培育工程项目管理和总承包市场.docx

1、培育工程项目管理和总承包市场培育工程项目管理和总承包市场，培养相应的项目管理和总承包队伍及项目管理人才。国际公路建设管理模式的发展趋势是工程项目管理和工程总承包模式。我国石化、电力、钢铁等行业从上世纪80年代就开始实行以设计为龙头的总承包模式试点和队伍培养，至今已出现数家跻身世界咨询商200强和工程承包商225强的企业。由于公路建设一直实行政府直管的指挥部管理模式和项目管理部模式，这种模式对政府投资的项目是有效的，但存在人员专业化程度不高，资源严重浪费的现象。由于没有市场，也没有培养出具有公路工程项目管理和总承包能力的基本队伍。这不利于我国设计施工、企业的进一步发展和参与国际市场竞争。设计施工

2、总承包是我国建造业发展的必由之路一、序言在新世纪，我国即将加入WTO，经济将融入全球市场。面对市场机制的变化，中国的建筑企业要求生存，求发展，就要在管理体制上与国际接轨，在技术上进行更新，在经营机制上进行变革。设计施工总承包是我国建造业发展的必由之路，是我国提高工程项目管理水平的催化剂，是我国建造业走向国际市场的基础。设计施工总承包在国际市场较为流行，根据ENR的介绍，前100家国际大承包商以设计施工形式完成的工业项目合同额1996年达360亿。新加坡在1992到1996年期间采用设计施工合同的政府工程每年合同额分别是0.74、2.32、4.56、11.39和10.95亿新元，可见增长速度之快

3、。在国际上，设计-施工总承包合同的译文有：设计施工（Designandbuild,Designandconstruct）、交钥匙（Turnkeydeal，EPC（Engineer,Procure,andConstruct）或一揽子（Packagedeal）合同，从字面上理解就是我们听说的“交钥匙”、“固定价格总包”工程，这种方式对业主有保障，让业主精神放松，所以国外的大公司都乐于接受。二、我国工程项目管理的现状我国在工程项目管理上的研究和行业实践较晚。1987年，当鲁布格水电站引水系统工程引进世界银行贷款，按国际规定进行招标和项目管理取得明显经济效益时，我国才第一次明白项目管理的重要性，而实质

4、上该工程是设计施工总承包的良好实例。此后，我国开始实行项目管理体制，许多施工企业取得了一些施工管理经验和研究了一些新的管理方法，但建造业市场还是比较混乱，什么质量事故、工期拖延、费用超支，甚至烂尾楼也随处可见。为什么会这样呢？究其原因有以下4点：政府允许“项目”公司存在，项目公司为捉市场，要求边设计边施工，按传统方式，只有缩短各环节的计划周期，使工程出现漏洞和隐忧。许多工程的指挥部连法人资格都没有，这些项目公司完工后就鸟散。建设管理部门没有建立起全国网络化的数据管理，存在地方保护。项目的可行性研究人员，没有积累实际工程经验，胡编烂造，往往结算大于预算，预算大于概算，设计和施工单位在合作上较为保

5、守，各打算盘。许多工程没有底，资金超支，管理部门对这样的“烂尾”工程无法监控。在工程管理上，没有促进“交钥匙”工程的机制，令有投资风险意识的外资企业无所适从，对国内承包企业缺乏信心。三、我国工程项目管理的对策面对我国项目管理的现状和我国即将加入WTO的现实，如何采用新的机制提高我国建造业的水平以适应国际化发展呢？首先，建设管理部门应建立全国网络化的信息管理，可查询法律、行业规范，公司状况，专利情况等。在建立和完善各项法律、法规的同时，推广设计施工总承包。2000年1月1日开始，我国正式实施全国人大通过的招标投标法，为我国项目管理的健康发展提供了法律保障，体现了市场公平竞争的原则，也体现了我国为

