XX殡仪馆建设工程项目可行性研究报告最终定稿.docx

1、XX殡仪馆建设工程项目可行性研究报告最终定稿XX殡仪馆建设工程项目可行性研究报告前言一、项目概况1（一）项目简述1、建设规模2、设计规模3、主要技术指标4、总投资金额（二）经营服务范围（三）建设单位概况二、项目建设的必要性和可行性 4（一）项目背景 1、国家殡葬改革50年来取得成就2、美国市市情概况3、美国市殡葬改革历史及现状（二）项目建设的必要性和可行性1、项目实施是崇尚科学、提倡文明、推动社会事业全面进步的需要.2、项目实施是落实科学发展观、构建和谐社会、树立美国市良好形象的需要.3、项目实施是节约资源、保护生态环境、造福子孙后代的需要.三、 建设条件及市场需求情况12（一） 基础设施条件

2、（二） 市场条件（三） 社会协作条件四、 场址选择13（一） 地理位置（二） 地形地貌、气象水文、工程地质等情况1地形地貌2、气象水文3、工程地质五、工程技术方案15（一） 指导思想及定位（二） 总平面布局1、入口区2、业务区3、餐饮区4、休闲区5、火化区6、悼念厅7、焚烧区及其骨灰存放区.（三） 建筑设计（四）电气工程1、设计依据2、负荷计算（五）给排水工程（六）园林建设（七）服务设施（八）美国市殡仪馆服务流程六、环境保护与消防 22（一）环保及卫生防护1、卫生防护2、消毒措施3、废气治理(二)防火 1、一般规定 2、骨灰寄存区 3、火化区 七、组织机构与人力资源配置26八、项目实施进度与具

3、体措施27（一）项目实施进度与达产安排建议（二） 具体措施九、总投资估算与资金筹措29（一）投资估算基础数据（二）总投资估算范围（三）总投资估算与构成分析（四）资金筹措十、经济与社会效益分析32 （一）经济效益分析 、分析测算说明、经营收入测算、总成本测算、利润测算（二）社会效益分析十一、项目招投标方案35十二、可行性研究结论36前言茫茫宇宙，大千世界，人们在这里诞生，成长，直到最后的极乐.古人云：“生事之以礼，死葬之以礼，祭之以礼”.“养生者不足以当大事，惟送死可以当大事”.死，对于人类来说，确实是一个不可回避而必须面对的事实.从考古中发现，远古的人类对于死亡已经有了一定的认识，并产生了简单

4、的丧葬礼仪.随着人类社会文明的进步，人类对生命的尊重，回归自然的深刻认识以及宗教崇拜，丧葬礼仪也在不断发展.几千年来人们形成的丧葬礼仪，是既要让死去的人安宁，也要让活着的人满意.在整个丧葬过程中，是生者与死者的对话；两者之间存在着一个坚韧的结念祖怀亲.这个结，表现在生者和死者之间的实体联系中，也表现在两者之间的精神联系中，而这就揭示了中国人生死观的深层内涵.敬重故人，缅怀先人是我们中华民族的传统美德和文化渊源.如今21世纪的人们，仍然传承着中华传统美德，敬重先人，善待死者.2008年起清明节首次正式成为国家法定假日，这一事件体现了党和政府在构建社会主义和谐社会进程中，对人民群众祭奠需求的重视、

5、对非物质文化遗产的保护以及对传统习俗的尊重.对逝者的尊重不仅很好地体现了我们对现在生活的热爱，也是我们这个社会文明发展到了一定高度的象征.当我们的亲人或朋友不幸辞世，悲痛之中我们应该为他们打点什么，做些什么，让远行的人们毫无牵挂一路走好，让悲痛的丧家得到心灵的慰藉.这就是美国市殡议馆建设工程项目实施的目的与愿望.一、 项目概况（一）项目简述 项目名称：美国市殡仪馆建设工程建设性质：新建建设单位：美国市民政局建设地点：美国市美国镇原火葬场处建设年限：2009年6月2010年6月（二）主要建设内容及规模： 1、建设规模 项目总占地面积：46亩（30660m2） 新增建筑总面积：7925m2其中：悼

