全市煤矿安全生产实施意见.docx

1、全市煤矿安全生产实施意见全市煤矿安全生产实施意见为进一步促进煤矿安全生产工作，推动全市煤矿安全生 产形势持续稳定发展，根据上级要求，结合全市煤矿实际， 制订2012年全市煤矿安全生产工作意见，望认真贯彻执行。一、 指导思想以邓小平理论和 三个代表”重要思想为指导，坚持以人 为本，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念， 深入开展质量保障年”、队伍建设年”、规范提升年”活动; 继续深化双基”、安全质量标准化建设，加强技术管理，加 大安全投入，开展安全隐患排查整治，强化风险预控和应急 管理，狠抓实效培训，提高队伍整体素质，推进职业化队伍 建设；坚持依法生产经营，加大监管执法力度，强化安全生

2、产管理综合评估、安全目标考核和约谈问责，推动煤矿安全 生产形势持续稳定健康发展。二、 奋斗目标1安全生产控制目标：原煤生产百万吨死亡率控制在省、 市下达指标以内，有效控制零星事故，杜绝两人以上事故， 力争实现安全年。2原煤生产控制目标：全市煤矿严格按核定生产能力组 织生产，原煤产量控制在 397万吨以内。3.三项”建设目标：官桥、八一煤矿达到二级安全质量 标准化矿井和市级双基”建设矿井，其他矿井达到一级安全 质量标准化矿井和省级 双基”建设先进矿井，锦丘、东大、 金达煤矿保持国家级安全质量标准化矿井；金达、锦丘、东 大煤矿继续保持现代化矿井成果，曹庄、郭庄煤矿实现机械 化采煤，其他矿井实现掘进

3、机械化运输。4.职业化队伍建设目标：金达、锦丘、东大煤矿建成职 业化队伍示范矿井，其他矿井按照建设标准积极推进职业化 队伍建设。5实训基地建设目标：锦丘、东大、金达、级索、曹庄 建成高标准示范化实训基地，其他矿井积极推进实训基地建 设，保证满足至少5个工种实训需要。三、工作措施强化安全监管措施，全面落实安全生产责任1.强化安全目标管理。建立科学合理的安全生产绩效考核评价体系，逐级签订安全生产目标责任书，真正把安全生 产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工 作岗位。完善安全奖励基金和安全责任保证金制度，全面落 实安全生产目标考核办法和安全风险抵押金制度， 形成 月度考核量化，季度评

4、比总结”的安全考核机制，凡完不成安全控 制指标的，实行 一票否决”取消一切评先树优资格。2.强化驻矿安全监督管理。完善驻矿稽查站管理办法，向矿井派驻驻矿稽查站工作人员，严格执行 24小时驻矿监 督管理，严厉查处矿井动态违法生产行为，努力推动煤矿依 法生产。加强驻矿安全监察执法人员管理，完善驻矿稽查站 内部管理制度，制定考核细则，严格监督考核，全面提升执 法水平。3 .加大安全监管执法力度。强化动态安全执法检查， 开展解剖式、专业性执法检查，查找安全隐患。加大特殊时 期的执法检查力度，对重点区域、重点矿井实行重点监管， 开展专项检查，及时消除事故隐患。依法严厉打击 三违”三 超”等各类非法违法行

5、为。4严格执行安全生产管理综合评估。根据上级文件会议 精神修订完善安全生产管理综合评估标准， 坚持严格、严肃、公平、公正考核评估，评估结果在全系统通报，并上报政府 领导和有关部门，并作为兑现安全奖励、年终评先树优等依 据。5严格约谈问责。严肃事故报告制度，严禁隐瞒、谎报、 延报、拒报。严格执行市煤矿安全生产工作约谈制度 ，设立约谈工作机构，凡符合约谈情况的，一律进行约谈。对 约谈内容整改落实不到位的，一律按上限进行处理。对于出 现安全生产重大隐患导致煤矿安全事故的，依法从严追究有 关人员责任。6.加强企业内部和社会监督。充分发挥各级工会、共青 团、妇联等组织的作用，依法维护和落实煤矿职工对安全

