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1、鹅委发4号鹅委发20104号中共鹅湖镇委员会 鹅湖镇人民政府关于促进科学发展建设“幸福鹅湖”的实施意见（2010年3月13日）党的十七大从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发，把人民群众的幸福安康提升到更高层面，指出科学发展观的核心是以人为本，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为推动科学发展的出发点和落脚点，始终把保障和改善民生放在首要位置。区委、区政府制定下发了关于促进科学发展建设“幸福锡山”的实施意见（锡发201011号）。为积极响应和贯彻落实区委、区政府号召，不断转变发展方式，提高人民福祉，真正让人民群众更多地共享改革发展成果，现就促进科学发展、建设

2、“幸福鹅湖”制定本实施意见。一、“幸福鹅湖”建设的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把“幸福鹅湖”建设作为落实科学发展观的实践载体，以提高人民群众的幸福感、满意度为主旨，坚持“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”方针，强化人才、科技、生态、文化、民生“五个自觉”，以超越的勇气、超常的力度，大力推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，力求个个都有好工作，家家都有好收入，事事都有好保障，人人都有好身体，处处都有好环境，天天都有好心情，加快促进社会全面进步和人的全面发展。（二）近期目标：以“打造百亿鹅湖，实现赶超发展”为目标

3、，以建设创新型经济乡镇为战略导向，突出“高点定位、高端合作、高品质环境”原则，加快推进经济转型、产业升级、民生保障、社会事业、文化建设、民主法治、生态环境和镇村统筹等重点工作，力争到“十二五”末，把鹅湖建成经济社会发展、创新活力迸发、人民就业充分、生态环境优美、民意诉求畅通、社会公平正义、人际关系和谐的幸福乡镇。（三）中长期目标：以建设“宜商、宜居、宜游”新鹅湖为奋斗目标，以先进幸福乡镇为标杆，大力推进全民幸福计划，力争到2020年，经过全镇上下的共同努力，基本形成符合科学发展观要求的发展方式，产业竞争力、自主创新力、社会和谐力、文化软实力、环境承载力和可持续发展力全面增强，经济社会全面发展，

4、创新体系全面建立，文化事业全面繁荣，生态环境全面改善，使鹅湖广大群众更具幸福感、快乐感、满意感和归属感。（四）基本原则：一是以人为本、共建共享的原则。把人民幸福作为科学发展的最高和最终追求，更多关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是着眼发展、开拓创新的原则。按照科学发展的新要求、优化发展的新形势、人民群众的新期盼，不断转变发展理念，创新发展模式，提升发展质量，深入推进“幸福鹅湖”建设，努力促进经济社会和人的全面发展。三是重点突出、统筹兼顾的原则。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决群众反

5、映突出的民生问题，重点改进民生领域的薄弱环节。同时，着眼全局和长远，加强统筹规划，兼顾各方利益，统筹推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，实现全面、协调、可持续发展。四是和谐共进、均衡普惠的原则。着眼群众普遍得益受惠，切实保障人民群众的合法权益，不断推进基本公共服务均等化，加强民生政策的统筹协调，不断缩小区域、群体之间的民生发展差距。五是因地制宜、注重实效的原则。以创建幸福家庭、幸福社区为抓手，立足实际，深入挖潜，发挥优势，通过创新体制机制和工作方法，强化工作的科学性、针对性、实效性和可操作性，走出一条符合民生规律、具有鹅湖特色的“幸福鹅湖”创建新路子。二、全力实施“幸福鹅湖”建设六

6、项工程促进科学发展、建设“幸福鹅湖”是一项长期性、系统性工作，必须从事关长远的根本问题着眼，从事关民生的现实问题着手，从事关全局的重大问题着力。当前，建设“幸福鹅湖”的主要任务是加快实施六项工程，力求以重点工作突破带动整体工作提升。（一）实施转型促进工程，夯实富民物质基础。经济发展是实现人民幸福的物质基础和必要保障。要围绕经济结构战略调整这条主线，按照高点定位、高端合作、高品质环境“三高”原则，以“打造百亿鹅湖，实现赶超发展”为目标，进一步推动产业优化转型升级，促进集中集群集约发展，为富民强镇提供强大物质保障。一是以园区建设加快集约发展步伐。加大新型金属材料产业园建设推进力度，全面构建产业特色

