PPP项目运营维护移交方案.docx

1、PPP项目运营维护移交方案PPP项目运营维护移交方案第三部分项目运营维护移交方案第一章 运营养护组织机构本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、路产管理等为中心的运营管理。项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。组建运营养护管理公司，公司下设公司经理、副经理、总工程师、运营部、行政部、财务部和养护部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。一、项目运营管理公司

2、机构运营管理公司机构构架图二、重要人员职责（一）公司经理职责1、对项目公司负责，全面负责项目的管理工作。保证项目安全运行，向项目公司提出合理化建议；2、负责项目的行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系的建立、健全：3、负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效措施进行服务质量控制；4、负责有关经费管理，审核制定各项经费收支计划；5、协调与公安、消防的关系，并与内部和外界建立联络网络；6、负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报的文件、报表，配合项目公司对管理工作的检查考核；（二）公司副经理职责1、对经理负责，协助总工程师完成项目的设备、设施的计划管理、设备管理、

3、技术管理工作；2、负责为项目的结构、设备及附属设施定期更新养护技术，保证项目运行中使用的设备完好率达到规定的要求；3、协助主任工程师完成项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析；4、对口负责各类设备、设施的技术管理，并在日常养护中监督、检查工作质量，必要时可提出整改措施；5、负责收集管理各类技术规范、养护要求，并协助主任工程师完成竣工验收、资料接受；（三）总工程师职责1、具体负责公路路基、路面、桥涵、绿化、房建、交通设施及市政配套设施等的养护管理及养护部门工作计划、统计的编制等工作。2、做好对本项目的业务指导和日常养护、维修工作的督促检查。3、对全线的路基、路面、构造物定期进行普查、检测核

4、试验，进行数据分析，做好使用功能和技术评估工作。4、认真贯彻执行执行建设、交通行政主管部门制定的有关养护管理的法规和政策。5、主持本项目各项养护计划，规划的编制及养护统计的编制工作。6、具体负责专项工程的实施和养护成本的核算，促进养护工作实现成本低、高效益、快速度的目标。7、负责设备、设施的技术管理，拟订和督促执行设备的管理和维修操作规程，确保设备安全使用。8、做好项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析。析，做好使用功能和技术评估工作。7、负责本项目各种险情的预防和紧急处置工作，及时上报并组织实施水毁、雪阻及重大交通事故现场清理等紧急抢险任务。8、组织落实项目主要养护材料的管理工作，每半

5、年向项目公司上报一次材料采购计划。9、负责养护设备的管理、使用和维修工作。负责大型专用养护设备的使用、修理和一、二级保养工作及较常用设备和机具的使用、维修、保养工作，以及所需零配件的采购工作。10、负责设备的使用管理，保证项目运行中使用的设备完好率达到规定的要求。11、根据设备的维修标准及使用情况，负责编制年度、季度、月度的设备维修保养计划和经费计划。12、加强养护施工技术的研究与开发，推广新技术、新工艺。13、协助路政部门做好路产管理工作。第二章 运营管理与维护方案一、运营管理原则在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。1、依法经营原则。遵守国家、交通运输部、省及台州

6、市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；2、密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表开展密切的合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理的要求，同时结合目前已有的PPP项目公路、道路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；3、超前谋划，充分准备原则。PPP项目经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制

7、运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；4、组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；5、科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本；6、培养人才，提高素质原则。PPP项目管理运营系多工种、跨

8、行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时PPP项目运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，在运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。7、健全制度，规范管理原则。本项目运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理；8、重视效益，注重开发原则。本项目的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营管理中除特别重视养护管理工作、力求节约开支外，利用项目周边的环境、广告宣传等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为运营服务收入的补充形式，增加

9、积累，实现本项目的自我发展。9、保证质量，合理回报原则。鉴于本项目及项目公司的设立同时具备经营企业属性和公益事业属性，本项目的经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方（包括顾客、股东、政府、银行、员工等）的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。二、运营期管养及维护标准根据本工程招标文件及PPP项目协议的要求，本项目运营维护期主要管养与维护项目及其指标见下表：资产名称指标名称指标要求修复要求（不足标准/危险缺陷）车道坑槽/拥包直径不大于15厘米，深度/高度不超过3厘米晴天8小时内修复；雨天应急处理后，雨后24小时

