医院后勤系统应急预案.docx

1、医院后勤系统应急预案医院后勤系统应急预案 后勤系统应急预案为科学规范、高效有序开展突发事件应急防治、救治工作，提高医院后勤应对突发事件的应急能力，确保医院员工及病人健康和生命安全。根据国务院突发公共卫生事件应急条例和全国突发公共卫生事件应急预案等法律法规，结合我院实际情况，成立以医院后勤应急工作领导小组，以解决造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、严重水灾、火灾、特大车祸、爆炸、地震等事故，以及在医院内临时性停水、停电、火灾等急救类、生命支持类、公共卫生内突发事件，特成立对应急突发事件保障组。 保障组成员： 组长：由后勤副院长担任； 副组

2、长：由后勤办主任、资产装备办主任、基建办主任、饮食中心主任、营养食堂副主任、产业中心主任，财务办主任担任； 物业公司的法人参加。 成员：由相关事故责任的副主任和班组长及员工参加。 8-3-001医学装备突发事件应急预案一、成立突发事件医疗装备保障组：以主管后勤工作的副院长，资产装备办主任、有关工程技术人员、ICU科主任、护士长为责任人，全面负责医疗装备突发事件应急保障体系工作。资产装备办主要负责应急医疗装备的日常维护与调剂工作，保障所有突发事件医疗装备处于正常待用状态。ICU主要负责应急医疗装备的场地和操作支持，做好备用设备的运送，辅助临床科室操作，对设备的使用情况做好记录与反馈工作。 二、突

3、发事件应急预案医疗装备的配置。医院在ICU配置用于急救类、生命支持类设备：呼吸机四台、呼吸气囊四个、麻醉机两台、除颤心电监护仪四台、输液泵四台、吸引器两台、洗胃机两台。 三、突发事件应急预案设备的保管与维护。该设备由ICU统一存放保管，一律不能外借。 对应急预案设备要做好日常维护保养，以保证设备的完好率和使用的可靠性。医院的医疗装备保障组要经常的对装备进行维护和保修，使其设备保持良好的工作状态，完好率和可靠性达到100%。 四、医院内的医疗突发事件要启用预案备用设备的管理。 若医院临床科室提出急用突发事件备用设备，资产装备办要迅速核实ICU备用设备能否满足国家或地域突发事件应急需要，在满足使用

4、的情况下，由ICU指派专人辅助将设备安装调试好，供所借临床科室使用，并做好相应的设备使用记录； 若ICU设备不能满足突发事件应急需求，资产装备办迅速协同医务部在全院范围内进行所需设备的调拨或购置供医院急用。 五、医院内突发事件启用的预案备用设备结束的管理。科室在突发事件急救工作结束后，报告资产装备办与ICU，做好备用设备消毒工作，将设备归还ICU，做好设备的核销记录。 六、当国家或地域发生疫情，按照预案应立即启用备用医疗设备。医院资产装备办应立即向预案领导小组报告，且与ICU主任和护士长取得联系，配合医院的医疗队启用应急的备用医疗设备。并加强对突发事件的应急处理培训和教育，协同全院开展各类设备

5、应急培训和演练，熟悉应急程序和方法。 七、应急预案医疗设备保障组的联络方式。正常上班时间通报电话： xxxxx； 非正常上班时间通报医院总值班（0731-xxxxxxx）； 由总值班通知资产装备办值班主任。 八、医院突发事件医疗设备应急预案流程否科室在急救结束后，做好消毒工作，将设备归还ICU(调拨科室)，并完成设备的核销记录ICU(调拨科室)将设备使用情况反馈至资产与装备办公室，资产与装备办公室派工程师做好设备的维护与计量工作，保障设备完备状态医院总值班通知资产与装备办公室值班主任资产装备办公室与医务部对所需要急救设备进行全院调拨值班主任根据科室提出的申请与ICU核实备用调剂设备信息通知医院

6、总值班xxxx资产装备办公室通知设备所需科室派人至ICU(调拨科室)取备用急救设备备用设备是否满足需求？ICU(调拨科室)指派专人提供设备操作的技术支持，并满足科室的使用要求，做好设备的使用登记否资产与装备办公室根据科室提出的申请，与ICU核实备用调剂设备信息正常上班时间？资产与装备办公室：xxxxxxxx科室根据突发事件，提出急救类设备应急申请(应急设备的类别与数量)是是8-3-002中央空调系统故障应急处理预案中央空调运行管理严格执行公共场所集中空调通风系统卫生管理办法。值班人员在日常运行中要严格执行中央空调的各项操作规程。正确处置中央空调运行中各种突发事件的应急： 一、冷水空调机组。值班