6、迎接WTO，开放国内市场的决心。目前，国内中标企业大多签订的是施工承包合同，很少有签订设计施工总承包合同的，这与我国建设管理的水平有关，离不开传统的设计招标施工。传统的做法在我国应用广泛，一般是委托一个设计单位进行设计，完成后业主找承包商按设计图纸施工，业主通过设计单位协助或聘请监理公司监督。这种作法出现的情况是：承包商主要考虑尽快完工，不要超支，不需对有疏漏或错误的设计图纸负责；设计单位只考虑建筑要求，而忽略了建筑的成本和施工的技术问题，对施工单位编制的施工方案也不予负责。我曾参与了中国宝洁公司的一项大型污水处理项目，由广州某知名建筑公司完成该项固定价格的国际合约。该项目按传统的设计招标施工

7、进行。宝洁公司请了设计监理进行评估，还请专家论证了施工方案，最后在四家大型施工企业中以最高价选择了这家获鲁班奖公司。但开工后，设计单位发现论证过的施工方案有问题，不能在流砂层做锚喷施工，需改为深层搅拌桩，施工单位也发现他们投标部的标书有误，设计单位选用的防腐涂料不是普通材料，需请专业施工队施工，而且价格不菲。为此，施工单位就合同与宝洁公司进行了多次交涉，施工单位最终在超时亏本的情况下完成了工程。在中国有巨额投资的中国宝洁公司职员不明白中国的优秀企业会有这么多问题，无法做“交钥匙”工程，让他们劳心劳力。事实上，进入中国的外企需要有能力承担“交钥匙”工程的承包商。特别是我国加入WTO后，我国的行业

8、壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场逐步融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国的国内市场，尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。另一方面，入世后根据最惠国待遇和国民待遇，我们将获得更多的机会，并能更加容易地进入国际市场。同时，加入WTO后，在国际市场上，作为一名成员国，我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利，并享有同等的关税减免，在“贸易自由化”原则指导下，减少对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，这些企业都要向设

9、计施工承包方向转营。为什么设计施工承包公司有优势呢？设计和施工均由一个单位负责，在工业建筑承包上有较大优势。承包单位可以边设计边施工，可采用新技术，尽快的将新产品投放市场，适应激烈的市场竞争，满足业主的需要。合同承包商在设计的早期阶段已介入项目，能把自己的施工工艺，降低成本，缩短工期等方面的技术知识体现在设计文件中，减少施工中出现问题的可能性。合同承包商在控制成本，控制工期、质量等方面都有独特的优势，使固定价格的合约的实现成为可能。业主只与一个单位打交道，便于合同双方协调。合同承包方不仅提供设计和施工服务，也提供建设项目的融资、建成后的培训和维修服务，也就是所说的“交钥匙”工程。可引进担保机制

10、，由于设计施工承包商对业主的责任明确，可通过法律手段进行履约担保和付款担保，能有效地维护经济秩序，这也是对我国建筑法的促进和完善。推广了设计施工承包后，建设管理部门只需加强对设计施工承包商的管理（如规定承包商要有一项以上专利技术，各种资格人员的人数，完成工程的优秀程度等）。也可通过银行审查项目的资金信用担保情况，杜绝了烂尾工程。同时，中国特色的定额式造价管理也可相应取消。综上所述，设计施工总承包能促进建造业市场的发展，适应市场的需求，将设计工作和施工技术有机的结合起来，利于企业开发出自己的拳头产品。四、设计施工合同的具体形式常用的有三种：传统设计施工合同(traditionaldesign&b

11、uild)、详细设计施工合同(develo传统设计施工合同pment&construct)和咨询代理合同(consultantnovation)。在这种形式下，业主在项目早期阶段找一家或少数几家经过事先了解（或资格预审）的承包商。承包商让自己的设计人员根据业主的要求或设计任务书提出方案和费用概算。业主的设计任务书可能只提出一些基本的设计要求。有些业主可能自请咨询公司帮助编制较为详细的设计任务书和招标说明书。一旦被业主选中，承包商就要对项目的工程设计和施工负起全责。而业主只须同被选中的承包商打交道。详细设计施工合同按照这种作法，业主先叫自己或外请的设计咨询人员作出项目的概念和方案设计。详细程度够