7、明显、功能配套健全、管理体制完善的开放开发大载体。进一步深化和完善产业园发展规划，努力实现与产业布局规划、城镇发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划的有机衔接；按照“规划一步到位、建设分步实施、设施适度超前”的原则，有序推进产业园功能基础设施建设；坚持产业园建设与城镇功能开发相结合，加快建设以商贸、金融、休闲娱乐、中介机构等现代服务业项目为重点的商务配套环境，不断提升产业园综合竞争力；加快培育产业园产业品牌特色建设，着力打造金属制品、彩印包装及新能源三大产业集群，努力形成“一区多园”的多功能、科技创新型产业园区格局。二是以科技创新引领传统产业升级。加大企业服务力度，鼓励引导企业建立和完善技术

8、研发机构，支持有条件的企业建设“三站两中心”，增强企业技术研发实力。重点要抓好恒发幕墙、北美胶粘、嘉联不锈钢等技改扩能项目。认真落实有关企业技术改造的扶持措施，使企业质量品种、节能减排、装备水平、安全生产等方面实现新的提升。积极实施区委、区政府提出的“双百技术改造工程”和“双百新增长工程”，加快培育新的工业经济增长点。三是以招才引智推动新兴产业发展。抓住国际新兴产业调整的重大机遇，以高端研发团队、国际知名企业和新兴领域为重点，进一步加大招商引资力度，大力发展新能源以及信息服务、文化创意等新兴产业。围绕无锡市“8+1”政产学研合作框架，以产业需要和企业需求为导向，积极鼓励和支持不锈钢、印刷包装、

9、新型电池等具有一定产业集群集聚优势的龙头企业自建或与科研院所共建行业技术中心。围绕启动实施的“锡山百人计划”，加大领军型科技创新创业人才的引进力度，着力构筑高端合作的人才高地。四是以高端嫁接促进支柱产业壮大。以高端嫁接的方式，集聚资金、技术、人才等资源要素，大力发展不锈钢等金属材料产业。根据新型金属材料专业园区规划，加快完善产业布局，明确产业定位、产业集聚、产业分工，加强重点产业、专业园区、重大项目招商引资统筹，力争中航技等中央企业和大企业集团在我镇布局项目。加大对高科技创新型企业上市的引导、支持力度，着力培植一批优势突出、竞争力强的支柱产业、重点企业和知名品牌。（二）实施民生改善工程，提升群

10、众生活水平。突出以人为本，完善政策措施，创新体制机制，大力推动改善民生的各项工作，使改革发展成果惠及全体百姓。一是围绕就业富民目标，健全收入分配机制。健全就业政策体系、就业培训体系和管理服务体系，加快实现就业优惠扶持政策的全覆盖。健全政府促进就业的责任体系，加大政府财政对扩大就业的投入支持。健全完善以市场为导向的就业培训机制，加快形成政府引导、社会参与、市场主导、就业与培训相结合的大培训格局，着力提高镇村劳动力的技能水平和就业能力。完善就业援助制度，以被征地农民、大学毕业生和下岗失业人员三类人群为重点，积极开展就业援助工作，努力为残疾人开发和提供公益岗位和专营岗位。以创业带动就业，建立政府鼓励

11、创业、民众自主创业、社会支持创业的机制，进一步降低创业门槛，优化创业环境，简化创业手续，加强指导服务，为创业者提供优质高效的创业服务。二是围绕保障安民目标，构建社会保障网络。进一步健全完善社会保障政策体系，努力提高社会保障服务水平。继续加大社保扩面力度，推进农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员和农村各类企业职工参加社会保险，做好中断参保人员的续保缴费工作。巩固完善被征地农民基本生活保障、新农保、城镇老年居民养老补贴等制度，继续完善被征地农民基本生活保障资金投入增长机制、政府保养金分类调整机制和纯农民基本养老金正常增长机制。以城镇养老保险扩面带动基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险

