第八条专项资金分配

3、方案如下：中央财政根据各地上一年度实际新增管网建设长度、新增污水处理量及主要污染物减排任务完成情况等计算奖励资金。奖励资金分配后，年度中央财政以奖代补专项资金若有余额，再按规划按因素法计算分配补助资金。东部地区只分配奖励资金，不分配补助资金。其中：1.实际新增管网建设长度奖励标准。中西部地区每公里奖励40万元、东部地区每公里奖励20万元。2.实际新增污水处理量奖励标准。每1万立方米/日奖励40万元。3.实际主要污染物减排任务完成情况奖励标准：与“十一五”规划主要污染物化学需氧量（cod）减排目标挂钩，具体奖励系数设1、1.1、1.2三个档次。奖励基数为实际新增管网建设长度、新增污水处理量奖励之

4、和。4、补助资金分配按“十一五”国家规划管网建设长度、新增污水处理能力两个因素分配。管网建设长度、新增污水处理能力占补助资金的权重分别为70%、30%。第九条专项资金分配公式如下：东部地区分省（市）专项资金分配额=实际新增管网建设长度奖励+实际新增污水处理量奖励+cod减排奖励中西部地区分省（区、市、兵团）专项资金分配额=（实际新增管网建设长度奖励+实际新增污水处理量奖励+cod等减排奖励）+（规划内该地污水处理需配套管网总长度/规划内中西部地区污水处理设施需配套管网总长度合计）*（年度中央财政补助资金规模*70%）+（规划内该地新增污水处理能力/规划内中西部地区新增污水处理能力合计）*（年度

5、中央财政补助资金规模*30%）第十条地方财政部门应会同相关部门将专项资金奖励、补助到第五条范围的具体项目。奖励、补助标准如下：1、配套管网已建成并使用的，中西部地区每公里奖励标准为40万元、东部地区每公里奖励标准为20万元。2、实际新增污水处理量每增加1万立方米/日奖励40万元。3、完成及超额完成“十一五”规划年度cod减排目标的地区，可适当提高奖励标准。4、采取上述奖励措施后，当年未用完的专项资金，用于第五条范围内的在建配套管网建设，中西部地区每公里补助20万元、东部地区每公里补助10万元。5、已享受在建管网每公里补助20万元或10万元的项目，建设完成投入使用后每公里再奖励20万元或10万元

6、。第十一条地方财政部门应会同相关部门按照轻重缓急的原则，对第五条范围内的项目进行合理排序：1、优先考虑重点流域区域内污水处理能力大的设施配套管网建设。2、重点考虑水源地污水处理设施配套管网建设。3、兼顾废水排放量大的人口集聚地城镇的污水处理设施配套管网建设。4、已纳入“十一五”规划在“十一五”前已建成和已开工建设的污水处理厂的管网完善工程建设。5、第五条范围的其他污水处理设施配套管网建设。第四章专项资金的下达和使用第十二条中央财政按规定范围、标准将专项资金奖励和补助到省级财政部门，具体项目由各地确定。第十三条中央财政通过转移支付方式下拨专项资金。专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门应当会

7、同相关部门做好相关工作，明确具体实施项目，并及时将资金按规定拨付到项目所在地市、县级财政部门。第十四条省级财政部门应在收到专项资金后2个月内将具体实施项目清单（或预算下达文件）报财政部备案。未按要求报财政部备案的，视同未将专项资金落实到具体项目处理，情节严重的，扣减专项资金。第十五条地方财政部门要将专项资金纳入地方同级财政预算管理。第十六条有关单位应严格按规定使用专项资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用，也不得用于平衡本级预算。第十七条地方财政部门应与相关部门加强沟通配合，按照职责分工，各司其责，齐抓共管，形成合力，加快污水处理设施配套管网建设项目前期工作进度，完善项目