6、生 产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。设 立公开举报箱，公布举报电话，接受群众的公开监督，对举 报情况严格进行调查核实，依法严肃处理。加强技术基础建设，提高煤矿灾害防治水平7 .加强技术管理体系建设。各类煤炭企业必须建立以 总工程师为主要负责人的技术管理体系，有条件的要设立总 工办，并配齐各专业技术人员；安全生产科室必须配备专职 技术管理人员，各类煤矿工程技术人员占企业生产定员总数 不少于5%。定期开展作业规程、图纸等评比工作，促进技 术管理整体水平不断提高。8规范煤矿安全生产技术管理。总工程师要严格履行矿 井各类方案、设计、规程和措施的审查审批管理程序，加强 对技术设计、安全

7、措施、专家意见的监督落实工作，重大技 术问题要按规定经主要负责人审定或上级管理部门批准后 组织实施。凡涉及 三下”开采等特殊开采，要严格按有关规 定履行报批手续，经批准后方可组织生产。9 .严格依法组织生产。科学合理制定年度生产作业计 划，坚持优化矿井开拓布局，合理集中生产，减少工作面数 量，提高工作面单产单进水平，以主提升能力为矿井生产能 力核算依据，保持均衡生产。加强对生产现场动态安全管理， 严格劳动定员管理。强化煤炭生产许可证动态管理，严禁无 证开采、生产许可证过期失效等违法行为。10.着力提升矿井安全质量标准化水平。 进一步唱响深化双基”建设主旋律，围绕安全质量标准化建设、现代化矿井

8、建设和精细化管理体系建设，持续提升全市煤矿安全基础水 平。继续深入开展达标创建活动，对各煤矿质量标准化达标 情况实行挂牌摘牌管理，并纳入安全目标管理和安全生产管 理综合评估考核标准。11.加强煤矿装备建设水平。 继续大力实施 科技兴安”战 略，加大安全投入。中型矿井要在大力提高装备现代化水平 基础上，重点加强信息化建设，实现主要生产系统的可视、 可控和无人值守，提高系统自动化水平。小型煤矿要加大系 统装备升级改造力度，坚决淘汰禁用和落后技术装备，杜绝 掘进人力推车，积极推广掘进装载运输机械化。大力加强采 掘机械装备的综合管理水平，使装备与管理同步提升，杜绝 伪劣机电产品、无煤安标志产品、非防爆

9、产品进入井下使用。严格落实隐患治理，超前防范煤矿安全事故12 .严格落实安全隐患排查治理制度。总工程师负责牵 头组织对矿井各类隐患进行全面分析排查，从严从深从细， 不留死角，建立隐患档案，并对危害程度进行评估，严格执 行安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控 六落实”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果 评价制度。每月进行一次安全生产隐患整改效果评价并上报 备案。13.定期进行安全分析。积极使用安全隐患信息管理软 件，建立隐患管理数据库，每月对全矿井安全生产数据进行 统计汇总，全面查找矿井安全生产存在的问题，深入分析研 究解决问题的办法措施，着力解决安全工作中存在的突出矛

10、盾和问题，找准工作重点，强化预防安全事故各项保障措施 落实，杜绝简单问题的重复出现，严防各类事故发生。14.着力提升重大自然灾害防治水平。突出抓好 一通三防”防治水、冲击地压 三大灾害”和机电运输、顶板管理 两 个关键专业”根据季节特点，组织开展有针对性的专项整治 活动。优化通风系统，消灭不合理通风，突出抓好综合防尘措施的落实。强化防治水管理，采取超前防范、重点监控措 施。加强顶板和冲击地压管理，加强观测和预测预报工作， 及时消除冲击危险。制定防灭火长远规划和年度计划，全面 治理煤矿火灾隐患。健全完善矿井设备采购供应管理、入井 检验、安装交接验收、巡回检查、定期检测检验、维护保养、 检修以及报

11、废淘汰等制度，明确岗位职责。15.强力推进 两个许可”工作。严格执行市煤矿工程施工安全许可和设备设施使用安全许可管理制度 ，制定并完善煤矿生产建设工程安全施工许可和设备设施安全使用许可的审查、验收、发放、悬挂、监管、档案等管理制度。实 行一把手负总责、分管领导具体负责，安全科办理，全面做 好日常管理和监督检查工作。规范调度监控建设，提升矿井安全应急处置能力16.加强煤矿调度规范化建设。按照调度质量标准化标准 健全完善调度管理机构，完善调度工作制度，明确责任，强化措施，加强调度日常管理工作。 突出抓好 调度员十项应急 处置权”和三分钟通知到井下所有人员”落实。积极推进煤矿 监测监控联网、远程视频