12、参保人群的拓展，加快形成“五险合一”的征缴框架，努力实现各类社会保险应保尽保。三是围绕救助惠民目标，完善社会救助机制。着力完善以低保、灾害救助和农村五保供养制度为基础，以社会捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困手段为补充的新型社会救助体系，不断加大政府低保和救助政策的覆盖面及保障力度。对全镇因病、因残、因灾等原因造成深度贫困的家庭全面实施生活救助，健全完善低保动态分类管理机制，切实增强社会救助整体功能。加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断丰富残疾人物质文化生活。大力发展社会慈善事业，扩大慈善资金来源和规模，重点围绕助学、助医等“六助”活动开展各项对困难群众的慈善救助活动，不断完善慈善救助功

13、能。（三）实施社会建设工程，优化公共服务体系。以扩大公共产品供给，提升公共服务水平为目标，加快完善公共服务体系，全力推动社会事业发展，进一步改善群众的生产生活条件，着力形成广大人民安居乐业，社会事业欣欣向荣的生动局面。一是加快教育高位均衡发展。着力优化教育资源布局，加快实施薄弱学校改造，继续推进校舍抗震加固工程，全面推进甘露学校等学校建设。二是不断完善医疗服务体系。继续完善医疗卫生服务体系，形成以社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为补充的社区卫生服务体系，强化医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”功能，完善社区首诊和双向转诊制度，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区

14、”目标。三是大力推动文化发展繁荣。坚持政府主导、社会参与、全民共享的原则，以加大投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，大力发展公益性文化事业，深入推进“百村康乐工程”，加快构建镇、村（社区）、文化开放户三级公共文化服务网络，不断繁荣群众文化体育生活。加快挖掘、整合各类文化、生态旅游资源，着力打造以荡口古镇为依托的“古镇游”、以白米荡、苏舍荡、南青荡等周边区域为依托的“生态游”及以8000亩鹅湖水域为依托的“水上游”的鹅湖“大旅游”格局。四是积极开展文明创建工作。坚持用社会主义核心价值体系引领多元文化发展，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，着力营造良好的道德风尚与和谐的人

15、文环境。大力实施市民文明素质教育提升工程，积极开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，切实加强群众性文明创建活动，不断提升市民素质和文明镇、村（社区）创建水平。以基层党校、社区市民学校为主阵地，深化“四尊四创”学习宣传，大力弘扬创新文化，充分激发广大群众的创新意识和创造意愿。（四）实施镇村一体工程，加快区域发展进程。以形成镇村“五个一体化”的科学发展新机制为主线，进一步明确发展定位、加快制度创新、完善基础设施，力争在统筹镇村发展、提升城镇内涵、创新城镇管理等方面取得新突破，加快鹅湖现代化进程。一是优化发展格局，提升区域城市化水平。进一步完善城镇空间结构，形成“新镇集聚化、新村社区化”的区域城镇化

16、梯次发展新格局。加快新市镇建设进程，推进竹里馆A地块商品房建设，启动尚书苑安置房附近的邻里中心及文化休闲广场建设，形成集休闲、娱乐、餐饮、购物、商务、信息等生活性服务齐备的商贸核心板块；完成甘露农贸市场改造工程，全面推进道路等基础设施配套工程，完善服务功能，增强承载能力，促进要素集聚，切实增强对农村的辐射带动作用。继续加强农村“三个集中”，加快推动生产要素、基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。二是优化市镇功能，提升城镇现代化水平。加快推进以提高道路通行能力为重点的综合交通体系建设，完成新湖路、景园路等道路建设，完成危桥改造70座，着力构建高效、畅达的交通网络，切实发挥道路交通对城镇空间拓展的支撑

