重庆市巴南区十二五规划纲要.docx

1、重庆市巴南区十二五规划纲要重庆市巴南区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（20112015年）是重庆市深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，是纵深推进西部大开发、加快全面建设小康社会进程的关键时期，是全面落实“314”总体部署、统筹城乡改革发展的攻坚时期，也是巴南区寻求重大突破，实现跨越发展，建设全面小康的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于加快产业结构优化升级、扩大区域开放、推进城乡一体化、发展各项社会事业、持续保障和改善民生、促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。重庆市巴南区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据中共重庆市巴南区委

2、关于制定巴南区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是指导巴南区未来五年经济社会发展的行动纲领。一、发展基础和条件（一）“十一五”规划实施情况“十一五”时期是经济社会发展“打基础、上台阶、大发展”的重要时期。面对国内外复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的正确领导下，通过全区干部群众共同努力，我区立足自身实际，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实“314”总体部署，围绕“三区”建设和“六个巴南”建设工作大局，积极推进城乡统筹综合配套改革，努力扩大对外开放，突出抓好基础设施建设，切实加快产业发展，努力转变经济发展方式，实现了经济社会的快速发展、城乡面貌的巨大改观、人

3、民生活水平的明显提升，为“十二五”更好更快发展奠定了坚实的基础。1、经济发展进入快车道，综合经济实力进一步增强“十一五”期间经济发展呈现出速度加快、总量扩大，工业化快速推进，社会消费进一步扩大，产业结构趋向合理的态势。主要经济指标实现“五个倍增”、“三个大幅增长”。“五个倍增”：地区生产总值达到308.7亿元，是“十五”期末的2.6倍，年均增长16.6%；工业总产值达到551.4亿元，是“十五”期末的3.2倍，年均增长26.4%；全社会固定资产投资完成327.3亿元，是“十五”期末的4.3倍，年均增长34%；社会消费品零售总额达到107.4亿元，是“十五”期末的3.5倍，年均增长18.9%，年

4、均增长28.1%；地方预算内财政收入达到20亿元，是“十五”期末的4.8倍，年均增长36.6%。“三个大幅增长”：城镇居民人均可支配收入达到19090元，比“十五”期末增长89.9%；农民人均纯收入达到6741元，比“十五”期末增长94%；城镇化率达到73.4%，提高10.5个百分点。 2、产业结构不断优化，二、三产业推动经济增长的格局进一步巩固“十一五”期间，巴南区三次产业结构由“十五”期末的16.2:45:38.8调整为8.9:52:39.1，十一五GDP新增量中二三产业所提供的增加值由2005年的92.6%提高到2010年的96.3%。二、三产业推动经济增长的格局进一步巩固。工业经济规模

5、和效益明显提升，重庆南部工业大区基本形成。规模工业企业完成总产值475.9亿元，是“十五”期末的3.3倍，“十一五”期间连续评为全市工业“十强区县”；工业经济效益综合指数为207.2，比“十五”期末提高了79个百分点；工业园区建设取得重大进展，集聚效应明显加强，花溪工业园区“十一五”期间连续评为全市“十强园区”。第三产业发展为全区经济带来活力。商贸流通业高速增长，李家沱、鱼洞两大商圈上档升级， “万村千乡工程”建成460个网点，居主城区第一位；以铠恩国际家居名都、渝南二手车市场等为龙头的渝南大道特色专业市场产业群发展迅猛。房地产业快速发展，开发规模效益和品质有较大提升，恒大城、蓝光十里蓝山、融

6、汇半岛等精品楼盘成为城市建设新亮点。以温泉特色为主的旅游业加快发展，全市“五方十泉”在区项目顺利推进，获得“中国温泉之乡”称号。金融业对经济发展的支持作用大幅增强，金融业存贷比为85.2%，比“十五”期末提高27.6个百分点。以重庆正大软件学院为依托的服务外包业迅速发展，服务外包基地基本建成。3、城市开发建设步伐加快，城市功能进一步完善城镇化步伐加快，“十一五”期间城镇化率年均提高2个百分点；城市开发加快推进，龙洲湾新区开发建设取得重大进展，李家沱、鱼洞城市形象和功能显著提升，建成一批城市公园和市政广场，城市道路、水、电、气、通讯等市政基础设施进一步完善，危旧房改造在全市率先实现“三年任务两年

