西安市三中心项目审批改革试点方案.docx

1、西安市三中心项目审批改革试点方案西安市 “三中心”项目审批改革试点方案为加快西安奥体中心和西安丝路国际会议会展中心 （以下简称 “三中心 ”项）目行政审批手续办理， 借鉴北京市公共服务类建设项目投资 审批改革的经验做法，结合 “三中心”项目建设实际，制定 “三中心 ”项目 审批 “一会四函 ”方案。一、试点范围奥体片区 28 平方公里和会展片区 26 平方公里内，西安奥体中 心、西安丝路国际会议会展中心场馆设施以及服务第十四届全运会筹备 和高端国际会议申办筹备有关的道路、桥梁、停车场、公交场站、地下 市政管网、垃圾处理、教育医疗养老设施等公共服务类建设项目。二、工作原则（一）两套流程并行原则。

2、项目建设单位 （代建单位）按照“一会四函 ”流程加快推进项目建 设。同时按照项目建设法定审批程序， 在项目竣工验收前确保各项建设 手续完备。（二）函证办理并行原则。项目建设单位 （代建单位 ）依据 “一会四函 ”启动项目建设， 同时在 满足某项审批条件时，及时到审批部门办理相关许可手续。（三 ）项目建设单位 （代建单位 ）自愿原则。项目建设单位 （ 代建单位 ）结合自身情况， 自行选择 “一会四函 ”办理模式或其他审批办理模式。（四）技术可行原则。通过行政审查与技术审查相分离的方式，先行开展技术审查工 作，并将技术审查合格作为项目开工的必要条件。三、主要措施（一）实行“一会”集体审议。“三中心

3、 ”场馆项目审批由 “三中心 ”建设指挥部专题会议研究。 会 议由指挥部总指挥或副总指挥召集， “三中心 ”建设指挥部办公室牵头组 织，集体审议确定项目建设规模、建设内容、控制性规划、设计方案、 供地方案、建设时序安排等内容。“三中心 ”配套基础设施项目由 “三中心 ”建设指挥部办公室会同 浐灞生态区管委会、国际港务区管委会制定年度建设计划后，提请 “三 中心”建设指挥部专题会议审议，对年度拟开工项目的建设规模、建设 内容、建设主体单位、供地方案、建设时序安排等内容进行确定。（二）制发建设项目前期工作函。由“三中心 ”建设指挥部办公室，依据 “一会”会议纪要，在两个工 作日内为项目单位出具建设

4、项目前期工作函，提示项目单位在条件 成熟时及时到浐灞生态区发改局、 国际港务区经发局办理项目立项。建设单位根据建设项目前期工作函，同步开展项目技术方案编制 （项目建议书、可研报告、环评报告、交评报告、项目控制性规划、文物勘 查、工程地质勘察、用地实测、设计方案 ）。（三）制发建设项目规划设计方案审查意见函。1.项目建设单位 （代建单位 ）向市规划浐灞分局、 市规划港务分局 提交“一会”会议纪要建设项目前期工作函、项目简介。2.市规划浐灞分局、市规划港务分局受理后，当日一次性告知 应当办理的法定审批事项、审批条件、申请材料和要求。在三个工作日 内出具项目选址意见、 用地红线图、 道路红线、 标高

5、、规划设计条件等。3.项目建设单位 （代建单位 ）依据建设项目前期工作函、规划 选址意见、规划设计条件、用地红线图编制建设项目设计方案，及时提 交给市规划浐灞分局、市规划港务分局审定。市规划浐灞分局、市规划 港务分局应在五个工作日内组织部门及专家审定建设项目规划设计方 案，出具建设项目规划设计方案审查意见函。4.项目建设单位 （代建单位 ）向市规划浐灞分局、 市规划港务分局 递交建设项目规划设计方案承诺书，承诺严格按照规划审定的建设 项目规划设计方案及施工图进行施工， 在项目竣工验收前完善建设工程 规划许可审批手续。（四）制发用地预审意见复函1.项目建设单位 （代建单位 ）向市国土浐灞分局、