12、会议、数据直报等系统建设，不断 提高调度室现代化装备水平。17.加快煤矿 六大系统”建设完善工作。完善已有系统， 重点加强监测监控、人员定位、调度通讯等设备的升级改造， 确保系统工作正常。加快紧急避险系统建设步伐，曹庄、郭 庄、八一三处煤矿 6月底前必须完成紧急避险系统建设；锦 丘、东大、金达三处煤矿年底前必须完成紧急避险系统建设； 其他矿井到年底前必须完成紧急避险系统设计工作。18.完善应急管理体系建设。 按照上级有关规定建全应急 管理工作机构，完善预案管理、应急值守、物质储备、信息 发布、避险撤人、应急救援、区域联防等工作制度。按规定 组织现场处置方案演练。按要求签订救护协议，建立完善兼职

13、应急救援队伍，配齐配足救援设备。加大兼职救援队伍教 育培训力度，定期组织集中训练、演练和预防性安全检查活 动。19.建立全市煤矿矿情及应急管理基础信息库。 组织编制全市煤矿矿情及应急管理基础信息库 ，建立全市煤矿基 本矿情、应急管理、矿井图纸等档案库，分级管理，定期更 新，为紧急情况下应急决策提供必要的信息支持，着力加强 对灾害威胁严重矿井的重点监控，切实提高煤矿生产安全应 急管理水平。重点突破典型引领，不断推进矿井职业化队伍建设20.严把从业准入关。坚持以企业领导者职业化建设为先导，严格按照干部选任规定和煤炭行业从业标准，选拔任用 煤炭企业管理层领导干部。全面加强 三项岗位人员”任职资格管理

14、，开展职业行为训练，不断提高职业技能。在井上井 下重要岗点、关键工序上定标准、定流程、定人员，以推行手指口述、岗位描述、安全确认工作法 ”为载体，促使员工熟知、熟记、熟用岗位职责标准。实施 煤炭青工再教育”工程，开展多层次、全方位的全员从业教育培训活动。21.以区队班组为重点， 加快建设职业化职工队伍。 科学制定区队班组建设的实施方案和具体措施，把握好重点领域 和关键环节，做到常抓不懈、抓出实效。提高班组长待遇， 赋予班组长必要权利，最大限度的调动班组长管理的积极性。充分发挥先进区队班组的典型带动作用， 积极借鉴 白国 周班组” 王建区队”和 甘宜峰班组”管理法，深入开展 五 好”区队班组竞赛

15、活动，大力创建金牌区队班组。22.保障职工合法权益， 维护职工队伍稳定。 依法规范劳动用工管理，按照劳动合同法与职工签订劳动合同，足额缴 纳 五险一金”，最大限度调动职工参与职业化队伍建设的积 极性。改革创新用人和分配机制，建立健全职业技能鉴定、 职称评定和工资正常增长机制，使职工感受到企业的温暖和 社会的尊重。23.建立和完善职业安全健康体系。 如实申报作业场所职 业危害情况，研究采取防治井下粉尘、有害气体、高温、噪 声等危害的有效措施，不断改善劳动条件和劳动保护，积极 开展职业病防治工作。强化工会群监协管作用，维护职工的 合法权益。强化安全技术培训，不断提高从业人员的整体素质24.完善三级

16、培训体系。各煤矿要进一步健全培训管理机 构，完善培训网络，保证培训投入，认真实施年度三项岗位 人员、班组长和全员培训计划，保证参培率和持证上岗率。进一步加强培训档案管理力度，实行煤矿月度登记、季度上 报市局、市局半年抽查制度，实现局、矿、区队培训档案三 级联动、及时更新。25.突出抓好实训教育。各煤矿要按照 适应矿情、实用实效、资源共享”的原则，认真领会市局下发的实训基地达标 标准，制定具体的工作意见，进一步完善实训基地建设。充分利用实训基地，进一步实践、巩固和提高，分期分批组织 职工开展实操培训，真正提高煤矿职工的安全操作技能。市 局将对煤矿实训基地建设工作进行业务指导，每年开展一次验收达标工作26.强化培训执法检查。加大对煤矿企业安全生产教育和 培训制度及计划的制定落实情况，教育和培训活