7、完成”目标，累计拆迁90.9万平方米。完成居住区综合整治494万平方米，建成经济适用房55万平方米。积极打造山水园林城区，建成区绿地率达到38%，绿化覆盖率达到41.9%，分别比“十五”期末提高2.3和4.3个百分点；建成区人均公共绿地面积达到16.1平方米，比“十五”期末增加7.6平方米。通过五年的发展，综合服务能力明显增强，人居环境明显改善，现代都市面貌初步显现，为经济发展和人口聚集奠定了基础。4、打基础求突破，交通基础设施建设取得重大进展枢纽型、功能性、网络化的交通基础设施建设实现重大突破，重庆主城南部地区交通枢纽地位开始显现。全市“二环八射”公路网中有“二环二射”（内环、绕城，渝黔、渝

8、湘）贯穿全境；区域内“六横六纵十联线”的综合交通体系主骨架基本搭建；重庆公路物流基地启动建设，并上升为国家级战略平台，为现代物流业发展提供了载体支撑。先后建成渝南大道、南涪路、巴南滨江路一期工程等重点交通干线，轻轨3号线、渝南分流道、沿江高速启动建设，境内公路通车里程达到2659公里，其中等级公路里程为1580公里，分别是“十五”期末的2.9倍和1.7倍；建成干线和农村通畅公路710多公里，全区通镇通畅率和通村通达率均达100%。5、城乡统筹发展顺利推进，新农村建设成效显著都市农业发展取得初步成效。农业产业化龙头企业不断壮大；建成二圣茶叶基地、花木世界等一批农业种养殖基地和综合开发项目，示范带

9、动效应明显。大力推进统筹城乡综合配套改革，促进城乡统筹协调发展，在农村劳动力转移、农村土地产权制度、户籍制度等专项改革方面取得明显进展；加快推进农村基础设施建设，农村生产生活条件明显改善。截至2010年，全区累计转移农村劳动力18.4万人，外出从业收入和本地务工收入占全区农民人均纯收入的比重达36.6%；建成区农村土地流转交易平台，全区流转土地总面积达17万亩；农村水利设施、农村电网、乡村道路等基础设施明显改善，全区农村饮水安全达标人口达46.6万人。2009年，巴南区“南彭惠民”区域被列为全市统筹城乡改革7个集中示范点之一。6、社会事业发展加快，改善民生取得较大进展科技创新动力进一步增强，研

10、发(R&D)经费投入占GDP的比重提高到3.31%，超过预期目标1.3个百分点，被评为全国科技进步先进区；教育“两基”成果得到巩固，各类教育协调发展，教学质量不断提高。强化教育基础设施建设，实施寄宿制工程、学校标准化建设、校安工程，推进学校数字化建设、建成一批塑胶运动场，不断改善学校办学条件。文化事业蓬勃发展，区、镇街、村三级公共文化服务网络初步形成，“唱读讲传”活动蓬勃开展，群众文化活动更加丰富多彩，文化遗产保护迈上新台阶，被评为全市文化先进区。接龙、木洞、花溪被命名为“中国民间文化艺术之乡”，丰盛古镇成为“中国历史文化名镇”。体育事业健康发展，经常性参加体育锻炼人口达到44.3%，比“十五

11、”期末提高4.1个百分点。国民体质抽样合格率达90%，提高15个百分点，被评为全国全民健身活动先进单位。医药卫生体制改革顺利推进，三级卫生服务体系功能增强。卫生服务基础设施不断完善，实施区中医院、区人民医院急救部建设和区皮肤病院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心改扩建。社会保障体系逐步完善，覆盖面不断扩大，2010年全区城镇职工养老保险和城城乡居民合作医疗参保人数分别达21万人和68.17万人，城乡居民合作医疗保险参保率达95%以上；就业和再就业工作不断加强，城镇登记失业率连续5年控制在2.2%以内；人口计生工作进一步加强，被评为全国计划生育优质服务先进区；社会救助、社会福利和慈善事业快速发展，救