8、审批（核准）手续，抓紧项目的组织实施。第十八条地方财政部门应会同相关部门积极筹措配套建设资金，建立健全地方政府对城镇污水处理设施配套管网建设资金投入的长效机制，确保规划目标稳步实施。地方政府配套资金落实情况将作为下一年度专项资金分配依据之一。第十九条地方财政部门应统筹使用污水处理设施配套管网建设的各类资金，防止重复安排。第二十条地方财政部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。第二十一条地方财政部门应会同相关部门研究深化污水处理运营和管理机制改革，促进污水处理设施建设、配套管网建设、收费制度、运行成本等各项政策综合配套协调，形成综合治理体系。第五章专项

9、资金的绩效评价和监督管理第二十二条使用专项资金的相关省级财政部门应按要求定期向财政部报送专项资金预算执行情况报告（另发），并于年度终了1个月内向财政部汇总报送年度专项资金绩效评价报告（另发）。经审核确认的绩效评价报告将作为奖励资金分配的依据之一。第二十三条财政部将会同相关部门对专项资金使用效果进行不定期或重点监督检查。财政部授权驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处或委托财政投资评审机构对专项资金使用情况等进行核查。第二十四条地方财政部门应会同地方相关部门加强对城镇污水处理设施配套管网建设和运行的监管，建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量、建成项目运行、主要污染物减排

10、等情况进行监督检查，建立健全污水处理各类信息报告和评估制度。第二十五条对于专项资金不能按规定时间落实到具体项目、地方配套资金不能及时到位，以及不能及时并按要求报送专项资金预算执行情况和绩效评价报告等的地方，中央财政将适当扣减其下一年度专项资金。第二十六条对于截留、挪用专项资金等违法行为，一经核实，财政部将收回已安排的专项资金，并按财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）的相关规定进行处理。第六章附则第二十七条本办法自印发之日起施行。财政部城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法（财建202x730号）同时废止。第二十八条各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门及xx生产建设兵团财

11、务局，可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报财政部备案。第二十九条本办法由财政部负责解释第二篇：以奖代补专项资金管理办法的通知-财政部附件：中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法第一章总则第一条根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见（建保202x295号）的规定，为支持地方做好城市棚户区改造工作，中央财政设立补助城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。为确保城市棚改补助资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高资金使用效益，特制定本办法。第二条城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省级人民政

12、府批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。第三条城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的省、自治区、直辖市、计划单列市及xx生产建设兵团（以下简称地区），专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。1第四条各地区应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。第五条城市棚改补

13、助资金根据城市棚户区改造工作进展情况适时调整。第二章资金的计算与分配第六条为促进地方加快推进城市棚户区改造工作，城市棚改补助资金按照多改造多补助、不改造不补助的原则进行分配。第七条城市棚改补助资金按照各地区城市棚户区改造的拆迁面积、拆迁户数等两项因素以及相应权重（分别为30%、70%），并结合财政困难程度进行分配。拆迁面积包括住房和非住房拆迁建筑面积，以拆迁人与被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议为依据。拆迁户数以签订的拆迁补偿安置协议为依据，包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。财政困难程度参照财政部均衡性转移支付测算的财政困难程度

14、系数确定，作为中央财政分配城市棚改补助资金的调节系数。第八条城市棚改补助资金按公式法分配。分配给某地区的专项补助资金总额=（经核定的该地区年度拆迁面积该地区上一年财政困难程度系数）（经核定的各地区年度拆迁面积2相应地区上一年财政困难程度系数）30%（经核定的该地区年度拆迁户数该地区上一年财政困难程度系数）（经核定的各地区年度拆迁户数相应地区上一年财政困难程度系数）70%年度城市棚改补助资金总规模。其中：经核定的该地区年度拆迁面积是指该地区当年计划拆迁面积，减去上年度未完成的计划拆迁面积，加上上年度超计划完成的拆迁面积；经核定的该地区年度拆迁户数是指该地区当年计划拆迁户数，减去上年度未完成的计划

15、拆迁户数，加上上年度超计划完成的拆迁户数。上述有关计划拆迁面积和拆迁户数的完成情况，以是否签订拆迁补偿安置协议为准。第九条实施棚户区改造的省（区、市）财政部门应会同棚户区改造主管部门，在汇总审核各市、县（师、团场）是否按照规定申报后，于每年2月28日之前向当地财政监察专员办事处提交下列资料：1、经省级人民政府批准的本地区城市棚户区改造规划及年度改造计划，各市、县（师、团场）城市棚户区改造规划和年度改造计划；2、各市、县（师、团场）有关部门核发的拆迁许可证复印件，上年度各市、县（师、团场）城市棚户区改造项目拆迁计划，上年度各市、县（师、团场）城市棚户区改造项目拆迁补偿安置方案，上年度各市、县（师