7、巡查发现运行中的空调机组有故障，应马上停止该机。并开启备用空调机组，但要注意开启或关闭相应系统切换阀门； 并将情况报告相关维修主管人员，能及时处理的及时处理，处理不了的在第一时间报告后勤办并联系设备人员维修； 设备保养人员接到电话通知赶到现场维修，应组织现场分析，做出维修报告存档。 二、循环水泵（冷温水泵、冷却水泵）巡查发现运行中的水泵异常，应先停该泵对应的主机，后停异常水泵； 开启备用水泵，并启动主机继续供冷； 发现故障的维修操作人员检查维修，可当场解决的问题及时修复并做好记录； 若不能解决的，将情况报告相关维修主管人员组织维修，并在事后做出维修报告。 三、管网系统（冷却水、冷温水）。若有主

8、管道泡水、漏水应迅速关闭空调机组和冷温水、冷却水的水泵，并迅速关闭跑水位置的前端阀门； 现场用沙包拦住电梯口、走廊口，以防水侵入电梯井和用户单元，并将水引入地漏； 且用薄铁皮将裂口围住、用绳索或铁丝捆紧以防水乱喷，并将空调机房内管道集水器和分水器底部排水阀打开排水，一旦发现集水坑水位过高，则需关闭排水口并及时组织人员进行维修。 四、冷温水平管网跑、漏水。若发现或接报空调水平管网漏水，应迅速将事故楼层空调管道井旁的空调水平管阀门关闭； 现场用沙包拦住电梯间门口和电梯口以防水漫入电梯房内的空调水平管阀门关闭； 用薄铁皮将裂口围住，并用绳索或铁丝捆紧以防水到处乱射，并及时组织人员进行现场抢修； 注意

9、排放运行机组内排水阀放水以防冻管等事故发生，将破裂伸缩节上的闸阀关闭，漏水停止后开启备用泵和冷水机组。 五、空调机房内的管道跑、漏水。发现或接报空调机房内管道漏水，应停止循环水泵，并将该房内的空调机组系统供电总开关拉断，以防电气短路； 制作铁皮将裂口包住并用绳索或铁丝捆紧以防水到处乱喷； 用沙包拦住附近楼梯间门口以防水浸； 开启机房内对应管道底的排水口排水； 注意水泵房污水井的水位，如水位过高则增加一台潜水泵辅助抽水至另一污水并及时组织人员进行现场抢修。 8-3-003医院配电房应急预案一、计划性停电应急预案。（1）配电值班人员在接到供电公司通知停电的电话或以其他形式的停电通知时，必须问清楚停

10、电时间，愎复供电的时间、停电原因，立即向领导报告，做好记录； （2）医院后勤要以书面形式向医院各部门发出停电公告，做好启用备用第二电源的准备工作； （3）在停电前30分钟到配电室，做好切换备用第二电源的前期检查。停电时要在15分钟，保证备用第二电源的正常启动和输送； （4）在停电前10分钟，将全部客用电梯停置1楼位置； （5）当外网停电后，启动发电机电源，保证手术室急诊科等重点部门的供电； 做好备用第二电源运行记录及恢复市电供电后的记录。 二、临时性停电应急程序。在医院的外网停电时的处置：（1）出现临时性停电时，应立即电话询问供电公司，问明停电原因及停电时间的长短； （2）通知应急小组组长或总

11、值班，说明情况； （3）如停电时间较短（10分钟之内）应等待市电来后送高低压电； （4）如停电时间较长，应立即准备切换备用第二电源； （5）因各种原因双电源均启动不成，应尽快启动备用发电机，保证重点科室和手术室的供电，做好备用第二电源的运行记录。在医院内部原因停电时，要查明停电原因，是高压电路还是低压电路。若是高压电路出现故障。 医院内网停电时的处置：医院电工立即启用备用电源，应及时与医院配电部门联系，力尽快恢复、保证用电； 如果医院抵低压电路出现故障，应快速查明原因，按照操作规定恢复电路。 三、部门科室应急程序。（1）各科室接到停电通知后，应该在允许情况下把所有的电源切断，立即做好停电准备，