6、念厅（9个） 3384m2骨灰存放楼 960m2仪化楼 750m2发电间 131m2办公综合楼 1075m2餐厅、厨房 1325m2厕所 300m22、设计规模：设计年火化量2000具，运营前五年年火化量650具. 3、主要技术指标：规划占地面积46亩（30660m2，含停车场2000m2）新增建筑总面积：7925m2 密度：20%容积率:0.25 绿化率：45 4、总投资金额：1596.5万元，资金来源为项目单位自筹.（三）经营服务范围提供殡仪、火化、骨灰堂及附属殡葬优质服务项目.殡仪厅：为逝者处理后事、为亲属提供丧事服务的场所，改变了由死者家属在自己家里办理丧事的做法，提供社会殡葬服务.

7、火化车间：积极响应国家“积极地、有步骤地实行火葬、改革土葬”的要求，购置高、中档火化炉各一台、搬迁原火化炉一台火化尸体，避免土葬对土壤、水源和空气的污染，有利于保护环境卫生和群众身体健康. 骨灰堂：用于存放死者骨灰的设施，对存放骨灰者实行有偿服务.骨灰堂内以木料或金属制成多层多格橱架，分格存放骨灰盒，盒上标以死者姓名、遗像等，供生者凭吊.其它服务：以亲属的要求为宗旨，为亲属提供最人性化的服务.(四)建设单位概况美国市民政局现有在编人员20名，设局长一名、副局长三名，内设综合科、救灾救济科、优抚安置科.另有双拥办、老龄办一同办公.担负有“贯彻执行国家有关民政工作的法律、法规和方针政策，社团及民办

8、非企业单位管理监督”等多项职能，美国市民政局坚持用依法行政推动科学发展的理念，确保各项民政业务工作的落实.以“权限法定化、指责明晰化、程序合法化、行为正规化”为执法工作总要求，把依法行政的重点放在抓制度、抓规范运作上，建立健全执法制度体系.切实加强对依法行政工作的领导，建立一把手负责制，全面推进依法行政工作.“负责殡葬管理、指导殡葬事业单位建设和管理工作”为美国市民政局主要工作职能之一.该局在美国市委、市政府的高度重视下，在相关部门的密切配合下，通过加大殡葬改革宣传、加强殡葬执法、有序推进火化等一系列举措使全市殡葬改革工作取得突破性进展，步入平稳推进的大好局面.为进一步加强殡葬基础设施建设、改

9、善服务环境、提高服务水平，美国市民政局迫切需要组织实施本项目.二、项目建设的必要性和可行性（一）项目背景1、美国市市情概况美国地处美国美国西北部，美国河中下游，因中国工农红军“四渡美国”出奇兵而名扬中外，与四川南部接壤，是黔北通往川渝的重要门户，素有“黔北明珠”的美誉.全市幅员面积1801平方公里，辖9镇5乡3个街道办事处，100个行政村，总人口30万人，共有汉、苗、土家、仡佬、布依等26个民族.市区面积8平方公里，常住人口8万余人.美国市历史悠久，受巴蜀文化影响较深.远在新石器时期，美国河中下游已有人类活动，北宋大观三年（公元1109年）始有美国建署，初名美国县，治所在今美国美国镇，明万历2

10、9年，迁于留元坝（现美国市区），距今已有近900年的建制历史.长期以来，美国隶属巴蜀，清雍正六年（公元1728年），随美国划归美国.民国三年改设美国县，1990年10月撤县建市.美国山川旖旎，风景独好，是全国唯一以行政区命名的国家级重点风景名胜区，景区规划面积328平方公里，以原始古朴、自然天成著称，享有“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“楠竹之乡”、“桫椤王国”、“长征遗址”等美誉，是人们生态旅游、健康旅游、回归大自然的理想处所和革命传统教育基地.2009年1月23日，经国务院批准，中国丹霞申遗项目（美国美国与湖南崀山、广东丹霞山、江西龙虎山、福建泰宁、浙江江郎山联合申报）正式作为我国2010世界