12、助人口超过6万人次。7、生态环境不断改善，可持续发展能力增强持续推进“蓝天、碧水、绿地、宁静”环保四大行动，成功创建市级环保模范城区。严控主要污染物排放，加强环境监测能力。实施花溪河、一品河次级河流流域综合治理，推进镇街污水处理厂建设。 “十一五”期间单位GDP能源消耗5年累计降低22%， 2010年主城区环境空气质量满足级天数比例达到85.5%，均超额完成既定目标。“森林巴南”建设成效显著，全区森林覆盖率达到40%。专栏1 巴南区“十一五”规划主要指标完成情况指标名称单位2005年实际“十一五”规划目标2010年实际备注2010年目标年均增长（%）地区生产总值亿元120.520014.730

13、8.7完成人均地区生产总值元145882200013.233734完成第一产业亿元19.620227.5完成第二产业亿元54.210415.6160.6完成其中：工业亿元42.78416.2128.7完成第三产业亿元46.67619.7120.6完成三次产业比例16.2:45:38.810:52:388.9：52：39.1完成工业总产值亿元170.640019551.4完成农业总产值亿元30.3342.540.3完成全社会固定资产投资亿元75.7【580】20【1160】完成社会消费品零售总额亿元31.17018107.4完成地方预算内财政收入亿元4.2102020.1完成研发(R&D)经费投

14、入占GDP的比重%1.223.31完成城镇化率%62.97073.4完成人口自然增长率（户籍）0.232-2.31完成常住人口万人83.278890.8完成森林覆盖率%31.544040完成城镇人均公共绿地面积平方米 9.29.5516.1完成城镇污水集中处理率%8084.7完成城镇生活垃圾无害化处理率%9097完成工业固体废物综合利用率%788090完成单位GDP能源消耗降低(5年累计)%【-20】【-22】完成主城区环境空气质量满足级天数比例%798385.5完成城镇登记失业率%34.51.86完成城镇居民人均可支配收入元1005414770819090完成农村居民人均纯收入元347552

15、208.56741完成备注：1、地区生产总值绝对数为当年价，增速为不变价。2、【】表示五年累计数。数据来源：重庆市统计年鉴、巴南区统计年鉴（二）“十二五”面临的机遇“十二五”时期，和平、发展、合作仍是世界发展潮流，金融危机催使世界格局深刻变化，给我们带来历史性机遇和前所未有的挑战。从国内形势来看，“转方式、调结构、扩内需、惠民生、促和谐”已成为新时期经济社会发展的根本要求。重庆作为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，将在西部地区率先建成全面小康社会。巴南区作为重庆主城的重要组成部分，进入加速发展的重大机遇期。1、重庆发展上升为国家战略，助推巴南快速发展和整体跃升

16、西部大开发战略进入新十年，中央实施三峡库区后期扶持规划，重庆加速建设国家中心城市，将助推巴南区城市扩张和产业转型，极大地增强经济实力和带动能力。重庆沿江承接产业转移示范区获批，巴南区作为七个组成区县之一，为对外开放和招商引资带来新的机遇。2、城乡统筹改革向纵深推进，激发体制机制活力随着 “314”总体部署的落实、城乡统筹综合配套改革的深化以及两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区等国家级开发平台的建立，在平台建设、招商引资等方面将为巴南带来新的机遇。3、主城进入“二环时代”，巴南空间优势凸显重庆主城发展进入“二环时代”，将建成千平方公里、千万人口特大城市。按照“重庆二环经济带规划”，在二环

