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1、华图名师张小龙申论讲义华图名师张小龙申论讲义（上） 材料的原则之一：民生问题什么是民生问题？民就是指人民。人民有两个基本的含义：一是指一般的人，普通人，最普通的人；二是指大众，普遍的人，不是部分人。生是指生产、生活。这里的生产、生活是指日常的生产与生活。根据第一层含义，我们可以排除那些只是和个别人，或者某个特定阶层的人相关那些话题：炒股、新闻道德根据第二层含义，我们可以排除那些只与大政方针政策相关的话题：区域经济协调发展、西部大开发选材原则之二：稳定还是发展选材原则之三：现实中有解决的可能1、时机不成熟：户籍制度2、慢性、长期性：坚决执行劳动法2009年国家申论考试主题预测1、NGO的发展2、

2、社会保障：外来工退保的问题3、政府职能：房屋拆迁4、劳资纠纷：招聘欺诈5、知识产权保护6、安全生产第一讲：材料阅读篇直面材料本身材料的五个基本要素1、成绩2、问题：新闻媒体的深入报道、调查研究报告中间部分、相关人士的分析3、危害4、措施：相关人士的建议、相关部门措施、国内外的先进经验和做法、调查报告的后办部分5、作用、目的、意义阅读的基本原则1、明确阅读目的，占据主动性，将材料当材料2、认准材料的性状，判断与阅读相结合如何判断材料1、首尾句和首尾段2、关键词3、关键人无用的材料1、与政治、外交、国家意识形态相关的材料2、描述极端的，个别事件的材料3、和意识形态走向背道而驰的材料(经济)4、与国

3、情不相符合的材料（04、08国家）不重要的材料1、描述细节和过程的材料2、大段罗列数据的材料阅读的基本步骤1、浏览试卷（非材料），看清问题时间：2分钟左右任务：了解问题以及材料的数量及其主题目的：放松心态，为下一步阅读作准备2、浏览材料（欲速则不达）时间：尽快技巧：只判断，不阅读。任务：1、了解材料的总体情况，2、清除无用的材料，对描述事实、过程的材料进行概括3、判断各个段落材料的性质，标出各类信息的分布的大致位置3、针对问题的阅读：根据题目收集信息（欲速则不达）时间：不定任务：收集足够的信息点，为答题积累素材技巧：1、筛选材料，有选择性的阅读，判断先于阅读2、认准关键词句、关键段落3、一次只

4、收集一个单一要素原则：一、信息点要尽可能多，但要避免重复收集；二、对收集的信息进行分点表述，表达尽量简洁；三、信息点的表达尽量使用材料的原文。4、答题阅读：信息点的整理和补充对信息点缺乏的通过背景知识、常识和想象进行补充，补充完毕后，将对所有的信息点进行大致归类，开始在试卷上答题。第二讲：申论答题的原则一、审题原则1、问题的“翻译”目的：将特殊的、个别的、陌生的问题转换成普遍的、一般的熟悉的问题翻译的前提：问题的模糊性练习：08年国家请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15分) 开发水电应该注意哪些问题，应该采取怎样的措施？参考答案这两则资料提供的启示有1、应

5、由国家牵头，成立一个负责的开发企业，对工程的开发全面负责；2、开发应注重综合的经济效益。开发水利的同时，也可以对行业、农、林、渔业进行开发；政府和相关企业的收益，应同时注重整个地区的经济发展；3、开发应特别重视生态效益。开发的同时，要兼顾对生态环境的保护，维护生态安全；4、开发同时特别重视社会效益。开发应注重对当地居民的扶持，通过各种形式吸收当地居民就业，促进社会稳定。2、问题的认定练习：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）参考答案：1、补偿的费用的标准是否合理，能否保障农民的基本生活；2、补充费用的

6、在国家、集体、农民个人之间的分配比例是否合理；3、发给农民个人的补偿费用，是否按照补偿标准按时、足额发放；4、国家、集体提留的补充费用的用途是否合理，是否用于对农民的安置和相应的社会保障；5、补偿费用的管理制度是否科学健全，对不同用途的土地补偿是否作出明确的区分。练习二：国家07：（四）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）这两类市场是：1、为了公共利益需要的土地交易市场。这类市场的交