11、遗产名录的申请项目，向联合国教科文组织提出申请，现已通过联合国世界遗产中心初审，“申遗”成功后美国丹霞将正式走上国际舞台，对打造美国旅游城市新形象、提升该市在国际社会的知名度具有重要意义.2、国家殡葬改革50年来取得成就我国的殡葬事业是在新中国建立以后，伴随着以“推行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革发展起来的.1956年以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家倡导身后实行火葬的签名活动，拉开了我国殡葬改革的序幕.尤其是改革开放以来，我国殡葬法制建设不断加强，丧俗改革取得突破性进展，殡葬基础设施显著改善，殡仪服务水平明显提高，殡葬事业取得了长足进步，体现在： （1）殡葬法规体系基本形成，殡葬工作逐步

12、走上规范化、法治化轨道； 我国殡葬改革大体分为倡导和法制两个阶段：1956年到1984年，是殡葬改革倡导阶段.l985年国务院颁布了殡葬管理暂行规定，标志着我国殡葬改革工作由倡导阶段进入依法管理阶段.1990年民政部制定并发布实施殡仪馆等级标准(试行)、殡仪馆等级评定办法，l997年7月，国务院殡葬管理条例颁布实施，进一步推动我国殡葬管理工作的法制化进程.随后，各地陆续出台有关殡葬管理的地方性法规、规章和规范性文件，涉及到殡葬管理、殡葬服务和殡葬设施建设等方面的内容 基本形成了从中央到地方配套的殡葬管理法规体系，有力地推动殡葬改革工作进行.（2）实行火葬成效显著，少占或不占土地的骨灰处理方式逐

13、步得到推广；2004年以来全国年均火化量400余万具，火化率保持在50左右，我国东部地区、大中城市以及部分农村地区的火化率常年保持在90以上，为国家节约了宝贵的土地、森林资源，为群众节省了大量的丧葬费用.与此同时，少占或不占土地的骨灰处理方式得到大力推广，并逐渐为越来越多的群众认可和接受.各地以建立骨灰堂、楼、廊、塔、墙、亭等骨灰存放设施，将骨灰寄存作为主要处理方式：同时积极创新和推广树葬、草坪葬、鲜花葬、海葬等生态葬法.（3）土葬改革区逐步实现了遗体安葬公墓化；自国务院殡葬管理条例实施以来，全国大多数地区都按照规定因地制宜、科学合理地划分了火葬区和土葬改革区.各地积极推行遗体埋葬公墓化，加快

14、土葬改革区内殡仪馆、殡仪服务站、公益性墓地、遗体公墓等基础设施建设，大力倡导平地深埋、不留坟头的生态土葬方式.截止2007年，全国共有500多个为土葬服务的殡仪馆(站)300万个农村公益性墓地和公共埋葬点，200多个经营性遗体公墓.（4）丧俗改革稳步推进，文观新颖的丧葬礼仪和祭奠方式异彩纷呈；殡葬礼俗改革一直是殡葬改革的组成部分，也是社会主义精神文明建设的重要内容.为了制止丧葬活动中封建迷信活动和大操大办现象，各地一直对丧俗改革的宣传引导非常重视.通过各级民政部门、殡葬行业协会、群众自治组织加强管理和宣传、媒体积极引导以及“家庭追思会”、“网上祭祀”等文明祭奠方式的出现，目前，在大中城市和部分

15、农村地区，花圈、花篮、黑纱、白花基本取代了迷信丧葬用品和披麻戴孝，遗体告别、开追悼会等这些在城市被普遍采用的祭奠形式正在广大农村地区推广，丧葬礼仪和祭奠方式越来越文明现代.（5）殡葬服务体系逐步完善，服务方式在创新中发展截止2006年底全国共有殡葬事业单位3549个，其中殡仪馆1635个殡葬管理单位805个经营性公墓1009个.殡葬服务单位基本实现了由单一服务向多层次服务由独家经营向多元主体参与由粗放型向集约型的转变.近十年间殡葬基础设施的资金投入力度不断加大，约50的殡仪馆进行了更新改造，一批科技含量高、节能环保的殡葬设备被引进.截止2008年底全国火化炉达到5649台殡仪车达到7200辆.

