整理安全管理体系.docx

1、整理安全管理体系滨海新区西外环高速工程安全管理体系山东省德州市交通工程监理公司滨海新区西外环高速公路第三驻地办二一年十月一日第一部分驻地办安全组织机构第二部分办安全监理工作依据 中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号） 公路水运工程安全生产监督管理办法（2007年2月14日 交通部令2007年第1号） 生产安全事故报告和调查处理条例（2007年4月9日 国务院令第493号） 建设工程安全生产管理条例（2000 国务院令第393号) ） 建设工程质量管理条例（2000年1月30日 国务院令第279号 ） 中华人民共和国公路法（2004年8月28日 中华人民共和

2、国主席令第19号） 工程监理安全生产协议书（海滨大道公司） 公路工程施工监理规范（JTG G10-2006） 天津市建设工程监理规程（DB 29-131-2005） 安全生产许可证条例（2004年1月13日 国务院令第397号） 建筑施工安全检查标准（JGJ 59-99） 施工现场临时用电安全技术规范（JGJ 46-88） 建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ 80-91） 建筑施工模板安全技术规范（JGJ 162-2008） 安全操作指南（2008年7月 ）第三部分 安全监理工作目标和工作范围、内容和责任 基本工作目标：切实加强施工生产的监督管理，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财

3、产安全，促进工程顺利实施。 安全监理遵循原则：必须贯彻安全生产“管生产、必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，“安全第一、预防为主”的原则。严格依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，安全监理工作必须贯穿于监理工作的全过程。严格坚持处理问题“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过。 安全监理各方责任：理工程师对办的安全监理工作负责。监理单位实施安全监理并不减免建设单位、勘察单位和承包单位的安全责任。办要求承包单位建立工程项目安全管理制度，要求总承包单位建立对分包单位的管理制度。审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各

4、自在安全生产方面的责任第四部分安全监理的工作内容：一、 审查承包单位的安全生产资质；二、 工程开工前，审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案（专项安全技术措施）是否符合强制性标准，审查合格后方可同意开工。审查重点是：1 安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。2 是否定制了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。3 施工单位的安全防护工具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。4 是否定制了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电器放火措施。5 施工场地布置是否符合安全要求。6 生

5、产安全事故应急救援预案的制定情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。7 施工人员安全教育计划、安全交底安排。8 安全技术措施费用的使用计划。 3 监督施工实施过程执行批准的专项安全施工技术措施（方案）； 4 参与安全事故调查。三、 施工准备阶段的安全监理（一）驻地办，应请建设单位提供以下文件：（）施工现场及相临区域内供水、供电、供气、供热、通信、广播电视、排水等地下管线资料和地质水文资料，相临建筑物、构筑物、地下工程有关资料。（）对拆改、重新装修工程，如涉及建筑主体和承重结构变动或荷载发生变化的，应提供原设计单位或具有相应资质等级的设计单位的设计文件，对结构的安全性

6、进行认定；（）其他应提供的安全措施资料。驻地办根据工程的特点应通过建设单位要求勘察提供以下文件：（）涉及施工安全的重点部位和环节的设计说明或指导意见；（）针对工程所有的新结构、新材料、新工艺和特殊结构，提出保障施工作业人员和预防生产安全事故的措施或建议。（二）驻地办必须要求承包单位（及其分包单位）提供以下文件：（）相关资质证明文件。包括：）企业资质证书和安全生产许可证书；）承担下列工程施工的，应提供企业专项资质证书以及专项安全生产许可证：安装、拆卸起重机械设备；整体提升脚手架、模板等自升式架设设施；拆除、爆破工程；国家和天津市规定的其他危险性比较大的工程。）承包单位项目部安全生产组织机构及负责

7、人名单，并附项目经理、现场专职安全生产管理人员的资质证书及天津市建设行政主管部门核发的安全教育培训合格证书；）特种作业人员的作业操作资格证书，上岗证书、安全培训证书等。安全特种作业人员指：垂直运输机械作业人员；安装和拆卸工；爆破作业人员；其重信号工；登高架设作业人员；燃气或有害介质作业人员；电工；金属焊接（切割）工；射线检测人员；其他符合天津市建设工程监理规程第二章特种作业定义的作业人员。（）施工组织设计（应包括安全生产的内容）及专项安全施工技术措施文件。（）向建设行政主管部门办理的施工起重机械登记表复印件。并按天津市建设工程监理规程附录填写津监理10施工设施（机具、措施用材料）备案表，报办备