12、编制招标文件就行。然后招标。要求投标的公司提出进行详细设计和完成其余未完设计工作的建议以及设计费用估算。对业主项目感兴趣的公司可以自请设计咨询人员编制建议书。业主一般根据投标者报的费用对建议书进行评估。当业主把全部设计任务交给承包商感到不放心，或者想对设计过程进行控制，但又打算让一家公司负责项目的详细设计和施工时，可以选用这种作法。咨询代理合同同详细设计施工合同一样，业主先叫自己或外请的设计咨询公司作出项目达到一定详细程度的概念和方案设计。然后请投标的公司提交建议书和费用估算。在选定承包商时，业主把自请的设计咨询公司介绍给承包商。承包商同该设计咨询公司签定协议。后者协助承包商进行详细设计，完成

13、未完的其余设计工作，并在施工阶段提供帮助。设计施工不但适用于整个项目也适用于项目的某些部分。例如，防火系统、墙面和支撑设计式样、自动环境控制系统可由专业分包商签设计施工合同。然后由总承包商纳入到整个项目之中。专业分包商的设计由设计单位审批，由有关机构或政府部门进行试验。这三种方式都能使业主及时的了解项目的进展情况，为业主提供优质服务。五、总结设计施工总承包公司是一个将知识快速转化为生产力的新机器。我国应大力培养和扶持，西方发达国家在这方面有较多的经验，我们要多学习。今后我们应该把一批骨干设计院改造成为国际的工程公司，面向国内、国外两个市场，以其自身的专业技术，工程经验和项目管理能力代业主组织和

14、管理整个建设项目，开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。5、积极推行设计施工总承包由于工程造价主要是由设计方案决定的，所以设计施工总承包对于降低工程造价、节省工程投资有积极意义，而且在实施中，由于设计与施工单位组成合体，可以将设计和施工统一安排，使二者交叉进行，从而提高工作效率，加快工程进度，缩短工期，所以实行设计施工总承包是控制工程投资的一个好方法。国际工程发包模式之比较我国进入WTO以后，国内市场将成为国际市场的一部分，世界性的竞争将在我国国内进行。本文主要对国际上和国内流行的四种承包模式进行讨论，比较它们的优缺点和适用范围，使国内的承包商在残余国际竞争时能够扬长避短，发挥自身的优势

15、。一、施工总承包这是目前国内应用最广的一种建筑工程承包模式。大多数施工单位甚至业主单位都已经熟悉。设计和施工由不同的单位完成。一般是业主委托一个设计单位，建筑师和工程师对项目进行设计。设计完成或接近完成时，业主找一个承建商，按照设计单位完成的设计进行施工。承建商一般将项目分包给不同的专业分包商。施工过程中，业主在设计单位协助下或者另请监理单位对工程进行监督，确保承建商按图纸和技术条款施工。设计单位设计上要满足业主的预算和功能要求，也希望施工单位要严格按图纸和技术条款施工。但是，施工单位却不必对有疏漏和错误的图纸负责。此外承包商主要考虑是尽快完工，而不要超支。设计和施工两方面目标显然不同。设计图

16、纸若有问题，施工单位照图施工，结果业主受损。在业主和承包商之间，业主要对技术条款的完整性和施工现场地质条件负责。这种承包方式的组织结构图见图一(其中分包商及供应商具体由谁指定，主要是依据承包合同确定)。这种承包方式存在的主要缺点是:一、工期较长。如果对于大型工程项目来说，也要等项目全部设计结束后才进行施工招标，然后再进行施工，建设周期势必很长，对发挥投资效益不利。二、设计与施工相脱节。这也是这种承包方式最大的缺点。由于设计单位有时对施工过程的具体工艺缺乏足够的重视，使其在设计过程中很难从设计方法及实际成本的角度来尽量选择降低造价又不影响使用功能的方案。在整个项目施工过程中，业主对项目的投资控制