16、殡仪馆正向着环境公园化、设施现代化、管理规范化、服务优质化的方向发展.在坚持基本殡葬服务公益性的同时 殡仪服务市场进一步放开，投资和经营主体日益多元化服务方式逐步规范，服务水平不断提高，各地殡仪服务单位基本做到殡仪服务项目和收费标准上墙公示，保障了丧户的知情权、自由选择权和公平交易权.（6）殡葬科研能力明显增强，标准化步伐进一步加快民政部积极推动殡葬科研机构及殡葬设备生产企业开展殡葬基础理论研究、产品研制与开发、学术交流和标准化工作.研制出一批先进的殡葬科技产品，并陆续编制燃油式火化机污染物排放限值及监测方法(GB1380192)、殡仪馆建筑设计规范（JGJ124-99）、殡仪场所致病菌安全限

17、值 (GB190532003)、燃油式火化机通用技术条件（GB19054-2003)等标准，此外殡仪车、防腐、整容、冷藏设备的科研与生产，已形成专业化、系列化的生产规模.殡葬行业的标准化体系逐步形成，科研能力不断.（7）殡葬从业人员队伍不断壮大，综合素质和专业水平明显提高伴随殡葬行业多层次服务体系的形成，殡葬从业人员现已达到7.1万人并呈现出学历高、专业性强等特点，殡葬从业人员的整体素质不断增强，社会地位也在逐步提高.2005年殡葬行业职业技能鉴定工作开始启动，2007年我国社会工作者职业水平评价制度正式建立 这些举措对于进一步优化殡葬从业人员结构、加快殡葬工作人才队伍建设起到巨大的推动作用.

18、此外各级民政部门还经常开展岗位培训和职业道德教育有效地提高了殡葬职工的综合素质和服务水平.3、美国市殡葬改革历史及现状美国市自1985年被省人民政府以黔府198539号文件划定为实行火葬市（县）以来，美国市政府坚持国家殡葬改革方针，认真搞好规划，加大殡葬改革宣传和推进力度，深入推进以“稳步推行火葬、改革土葬和移风易俗”为主要内容的殡葬改革.2003年9月，美国市委、市政府制定了关于进一步深化殡葬改革、加强殡葬管理的决定，将全市深化殡葬改革分三个阶段稳步推进.第一阶段：自2003年11月1日起，城区三个街道办事处非农业人口和全市机关、企事业单位干部、职工死亡后，遗体一律实行火化；第二阶段：从20

19、04年6月1日起，三个街道办事处农业人口和各镇、乡所在地以及金沙、箭滩、石笋集镇非农业人口死亡后，遗体一律实行火化；第三阶段：从2005年6月1日起，凡是通干线公路的村民组，村民死亡后遗体一律实行火化.殡葬改革工作在全市各级各部门的高度重视、广大群众的积极支持配合下取得显著成绩.“三步走”任务基本完成，土葬区安葬方式有新变化，火化区火化率达100.在美国市殡葬改革取得成绩的同时也应看到该市殡葬服务业设施简陋、布局欠合理的现状.美国市现有殡仪馆位处市中心，距离美国镇的火葬场5公里，悼念场地与火化场地相距较远给群众办理丧事带来诸多不便，由于位处市中心，丧事悼念活动也严重影响周边居民们正常的生活秩序

20、.同时现有火葬场建筑简陋、功能不完善，设备陈旧，火化设施落后，能耗高，污染大，已远远不能适应城市发展的需求，与社会主义物质文明和精神文明建设要求差距过大.为树立文明科学的治丧新风，也为满足城市整体规划的要求，市政府借美国大道建设契机，考虑将原殡仪馆搬迁，市政府第24次常务会议原则上通过市民政局提出“新殡仪馆、火葬场规划选址及一体化建设方案”，新殡仪馆选址在美国镇火葬场旁.预计2009年8月底开工建设，2010年6月投入使用.（二）项目建设的必要性和可行性 1、项目实施是崇尚科学、提倡文明、推动社会事业全面进步的需要.殡葬，是社会活动的一个重要组成部分，与人民群众生老病死密切相关，对社会文明进步

21、产生着不可忽视的影响.推行殡葬改革的目的是保护资源，节约土地 ，促进人与自然的和谐.殡葬又是社会的一个窗口、一面镜子.通过它，我们可以感受到一个时代脉搏的跳动，一个社会的文明进步，窥视到一个国家与民族的兴衰荣辱.美国人常说的一句话是 “死人为大”，也就是说为死人多花点钱是应该的.为此，丧事铺张浪费，封建迷信之风盛行，严重影响社会风气.项目实施可引导群众丧事新办，去除陋俗，倡导厚养薄葬，实行文明科学的丧葬方式，逐步形成群众自觉进行丧葬习俗改革的社会新风尚，把全市殡葬改革工作提升到一个新的水平.2、项目实施是落实科学发展观、构建和谐社会、树立美国市良好形象的需要.美国的旅游资源驰名中外，但在这座新