17、作用。着力完善市政设施建设，积极探索投融资体制改革，引入多元投资机制，加快提升供水、污水、燃气、环卫、供电、供热、通讯等配套设施的覆盖范围。三是优化管理体制，提升管理科学化水平。进一步优化城镇管理体制，建立区域统筹的工作机制，不断提高城镇运行质量和综合效益，全面提升城镇管理水平和品位。逐年增加城镇管理经费投入，加快公用事业市场化运作步伐，综合运用行政、法律、市场等管理手段，切实提高公共设施和公用事业的管理水平。继续推进违法建设整治，坚决遏止各类违法建设势头。根据人口工作新形势新要求，探索建立“一证二合同三承诺”的人口工作新机制，推进人口服务管理的社区化、社会化、规范化。充分发挥村（居委）居民小

18、组以及基层党组织在镇村管理中的作用，不断提高社区服务管理水平。四是强化新农村建设，提升农村社区化水平。以农村改革发展重点工作引领全镇现代化新农村建设，创新推动产业开发、村级发展、土地使用、农民转化、为农服务等各项工作，加快农村城市化、农民市民化进程。要推进农业转型提升，坚持现代农业园区化发展导向，以培育“生物农业”为重点，在全力抓好南青荡、苏舍荡、白米荡、松芝渔业生产示范区“三荡一区”高效农业示范园建设的基础上，同步推进镇、村农业园区建设，大力推动现代农业园区向村级平台延伸，力争三年内高标准建成集水产养殖、种苗繁育、休闲垂钓、观光度假于一体的既有现代气息又有渔家美景的鹅湖休闲渔业示范园，同时配

19、套建成各具规模、特色的14个村级示范园，开创形成一条衔接三次产业、融合三生功能、市场化运作、企业化管理的现代高效农业园区化发展之路。要加快推进农村“双置换”工作，依托“万顷良田”工程和镇村农业园区的建设推进，逐步扩大“双置换”试点范围，加快农民市民化进程。要加快合作组织建设，引导农村新型集体经济组织量质齐升。股份合作社要依托区位资源优势，加强资产转化能力，提升红利分配水平；专业合作社要加快创建步伐，组建行业协会，加快提升市场竞争能力；土地合作社要继续推动土地集中连片流转，不断扩大合作经营规模，进一步提高议价能力；富民合作社要创新合作形式，丰富合作内容，逐步扩大农民财产性收入；劳务合作社要加快吸

20、收富余劳力，拓展业务服务领域，为农村劳动力开辟就业增收新渠道。要完善社区服务平台，整合社区服务资源，健全社区服务体系，推动管理重心下移，加快建立“一人多岗、一专多能，分片包干、责任到人，资源整合、信息共享”的扁平化管理机制，创新社区服务管理高效运行模式。（五）实施环境修复工程，奋力打造宜居鹅湖。始终把优化美化人居环境作为根本目标，按照服务经济社会发展，改善群众生活环境的总体要求，坚持科学规划、远近结合、标本兼治、综合治理，加快实施以水生态综合整治六大工程为主要抓手的环境修复工作，努力实现经济、社会和生态环境的协调发展。一是扎实开展控源截污行动。从严控制项目审批和总量平衡，按照“关闭、集中、提标

21、、改造”的思路，持续开展“五小”企业和“三高两低”行业的整治工作，2010年完成3家小化工企业的整治任务。深入推进污水管网工程建设，加快实施截污接管、排污口封堵、“排水达标区”创建等配套工作，形成污水管网全覆盖、排水用户全接管、污水处理全达标的污水治理体系，2010年完成18个排水达标区创建、96个自然村的污水治理工作。加快农业面源污染治理，进一步调整、优化、控制畜禽养殖结构、布局和规模，加强畜禽养殖监管力度，定期对南青荡、苏舍荡、白米荡等重点水域内围网设施、定制渔具进行清除。继续推广生物肥料、低毒农药、精确施肥和节水灌溉，削减化肥、农药使用总量。完善垃圾收运体系，加快提升生活垃圾机械化收集水