12、待电路恢复正常后再投入使用。如有抢救患者可使用备用电源。 （2）临时突然停电时，立即寻找抢救患者及其运转的动力方法，维持抢救工作，并开启应急灯照明等，应及时通知电工或总值班； （3）危重患者在手术中使用呼吸机的患者平时应在机旁备有简易呼吸器，遇突然停电，医护人员立即将呼吸机脱开，使用简易呼吸器维持呼吸。使用电动吸氮的患者，用50ML注射器接吸氮管吸氮。（4）如双线均突然出现供电故障，在院内发电机供电前，医护人员则应首先保证病人抢救； 上呼吸机者采用手抱球法，上监护仪者采用人工测血压脉搏，电动吸氮者则采用50毫升注射器接吸氮管抽吸等，严密观察病情变化； （7）电梯遇到突然停电后，后勤人员要用人工

13、方法把所有乘客救助出来。 四、保障措施。电工日常应做好发电机的维护保养工作，保证发电机随时投入使用； 电工平时要掌握供电知识和操作规范，注意操作安全； 临床科室常规备有应急灯电筒等照明用物，定期检查，保持完好状态； 后勤部门要组织进行应急停电演练，每年1-2次，通过演练，使大家熟悉掌握突发停电的应急处置程序，确保病人安全。 8-3-004污水处理站应急预案一、污水处理应急预案。处理站的标准排放口水质超标、污水超过设计标准、大面积、长时间停水、停电、污水设备出现故障的应急预案。及时控制进入污水站的污染物总量，加强运行控制，保证运行正常； 加强设备运行维护的及时性，减少设备故障事故发生。 二、增强

14、事故的预防措施：值班操作人员应严格按照操作规程进行操作，调节运行情况，严禁超负荷运行。 三、加强设备管理，认真做好管道、阀门、控制柜的检查工作，对存在隐患的设备及时进行修理或更换。 四、处理事故应急措施：当班人员发现事故后应立即向主管领导汇报，并在事故处理过程中保持与领导联系； 主管部门接到报告后，据事态的情况性，必要时向市环保局汇报； 当班人员要及时排查造成事故的原因。 五、发现进水量超出设计标准：立即向主管领导汇报，并调节二站的进水量。 六、突发暴雨：根据天气预报，预先对各设备运行检查，确保完好，并对全院的下水管网进行疏通，确保畅通，应将门窗关紧，防止雨水流入。 七、遇医院突然停水、停电。

15、将运行中的设备关闭，并立即向主管领导汇报，来电、来水后按照操作流程及时开启设备、恢复运行。 八、检修人员遇化学性皮肤烧伤和眼灼伤，立即用大量清水冲水创面或眼睛，并视烧伤情况送医院急诊治疗。 8-3-005锅炉运行停机应急预案一、蒸汽锅炉、水泵故障、停用故障炉、切断电源、气源、启动备用锅炉与水泵和相关设备。 二、蒸汽锅炉，无天然气时、气改油、转换锅炉转换开关，检查油缸、油泵、日用油箱、油泵是否自动、油改气时、转换油气开关、并检查天然气压力。 三、热水锅炉故障时，停用故障炉、切断气源、电源，采用蒸汽板式换热器，检查板换器相应阀门开启。 四、中央空调2号3号空调热水炉同时故障时，切断操作台内控制，直

16、接2、3号锅炉燃烧机前操作箱上转换手动，排查故障、再启动锅炉运行。 五、发生消防问题，执行消防预案，如发生紧急情况，积极处理的同时报告科室主管、主任、医院总值班，处理完毕后要认真分析故障的原因，彻底整改。 8-3-006医院停水应急预案一、做好日常安全供水工作，落实安全生产责任制，防范大面积停水事故发生； 发生大面积停水事故时，及时做好停水事故应急工作，尽快恢复供水； 根据大面积停水事故严重程度，决定启动和终止应急预案； 及时向上级报告事故情况，必要时请求外力援助。 二、接到停水通知后，做好停水准备。由院办或总值班室以短信或电话方式通知各科室停水时间并节约用水，做好停水前的储蓄准备，备好使用水