6、市国土港务分局 递交用地预审申请，两区国土部门依据建设项目前期工作函，规划 选址意见、用地红线图等相关文件，开展土地评估，实地踏勘、宗地测 量等工作，对建设单位出具项目用地预审意见复函。2.项目建设单位 （代建单位 ）向浐灞生态区管委会、 国际港务区管 委会拆迁部门转送建设项目前期工作函用地预审意见复函、项 目简介、规划选址意见、用地红线图、占用土地告知说明文件，进行土 地征收委托 ;浐灞生态区管委会、国际港务区管委会履行属地管理责任， 开展房屋征收、征地拆迁、现场保障和维护社会安全稳定工作。（五）制发建设项目施工登记函。1.项目建设单位 （代建单位 ）依据建设项目规划设计方案审查意 见函 建

7、设项目前期工作函办理项目施工图设计审查、编制工程预 算，开展工程施工、监理招投标工作，依法确定施工单位。2.项目建设单位 （代建单位 ）依据建设项目前期工作函 建设 项目规划设计方案审查意见函 ，向市消防支队申请建设工程消防设计 审查，取得消防设计技术审查意见函。3.项目建设单位 （代建单位 ）依据建设项目前期工作函，编制 完成建设项目环境影响报告书 （或报告表 ）后，向环保浐灞分局、环保港 务分局申请技术审查，取得项目环评批复。4.项目建设单位 （代建单位 ）向浐灞生态区规划建设局、 国际港务区建设局提交建设项目规划设计方案审查意见函 消防设计技术审 查意见函环评批复施工图设计审查合格书、中

8、标通知书、施工及监理合同、施工现场具备施工条件的情况说明，两区建设部门在两 个工作日内制发建设项目施工登记函，同时应一次性告知办理建 设工程施工许可的法定审批条件、申请材料和要求。5.浐灞生态区、国际港务区规划、建设、城管、安监、环保等 部门按照职责分工，做好工程质量、施工安全、治污减霾、环保、渣土 清运等相关监督管理工作。四、工作要求（一 ）浐灞生态区、 国际港务区各相关部门要严格按照 “一会四函 审批模式加快项目前期手续办理进程。 实行一次性告知制度， 要强化责 任落实，确保项目 “随时申报、及时办结 ”。（二 ）项目建设单位 （代建单位 ）要进一步强化主体责任意识， 保证 施工工期和工程

9、质量安全， 在项目建设的同时依法合规完善项目建设所 需各项审批手续，确保项目在竣工验收前，达到项目卷宗资料完整、审 批案卷申报材料齐全。（三 ）各行业监管部门要切实履行监管责任， 按照本试点方案， 完善本部门工作流程， 加强事中事后监管， 严格按照监管标准核查每一个 建设工序和环节，确保工程建设质量和施工安全。（四）浐灞生态区、 国际港务区及时将项目立项、 环境影响评价文 件、土地使用、用地规划、工程规划许可、施工许可等办结信息通报至 相关监管部门。（五）项目建设单位 （代建单位 ）依据“一会四函 ”，协调设计院及时 出具施工蓝图并盖章。（六） “三中心 ”建设指挥部办公室协调指导浐灞生态区管

10、委会、 国 际港务区管委会、华润置地和市级相关部门，按照 “一会四函 ”快速推进 项目建设工作。附件： 1. “三中心”项目“一会四函 ”审批办理流程图2.西安市“三中心”项目审批“一会四函 ”申报表3.“三中心 ”项目建设前期工作函4.建设项目规划设计方案审查意见函5.关于项目用地预审意见的复函6.建设项目施工登记函“三中心项目“一会四函”审批办理流程图m u 设敏位摊交”办理申 壽个区设IR仃办31 Xtt方农印ftJe见由公*出A4 设理HiH作曲兰中也L祁幵联痛会设内睿芦个HWttt办复曲三中t-JMMW依法晞IUiT嗽位Mrmia 签 IK 工条件注：1孑审批虹位在“三中心-建设描挥