8、案。（三）驻地监理工程师组织专业监理工程师对施工组织设计（安全生产篇）及专项安全施工技术措施文件进行审查。（1）要求文件必须有承包单位安全生产管理部门负责人的审核签字，并加盖单位公章；（2）文件应符合以下要求： 安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的数量及资格应符合规定； 施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程已制定； 起重机械设备、施工机具和电器设备等设置应符合安全生产要求； 制定必要的专项安全施工技术措施（方案）； 事故应急救援预案已制定； 冬雨期施工方案中有相应的安全措施； 施工总平面、临时设施的设置及施工现场场地、道路、

9、排污、排水、防火设施，符合安全、环保和消防的规定。（3）施工安全技术措施应符合工程建设标准强制性条文和现场实际情况。（4）涉及结构安全稳定的专项施工技术措施（方案），承包单位应提供有关安全验算资料或有关专家论证记录。（四）开工前，驻地办应查验承包单位组织对施工有关人员上岗前的安全技术培训记录。四、 施工阶段安全监理1监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发工程暂停令要求施工单位暂停施

10、工，并即使报告建设单位。施工单位拒不整改或者暂停施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。2督促施工单位进行安全自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。3建立施工安全监理台帐。监理机构应监理施工安全监理台帐，并由专人负责。监理人员应将每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台帐。驻地监理工程师应定期检查施工安全台帐记录情况。4分项、分部工程交工验收时，如果安全事故的现场处理未完成，不得签发中间交工证书。工程具体措施及工作方法如下：驻地办应进行安全监理。（1）检查已确认的专项安全施工技术措施文件执行情况；

11、不允许未经批准随意变更安全施工技术措施；（2）检查承包单位现场专职安全生产管理人员到岗到位的情况；（3）抽查特种作业人员的资格证书和上岗证书；（4）检查施工起重机械按规定履行登记的标志。施工安全隐患和问题的整改。（1）出现安全隐患和问题时驻地办应填写津监理B3监理通知单通知承包单位整改，紧急情况可口头通知承包单位立即整改，但必须补发书面通知。（2）在下列情况下，驻地监理工程师可填写工程暂停令下达局部和全部的工程暂停令，待承包单位整改报监理检查同意后再下达复工指令。监理下达工程暂停令，在通常情况下应事前想建设单位报告。出现下面第、情况且需应紧急处理时，驻地监理工程师也可先下达工程暂停令，但应在2

12、4小时以内向建设单位报告。 承包单位无安全施工技术措施或措施存在严重缺陷； 承包单位拒绝监理的安全管理，对安全生产整改要求不予整改并擅自继续施工； 施工现场发生了必须停工的安全生产紧急事件； 施工出现重大安全隐患，监理认为有必要停工以消除隐患。（3）承包单位接到监理通知单或工程暂停令后拒不整改或者不停止施工时，驻地办应上报办并及时向建设行政主管部门书面报告。对专项工程或施工作业的安全监理驻地办对下列工程或施工作业，应要求承包单位编制专项安全施工技术措施（方案）：（1）深基础及地下暗挖工程及相关的土方开挖、基坑支护及降水工程；（2）大型脚手架工程及高层、大跨度的模板工程；（3）相邻建筑物、构筑物

13、的防护工程；（4）施工现场原有地下管线的拆除或防护工程；（5）大型设备或构件的起重吊装工程；（6）建筑物、构筑物的拆除工程；（7）爆破作业；（8）燃气或有害介质作业；（9）隧道工程；（10）桥梁工程；（11）其他到达一定规模的危险性较大的分项分部工程。驻地监理工程师应组织专业监理工程师对专项安全施工技术措施（方案）进行审核签认。驻地监办应编制相应的安全监理实施细则。对符合款的工程和作业，办应要求承包单位执行专项开工报审制度，并要求承包单位专职安全生产管理人员进行现场监督。办可参加专项安全施工技术措施的论证。特种设备安装工程的安全监理 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管