17、和饮用水； 告诉住院病人或患者停水时间，安抚好病患，节约用水，给住院病人或患者备好使用水和饮用水。 三、后勤部门在接到供水公司通知停水的电话或以其它形式的停水通知时，必须问清楚停水的时间及停水原因，做好记录。 四、与停水部门及时取得联系，把医院环境及工作的特殊性与供水公司汇报，力求理解支持，尽快愎复供水。 五、应急保障小组的责任：随时保证通讯联系方式畅通； 日常做好供水管路、阀门的检查，发现问题及时处理； 对维修人员进行培训，熟悉医院蓄水池的蓄水量及供水布局的操作流程； 水维修人员实行24小时值班制度，并保证与各科室的联系，做好24小时随叫随到。 8-3-007UPS电源紧急情况处理预案一、U

18、PS电源紧急情况处理。10KUPS电源突发电源故障，没有输出时，即使将UPS电源上方的配电箱内的维修旁路匝刀开关合到市电模式，立即联系UPS电源供货商； 80/120KUPS电源突法电源故障，没有输出时，及时将UPS电源的输入开关和电池开关断开，然后把维修旁路开关合上，保证正常供电。立即联系UPS电源供货商； UPS电源起火或其他情况下，属电池起火则及时将电池与UPS电源主机断开，采取相应灭火措施（严禁用水灭火）。其他情况起火，应及时关闭UPS电源主机及输入输出开关。 二、高区中区不锈钢水箱缺水处理预案。开启负2楼西南角阀门（正常情况下是关闭的），启动低区变频水泵，观察水箱进水流量。 三、真空

19、泵停机处理预案。检查电源电压和压力表指示； 自动变频运行故障时，转备用控制柜运行。 四、空压机停机处理预案。检查电源电压环境温度压力表干燥机等； 手动位置启动（短时）； 手动不能启动时，转备用机组运行。 五、物流传输系统故障紧急预案。故障时间处理超过1个小时以上，通知相关站点人工进行。 六、热水系统紧急预案。自动温控系统故障时，将系统停电并使用电动阀手动运行； 系统温度超过85度时通知锅炉房并关闭相应阀门； 系统管道严重漏水，泵房停止相应水泵，关闭相应阀门，处理故障。 七、直饮水停水或其他突发情况应急预案。迅速查明原因，市电停电启动UPS供电，UPS故障，切换至旁路直接从市电供电； 各病房备电

20、烧水器烧开水，购买矿泉水送到各病房； 手术室洗器械用水，可临时从药剂科取蒸馏水应急； 突发水质异常，立即关闭出水总阀，报告主管领导组织查明原因。专业部门认可发生异常因素消除并经处理后方可开机运行送水。 若发生以上情况在积极处理的同时，报告科室主管主任，医院总值班（下班或休息时）。发生消防问题按消防应急预案处理。事件处理完毕要分析原因，彻底整改并做好记录。 8-3-008氧气泄漏事故应急预案一、若有汇流排出现泄露事件，医务人员立即报告科室主任、护士长。护士长在第一时间安排人员关闭科室中心供氧供气闸阀，打开门窗保持通风，杜绝明火接近氧气泄露区域，并及时通知氧气房、保卫科和总值班室做好援救准备。 二

21、、氧气房负责人接到供氧故障通知，应立即准备备用氧气瓶送往病房，保证病人及时吸氧，对不能脱离氧气的病人改用氧气袋临时供氧。同时派人检查氧气管道，及时维修，尽早恢复正常供氧。将查明事故原因和故障位置，进行抢修，事后将事故原因向上级领导报告。 三、保卫科主任接到氧气泄露电话后立即启动消防应急预案，安排安保人员前往事发地点，协助急诊医务人员疏散围观人员（包括病人及病人家属），维持现场秩序并设置危险警戒区域。 四、医院成立氧气泄露事件应急领导小组，在院长、书记及分管院长的领导下开展工作。小组强调医院的全体职工均是医院突发事件的应急处理人员。任何人接到突发事件的命令后，要求以最短时间，最快速度，分秒必争的