7、易方式是政府根据相关的法规对土地进行征用；2、营利性商业用地的交易市场。这类交易是相关的企业与土地的所有者按照市场原则进行的交易。以公共利益为目的的征地，在制定具体的补偿标准的时候，应召开价格听证会，让农民直接参与对自己土地的定价对商业用地，应引入市场机制，打破政府对一级市场的垄断，让农民直接用自己的土地进行交易。(187)二、直接明了的原则练习：08年国家2、“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。(15分) 回应问题类题目：1、找出问题点，并对问题进行恰当的分类2、指出设问者的问题，对对问题进行澄清，给出自身的理由3、对设问者的合理要

8、求作出回应C主编，你的意见我们已认真阅读，现对你的意见作出如下答复：1、怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。 2、开发与保护并矛盾。不开发不等于保护，这反而可能使当地人为了生存需要破坏当地环境。相反，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。 3、西方国家的经验教训确实值得借鉴，但是水电开发对环境的破坏并不是绝对的，西方也有很多成功的典范；4、至于怒江地区是否可以开发，开发到什么程度，我们将遵循先规划后开发的原则，进行公开、透明的可行性论证，欢迎提出意见、建议。如确认可以开发，你提到的环境监测活动，可以考虑推迟开发，为活

9、动预留一定的时间。四、实事求是、与材料相关性的原则练习：08年国家三、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。 1、“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。分析观点答题的内容1、对观点进行清理，指出其基本含义2、对观点进行说明，指出其具体的或者引申到含义3、结合材料，指明观点和材料的关系参考答案G所长表达的基本观点为：1、人如何对待环境应该根据具体的情况具体分析；2、发达国家在经济和社会高度发展的情况下，注重环境保护，这是正确的；发展中国家

10、为了生存的需要对自然资源进行开采，也无可厚非；3、中国是发展中国家，经济和社会发展水平落后，又尤其是在地处偏远、经济落后的怒江地区尤其如此，因此解决生存问题是当务之急；4、所以我们应该对怒江的水电资源加以开发和利用，以解决当地人的生存问题。五、分类作答的原则五、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。 给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。(25分) 要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流

11、畅，不超过500字。问题分类：1、不全面：没有回答2、不清楚3、不具有说服力1、第一段回答过于笼统，反对意见是针对怒江问题而提的，答复中对怒江只字不提。修改如下：慎重考虑怒江的地区的生态问题。怒江地区是否适合开发水电，以及可以开发到什么程度，进行公开、透明的可行性论证；在建设过程中，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题，在建成之后，将加大对生态和环境保护的投入。2、第二段回答缺乏条理。一会说生态，一会儿说经济。修改为：注重对资源的综合开发，注重整体的经济效益。通过对相关行业的综合开发，带动当地相关产业的发展，促进地方经济的全面发展。 3、回答不够全面。对意见中重点提到的能否解决当地人的贫困问题

12、和移民问题只字不提。补充：妥善处理好移民和当地居民生活问题。积极为当地居民尤其移民提供社会保障。合理分配收益，电站建成之后，将提取一定比例的收益作为移民的社会保障基金。优先吸收当地居民尤其是移民就业，为他们提供生活保障。4、回答过于消极。对于意见中提到的西方国家停建大坝等问题，没有能做出积极的回应。补充为：西方国家的经验值得借鉴，但水电开发对环境的破坏并不是绝对的，西方也有很多成功的典范。只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。（498）第三讲：概括类试题和它的答题技巧概括类试题基本要求1、完全根据材料2、语言表达的描述性：使用陈述句，

13、少用或不用祈使句，不评论。描述性语言：有、存在、包含、导致评论性语言：应该、一定、要3、语言表达的概括性：不描述具体的事件细节和过程，不描述具体事件的时间、地点、人物；通常情况下不出现具体的数字概括类试题的答题原则：1、恰当的分类的原则2、合理取舍的原则第一节：概括问题什么是问题？1、负面事件的现象及其危害2、这些现象反映的问题3、需要克服的困难基本表达方式：1、总分式：高度概括材料的内容重点突出的罗列具体的现象想象反映的问题2、并列式：直接罗列问题语言表达：表达一：材料反映了问题。这些问题表现在。这些问题说明了表达二：由于等原因导致了一下问题：表达三：材料反映了问题，这些问题致使表达四：材料

14、反映的主要问题是具体包括：表达例外：与具体问题相一致答题步骤1、找问题2、问题进行分类3、对问题进行分层200字的概括问题500字的概括问题03国家近段时间以来，全国各类安全事故时有发生。这些事故主要有：各类爆炸事件此起彼伏；一些民房和工程建筑出现倒塌现象；由于瓦斯中毒和爆炸引起的矿难时有出现；各类严重的交通事故层出不穷。这些事故暴露了我们在安全生产的监管、职工职业道德和技能，安全生产的法律法规，安全生产设施建设等多方面存在严重的问题。招聘欺诈随着就业形势的严峻，各类利用招聘进行诈骗的事件层出不穷。这些事件主要表现在：企业利用网络、广告、手机短信等以虚假招聘信息诈骗牟利；违法中介机构专门以各种