10、内修复；拥包1.5cm以上要求及时处理裂缝不得超过2毫米宽裂缝产生初期及时封闭，每年雨季来临前进行一次全面封填。沉陷、车辙车辙深不得超过3厘米沉陷深度3cm以上，车辙深度1.5cm以上的，在1个月内处治完成桥头跳车桥头跳车不得大于1厘米严重桥头跳车1cm以上的必须加铺处治，1个月内完成泛油每个泛油带深度要不得大于2厘米30日内修复/如果泛油影响到了刹车阻抗，则需采取合适的方法在2日内修复塌陷塌陷不得超过3厘米深30日内修复/塌陷超过7厘米的2日修复人行道坑槽坑槽直径不超过30厘米，深度不超过3厘米30日内修复板体相邻不平顺板体高差不超过10毫米30日内修复拱起拱起处高差不超过50毫米30日内修

11、复缺失没有缺失或破损的预制块或路缘石30日内修复路肩和排水路肩与路面高差路肩不得高过路面，最多不得低过3厘米30日修复/高差超过100毫米为具有危险性，需7日修复宽度每公里路段路肩宽度不得小于设计宽度30日修复斜坡和护栏路肩需完好无损且未受侵蚀，护栏完好无缺失，斜坡崩塌体积不大于3立方米7日内修复挡墙挡墙牢固无破损，排水孔干净7日内修复/雨季需在2日内修复排水管交叉段堵塞不超过10%，无结构性损毁并且用坚土或材料所包覆7日内修复/雨季需在2日内修复水沟交叉段堵塞不超过10%无结构性损毁并且用坚土或材料所包覆7日内修复/雨季需在2日内修复桥梁桥面，伸缩接缝，翼墙，护坡干净并且无结构性损坏，桥面板

12、干净，面板材质完整并已固定，桥墩、桥柱未受到侵蚀缝内杂物定期清除，伸缩缝破损严重，影响行车安全，或破损三分之一以上的，在1个月内修理或更换金属结构未腐蚀腐蚀部分在30日内修补并喷漆水道桥梁及桥梁上游水道100米无障碍物7日内清除，水位过高导致无法开展清除工作的，水位下降到可工作的条件后14日内修复排水系统状况良好，功能齐全7日内修复间隙桥下间隙需符合设计30日内修复隧道洞口洞口：无挂冰，边沟无淤塞；构造物无开裂、倾斜、沉陷等；洞门：无结构构造物无开裂、倾斜、沉陷、错台、起层、剥落，渗漏水等30日内修复洞内衬砌：无结构裂缝、错台、起层，剥落，渗漏水；路面：无落物、油污；滞水或结冰；路面拱起、坑槽

13、、开裂、错台等；检修道：无结构破损；盖板缺损；栏杆变形、损坏30日内修复辅助设施排水设施：无缺损、堵塞、积水、结冰；吊顶及各种预埋件：无变形、缺损、漏水；内装饰：无脏污、变形、缺损；标志、标线、轮廓标：要求完好15日内修复本项目运营期间，公路技术状况指数MQI应保持在85以上，其中全线路面行驶质量指数均值（RQI）和路面损坏状况指数（PCI）均值应当保持在90以上；桥梁和隧道技术状况等级应保持在1、2类，杜绝出现3、4、5类桥梁。三、运营管理制度本项目的运营管理，主要包括养护管理、机电维护管理（照明、监控、通讯等三大系统）、路政交通安全管理、附属用房和综合开发管理等内容。为此，本项目运营将制订

14、一下管理制度。（一）基本管理制度1、建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照公司法和公司章程，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。2、通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。3、推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。4、围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的

15、顺利开展。5、充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。6、建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。（二）养护管理本项目养护工作将贯彻“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保证畅通”的方针，对公路、市政道路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保证项目的正常使用功能。1、拟采用的养护和维修方式在国家、省级台州市法律法规允许的范围内，根据本项目合作协议及合同有关约定，项目公司对项目的