16、、团场）签订的拆迁补偿安置协议复印件；3、省级财政部门及其棚户区改造主管部门对市、县（师、团场）申报材料审核情况的说明；4、省级住房城乡建设部门上报的城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、年度计划完成情况及土地供应开发情况；5、其他与审核有关的材料。同时，严格按照规定填报_年度城市棚3户区改造项目拆迁计划和完成情况表（附表）。第十条财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处应对地方报送的相关资料进行认真审核，确保实地抽查审核比例不少于3个地级市（含自治县、省直管县），抽查时要重点核查拆迁补偿安置协议的签订、实施情况。未能向专员办提供拆迁许可证复印件，以及建设用地批准文件、建

17、设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等必要文件的，将不予认定。如果抽查审核结果与报送数据相差较大的，应当及时将申报材料退回，相关地区财政部门会同棚户区改造主管部门重新调整数据后再报。同时，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处应当将抽查审核结果以书面总结报告及附表形式上报财政部。第十一条每年3月31日之前，各地区财政部门、棚户区改造主管部门应当将财政监察专员办事处审核认定后的上述资料报送财政部、住房城乡建设部。对于未附财政监察专员办事处审核意见的，将不予受理。对于未按规定时间报送有关资料的地区，视同不申请城市棚改补助资金处理。202x年城市棚改补助资金分

18、配，以各地区与住房城乡建设部签订的住房保障工作目标责任书中确定的202x年城市棚户区改造户数等因素为准。第三章资金的拨付和使用第十二条202x年，中央财政按照上述分配公式，根据各地区当年计划城市棚户区改造户数和财政困难系数等因素测算4分配城市棚改补助资金，并于202x年6月底前拨付到实施城市棚户区改造的相关地区财政部门。从202x年开始，中央财政根据各地区经核定的年度拆迁面积、拆迁户数和财政困难系数测算分配每个地区的资金规模，并于每年4月30日前下达到实施城市棚户区改造的各地区财政部门。第十三条实施城市棚户区改造的各地区财政部门收到中央财政下达的城市棚改补助资金数额后，应当参照中央财政的分配方

19、案，于每年5月31日前（其中，202x年应于7月底前）一次下达已经实施城市棚户区改造的市、县财政部门或师、团场，并将下达文件同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。市、县财政部门或师、团场收到城市棚改补助资金后，应当按照规定用于市、县或师、团场实施城市棚户区改造的支出，并按项目进度及时拨付资金。第十四条实施城市棚户区改造的各地区财政部门，以及市、县财政部门或师、团场，应当对城市棚改补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。城市棚户区改造主管部门及项目实施单位要严格按照本办法使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。城市棚改补助资金的支付

20、，按照财政国库管理制度的有关规定执行。第十五条市、县财政部门或师、团场安排使用城市棚改补助资金时，填列202x年政府收支分类科目支出科目中的221类“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03项“棚户区改造”支出科目。第四章监督管理第十六条实施城市棚户区改造的各地区财政部门要确保将城市棚改补助资金及时拨付到市、县财政部门或师、团场。市、县财政部门或师、团场以及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位必须确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。对于弄虚作假，违规虚报城市棚改补助资金申请数据问题严重的，将在全国范围内通报，并按有关规定追究相关人员的责任。对于违反规定，采取虚报、多报等方式骗取城市棚改补助

21、资金，不按规定分配使用城市棚改补助资金的，一经核实，财政部将收回已安排的城市棚改补助资金，或扣减下一年度该地区应得的城市棚改补助资金。同时，要按照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）的规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。第十七条财政监察专员办事处对城市棚改补助资金申报基础数据的真实性、城市棚改补助资金分配使用情况开展监督检查，确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。实施城市棚户区改造的各地区财政部门要加强对本地区城市棚改补助资金使用情况的监督检查，防止挤占、挪用等违法违纪行为的发生。第五章附则第十八条城市棚改补助资金原则上按照本办法第二章规定计算和分配。如遇发生重大自然灾害