17、既缺乏系统性和连续性，同时也缺乏足够的深度。三、会引起较多的设计变更，增加建设成本。随着现代化建筑的构成日趋复杂化，如果设计和施工过程仍旧按顺序依次进行，设计在施工上是否可行一直要等到设计全部结束并招标后才比较明朗，则往往会引起较多的设计变更。四、合同总价难以确定。如果采用成本加酬金的方式，承包商会尽可能地浪费材料，以使计算酬金的基数变大。业主承担项目成本的全部风险。如果采用固定总价合同，承包商会尽可能降低建设成本，以增加可获利润。由于竞争激烈，承包商投标时为了中标已经将合同价降得非常低。为了在施工过程中为了获取利润，承包商势必会偷工减料，造成“豆腐渣”工程。另一方面，施工过程通过一次招标即委

18、托出去，而且招标时间不允许拖得太长，因此业主很难得到施工的最合理价格。五、业主工作量大。业主要同时和多个单位打交道:承包商，设计单位，勘察单位，监理单位，甚至包括分包商和供应商。业主周旋于多个单位之间，解决出现的矛盾，而业主可能并不精通建设工程管理。最后的结果可能是费钱费力却帮了倒忙。二、设计施工总承包这种承包模式在建筑法第24条已有所体现:“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包一个工程总承包单位，也可以将其中的一项或多项发包给一个工程总承包单位;但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几

19、个承包单位。”但是国内的总承包的具体含义是因时因地而异的。有时指业主签订施工承包合同，然后将工程某些部分分包出去的承包商;有时指同业主签订设计和施工都承包的合同的承包商。所以它与这里所说的设计施工总承包还是有所不同的。我们看一下这种模式的组织结构图(见图二)。从它的组织结构图，我们可以清楚地发现，这种承包模式的基本特点是业主同一个单位打交道，便于合同各方之间的协调。当设计和施工人员为同一单位成员时，在做有关设计决策时，速度快、气氛更融洽，开工之后也会保持这种融洽的关系。有关施工阶段可能出现的问题也可以在设计阶段就挺出来，减少工期延误、成本超支的可能性。利用设计一一施工合同时，业主虽然有可能失去

20、参与设计与施工过程的机会，但是仅同一方打交道却是非常便利的。这种承包模式的优点在于:一、成本低，利润高。对于业主而言，它只需要进行一次招标即可，而不需要对设计和施工分别招标，降低了招标费用。对于承包商而言，降低了投标费用。另外业主的建设成本与承包商的利润是紧密相连的，由于设计施工承包商一家取得了承包该项目的全部好处，故让它少利润也可以，所以业主的建设成本也相应降低了，达到了真正意义上的“双试”。二、业主的管理简单，协调工作量少。三、工期短。由于设计和施工是一家，所以当设计满足施工要求时，就可以进行有条件的边设计边施工，缩短工期。四、质量好。设计部门在设计时有施工部门的参与，所以在设计时，它就会

21、在设计过程中从施工方法及实际成本的角度尽量选择能降低造价又不影响使用功能的方案。不利之处在于:一、业主不能对工程全程控制。如果业主要审批设计的每个阶段，然后才能施工，就会使设计施工合同的优点部分丧失。另一方面也加大了业主的风险，比如，如果业主审批通过的设计方案是有缺陷的，那么业主就剥夺了自己以后将责任推到设计施工承包公司身上的权利。二、风险承担过于集中。设计施工承包商承担了工程的全部风险，也就是说一旦总承包商违约，并难以赔偿巨额赔偿金，那么将没有任何单位负连带责任。三、合同总价难以确定。因为在招标时，设计图纸尚未完成，所以难以定出合理的合同总价。如果使用成本加酬金方式，又会使承包商降低减少建设