16、养护可采用以下方式：A自主进行项目的养护和维修工作；B在报经甲方事先书面同意后，可选择第三方运营维护承包商负责项目的运营维护的，应按照经甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件、业绩要求等，依法选择一家在公路工程及市政道路工程（含桥梁）具有丰富经验的专业运营商，并应将有关结果报甲方备案。本项目拟优先选用B方式。2、养护工作的主要内容及基本要求 根据本项目工程内容的划分，主要包括公路工程部分和市政配套工程部分，根据养护标准本项目的养护工作内容分述如下：（1）公路工程养护工作内容分类公路养护按其工程性质、规模、技术难易程度划分为日常维修保养、专项、大中修和改建四类。日常维修保养工程：对管养范围内的公路

17、及其附属设施进行预防性保养和修补其损坏部分，使之经常保持整洁、完好状态。专项工程：对管养范围内的公路及其附属设施的一般性老化、磨损和局部损坏进行修理、加固、更新、完善，并针对不同养护对象提出具有保护作用的维护措施；对当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路的抢修和修复工程，项目公司按计划列为公路水毁抢修专项工程。大中修工程：对管养范围内的公路及其附属设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以使其全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善，包括小规模的扩建和增加公路服务设施的工程项目，以提高公路通行能力的服务水平。改建工程：为使公路及其附属工程设施适应交通量的增长和载重车型发展的需要而分期逐

18、段进行提高技术等级，或提高通行能力的较大工程项目。对当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路，如当年不能修复，列入下年度的专项、大中修或改建工程计划。（2）市政配套工程养护工作内容分类城镇道路养护工程应根据其工程性质、技术状况、工程规模、工程量等内容分为保养小修、中修工程、大修工程和改扩建工程四类。并可按下列规定划分：保养小修：为保持道路功能和设施完好所进行的日常保养。对路面轻微损坏的零星修补，其工程数量不宜大于400m2。中修工程：对一般性磨损和局部损坏进行定期的维修工程。以恢复道路原有技术状况，其工程数量宜大于400m2，且不宜超过8000m2。大修工程：对道路的较大损坏进行的全面综合维修、加

19、固，以恢复到原设计标准或进行局部改善以提高道路通行能力的工程，其工程数量宜大于8000m2或含基础施工的工程宜大于5000m2。改扩建工程：对道路及其设施不适应交通量及载重要求而需要提高技术等级和提高通行能力的工程。（3）基本要求确保公路及附属设施及时得到养护与维修，保持路面整洁完好、设施完整；除不可抗力的自然灾害外，在任何情况下应保持畅通；利用通讯、监控等系统，通过巡查及时掌握高速公路的信息，作出预测，采取必要的预防措施，对危及交通安全的突发事故及时处理，保障安全；在运营公路上作业必须设置符合规范的施工标志，必要时应进行养护安全作业交通控制，作业人员必须着标志服、夜间着反光标志服。3、养护维

20、修管理制度根据台州湾循环经济产业集聚区路桥桐屿至椒江滨海公路工程（现代大道）PPP项目协议中第七章项目的运营和维护的要求，项目公司在运营维护期起始日后6个月内，应建立运营和维护质量保证和质量控制的具体措施和制度交甲方确认后执行。通过编制科学合理的养护计划，建立养护安全管理制度、养护施工组织管理制度，养护质量管理制度、养护经费管理制度等，并建立路基维修保养作业实施制度、路面维修保养作业实施制度、桥梁涵洞隧道及交叉工程维修保养检查制度、房建工程维修管理制度、绿化养护工作制度、交通安全设施养护工作制度、技术档案管理制度、养护管理审批制度、养护维修作业生产安全管理制度、养护维修作业实施组织管理制度等相

21、关制度，制定养护管理措施，确保实现养护管理目标。（1）路基维修保养作业实施制度路基养护的工作范围：路肩、边坡、边沟、排水沟、截水沟、跌水井、泄水槽、横向排水管、挡土墙、护坡、护面墙及公路两边用地等。路基各部分尺寸保持完整，各部尺寸保持规定的标准要求，不损坏变形，经常处于完好状态，路基应维持表面平整清洁，边缘顺直。路肩无车辙、坑洼、隆起、沉陷、缺口，横坡适度，边缘顺适，表面平整坚实、整洁。边坡稳定、坚固，平顺无冲沟、松散，坡度符合规定。边沟、排水沟、截水沟、跌水井、泄水槽、横向排水管等排水设施无淤塞、无高草，纵坡符合要求，排水通畅，进出口维护完好，保证路基、路面及边沟内不积水。挡土墙、护坡、护面