11、部办公宅出具耐期丁作换氐 依法依规同步办理各項法定审批手续积极梅进联合审就.确保竣 工脍0询办用完成备项法定审批手续不作为1：图中备項工作环柠的前氏条件。Z *线箭头表示省略的顶冃建设ek的弃关工作环节。 .西安市“三中心”项目审批“一会四函坤报表/O单位、=S称八1（公査）本单位承诺：対捉交的申抿材料实 质内容及具实性员贵I并依诗担 相虑注徉我任。.、身份证醍 证书笑型二统一社会信烂证书=Bilk单位法人证苓， 匚社会团体云人登记证韦.：基金会法人登记证书.二组织机构代固证书n企业法人莒业执照I U其他（ 厂证书代玛八上级土管亡法定代表入八!瘠杆人I姓务11TS称項 0IJ二普遇工程4RJi

12、e.1冷浚舷件=WI（口机更 九纶更一亘史沸挥部劳公室专人专机刃理八口不含涉密文伶.三中 項目、=公氐（含附I设癒）二城市乏焙 二赫道换.二停车设施 U枢鉉场站 网.二综合曽峯 二巷水楚理设憲 二苒生水利用设施，二坟圾处浬设奄 二供水设菸 =其他公决舉务设符是英巨:2021罕全运会场馆項 201if论坊送设項百建设佼适（用地位置）1总昱设規SL平方来S*,工漫类别、ttx. 口市政 Ss,总 .1平方米”盂期工作， 开浜情况、9虫項部门:，聂取方式、口申报单位旦取 R机关送迭（填写以下逵迭信亘）,送迂单位名称送迭单位站址.1收件人姓名，.1邮克期马，.1附件3P“三中心”项目建设前期工作函2P

13、 （单位）：7根据“三中心”建设指挥部第 次会议有关意见，经研究, 同意该项目开展相关前期工作，项目墓本情况如下：3、项目名称：d二、 建设地址：企三、 建设规模及建设内容：7四、 投资估算： 万元卩五、 资金来源：j六、 其它说明：2接此文件后，请抓紧办理征地、拆迁.资金筹措、勘察设计 招投标、设计方案和施工图编制等项目前期准备工作，并在条件 成熟时到毎区发改部门及时办淳项目立项文件。“三中心”建设指挥部办公窒卩年 月 齐附件4j建设项目规划设计方案审查童见函2 （单位）：屮你单位 项目 工程的规划设计方案经月卩 日我局组织的专家论证会通过.望你華位依此童见办理后 续手续。注项目建设的同时依

14、法合规完善该项目建设工程规划许 可审批手续，达到项目卷宗资料完整、审批案卷材料齐全6 “（审查单位落款）2年 月附件5.关于 项目用地预审意见的复函 （单位）：Q你单位关于 项目用地的申请及有关附件收悉，现提土预审意见如下：，、根据XXX项目建设项目前期工作函力原则同意项目选 址于 6 3二、根据建设项目规划设计方案审查意见函，按照拟定 的工程建设规模，该项目用地规模应控制在公顷以内，建筑 容积率 。你单位应优化设计方案，从严控制建设用地规模，节约和集约用地。3根据土地管理法律法规和有关规定，经研究，原则同意通过 该项目用地预审（有效期三年请你单位按程序和规定办理后 绫用地手续（审查牟位落款）“年 月 日2附件6d建设项目施工登记函“ （单位）：*你单位 项目 工程施工已经进行了预审登记，请你单位在项目建设的同时依法合规完善该项目施工许可等审 壯手续，达到项目卷宗资料完整、审批案卷材料齐全。2（审查单位落款）“年 月 肌