14、道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。 对特种设备安装工程安全监理除按4.2节进行审查外，还应审查以下内容：（1）特种设备设计单位、承包单位、检验单位、检测单位和特种设备安全保护装置及压力管道元件的制造单位，均应持有特种设备安全检察条例规定的资质证书和专项安全生产许可证；（2）特种设备产品出厂时应附有质量合格证明、监督检验、检测合格证明、安装和使用维修说明及设计单位提供的安全生产许可证；（3）特种设备安装、改造的承包单位应提供施工前的特种设备安全监督管理部门办理的告知和备案文件。安全生产会议（）办应召开安全生产会议。（）监理工地会议应包括安全管理的内容。办也可召开专题安全生产会议，解决安

15、全监理中发现的问题。重大安全事故的处理（）当发生重大安全事故时，办必须在24小时以内向监理单位和建设单位书面报告，特大事故不能超过2小时。（）办应要求事故发生单位严格保护事故现场。有条件时，应予摄影或录象。（）办应配合事故的调查，以监理的角度，向调查组提供各种真实情况，对调查组索取的有关资料不得拒绝和隐瞒。安全监理记录（）办对涉及安全生产管理和协调的监理工作，必须进行安全监理记录。（）安全监理记录，包括以下主要内容：时间、地点、相关当事人；管理和协调的内容和过程；安全监理工作和措施；安全监理文件的收发签认手续；记录人。第五部分 驻地办办安全岗位人员及工作任务一职责及任务: 驻地监理工程师对办的

16、安全监理工作负责。组织专业监理工程师对专项安全施工技术措施（方案）进行审核签认。参与重大安全事故的处理.二安全职责及任务:协助做好监理方案, 协助组织专业监理工程师对专项安全施工技术措施（方案）进行审核签认。协助参与重大安全事故的处理,及交付的其他日常安全监理工作.定期不定期组织安全检查.督促施工单位各项安全检查.二专职安全员安全生产职责:1负责对安全生产进行现场监督检查，发现事故隐患及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，同时还应当采取有效措施，防止事故隐患继续扩大。 2参与组织施工现场应急预案的演练，熟悉应急救援的组织、程序、措施及协调工作。 3参加编制年度安全措施计划和安全操作规程、制度

17、，施工现场应急救援预案制定工作。 4指导生产班组安全员开展安全工作。 5会同有关部门做好安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验。 6参加伤亡事故的调查和处理，做好工伤事故的统计、分析和报告，协助有关部门人员提出防止事故的措施，并督促实施。 7督促有关部门人员按规定分发和合理使用个人防护用品，保健食品和清凉饮料。 8会同有关部门人员做好防尘、防毒、防暑降温和女工保护工作。 9监督安全作业环境及安全施工措施费用的合理使用。 10制止违章指挥、违章作业。三各驻地、各项目工程师和监理员职责及任务:接受定期培训学习,将安全监理方案和实施细则落实到各生产工序中,并予以检查。第六部分 安全监理

18、程序和主要监理内容一、审查施工（投标）单位的资质和安全生产许可证（一）协助建设单位编制、核查招标文件中相关安全生产的条款1、根据工程性质、规模和施工工艺特点，核查招标文件对投标单位资质和诚信记录的设定条件；2、招标文件中应要求投标单位提供企业的安全生产许可证、三类人员（企业主要负责人、项目经理、专职安全管理员）安全资格证书； 3、招标文件应结合本工程实际情况，单独列出相关安全、文明施工技术措施费用的清单子目，要求投标单位在投标文件中明确相应的报价，安全生产费用的报价一般不低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价，并在招标文件中明确支付条件、使用要求和调整方式等内容；4、招标文件中应明确要求投标单

19、位在编制投标文件中必须承诺的安全生产目标、安全职责、安全管理工作内容及要求、现场配备专职安全管理人员的条件和数量、安全奖罚措施、安全管理网络、安全管理制度和操作规程要求、安全文明施工技术费用使用计划、安全技术措施等专用条款，并提供合同签订时需要的安全生产协议书的格式文本。5、招标文件中应明确要求投标单位在提供投标文件时要在安全专用条款中明确承诺所配套的文件、计划、协议书和专职安全管理人员的名单，以及初步认定的危险性较大的分部分项工程的施工方案和投入大中型设备、安全设施、特殊工种的清单；6、在招标文件中可要求投标单位提供相关的安全生产奖惩记录和行政主管部门评价记录，并作为评标加减分的依据。 （二