15、名义违法收取求职者费用；很多专门发布虚假招聘信息的报纸在市场上畅通无阻，一些正规公司也出现承诺和现实严重不符。这些现象暴露了相关政府部门监管不力，相关法律法规不完善，求职者的法制意识淡薄，自我防范能力比较薄弱，招聘市场市场混乱等问题。（193）知识产权保护我国知识产权保护运作尚处于起步阶段，知识产权发展战略面临着许多问题：国民的知识产权意识普遍薄弱；知识产权法律法规体系不完善；知识产权管理力度不够；各类市场经济主体运用知识产权制度参与市场竞争，尤其是应对国际知识产权纠纷的准备和经验不足；创新程序缺乏有效的知识产权导向；知识产权人才队伍建设严重滞后。（149）07湖南主要问题是如何协调安全环保和

16、精神享受之间的关系，具体包括：如何规范烟花爆竹的生产规格；如何规范烟花爆竹的市场销售行为；如何界定燃放的时段、地点；如何有效的防范、控制由烟花爆竹造成的安全事故、环境污染、交通堵塞、火灾等事故；如何有效的执行新的法律法规，不让“限”成为不限；如何协调群众的不同需要，如何有效的保障老、弱、病幼等弱势群体的权益，让群众理解、接受新政策；如何处理个别群众的违法行为。（196）07国家参考答案：现有的土地资源是否得到有效的保护：1、建设用地的数量，是否得到严格的控制；2、遭到破环的土地是否得到及时的修复；3、现有的土地的可持续生产能力和生态是否得到有效的保护。现有的土地资源是否得到充分、有效的利用：1

17、、土地资源的利用率有多高，是否存在闲置土地 ；2、土地利用的潜质是否得到很好的挖掘；3、土地的质量和单位产出是否得到有效的提高。开发新的可利用的土地资源：是否对具有利用价值的涧滩、荒山等土地进行有效的开发。第二节：概括影响纵向影响的基本层次：个人（人民）、企业、行业、社会、国家横向的影响的基本要素：人民生活与生命财产安全、青少年的成长、家庭和谐幸福、经济发展、市场秩序、环境保护、教育发展、社会风气（精神文明）、政治建设、民主进程、社会安定02国家互联网的迅速发展给人类生活带来了深远的影响。其影响具有两重性，一方面是积极影响，主要表现为：互联网的普及有助于人们更加便利和快捷地获取信息和休闲娱乐；

18、互联网通过电子商务和政务、远程教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。另一方面是消极影响，表现在互联网中充斥大量广告，色情、暴力等不良内容时有出现，个人隐私等方面的网络安全容易被侵犯，从而对社会的繁荣稳定提出了挑战。（188）06广东用200字左右的篇幅，从所给定的材料中归纳手机垃圾短信泛滥成灾的的危害性1、扰乱了人们的正常生活秩序。垃圾短信中存在大量的强制制定套餐、欺骗、暴力等内容，给消费者的日常生活造成了巨大的影响；2、损害了短信业务的行业形象。垃圾短信降低了人们对这个行业整体的信任，给短信行业带来巨大的长远损失； 3、扰乱了社会秩序。垃圾短信中存在大量商业陷阱，使人们谈之变色，

19、不仅扰乱了市场秩序，而且造成了社会信任的危机，对社会的精神文明造成破坏。 4、影响社会和国家的稳定。垃圾短信中存在大量的欺诈、色情广告，助长了违法犯罪，破坏了正常的社会秩序，对社会和国家的安定团结构成了威胁。第三节：概括目的意义基本层次：有利于人民生活水平、有利于行业发展、有利于生产力的发展、有利于法治社会建设、有利于建设节约型社会、有利于社会稳定和谐、有利益综合国力提高、有利于国家长治久安、有利于可持续发展。基本要素：环境保护、贫富差距缩小、就业保障、人民生活水平、社会稳定和谐、科技进步、可持续发展、党风建设、经济发展、法治社会、市场秩序、社会主义精神文明（文化建设）、制度建设。治理一、有利