22、平，建立健全“村（社区）集中收集、镇（街道）集中清运、区集中转运、市集中处理”的“四集中”收运模式，逐步提高镇村生活垃圾集中无害化处置水平，2010年完成日处理50吨的垃圾中转站建设。二是大力推进节能减排工作。积极发展绿色产业，积极推广节能降耗新技术、新工艺，深入组织实施一批节能降耗改造项目。加快淘汰落后生产能力，制订冶金、化工等企业（行业）整治行动计划，有效遏制高耗能、高排放行业增长。大力倡导绿色消费，积极调整能源结构，提高新能源利用效率。三是着力优化生态建设体系。积极推进绿色干道、绿色河岸、绿色村镇、绿色家园建设，到2012年，全镇林木覆盖率提高到22%。按照“体现科学发展、方便生产生活、

23、突出乡村特色、彰显文化底蕴”的要求，大力推进村庄综合整治，重点做好生活污水处理、垃圾集中收集、河道清淤整治、村庄环境美化等工作，2011年全面完成自然村村庄整治工作。深入开展河道生态清淤疏浚行动，加快建立以“河长制”为核心，职能部门分工协作的河道综合整治和长效管理责任体系，不断改善水环境质量，确保到2012年，主要河道考核断面水质全面达标。四是创新完善环境监管机制。认真贯彻执行各项环境保护法律、法规和政策措施，深入开展各类环保专项行动，加强环保监管和执法力度，严厉打击各种环境违法行为，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。积极推行环境资源补偿、污染物排放许可及有偿使用和交易、环境

24、污染责任保险等试点工作，实行环境保护信息公开制度和企业环保公开道歉和承诺制度，致力形成政府负责、企业为主、社会参与的大环保工作格局。（六）实施法治平安工程，营造安定和谐氛围。坚持以学习实践科学发展观活动为根本动力，以改革精神创新实施法治鹅湖、平安鹅湖建设工程，大力推动社会诚信体系建设，为促进经济社会赶超发展营造和谐稳定的社会环境、公正高效的法治环境和诚信健康的发展环境。一是全面深化法治建设。结合鹅湖实际，以系列创建活动为载体，大力推进“法治鹅湖”建设。深入推进法治镇、民主法治村（社区）、诚信守法企业等系列创建活动，制定完善创建实施方案和考评细则，扎实推动创建活动深入开展。认真贯彻实施普法规划，

25、抓好重点对象的学法用法。创新法治宣传教育的手段、形式，有组织、有计划地部署开展法治宣传和法律“六进”等活动。大力开展法治文化建设，加强法治文化载体建设，不断提高公民的法律意识和法治观念。紧密结合经济社会发展要求，大力开展法律服务、司法救助、司法便民等活动，努力推动法治鹅湖建设的实际成效更多地惠及广大群众。二是全面实施平安工程。以确保社会稳定为前提，扎实推进“平安鹅湖”建设。大力实施“源头预防工程”，以征地拆迁、涉农利益、教育医疗等容易引发社会矛盾的领域为重点，建立健全重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。不断畅通信访渠道，经常性地开展矛盾纠纷“大排查”活动，加强矛盾纠纷信息搜集研判，

26、提高预警和掌控能力。深入推进信访调解工作，进一步加强维稳工作组织网络建设，形成上下对接、左右协调、运作高效的大调解工作机制，强化调处能力建设，加快提升调处质效。积极探索建立信访维稳救助基金和信访听证等制度，促进信访问题得到及时妥善处置。努力提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置和舆论引导能力。大力组织开展各类专项严打整治斗争，依法严厉打击严重影响人民群众安全感的各种犯罪活动。大力推进技防入户工程建设，推动视频监控、联网报警、断线报警器等技防设施以及联防互守等技防模式向镇区沿街商户、居民户、农村地区农户等基层防范单元延伸，努力构建全方位、全覆盖的科技防控网络，确保到2012年人民群众对社会