22、赶往现场，服从突发事件领导小组的统一指挥。 五、处理方法。通过3个小时的抢修，应急处置已结束，现场进入临时应急恢复阶段，应急救援领导小组组织人员清理现场，人员清点和撤离，恢复正常的诊疗秩序。 8-3-009突发火灾爆炸事件应急预案一、如发生火灾，应立即切断电源，隔断火源，组织人员疏散，将易燃易爆物品及时转移到安全地方。立即组织人员使用现有的灭火器材扑灭、控制初期火灾延伸。 二、拨打119火警电话：说明详细的地址和着火性质，及消防车进出路线，并在适当的地方迎接、引导消防车进入。及时向应急预案院长和主管院长报告，到现场组织和指挥灭火抢险工作。 三、抢险过程中应正确使用防护用品。及时疏散和妥善抢救火

23、灾区域内的人员； 确定划出火灾隔离区域，采取有效措施避免火灾区域扩大； 及时联系急诊科，对受伤人员及时送往急诊科救治。 四、善后处理：应急预案小组配合政府、医院相关部门对火灾事故的调查追溯； 按照消防部门的处置意见改进和实施应急防御措施； 查明火灾原因，抓好消防安全知识的宣教和消防安全的培训工作； 完善、制定相应的火灾预防措施； 组织定期检查，消除火灾隐患。 五、做好和保存火灾事故调查追溯记录。通报灾情原因、时间、地点、损失和人员伤害情况，按实上报医院主管部门，必要时上报当地政府及政府的消防部门。 8-3-010突发触电事件应急预案一、低压触电事故的处置。能使触电者摆脱电源的方法：附近有开关或

24、电插板的，应立即拉闭开关或电源插头拔出插板； 如果附近没有开关或电源插板的，要立即关闭电源总闸； 当电线搭落在触电者身上或被压在身下时可用干燥的衣服、玻璃、木板等绝缘物作为工具，拉开触电者或电线。 二、高压触电事故的处置。立即通知有关部门停电； 戴上事先预案准备好的绝缘手套、穿上绝缘鞋，使用相应耐压等级的绝缘工具拉闭开关。 三、救护人员自我保护。不可直接用手或其他金属及潮湿的物件作为救护工具，而必须使用绝缘工具。救护人最好用一只手操作，以防止自己触电。 四、触电人员的救护法。如果触电者伤势不重、神志清醒，无明显外伤，及一度昏迷已清醒，安静休息，有条件的观察并请急诊科医生诊治； 如果触电者伤势较

25、重，已失去知觉，但心脏跳动和呼吸还存在，应使触电者舒适安静地平卧，周围不要站人，使空气流通，解开衣服以利于呼吸，如果天气寒冷还要注意保温，并速请医生诊治或送医院的急诊科抢救； 如果触电者的呼吸或心跳停止，或二者都停止，应立即施行心肺复苏术，并迅速请急诊科医生抢救。 五、触电事件的预防：加强安全生产知识的宣传教育； 定期对电力设备安全装置进行检查； 操作人员严格遵守安全操作技术规程。 六、触电事件的责任追查。按事件性质组成核实情况。调查小组要了解事件的基况，人员财产损失、处置或抢救经过、应吸取的教训、拟对责任人的处理和整改措施等情况的事件调查，并做出准确评估，将评估结果上报医院相应科室。 8-3

26、-011突发机械事件应急预案一、当发生重大机械事件后，应立即停止机械的运转，切断电源。保护事故现场。 二、及时通知科室负责人。到现场组织和处理善后工作。 三、在抢险过程中要正确使用防护器材，妥善抢救事故区域内的人员； 划出事故隔离区域，避免事故范围扩大。采取有效措施组织抢救，及时联系医院急诊科，对受伤人员及时送往急诊科救治。 四、善后处理：按照安全生产管理部门和机械设备管理部门的处置意见进行善后防护工作，改进和实施应急防御措施，并对事件因果进行调查追溯，向有关科室和领导报告。 五、机械事件的预防。加强对机械性能、使用操作、安全生产知识的宣教； 定期对机械设备安全装置进行检查，如制动装置、限位装