20、于减少恶性刑事犯罪，维护社会的稳定团结，形成良好社会风气和治安环境；二、有利于缩小贫富差距，维护社会安定、和谐；三、有助于维护农村地区的正常生产，促进农村地区经济发展，协助农村经济健康、可持续的发展；四、有助于国家对现金进行管理，维护国家的金融安全； 五、有利于丰富群众的文化生活，提高群众的科学文化，促进社会的精神文明建设；六、有利于增强党员干部作风建设，提升党和政府的执政能力。（194）招聘欺诈有利于维护求职者的利益有利于健康有序的劳动力市场的形成有利于促进社会诚信有利于经济的可持续发展符合建设和谐社会的要求是落实科学发展观的重要体现体现了党和国家为人民服务的宗旨给定材料中谈到了排土场、尾矿

21、库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。上述做法的目的和意义在于：1、防止了土地的水土流失，有效的控制了二次扬尘的污染，改善了土地的生态环境；2、保护了现有的土地，为固体废物的治理探索出一条新路子；3、重新恢复了耕地，实现了耕地占补平衡；4、新增了大量耕地，扩大了人均可耕地的面积，增加了农民的收入，维护了农民的利益，促进社会的稳定；5、促进了土地的可持续开发和利用。（154）上述做法的目的和意义在于：1、防止了土地的水土流失，从而有效的减少了对土地的破坏，改善了土地的生态环境，保护了土地，为固体废物的治理探索出一条新路子，有利于土地的可

22、持续利用和开发；2、有效的控制了二次扬尘的污染，减少了空气污染，从而为提高空气质量奠定了良好的基础，对于减少疾病，提高人民的生活质量具有重要意义；3、重新恢复了耕地，实现了耕地占补平衡，新增了大量耕地，扩大了人均可耕地的面积，增加了农民的收入，维护了农民的利益，对于促进农村地区经济发展和新农村建设具有重要的推动作用，有效的促进社会的稳定与和谐；（250）第四节：概括方针政策练习：05国家根据给定材料，概述我国农村近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字参考答案：1、以经济建设为中心，为农村的劳务输出创造条件，稳步扩大贫困地区的劳动力就业；2、加强宏观调控，改革城

23、乡二元结构，赋予乡镇、农民自主权，统筹城乡发展；3、深化农村的市场经济程度，推进农业产业化经营；4、对加大扶贫的财政投入，加强基本农田、基础和公共服务等设施建设；5、坚持可持续发展，依靠科技，积极发展环保高产的特色种养业；6、发动社会力量，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，发展国际交流。（190）第五节：概括内容概括内容的逻辑结构基本结构1、发生了什么事情2、这些事情反映了什么问题3、这些问题如何解决完全结构1、发生了什么事情2、这些事情反映了什么问题3、这些问题造成了什么影响4、对这些问题我们采取了那些措施5、还应该采取哪些措施语言表达结构完全式：1、高度概括事件2、事件的具体内容（情况）

24、3、情况反应暴露出的问题、导致事件的原因4、影响（危害）5、有关方面采取的措施6、社会各方面的建议或相关的经验7、目前的形势。表达一：随着，问题也越来越。这些问题包括：。造成这些问题的原因在于。这些问题给造成重大影响。对此有关方面采取以。有关人士指出是解决问题的关键。表达二材料反映了问题。这些问题表现在：。是造成这些问题的主要原因。上述问题致使。问题成为面临重要课题。学习国外先进经验，加强仍是当前的重要任务。（相关国家/企业的经验也说明）表达三：近年来（近段时间来，近年来）事件频繁发生（层出不穷）：。导致这些问题的关键在于。这些问题给带来巨大损失。针对上述问题，有关部门通过，试图缓解，但依然严

25、峻。指出，应该在等方面多下功夫。05年上广东（400字以内、200字以内）、07年国家、07年江西（500字以内、300字以内）03年国家近段时间以来，全国各类安全事故时有发生。这些事故主要有：各类爆炸事件此起彼伏；一些民房和工程建筑出现倒塌现象；由于瓦斯中毒和爆炸引起的矿难时有出现；各类严重的交通事故层出不穷。这些事故暴露了我们在安全生产的监管、职工职业道德和技能，安全生产的法律法规，安全生产设施建设等多方面存在严重的问题。对此，国家相关部门负责人指出，我们应该加大安全监管力度，对现有的问题进行排查，落实责任，以防止和减少安全事故的发生。（204）结构：1、表面的事件2、事件反映的问题（原因