27、治安满意率保持在90%以上。加强安全生产宣传教育，落实企业主体责任，从严查处安全生产违法行为，确保安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全信用体系、网络体系、监察体系和宣传体系建设，建立饮食用药安全长效机制，提高人民群众食品药品安全满意度。三是全面构建诚信体系。以政务诚信为先导，坚持科学行政、民主行政、依法行政的原则，严格规范行政行为，完善政务公开制度，充分发挥镇行政服务中心作用，促进政府工作效率和服务水平的提高。协调推进各项社会诚信工程，通过加强信用市场建设，完善信用监督体系，培育信用中介机构，推动企业诚实守信，加快形成较为完善的社会信用体系。三、切实加强组织领导，为“幸福鹅湖”建设提供有

28、力保障建设“幸福鹅湖”，关系经济社会发展大局，关系人民群众切身利益，是一项覆盖广泛、内涵丰富的战略工程、系统工程，必须加强领导、科学规划、健全机制、统筹推进，加快形成上下联动、横向互动、全民行动的工作格局。（一）强化组织领导，形成强大合力。成立由镇党委、政府主要领导任组长，分管副书记任副组长，镇相关职能部门负责人为小组成员的“幸福鹅湖”建设工作领导小组。领导小组下设办公室，由相关职能部门组成，负责建设工作的联络、监测、检查、指导、分析、汇总、考核和上报，确保各项工作落实到位。各村（社区）要建立相应的领导小组，由村（社区）党总支书记负总责、村（社区）主任直接抓，并根据本意见制订“幸福村（社区）”

29、建设实施方案。镇各有关部门要会同各村（社区）部署开展“幸福进万家”就业惠民、社保（民政）安民、文化乐民、体育（卫生）健民、城管（环保）利民、公安护民、交通便民等系列行动，研究制订行动计划，认真抓好落实，形成强大工作合力。（二）强化目标考核，树立明确导向。各村（社区）要从实际出发，参照“幸福鹅湖”综合评价指标体系，按照群众认同、评价科学、便于操作的原则，研究制定“幸福村（社区）”建设活动综合评价体系。镇建设工作领导小组办公室要把“幸福鹅湖”建设工作列入对各村（社区）和各相关部门重点工作考核的内容，工作的推进成效与各类先进评选及年终考核挂钩，真正使考核成为推动“幸福鹅湖”建设的有力杠杆，确保各项目

30、标任务的圆满完成。（三）强化宣传发动，营造浓厚氛围。充分利用新鹅湖报纸、政府网站、宣传横幅等载体，多渠道、多层次、多形式地开展宣传活动，努力形成全社会关心、支持“幸福鹅湖”建设的良好局面。要注重典型引路，大力宣传建设活动中涌现的先进典型，总结推广创新发展的先进经验，充分发挥典型的示范带动作用，努力营造全社会共建“幸福鹅湖”的浓厚氛围。要注重共建互利，加大民生领域的财政投入，发挥政府资金带动作用，引导社会资本投入民生领域建设，形成政府引导、社会参与、全民建设的多元投入机制。要注重群众参与，虚心征求群众对建设活动的意见，把为民服务、为民解难、为民送暖贯穿建设活动始终，使建设活动真正得到群众认可、成为群众的自觉行动。（四）强化监督检查，确保落实到位。镇建设工作领导小组办公室要积极对上衔接，配合区建设工作领导小组开展调研检查工作；定期会同镇工作成效督查办公室开展专项督查，随时掌握情况、发现问题、提出对策，及时通报督查结果。镇人大要深入实际，深入群众，体察民情，反映民意，切实加强对“幸福鹅湖”建设活动各项重点工作的监督。纪检监察要主动介入、积极推动，强化工作督查、过程督查和纪律督查，对“幸福鹅湖”各项工作推进进行全过程、全方位的监督检查，确保建设活动取得实实在在的成效。主题词：幸福鹅湖 建设 实施意见鹅湖镇党政办公室 2010年3月14日印发（共印150份）