27、置、报警装置等； 机械操作人员严格遵守操作技术规程； 制定相应的安全预防措施。 8-3-012突发煤气泄漏事件应急预案一、在操作和作业当中发现煤气泄漏，如闻到煤气特有的臭味，应立即停止作业，关闭炉灶煤气阀门，并关闭煤气总闸，组织人员立即撤离远离事故点，防止煤气中毒，煤气起火，煤气爆炸的人员伤亡事故。 二、在非作业时如发现煤气泄漏，如闻到煤气特有的臭味，应严格禁止明火，严禁触碰电源开关，防止引发火灾爆炸，人员立即撤离远离事故点，并关闭煤气总闸。 三、加强安全生产知识的宣传教育。若是入户主管道发生煤气泄漏事件，应立即报告应急处理小组及煤气公司，协助煤气公司关闭煤气入户总闸，立即同时尽快设立隔离区，

28、防止事态的扩大和人员伤亡。 四、要明确煤气公司通讯联络方式： 煤气公司95158、或者xxxx、xxxx。 五、事故发生后，应急处理小组组长应立即询问事故情况，了解是否有人员煤气中毒或受伤，如有迅速拨打急诊科电话请求救援，在急诊科医护人员未到来前，应将中毒人员或伤员放置在通风良好的地方，使其平躺地上。 六、煤气泄漏事件的预防。加强安全生产知识的宣传教育； 定期对煤气设备安全装置进行检查，如阀门装置、点火装置、总闸装置等，炉灶操作人员严格遵守安全操作技术规程，制定相应的安全预防措施。 六、煤气泄漏事件的处理。煤气应急事件紧急处置结束后，要及时按事件性质组成事件调查小组：事件的简况、人员财产损失、

29、处置或抢救经过、应吸取的教训、拟对责任人的处理和整改措施等情况事件的调查报告。 8-3-013突发停电停水事件应急预案一、营养食堂突发停电，应及时关闭电源，并立即向后勤办或配电班电话询，了解停电、停水原因及时间。 二、属全院性的突发大停电，应及时关闭电源，在得到院内发电供电通知2分钟后，只许开启照明灯、炉具及抽排风机、冰箱、和面机、IC就餐等系统。公共区的照明、空调、电视机、风扇、取暧器等电器严禁使用，以减轻供电负荷。 三、计划性停电检修，应在接到停电检修通知后，做好停电前的准备工作，重要设备及空调等应提前停止使用、并关闭电源。在恢复正常供电2分钟后待电压稳定后，方可使用，以避免设备损坏。 四

30、、停水应急响应预案。若是医院大面积停水，在接到医院通知后，做好贮水准备； 如属营养食堂管网破裂停水，应立即联络后勤办，进行检修，尽快恢复供水。白天停水超过8小时、夜间停水超过12小时要及时通知后勤办联系外调水源，确保食堂生活用水，保障使用。 五、停电停水事件的预防。 熟悉供水部门的联络方式，出现情况，能及时联络上得到支持； 定期对消防应急灯进行检查，确保在停电初期有应急照明； 定期对备用水箱进行检查，确保在停水初期有应急用水。 8-3-014突发盗窃事件应急预案一、发生盗窃事件应急响应预案。 立刻联系保卫科，保护现场，关闭通道，控制人员进出，引导保卫科和当地派出所公安干警到现场调查。 二、积极

31、配合保卫科和派出所公安干警进行调查取证，认真清点物品，对盗窃造成的损失进行正确评估，就发现被盗的时间，经过，是否见过可疑人员进出等情况，实事求是地向取证人员汇报。积极采取有效防范措施，防止再次被盗事件的发生。 三、抓好盗窃事件的预防工作。加强安全防盗和法律知识的宣传教育； 定期对防盗安全设施进行检查，如门锁、防盗窗、防盗门、门禁系统等。 四、严格遵守安全防盗操作规程。如人离开时锁好仓库、办公室门窗、抽屉，按规定时间开启或锁闭进出口大门，严禁非工作人员进入营养科工作区，发现可疑人员立即报告保卫科等，做好相应的安全预防措施。 五、事件调查。应急处理小组应及时对发生的盗窃事件的简况、财产损失、处置经过、应吸取的教训、拟对责任人的处理和整改措施等情况的核实与调查。 8-3-015突发食物中毒应急预案一、为了有效预防、及时控制和消除食物中毒突发事故造成的危害，保障全院员工和住院病人的就餐安全，依据中华人民共和国食品安全法突发公共卫生事件应急条例和食物中毒事故处理办法。 二、食物中毒突发事件应急工作，应遵循预防为主、常备不懈的方针，