22、墙等设施保持完好无损坏，泄水孔无堵塞。应经常检查其有无损坏，每年应在春秋两季各进行一次定期检查，发现裂缝、断缝、倾斜、鼓肚、滑动、下沉或表面风化、泄水孔堵塞、墙后积水、周围地基错台、空隙等情况，应查明原因，并观察其发展情况，采取相应的修复、加固等措施，对检查及加固情况做好记录，建立技术档案备查。做好边坡塌方、山体滑坡、泥石流等病害预防、治理和抢修，尽力缩短阻车时间。做好巡回检查工作，以便有针对性地养护维修。（2）路面维修保养作业实施制度沥青混凝土路面的日常维修保养要求：一是保持路面平整，横坡适度，线形顺直，路容整洁，排水良好；二是加强巡路检查，掌握路面情况，随时排除有损路面的各种因素，发现路面

23、初期病害，应及早维修；三是严禁各种履带车或铁轮车直接在路上行驶。工程养护人员应每天上路巡查，并及时填写巡查记录。路面状况调查的分类：路面状况调查包括路面破损状况调查(PCI)、路面平整度调查(RQI)、路面结构强度调查(PSSI)、路面抗滑能力调查(SRI)；路面状况调查的实施：路面状况调查由运营管理部养护专业工程师具体负责组织与协调；沥青混凝土路面预防性、季节性保养维修按照“预防为主、防治结合”的原则，结合成功经验，针对季节性病害根源，因地制宜，采取有效的技术措施，做好预防性保养和维修工作。对于路面常见的破损和病害修复的具体办法，应严格按照交通运输部颁布的新规范、公路沥青路面养护技术规范、公

24、路水泥混凝土路面养护技术规范的规定进行实施。（3）桥梁涵洞隧道及交叉工程维修保养检查制度桥面系、涵洞及交叉工程维修保养的内容包括：1、日常巡视和定期检查；2、清除桥涵的污泥、积雪、杂物等；3、伸缩缝清理，泄水槽疏通，部分栏杆油漆；4、局部更换栏杆、扶手等小构件；5、局部修复泄水槽、伸缩缝、支座和桥面；6、疏通排水系统；7、维修防护工程；8、涵洞整修及清淤。桥面系、涵洞及交叉工程维修保养要求：1、通过日常清洁养护，保持桥涵整洁；2、按规定对桥涵进行检查，系统掌握其技术状况；3、及时发现桥涵缺损，并采取相应的保养维修措施以保持桥涵良好技术状态；4、保持桥涵符合载重等级要求，保证车辆安全通行。隧道维

25、修保养要求：1、通过日常保洁，确保隧道内的清洁；2、按规定进行检查，发现问题，及时采取相应的维修措施以保证隧道处于良好技术状态；3、定期检测洞内有害气体含量、烟雾浓度。涵洞维修保养要求：水流在任何情况下均能顺畅地通过涵孔，排到适当地点，保证涵洞洞身、涵底、进出水口、护坡和填土的完好、清洁、不漏水。（4）房建工程维修管理制度房屋及附属设施维修主要包括：各种附属建筑、高杆灯、电器设备、给排水设备、污水处理设备等设施。房屋设施的各类维修工程须严格按国家现行民用房屋修缮工程施工规程、房屋修缮工程质量检验评定标准执行，保证一次维修即达到质量标准，避免重复维修。运营管理部是全线房屋养护的管理部门，负责对养

26、护工程进行质量监督，组织专项工程验收，配合财会部负责计量支付工作。养护单位负责统计养护工程量、上报养护计划、填写有关内业报表，并对各种设备进行巡检。（5）绿化养护工作制度绿化养护工作内容：重点做好行车可视范围内的绿化常规养护工作，即草坪的除杂、修剪、防病虫(及时防治，预防为主)，并做好施肥、浇水等工作。根据植物生长规律和病虫害情况采取“预防为主，综合防治”的方针，合理制定每年的养护作业计划，确保上边坡的草坪生长茂盛，无杂草、无病虫害，下边坡、平台及立交区无裸露地面。沿线各景点和造型美观，层次分明，图案清晰。加强病虫害预防性防治是绿化养护的重心工作，原则上发现绿化病虫害应在24小时内安排防治。上