22、兴的旅游城市，原有殡仪馆位于市中心，悼念活动的举行不仅严重影响周边居民正常的生活秩序，还严重影响城市形象.使美国市城市建设与驰名中外的景区建设形成明显的差异，很不协调.为此，市委市政府作出搬迁殡仪馆的重要决定，新殡仪馆选址在美国镇火葬场旁.项目实施是提升城市品位、改善人居环境、打造世界旅游精品的需要.3、项目实施是节约资源、保护生态环境、造福子孙后代的需要.党的十七大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境 的基本国策，关系实施稳人民群众切身利益和中华民族生存发展.必须把建设资源节约型 、环境友好型社会放在工业化 、现代化发展 战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”.美国市年均正常死亡按 6计

23、算在1800人左右，如果全部用传统丧葬办法处理，按每副棺材1个立方米木材、人均0.5分墓地计算，每年将要消耗1800立方米的木材、减少90亩土地.换言之，全市推行火葬后骨灰葬入公墓，按照美国省殡葬管理条例规定的墓穴占地面积标准，埋葬骨灰的单人墓穴原则上不超过1平方米，埋葬骨灰的单人墓穴原则上不超过1平方米，则较之传统土葬法节约土地87.3亩，节省木材1800立方米，对节约资源、保护生态环境、造福子孙后代具有重要意义.三、 建设条件及市场需求情况（一）基础设施条件按照建设部殡仪馆建筑设计规范（JGJ24-99）进行设计，建成后的基础设施条件为：占地面积：46亩，建筑面积：7925m2 火化炉规模

24、：3台， 建筑主体：11 幢，建筑风格为黔北民居特色，营造浓厚的文化氛围； 绿化率：45%，以花园风格为主调， 停车场：2000m2 公路及车道：1 km 人员编制：13人，项目定员31人 火化炉：3台 冰棺：10 台 冷藏柜：2 台 运尸车：2辆生活车1台（二） 市场条件美国市总人口三十万，随着旅游业的发展，外来人口涌入，城市规模逐年增长，人口不断增多.美国市提前迎来人口老龄化高峰期，目前有100岁老人7名、90至99岁老人423名、80岁以上老人4200名、60岁以上老人42000名，城市死亡人数将逐渐增多，按6的死亡人口计算，每年全市约有1800人死亡，按未来二十年的发展预测，全市人口年

25、增长率为5.71，二十年后城市人口约33.4万，按6的死亡人口计算，每年全市约2000人死亡，现有的殡葬设备及场所，已远远不能满足社会发展和市场的需要，新建高标准的殡仪馆、推进全市殡葬改革至新高水平已是迫在眉睫的大事，新建殡议馆着眼于满足美国市未来二十年发展需求.（三）社会协作条件美国市政府成立美国市新殡仪馆筹建领导小组办公室主抓美国市殡仪馆建设工程.美国市副市长袁晓春任领导小组组长，民政局何建局长任副组长兼办公室主任，在建设、土管、规划、环保等部门的大力配合与支持下，项目顺利完成征地，平面规划方案已通过规划站审批，目前正在办理开工手续.项目规模总投资1596、5万元，全部来源于政府财政资金，

26、现已筹措到位.因此，项目实施得到地方政府、当地人民群众的理解与大力支持，社会协作条件较好.四、 场址选择（一）地理位置项目选址于美国市美国镇现火葬场处，以火葬场现有14.3亩地为中心向东、南、三方扩展，新征地41亩（美国镇26亩、文华办15亩），总规划用地约46亩.地址距离市中心5km，有公交车可抵达，交通方便.地址位于美国市的风力和水源下游，远离美国河，对城市环境影响较小.项目选址为非环境敏感区项目建址及邻近区域并无需要特殊保护地如水源保护区/风景名胜等无生态敏感及脆弱区无文教区/疗养地/医院等社会关注区.对于项目建设征用的农田、耕地，美国市政府已发文市人民政府关于对殡仪馆征地补偿标准的通知