17、高速沿线的北、西、东3个区域布局了3个城市综合功能区，巴南区二环以内的部分镇街已经纳入东部综合功能区，将成为主城聚集经济要素、带动区域发展新的增长极，这为巴南区未来发展带来了全新的机遇。4、对外大通道进一步搭建，要素集散能力显著提升“十二五”期间，随着重庆至广州高铁、渝长铁路、铁路东南环线、沿江高速等大通道规划建设的顺利推进，主城将有六条大通道经巴南对外辐射，巴南作为主城区通往珠三角和东盟地区战略门户的地位十分凸显。随着重庆公路物流基地、铁路客货站、长江码头、枢纽站场等交通设施建设快速推进，将进一步奠定巴南在主城南部的交通枢纽地位，要素集散能力将显著提升。（三）“十二五”面临的挑战虽然“十一五

18、”巴南区发展取得了显著成绩，但我们必须清醒地认识到，全区仍处于发展水平不高、发展质量不优的阶段，经济社会发展还存在四大挑战：1、经济社会结构性矛盾突出城乡二元结构性特征十分明显，以城带乡能力较弱；社会矛盾凸显，社会稳定压力加剧；三次产业结构不合理，第一产业比重偏大，且质量不高；第三产业比重偏小，且服务功能较弱；工业中汽车摩托车产业比重过大，缺乏新兴战略产业支撑，产业竞争力总体不强；社会事业发展较为滞后，公共服务供给不足与城乡不均衡同时并存。2、市级战略平台缺乏，高端要素集聚功能不强由于历史和地理的原因，巴南区缺乏市级层面带动性强的载体性项目和战略性平台，与主城北部片区和西部片区相比在优惠政策、

19、产业承接、重大项目进入、资金流入、人才吸引等方面缺乏优势，聚集高端要素的功能相对较弱。3、经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益凸显巴南区地形以山地为主，空间开发难以大规模展开，开发强度不高，规划用地不多；四山禁建、水源涵养区域生态修复和保护任务重；未来经济社会快速发展使得流域污染、面源污染治理难度加大。经济发展与资源环境约束的矛盾日益凸显。4、建设投入大与投融资能力弱、城市建设用地少的矛盾更加突出由于城乡基础设施建设及社会事业发展历史欠帐多，新区开发任务重，投融资将面临双重压力，建设投入大与投融资能力弱的矛盾将更加突出。同时，城市规划建设用地面积仅占全区幅员面积的5%，城市和产业拓展严重受限。

20、总体看，经过“十一五”时期“三区”、“六个巴南”建设和城乡统筹的持续推进，巴南区已经具备“加快”和“率先”发展的坚实基础。“十二五”时期巴南区将站在新的发展起点上，城市空间开发进入规模扩张与品质提升并重的新阶段，经济布局进入基础设施建设与构筑产业体系并重的新时期，城乡统筹进入重点突破与全面推进并重的关键时期。我们一定要以高度的历史责任感和强烈的改革意识，把握时代特征，抓住发展机遇，化解各种矛盾和困难，努力开创空间战略新跃升、全面小康新跨越、城乡统筹新发展的大好局面。二、指导思想和发展目标 （一）指导思想和基本要求1、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

21、，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路，着力增强综合经济实力，着力加快“六个巴南”建设，着力提升城市集聚功能，着力建设内陆开放平台，着力推进城乡统筹改革，保持经济持续发展和社会和谐稳定，实现巴南经济社会发展整体跃升。2、基本要求按照工业化、城市化、国际化、城乡一体发展的总要求，“十二五”时期经济社会发展的基本要求是：突出经济结构战略性调整。进一步扩大内需，调整投资和消费的关系，构建消费、投资、出口协调拉动经济增长的良好格局。提升以工业为主体的产业核心竞争力，提档升级传统产业，加快培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业