22、成本的积极性。虽然这种模式优点颇多，但条件过于苛刻。就目前国内的承包商而言，只有很少几家同时具有它所要求的设计、施工和管理能力。所以若采取此种模式，设计施工承包商由多家单位联合投标的可能性较大，但如果这样的话它就丧失了原先意义上的设计施工总承包模式的部分优势。三、PM(ProjectManagement)PM是50年代末，60年代初开始逐步在美国、西德和法国国家广泛应用的一处国际通用的项目管理模式。PM有三种类型，如图三。图三中的“业主方的项目管理”是指项目管理咨询公司受业主的委托，采用科学的管理思想、图纸、方法和手段，对项目投资、建设周期和项目质量三大目标实施控制，并向业主提供合同管理、信息

23、管理和组织协调等服务。项目管理咨询公司既不参与设计、也不参与施工活动，其基本属性是向业主提供咨询。它受业主的委托，在工作中代表业主的利益，是业主忠实的顾问。它的组织结构图见图四。这种模式特点是:一、PM为业主提供咨询，在工作中代表业主的利益。它与业主是合同关系，与分包商和设计单位只有指令关系，没有合同关系。二、PM是项目全过程的管理，因此PM应从项目一开始就介入，实现三大目标控制一一投资控制、进度控制和质量控制。比如:它在设计阶段可以根据自己的经验向设计单位提出建议，以缩短工期和避免在施工中可能出现的问题和控制成本。三、PM单位可以在设计阶段和施工阶段实施三大控制，但不实际参与设计活动和施工活

24、动，所以PM工作一般都由咨询公司承担。四、CM(ConstructionManagement)模式CM模式是由业主委托CM单位，以一个承包商的身份，采取有条件的“边设计，边施工”，即Fast-Track的生产组织方式来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用“成本加利润”的方式。这种承包模式的施工管理合同有两种不同的形式:一、CM/Agency(代理型CM)。CM单位纯粹是业主的代理人，不负责具体施工。这与PM有一些相似，但最大的区别是它仅对施工进行管理。二、CM/Non-Agency(非代理型Cm)。CM对工程包干承包，雇用分包商完成工程。CM/No

25、n-Agency的组织结构图见图五。它的主要特点是:一、CM单位的基本属性是承包商，而不是咨询单位，它区别于PM(项目管理，国内的建设监理)，可直接参与施工活动。因此一般咨询单位不宜承包CM任务。另外它在经济关系上与业主有一定的对立。二、CM承包是一种管理型承包模式，CM单位的工作重点是协调设计与施工的关系，以及对分包商和施工现场进行管理，它区别于施工总承包。但是它又可以承担部分零星工程的施工。三、CM班子的早期介入，部分改变了传统承发包模式中设计与施工相互脱离的弊病。它与设计单位的关系是相互协调的关系，CM单位在一定程度上不是单纯的按图施工，它可以通过合理化建议来影响设计，但它区别于设计一一

26、施工总承包，它与设计单位没有紧密的合作关系。四、CM的基本指导思想是缩短建设周期，即生产组织方式是采用“Fast-Track”，即设计一部分，招标一部分，施工一部分，实现有条件的“边设计、边施工”，从而大大缩短建设周期。这也是CM模式最大的优点。五、CM合同签订之后，当设计图纸和文件达到足够深度时，由CM单位在某一规定时间内提出GMP(GuaranteedMaximumPrice保证最大工程费用)，并由业主确认。这是CM模式所特有的一种取费方式，目的是为了减少业主的费用控制风险，将业主承担的工程费用风险转由CM单位来承担。当实际工程费用加CMfee(CM合同总费用，按估算工程总费用一定比例提取