27、（赤府发200920号），对被征用土地农户进行妥善安置，容易得到当地人民群众的理解与大力支持.项目坚持环保与安全生产“三同时”制度，对周边环境和居民的生产生活不造成影响.（二）地形地貌、气象水文、工程地质等情况1地形地貌美国境内地形地貌复杂，是云贵高原向四川盆地过渡地带，地势为东南高西北低，海拔高度由东南向西北递减，最高处海拔1730米，最低处221米.东南部重峦叠嶂，峡谷幽深，西北部丘陵起伏，河谷开阔平缓.境内地层出露有中生代的侏罗系、白垩系和新生代的第四系地层，分属3统6组，是美国省内侏罗系、白垩系地层发育最好、出露最齐的地区.项目建设地为云贵高原山岭重丘区的沿河地带，海拔230米，地势平

28、缓.2、气象水文美国属中亚热带湿润报风气候区，冬暖春早，夏季炎热多伏旱，全年日照少，初夏晚秋多阴雨，立体气候和地区差异显著的气候特点.年平均气温18(最高气温41，最低气温-2).年降雨量平均为1268.8毫米，年均相对湿度82%，日照时数1297.7小时；无霜期340350天，并随海拔高度上升而递减，800米以下地区无霜期300天左右，800米以上地区无霜期210300天期间.美国境内水利资源丰富，有大小河流352条，总长度1255公里，其中流域面积大于20平方公里的河流26条，总长度335公里.全市河网密度达到0.7公里/平方公里.美国河全长 236.3 km，年经量 35.84 亿m3，

29、最大流量 9890 m3/s，最小流量 33.5 m3 /s，多年平均流量 248.5 m3 /s，水位最大幅 13.94 m.3、工程地质据技改工程地质勘察资料，场内土层为美国常见紫红色土壤，土层厚度 1-5 m地质岩层为碳酸岩，日内无大型构造断层出露，未见不良工程地质现象，场地稳定性较好.本地区地震烈度划定为六度，土建设计应按基本烈度六度设防.五、工程技术方案（一）指导思想及定位根据美国市城市发展规划要求和对美国市丧葬现状的分析，美国市民政局经过充分论证，认为美国市殡仪馆应贯彻“绿色殡葬”理念，建成后能满足美国市社会发展和市场需要.项目按照建设部颁殡仪馆建筑设计规范（JGJ24-99）进行

30、设计建设，包括新建殡仪馆、火化场、骨灰存放堂和相关辅助设施，建成后可提供殡仪、火花、骨灰存放等服务.预计项目耗时一年即可完成并投入使用，项目实施将对推进全市殡葬改革，树立文明科学的治丧新风、打造美国旅游城市形象起到重要作用.（二） 总平面布局殡葬服务的设施功能，是由它的社会功能所决定的，一要满足社会心理的需求，二要保护自然环境，三要联系社会习俗，四要为社会教化服务.殡仪馆是本项目设计的建筑主体，共分为入口区、业务区、餐馆区、休闲区、殡仪区、悼念厅和焚烧区7个功能区，呈中轴线展布，以前、中、后三个部分推进，并以草木花卉错落绿化，形成有机的组合格局，全心全意为人民服务，使人们感受到生、死都与大自然

31、悠关.1、入口区入口区，是人员和车辆进出及停留活动区，分为主入口梯步及其办公服务区和次入口殡葬两处，并各自设有停车场，共占地2000多平方米.其中，主入口大门处的停车场占地2000平方米，能同时停放大小车辆100辆；次入口殡葬处的停车场占地500平方米，专为殡仪车进出及停放.2、业务区即办公接待区，有办公大楼殡仪服务和住宿楼.总建筑面积1075平方米，内设业务大厅、丧葬用品营业厅、调度室、会议室等办公室等员工宿舍楼.3、餐饮区建有综合餐厅和食堂，建筑面积1325平方米，能同时容纳150人就餐，就餐区设置在次入口处，与办公服务大楼各自独立，同时和其他区域相连，为方便就餐.4、休闲区休闲区位于殡仪馆的中部，各悼