20、）协助建设单位对投标单位资格预审以及对投标文件符合性的核查 1、资格预审 2、投标文件符合性的审查 二、协助建设单位拟定工程施工安全生产协议书 （一）建设单位的安全生产责任 （二）施工单位安全生产责任1、按规定主动接受建设单位的安全检查、审核。2、按照建设单位的安全生产规章制度和提出的要求，认真落实安全生产责任制、安全操作规程等，并将项目安全管理网络和安全管理人员的名单报建设单位备案。3、及时传达、贯彻交通主管部门和建设单位有关安全生产的文件、指示。4、根据合同要求，施工组织设计中的安全技术措施或专项安全施工方案应报监理单位审查（专项安全施工方案必要时应组织专家论证，并根据专家意见进行修订、完

21、善）。根据审查批准后的施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案，落实相关工作。5、施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中要单独列出安全防护、文明施工措施费用清单，以备建设单位组织核查。 6、进入施工现场前应对全体职工进行安全教育。7、定期（每月不少于二次）进行安全检查和每日安全巡查，并对重大危险源的部位进行监护。8、向建设单位借用机电设备、设施，必须办理租赁、验收的书面手续。9、按建设单位安全生产检查标准组织检查，接受建设单位根据合同约定的安全生产奖罚条例，对查出的隐患要及时整改。10、发生重大伤亡事故除及时向监理单位、建设单位报告外，还应按规定及时向有关主管部门

22、报告。 第二节 施工准备阶段 一、安全监理的工作准备 （一）组织监理人员开展安全教育，确定工作内容 1、监理单位应根据工程规模和特点，派出能满足施工现场安全管理要求的相关监理人员进驻现场。由监理工程师及时建立安全监理的相关组织机构，在编制监理规划中确定安全监理方案，明确各级监理人员安全职责范围，与建设单位、施工单位建立正常的工作程序和联系渠道。 2、监理工程师应组织项目监理人员熟悉设计文件和施工周边环境，学习施工、监理合同文件，熟悉合同文件中的安全监理工作内容和要求，并按照监理规划中的安全监理方案和专项安全监理实施细则中的内容，对监理人员进行安全交底和进入工地现场的自身安全教育。 3、监理人员

23、应参加建设单位组织的设计交底会，了解设计对结构安全的技术要求和施工过程的安全注意事项。 4、监理工程师编制的监理规划应包括安全监理方案，并根据工程特点和高危作业的施工，编制专项安全监理实施细则。 5、建立和完善安全监理组织网络，确定各项安全监理管理工作内容，制订安全监理责任制及各级监理岗位安全职责，将安全监理责任分解到各监理岗位，纳入监理工作质量考核办法并进行定期检查考核。 6、审核专项安全施工方案 7、审查分包单位安全生产资质 8、核查进场机械设备及安全设施 9、审查工程开工申请报告 10、制定安全监理程序、记录方法和表格。 （二）编制安全监理方案及其实施细则1、编制安全监理方案监理工程师在

24、编制项目监理规划中，应将安全监理方案单独列为一个章节，且应具有对安全监理工作的指导性。安全监理方案的编制应根据法律法规、委托合同中安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确项目监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，并根据施工情况的变化予以补充、修改和完善。2、编制专项安全监理实施细则对危险性较大的分部分项工程必须在施工开始前编制专项安全监理实施细则。安全监理实施细则由专业监理工程师编制，并经理工程师（或驻地监理工程师）批准。编制专项安全监理实施细则的依据包括：已批准的包含安全监理方案的监理规划；相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件；施工组织设计；

25、其他规范性文件等。专项安全监理实施细则应包括以下主要内容：（1）危险性较大的分部、分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况；（2）安全监理人员安排与分工；（3）安全监理工作的方法及措施；（4）针对性的安全监理检查、控制要点；（5）相关过程的检查记录（表）和资料目录。 二、审查施工单位安全生产管理体系（一）检查施工单位安全管理体系中的管理机构，总、分包现场项目经理和专职安全生产管理人员持证上岗、安全员数量配备情况。（二）检查施工单位的安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程、消防安全责任制度、安全生产事故应急救援预案、安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运