26、）3、相关部门的反应05年上广东（随着社会经济的不断发展，食品安全问题越来越受到人们的关注。）近年来，“苏丹红”等一系列食品安全问题层出不穷，又一次给人们敲响了警钟。一些不法商贩为谋取暴利，对食品进行有毒加工，将各类有毒食品销售给消费者。这些问题引起社会各界尤其是“两会”代表的高度关注，代表们指出食品安全领域存在的主要问题有：食品加工卫生条件差，大量使用违禁产品；食品安全认证体系不健全内容不配套；安全执法监督体系混乱，职责分工不明；法律体系不完善。这些问题给人们的生命安全、社会经济和政治稳定造成严重危害。针对上述情况，国务院下发了相关的文件，加大了对食品行业的监管力度。相关人士指出，政府部门应

27、加大在监管力度，出台新的安全标准，建立统一的管理机构，统一安全立法等方面下功夫。目前，我国食品安全形势依然严峻，学习国外先进经验，完善食品安全标准是目前面临的重要任务。（337+29）结构：1、表明的事件2、背后的问题3、危害4、相关部门的措施5、相关人士的建议近年来，食品安全问题层出不穷，引起社会各界的高度关注。产生问题的主要因素有：大量使用违禁产品，安全认证体系不健全、执法监督体系混乱，职责分工不明，法律体系不完善等。这些问题给人们的生命安全、社会经济和政治稳定造成严重危害。对此，相关部门加大了对食品行业的监管力度。相关人士指出，还应该在监管力度，制定安全标准，建立统一的管理机构和安全法规

28、等方面下功夫。（177）随着人们生活水平的提高，外出旅游的人逐渐增多。旅游业在发展的同时，一些旅游安全事故也是有发生：食物中毒不断出现，交通安全问题时有发生，买卖中的欺诈现象严重、旅游景区内安全保护措施不到位，行业内秩序混乱，导游服务质量差。这些问题反映了政府部门在旅游安全监管，导游管理，旅游安全基础设施建设等方面存在严重的问题。这些问题给人民的生命、财产安全带来了巨大的损失，也使旅游业失信于民。对此，有关部门采取了相关措施，以推进旅游市场尽快进入诚信经营的轨道。（222）07年国家近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，在征地问题上的矛盾也日益增多。材料反映了发生在河北北

29、焦村和西营村的征地矛盾。当地的土地征用基本情况为：耕地流失严重，土地征用的补偿费用偏低，无法弥补农民的损失；在土地征用的过程中存在违法违规的操作行为；利益的冲突无法很好地解决导致了上访现象的增加。 这些情况反映出的问题有：征地收入的使用不合理，缺乏相应的配套机制，大量的征地费用被地方政府占用；缺乏相应的保障制度，农民在失地后没有得到合理的安置和社会保障制度，带来以一系列的社会问题；征地的价格机制不合理，农民没有权力为自己的土地定价，导致农民无法主动维护自己的权益；一些相关管理部门违法违规，协调不力，导致矛盾激化。这些问题不仅给农民的生活带来巨大的危害，也给我国农村稳定和繁荣构成巨大的威胁。对此

30、我国政府已下发关于深化改革严格土地管理的决定，规范审批权，提高补偿水平，该决定将对维护农民的利益起到一定的促进作用。相关专家指出，要从根本上解决这些问题，应当从提高补偿标准，严格执行补偿法律法规，建立合理的安置和社会保障制度和土地交易市场等方面入手。（482）07年江西500字以内的概括：近年来，我国的环境污染问题越来越突出。这些问题主要包括水污染、固体废弃物污染、大气污染和土壤污染。造成这些污染的主要因素包括：生活垃圾和污水缺乏统一有效的管理，大量的有害废弃物随意倾倒，使这些废弃物大量的流向田间、池塘等，污染了土地水源和庄稼；一些污染严重的企业，如造纸、电镀、化工等技术落后，环保意识不高，成为污染的主要来源；农民在土地上大量的使用化肥，破坏了土地的结构，污染了土壤；个别企业只注重自身的经济效益，将大量的有害废弃物未经处理就直接排放，给当地的生态造成严重的破坏；此外一些城市对水的无节制开发也是构成污染的重要因素。环境污染引发了疾病，给人民的生命安全和身体健康带来巨大威胁；污染导致水源变质，给人民的饮水带来巨大的困难，影响了人民的生活；污染使土地绝收，使养殖户的虾蟹大量死亡，给农民打来巨大的经济损失，加重了人民群众的负担，造成了对政府的不信任等此生矛盾；同时，污染还给城市的发展造成巨大的障碍。经验表明，以现有的技术，一些污染得到治理的可能性几乎为零，要解决污染问题我们必须在预防