22、和现代都市农业，促进经济增长向三次产业的协同发展转变。着力推动城乡、区域、产业结构调整，加强区域合作，促进经济又好又快发展。突出“六个巴南”建设。把建设“五个重庆”的要求与巴南的具体实际情况相结合，以改革创新思维探索形成具有巴南特色的实践举措，建成宜居、畅通、森林、平安、健康、诚信“六个巴南”，全面提升城市吸引力。突出城市集聚功能提升。进一步强化巴南在重庆南部地区的集聚和辐射作用。围绕主城核心区的建设，努力提高巴南在总部基地、商务中心、商业中心、交通枢纽、公路物流枢纽等方面的集聚辐射能力和综合服务水平，提升人口集聚功能。突出开放战略平台建设。坚持在大开放格局中谋求跨越式发展，创新和完善开放方式

23、，走内陆型开放道路。打造“江南新城”和“麻柳沿江开发区”，加快鹿角界石工业园、鱼洞天明工业园、麻柳生态移民工业园（麻柳嘴、双河口）、重庆轻工产业基地（木洞、二圣）和重庆公路物流基地（南彭）等战略平台建设，成为承接先进地区产业转移的开放平台。进一步扩大开放，坚持“引进来”和“走出去”并举，参与国际国内竞争，全方位提升开放水平，把巴南区建设成为主城重要的出口基地、服务外包基地、加工贸易基地和区域性物资集散中心，成为重庆重要的内陆开放基地。突出缩小城乡、区域、贫富差距。以缩小城乡差距为重点，努力缩小“三大差距”。坚持城乡统筹发展，加快推进城镇化，建设社会主义新农村，促进城乡基本公共服务均等化，努力缩

24、小城乡差距；优化经济空间布局，通过特色产业带动，加快二环经济带和特色小镇的发展，注重解决欠发达镇街和贫困村的发展问题，努力缩小区域差距；加大收入分配调节力度，健全社会保障体系，促进充分就业，努力缩小贫富差距。“十二五”期末，城乡居民收入比缩小到2.49：1。突出加快推进改革创新。更加注重通过改革路径和办法，解决发展中的矛盾和问题。努力破除制约科学发展的体制机制障碍。把制度创新、管理创新和科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，推动发展向主要依靠制度创新、科技进步和劳动者素质提高转变。突出资源节约利用和生态环境保护。建设资源节约型和环境友好型社会，走绿色发展道路，增强可持续发展能力。加强资源

25、能源节约利用，降低污染物排放，发展循环经济，加强环境综合治理，倡导低碳生活。（二）发展定位及目标1、发展定位根据以上指导思想和基本要求，结合全面建设小康社会战略目标，综合考虑宏观环境和发展条件，巴南经济社会发展定位是：江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区。江南新城。“江南新城”包括长江以南的巴南区和南岸区二环以内的全部区域，幅员面积约775平方公里。至2015年，建成区面积力争达到180平方公里，聚集人口150万人，地区生产总值达到1600亿元，成为主城第三增长极的核心载体。其中，巴南区部分力争实现地区生产总值600亿元，工业总产值1100亿元。加大城市开发力度，提高城镇化水平，城镇化

26、率达到85%，成为主城现代都市风貌的展示区，建成生态宜居示范城区。建成主城重要的现代制造业基地，成为重庆建设国家先进制造业基地的重要组成部分；建成主城重要的现代服务业基地，成为重庆建设西部地区服务之都的重要组成部分；建成物流基地、出口基地、加工贸易基地和服务外包基地，成为重庆建设内陆开放高地的重要组成部分；建成江南职教城，成为重庆的职业教育高地。通过努力，将“江南新城”打造为宜居宜业的现代新城。（见图1：江南新城示意图）江南新城重点开发“一带一区”。“一带”指滨江城市经济带，该区域总面积约2.4万亩，其中可开发用地约1.5万亩，绿化用地约5000亩，城市建设用地约1万亩。按照“自然、生态、休闲