26、行维护保养、自检验收管理制度等是否健全和完善。（三）检查施工现场各种安全标志和临时设施的设置；（四）检查、督促施工单位与分包单位之间签订施工安全生产协议书；（五）检查施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划；（六）督促施工单位制定安全事故应急救援方案、监控对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急救援方案的实施；（七）对有关施工单位安全生产管理体系的检查项目，由项目监理机构在第一次工地会议上，书面向施工单位告知。 （八）明确本项目工程安全事故上报与处理程序，要求事故单位在第一时间内，按预定程序上报建设单位、所在地安全生产监督管理部门、交通主管部门、公安部门、工会等相关部门，

27、不得隐瞒和拖延上报。 三、审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续（一）安全设施的审查 （二）大、中型施工机械的审查（三）特种作业人员的进场审查 。四、审查施工现场平面布置 施工现场场地布置是工程施工过程中的重要组成部分，监理工程师在审查施工单位的施工组织设计时，必须从安全的角度审查施工现场平面图设计的合理性和符合性。（一）施工现场的生活生产房屋、变电所、发电机房、临时油库等均应设在干燥地基上，并应符合防火、防洪、防风、防爆、防震的要求。（二）施工现场要设置足够的消防设备。（三）生产生活房屋应按规定保持必须的安全净距，一般情况下活动板房不小于7m，铁皮板房不小于5m，临时的

28、锅炉房、发电机房、变电室、铁工房、厨房等与其它房屋的间距不小于15m。（四）易燃易爆的仓库、发电机房、变电所，应采取必要的安全防护措施，严禁用易燃材料修建。炸药库的设置应符合国家有关规定，工地的小型油库应远离生活区50m以外，并外设围栏。（五）工地上较高的建（构）筑物、临时设施及重要库房，如炸药房、油库、发（变）电房、塔架、龙门吊架等，均应加设避雷装置。（六）对环境有污染的设施和材料应设置在远离人员居住的空旷地点。污染严重的工程场所应配有防污染的设施。（七）场内道路应保持畅通。载重车辆通过较多的道路，其弯道半径一般不小于15m，特殊情况不得小于10m。手推车道路的宽度不小于1.5m。急弯与陡坡

29、地段应设置明显交通标志。与铁路交叉处应有专人照管，并设信号装置和落杆。靠近河流和陡壁处的道路，应设置护栏和明显的警告标志。场内行驶的有轨斗车、平车的轨道应平坦顺直，纵坡不得大于3%。车辆应装制动闸，线路终点应设置倒坡和车挡。（八）施工现场的临时设施，必须避开泥沼、悬崖、陡坡、泥石流、雪崩等危险区域，选在水文、地质良好的地段。五、审查安全技术措施或者专项施工方案安全技术措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。 （一）施工组织设计中的安全技术措施 （二）专项安全施工方案1.专项

30、安全施工方案的编制、审核程序 依据交通部公路水运工程安全生产监督管理办法，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，须施工单位技术负责人、监理工程师审查同意并签字后实施，由安全生产管理人员进行现场监督：2.专家论证审查工作的要求和程序3.监理工程师对专项安全方案的审查 程序性审查；符合性审查；针对性审查 六、对施工单位事故应急救援预案的审查 监理工程师应督促施工单位在开工前根据各自项目施工现场和周边单位和社区的安全重大危险源类别、周边重要基础设施（道路、航道、港口）以及本项目工程特点、环境条件、人员素质、物质资

31、源评估等情况编制相应的事故应急救援预案，建立健全施工的现场应急救援体系并报监理工程师审查。（一）事故应急救援预案编制的相关法律法规要求 （二）监理工程师对应急救援体系的管理 尽管重大、特大事故发生具有突发性和偶然性，但事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。安全监理人员对应急救援体系管理是对重大事故的全过程管理，充分体现“预防为主、常备不懈”的管理思想。 监理工程师首先在开工准备阶段对应急救援体系的管理网络内的人员组成情况、危险源辩识结果、预案编制的针对性、可操作性以及完整性进行审查，提出整改意见，督促建立健全应急救援体系。在施工阶段对预案内资源准备和操作演练进行跟踪动态检查，及时发现应急体系内的缺陷或问题，书面提出