22、等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。6第十九条各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门以及xx生产建设兵团财务局会同城市棚户区改造主管部门可以根据本办法，结合各地区实际制定具体实施办法，并报财政部、住房城乡建设部备案。第二十条本办法自202x年1月1日起施行。第二十一条释。本办法由财政部会同住房城乡建设部负责解7第三篇：“以奖促治”“以奖代补专项资金解释农村环境保护“以奖促治”“以奖代补专项资金解释1、农村环境保护“以奖促治”“以奖代补专项资金（以下简称“专项资金”）是指根据相关规定，政府为支持农村环境保护，鼓励各县（市、区）有效解决危害群众身体健康的突出问题，促进农村环

23、境综合治理和生态示范建设而设立的专项补助资金。2、专项资金采取“以奖促治和“以奖代补”的支持方式。“以奖促治”资金主要支持农村环境综合整治的项目；“以奖代补”资金主要支持通过环境建设达市级生态示范标准的乡镇、村庄的创建。3、“以奖促治专项资金重点支持以下内容：（一）农村饮用水水源地保护；1、农村集中式饮用水水源地保护主要支持集中式饮用水水源地环境保护措施，用于饮用水水源地排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。村庄饮用水水源地环境保护措施参照村庄整治技术规范（gb50445202x）执行。专项资金优先支持已划定集中式饮用水水源保护区的村庄，饮用水水源保护区划分应符合饮用水水源保护区划分技术

24、规范（hj/t338-202x）的规定，并满足相关法律法规的要求。2、农村分散式饮用水水源地保护主要支持根据饮用水水源地取水点位置、供水量、取水方式不同采取的污染防治措施。专项资金主要用于截污及隔离设施建设、标志设置等。（二）农村生活污水和垃圾处理；1、农村生活污水处理主要支持城镇周边村庄纳入城镇污水统一处理系统进行生活污水收集管网建设；规模较大的村庄进行集中污水处理设施建设；居住分散的村庄进行小型人工湿地、无（微）动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施建设。2、农村生活垃圾处理主要支持采用“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式进行生活垃圾处理。专项资金主要用于

25、垃圾收集、转运设施等建设。农村生活污水、垃圾处理技术参照村庄整治技术规范（gb50445202x）。（三）畜禽养殖污染治理；主要支持对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理与废弃物综合利用项目。省级“以奖促治”资金支持部分污染严重的规模化畜禽养殖污染治理项目，资金支持对象为具有独立法人资格的规模化畜禽养殖企业。（四）历史遗留的农村工矿污染治理；主要支持对历史遗留的、无责任主体的农村工矿污染采取措施进行治理，以消除工矿污染对村庄水环境、居住区、农田等的污染。（五）农业面源污染和土壤污染防治；（六）其他与村庄环境质量改善密切相关的环境综合整治。“以奖促治”资金主要用于符合上述内容的农村环

26、境污染防治设施或工程支出。4、“以奖代补”资金重点支持开展生态示范建设达到市级环境保护部门有关生态示范建设标准并获得市级命名的“生态乡镇、“生态村”。5、“以奖代补”资金主要用于农村生态示范成果建设、巩固和提高所需的方案或规划编制、环境污染防治设施或工程以及环境污染防治设施运行维护支出等。第四篇：河北省省级环境保护以奖代补专项资金管理办法河北省省级环境保护以奖代补专项资金管理办法为推动污染防治工作开展，切实改善我省环境质量，根据国务院排污费征收使用条例和排污费资金收缴使用管理实施办法规定，决定设立省级环境保护“以奖代补”专项资金（以下简称“专项资金”）。为规范资金管理，提高资金使用效益，特制定