27、、亲水”的理念建设，重点发展高档居住、总部经济和生产生活性服务业，打造重庆亲水休闲的标志地区，使老城区面积和常住人口翻一番，成为巴南行政、商业、文化、娱乐中心。“一区”指环樵坪经济区，包括“鹿角现代城市组团”、“界石IT组团”和“南彭微电子及物流产业组团”三大组团，重点发展投入大产出高、效益好污染少的数码电子、装备制造、服务外包和现代物流业，形成大产业、大物流的产业格局。“鹿角现代城市组团”面积12平方公里，其中商住用地10平方公里，重点发展高端居住和大型商务，建设人口30万人左右的大型人口聚居区和大型商务聚集区；研发用地2平方公里，重点发展金融服务外包基地。“界石IT组团”面积18.6平方公

28、里，重点打造作为市级平台的数码产业园，布局以数码相机、摄像机等数码成像设备为重点的战略性新兴产业；依托界石现有城镇，配套建设510万产业人口居住区。“南彭微电子及物流产业组团”29.5平方公里，重点发展以笔电配套为代表的电子信息产业、新兴专业市场集群、城际物流配送等。同时，重点加强以上区域的城市道路、铁路、轻轨、隧道、电力、天然气、给排水等重大基础设施的建设，加强学校、医院等社会事业项目的布局和建设。主城第三增长极。主城第三增长极的范围包括“江南新城”和“麻柳沿江开发区”。幅员面积1076平方公里。到2015年，建成区面积力争达到200平方公里，地区生产总值达到1700亿元。其中，巴南区部分实

29、现地区生产总值700亿元，工业总产值达到1600亿元。“麻柳沿江开发区”实现地区生产总值100亿元，工业总产值500亿元。以产业发展为引领，以城市建设为依托，加快推进工业化、城镇化与国际化，迅速做大做强“江南新城”和“麻柳沿江开发区”两大经济板块，形成“一带两区”发展格局，将其打造成为主城第三增长极，与“两江新区”、“西部新城”形成三足鼎立之势。（见图2：主城第三增长极示意图）“麻柳沿江开发区”面积100平方公里，其中产业用地70平方公里，配套用地30平方公里，在产业用地中，重点发展重化工下游产业和轻工产业，分为麻柳和木洞两个片区，分别建设“麻柳重化工产业园”和“木洞轻工产业基地”。“麻柳重化

30、工产业园”依托长寿经开区发展石油化工和钢铁、有色金属的中下游产业，重点布局精细化工和新材料、金属压延和铸锻等产业。“木洞轻工产业基地”依托朝天门市场搬迁，发展轻工业和轻工产品贸易，重点布局服装、家具及相关配套产业，打造集研发、生产、销售为一体的重庆轻工产业基地。在配套用地中重点发展产业人口居住区、生产生活服务区及相关城市第三产业。城乡一体发展示范区。在全区范围内，通过体制机制的改革创新，彻底打破城乡二元结构，实现城市与乡村一体发展的区域发展新模式。积极推进城乡统筹综合配套改革，力争在户籍制度、城乡土地管理制度、城市资源下乡机制建设、农村金融体制改革、农村公共服务体系建设等方面取得重大进展。都市

31、农业有较大发展，农业产业化项目的数量和规模大幅增加，效益明显提升，产前、产中、产后的服务体系基本建立，成为现代都市农业示范区。在城乡交通基础设施、文教体卫社会公共服务设施、生产生活服务设施等方面的城乡一体化建设取得显著成效，社会保障、就业服务、信息服务、金融服务等实现城乡范围的全覆盖，实现基本公共服务均等化。加强二环外特色小镇建设，力争在“十二五”时期各镇基础设施、公共服务设施基本完善，宜居宜业条件基本成熟，城镇形象极大改观，成为全市可复制“特色小镇”。城乡一体发展体制机制基本建立，城乡一体发展示范区建设取得明显成效。（见图3 巴南区城乡一体化示意图）2、发展目标到2015年，地区生产总值达到800亿元，年均增长20%以上；工业总产值达到1600亿元，年均增长25%；固定资产投资五年累计完成2500亿元；社会消费品零售总额达到350亿元，年均增长28%；地方预算内财政收入达到65亿元，年均增长26%；进出