27、边坡养护作业时杜绝交通安全事故发生。（6）交通安全设施养护工作制度交通安全设施包括防护栏、标柱、安全岛、隔离栅、防眩板和各种交通标志。公路交通安全设施维修保养规定：定期清除护栏周围的杂草及其它杂物，护栏每月原则上清洗两次；护栏表面镀锌层损坏严重(镀锌层大面积脱落等) ，影响外观，应及时维修或更换；由于路面修建初期或调整路基纵断面，使护栏标高发生显著变化的，应对护栏的高度予以相应的调整，保证良好的护栏顺直度。做好破损交通标志支柱、标牌的及时修复、更换、清洁和部分地区的标志牌内容的必要变更;为保证行人、车辆及施工的正常，及时安设临时路栏、 锥形交通路标、导向标和警示性标志，重点做好夜间临时警示标志

28、的正确摆放。每月清理隔离栅上的附着异物；及时维修保养，更换锈蚀的构件。定期或经常检查防眩板遗失或损坏的构件;每季度对防眩板进行一次清洗工作。影响行车安全的交通安全设施立即安排修复或采取有效措施保证行车安全。（7）技术档案管理制度技术档案是公路、道路建设养护的客观记录，是养护管理决策的重要依据。养护管理期技术档案为:日常养护维修的各种报表和台帐；季度、年度养护计划；各类设施的维修检查记录；养护日志；专项工程开竣工报告、设计文件、施工组织设计、施工总结、竣工验收报告和检查评定数据；养护机械台帐；路面四项指标测试记录(平整度、路面破损状况、结构承载能力、抗滑能力和车辙)。养护档案的分类基础类档案：各

29、种养护报表、养护生产统计台帐、设备运行统计台帐(含里程、油耗、维修、收益、设施) 、劳动用工统计台帐、物资耗用统计台帐、财务支出统计台帐；计划类档案：年度养护投资计划、年度养护生产计划、专项工程计划等；维修类档案：路面工程维修养护记录、路基工程维修记录、桥梁涵洞维修记录、隧道维修记录、安全设施维修记录； 工程类档案：专项工程开竣工报告、工程预算、施工方案、工程竣工图等。按专业系统的档案分类大纲进行分类、编目、登记、统计和加工整理。编制检索工具和参考资料。将有保存价值的电子文件归档，资料应统一备份。电子文档转换成纸质文件归档保存，以防不测。档案管理人员应遵守保密制度。（8）养护计划管理及审批制度

30、养护计划管理制度项目公路、道路的养护将严格依据养护计划实施，计划的编制将由项目公司在调查、检测、充分准备后编制；养护计划根据国家有关定额、技术规范和相关规定编制；养护计划的批准将由项目公司依据董事会的有关规定审批后执行； 养护费用将严格控制在计划内，专款专用，不得随意突破，也不得随意节省； 养护计划在年度末编制完成，批准后次年实施。每年项目公司组织相关人员对养护计划的落实情况进行检查验收，逐项销号，保证养护计划准确执行。根据台州湾循环经济产业集聚区路桥桐屿至椒江滨海公路工程（现代大道）PPP项目协议第七章项目的运营和维护相关内容要求：在项目竣工验收后，每年应委托具有相应资质的专业检测机构开展一

31、次路面平整度与路面损坏状况的全面检测，并将检测报告上报甲方。根据检测结果，乙方应加强重点路段路况监测，适时开展中修或大修工作。在项目交工或交付使用一年后，对全线桥梁开展一次全面检查；在后续的运营期间，按照有关标准规范对全线桥梁、隧道开展每月一次的经常性检查，并委托具有相应资质的专业检测单位对全线桥梁开展不少于3年1次的定期检查（其中大桥、特大桥要求1年1次）；委托具有相应资质的专业检测单位对全线隧道开展1年一次的定期检查，视情况开展特殊检查；养护管理审批制度路基、桥涵、路面、防护工程日常维修及水毁工程的审批程序为：专业工程师上路巡查对发现的病害进行现场观察、丈量、记录破损程度和状况，填写路况巡查记录表并拍照，现场会同相关人员确定维修初步方案（填养护工程会审单，由分管副总签认）作养护工程预算（合同清单有单价的，不另作预算）报项目公司分管领导审批（填养护工程审批单）报项目公司总经理签认通知养护单位进场实施（确定施工工期）组织检查（检查工程质量、进度、安全操作