27、本办法。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，通过创新工作机制，改进管理方式，完善补助政策，推动和促进我省环境保护专项资金的规范管理和有效使用，为社会经济的可持续发展奠定基础。二、支持原则（一）按照“统筹兼顾、确保重点”的原则，优先支持环保规划内治理项目和重大、重点污染源治理项目。（二）按照“诚实申请、公正受理、专家评审、择优支持、专款专用”的原则，组织项目申报和评审，保证项目选定程序合规、操作规范、决策科学。三、支持重点（一）区域性、流域性水污染防治项目1、重点河流沿线水环境综合整治项目；2、污染严重的城市内河综合整治项目；3、省界、市界特别是污染纠纷频发地区水环境综合整治项目，对国家重点考核

28、断面水质达标有明显效果的环境综合整治项目；4、工业园区（集中区）污水处理厂及配套管网建设项目等。其中水环境综合整治项目主要包括：截污导流、生态清淤、生态修复等。（二）主要污染物减排项目1、工业点源提标治理项目；2、中水回用项目；3、强制性清洁生产项目；4、二氧化硫治理项目（包括省管电厂和其他重点污染源）以及其他重点污染防治项目。（三）集中式饮用水水源地污染防治项目纳入全省集中式饮用水水源地环境保护规划的饮用水源地一级、二级保护区综合整治项目。（四）固体废弃物综合利用、污水处理厂污泥安全处置项目1、固体废弃物综合利用项目；2、污水处理厂污泥安全处置或资源化利用示范项目。（五）省财政厅、省环保厅根

29、据省委、省政府工作部署需要支持的其他项目。四、项目要求（一）申请使用专项资金的项目，应符合以下条件1、有利于减少有毒有害污染物排放量、改善区域流域环境质量，环境效益和社会效益显著；2、项目承担单位近三年无严重违反环保法律法规行为和恶意偷排偷放行为，能够按照规定及时足额缴纳排污费；3、项目责任主体为企事业单位的应具备独立法人资格；项目责任主体已灭失或以政府为主体组织实施的，项目承担单位为项目所在地县级以上环境保护行政主管部门；4、项目为两年内建成并已投入运行的项目；5、项目设施（含环保设施）稳定运行且经有关部门验收合格；6、项目已竣工，并已编报竣工财务决算。省财政、环保部门根据项目验收报告和竣工

30、财务决算，给予不超过环保项目总投资30%的奖励。（二）专项资金不支持以下项目1、不符合国家产业政策、环境政策、技术政策的落后生产工艺、产品、技术项目；2、属于新改扩建需要配套建设的环境保护设施即“三同时”项目或属于“三同时”配套应建而长期未建的项目；3、以前年度省级环保专项资金已给予支持的项目；4、多个独立法人单位或项目承担单位治理项目的汇总打捆项目；5、单纯扩大产品生产能力的技改项目；6、省财政和环保部门确定的其他不支持项目。五、项目申报材料及要求（一）基本材料1、河北省省级环境保护“以奖代补”专项资金项目基本信息表。由项目承担单位负责填写，并加盖公章，涉及其他部门的，必须由该部门负责人签署

31、意见并加盖部门公章。2、项目单位法人营业执照复印件。3、项目可行性研究报告。项目可行性研究报告应由相应资质的机构编制，其内容专指项目承担单位污染防治项目，产品技术改造或生产项目环境保护篇章不能代替。项目可行性研究报告需报经有关部门批复的，应附批复复印件。无可行性研究报告的项目不予支持，可行性研究报告编制时间超过3年的，应重新编制可行性研究报告。4、竣工验收报告。内容主要包括。项目建设情况，项目规模、主要建设内容和设施的完成情况等；项目运行情况，项目试运行及达到的主要技术经济指标等；项目质量情况，项目建设和设备安装质量是否符合国家和有关部门的规范和标准要求等；效益情况，项目取得的主要环境效益和经济效益等。5、项目竣工财务决算报告。（二）辅助材料项目承担单位可附加有助于说明项目情况的其他补充材料，如经有资格的会计师事务所审计的企业上年度财务会计报表或经上级主管部门批复的事业单位上年度决算报表；列入国家、省、市环保规划、计划的有关文件、环保证明、奖励证明、产品照片、清洁生产审计报告、银行信用证明、项目或技术评估意见、初步设计材料等。六、项目申报程序和要求（一）项目申报程序专项资金以项目形式申报，实行属地原则。通过项目所在的县（