27、)超过GMP时，多余的部分由CM经理支付，业主不予承担。反之当实际工程费用小于GMP时，节余部分归业主。但是为了激励CM单位，通常经双方协商，CM单位可对结余部分作一定比例的提成。通过对四种承发包模式的分析，我们可以得出下表。通过比较我们发现，承发包模式的具体选择取决于工程的具体情况，没有哪一种模式是绝对最优的。我们要重视对各种承发包模式的理论知识和具体方法进行深入细致的研究，吸收和引进其先进的管理方法和完整的运行规则。只有这样才能使我国建设项目承发包工作接近和赶上世界先进水平，才能在进入WTO后，市场开放，关税降低，竞争更加激烈的大环境下扬长避短，处于有利的竞争地位。开展我国工程项目总承包和

28、人才培养的建议“总承包”：这似乎是我国国内的一个常用的但是概念上又不很清晰的词语。“总承包”可否定义为:由一家公司对一个工程项目的全过程或某一阶段，按照合同的规定，对业主方的要求承担全部义务和责任并享受相应权利的一种项目实施方式。总承包的类型包括：全过程总承包、设计-建造总承包、施工总承包和管理总承包。我国在1984年开始提出设计/建造总承包，据对全国22个行业236家工程公司和设计院的不完全统计，自1993年至2001年，共完成国内工程总承包3409项，合同金额2550亿元；完成国外工程总承包123项，合同金额25亿美元。由建设部到相关的行业协会都很重视推行工程总承包模式，但是由于长期计划经

29、济的影响，在管理体制方面、人的思想认识和理念方面还存在许多不适应的地方，推行工程总承包还需要采取许多有效的措施。本文主要阐述笔者对我国开展总承包和培养总承包管理人才的几点建议。一 加强对国外工程项目管理模式的研究，拓展我国的工程项目管理模式1.各国之间相互交流合作、共同发展是当前的国际趋势在发达西方国家，建筑业已经有上百年的历史。各种工程项目管理模式都是在其国内的实践中积累，并借鉴其他国家经验逐渐发展起来的，例如，代理型的CM方式最初产生于美国，但是英国为了解决传统模式在应用过程中的问题，将其引入并取得了良好的效果。在实际工程项目应用中，往往会根据项目的实际情况，产生出各种各样的“变体”。工程

30、项目的具体情况是多种多样的，也要求我们应该积极交流合作，深入研究和借鉴国际经验。2.借鉴国际上的成熟经验，加强对国外工程项目管理模式的研究多年来在我国推行的和占建筑业市场95以上的项目基本上全是采用国际上传统的项目管理模式，而西方国家的项目管理模式近二十年来一直在不断地发展和创新。英国皇家测量师协会（RICS）和里丁大学的研究表明，截止到1996年，“设计建造”模式在英国建筑市场的份额已达到30。美国设计建造学会（DBIA）对美国建筑市场中设计建造模式与传统模式和CM模式的发展过程进行了研究并预测了其发展趋势。设计建造模式究竟有什么优势使它得到如此快速的发展？在英国、美国和香港有许多学者与实业

31、界合作进行了长时间深入的研究而我国只有少数学者和专家对国际发展的新趋势进行了研究。形势要求我国应该有更多的学者、政府机构与实业界联合起来，一方面深入研究国际上的经验和发展趋势，一方面总结我们自己的经验，提出切实可行的改革措施，推动政府、行业和企业的改革，以便实现跨越式发展，积极赶上国际上的发展变化。二、系统深入地学习研究国外的经验，制定有关的规范性文件我们一方面要总结研究我国二十年来推广工程总承包的经验，另一方面要系统深入地学习研究国外的经验。国外在这方面比我们早一、二十年，而且早就有了合同范本，就工程总承包方面的国际上比较知名的合同范本有：1. 设计建造相关范本：截止2000年，下列国际著名专业机构和地区都出版了设计-建造模式的标准合同范本：?国际咨询工程师联合会（FIDIC）；?英国联合合同委员会（JCT）；?英国土木工程师学会（ICE）；?英国咨询建筑师学会（ACA）；?美国建筑师协会（AIA）；?美国总承包商协会（AGC）；?美国设计-建造学会（DBIA）；?美国工程师联合合同委员会（EJCDC） ；?日本工程促进协会（ENAA）?我国的香港特别行政区